Правовые и теоретические основы развития ювенальной юстиции в России

brief description

Год:

2005

Автор научной работы:

Предеина, Ирина Валерьевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Саратов

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

259

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Предеина, Ирина Валерьевна

Введение.
Глава 1.ЮВЕНАЛЬНАЯЮСТИЦИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРЕДПОСЫЛКИ СТАНОВЛЕНИЯ.
§1. Понятиеювеналънойюстиции.
§2. Возрастные и психологические особенностинесовершеннолетиякак основание создания ювеналънойюстиции.
§3. История становленияправосудиядля несовершеннолетних в России и зарубежных странах
Глава 2. ФУНКЦИИ ЮВЕНАЛЪНОЙ ЮСТИЦИИ.
Глава 3. ПРИНЦИПЫЮВЕНАЛЬНОЙЮСТИЦИИ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВОСУДИЯ ВРОССИИИ НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ.
§1. Понятие и система принципов ювеналъной юстиции.
§2. Принцип повышенной правовой защищенности.
§ 3 Принцип специализации.
§4. Принцип соразмерности.
§5 Принцип наименьшего вмешательства и принцип индивидуализации.
§6. Теоретическая концепцияразвитияювеналъной юстиции в России .„.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовые и теоретические основы развития ювенальной юстиции в России"

Актуальность темы исследования. Вступление России в Совет Европы и подписание соответствующих международныхсоглашенийспособствовало развитию законодательства о правах ребенка и отраслевому обособлениюювенальногоправа в российской правовой системе. Между тем, незавершенность интеграционных процессов правового регулирования в области формированиязаконодательнойбазы ювенального права обусловливает
• несовершенство действующих нормативно-правовых актов, затрагивающих права и интересынесовершеннолетних. Пятнадцать лет назад РоссияратифицировалаКонвенцию ООН о правах ребенка, но содержащиеся в ней требования до сих пор не выполняются в полном объеме. Нормативнозакрепленныеположения о правах детей носят, в основном, декларативный характер, поскольку отсутствуют механизмы их реализации. Как отметил в своем Докладе 21 января 2005 года ГенеральныйПрокурорРФ В.В. Устинов, «подростки сегодня самая беззащитная часть российского общества»1. По официальным данным на 1 июня 2005 года в России свыше 7 миллионов детей стали жертвами нарушения их прав2.
Вопрос о целесообразности созданияювенальнойюстиции в России на протяжении длительного времени обсуждается в научных кругах и на государственном уровне. Положение о формировании ювенальнойюстициибыло включено в Концепциюсудебнойреформы в Российской Федерации 1991 года . В последующий период различными авторами было разработано несколько проектов Закона о ювенальной юстиции. На парламентских слушаниях в Государственной Думе рассматривались перспективы созданияювенальныхсудов в системе судов общейюрисдикции. Однако до настоящего
1 См.: Доклад Генерального прок)рора РФУстиноваВ.В. на расширенном заседанииКоллегииГенеральной прокуратуры РФ. Москва, 21 января 2005г. // Официальный Интернет-сайт ГенеральнойпрокуратурыРФ, http://genproc.gov.ru/img/uploaded/dokustinov.doc
2 См. материалы научно-практической конференции «Перспективы развития ювенальной юстиции в Российской Федерации», Омск, 2005 г. // http://uvv. nan.ru/uu/statuu/doc/uv.zip
3 См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М„ 1992. С.51. времени в организацииправосудияпо делам несовершеннолетних не произведено сколько-нибудь существенных преобразований.
Между тем, рост детской и подростковой беспризорности ипреступностипревращается в серьезную государственную и общественную проблему. В настоящее время в России насчитывается около 3 миллионов беспризорных несовершеннолетних4. Более трехсот тысяч детей ежегодносовершаютобщественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности. Зачастую эти дети остаются вне специальных мер воздействия, что неизбежно ведет к рецидиву. По информацииМВДРФ несовершеннолетними ежегодно совершается десятая часть всех уголовныхпреступлений(в июле 2005 года около 12 процентов от общего числа лиц,совершившихпреступления, были несовершеннолетними)3.
Сложившаяся ситуация свидетельствует о неэффективности системыпредупрежденияправонарушений несовершеннолетних и существенных недостатках правосудия поделамнесовершеннолетних, что обусловлено следующими основными причинами. Во-первых, поскольку уголовные дела несовершеннолетних фактически рассматриваются в общем порядке, предусмотренномУПКРФ, приравнивание несовершеннолетнего к взрослому в суде приводит не только к нарушению его основных прав, установленных в международно-правовых актах, но и обусловливает неэффективность самогосудебногорешения. Во-вторых, отсутствие системы межведомственного взаимодействия и системная разобщенность субъектовправоотношений, связанных с производством по делам несовершеннолетних (суд,прокуратура, ОВД, ОППН, КДН, адвокатура, общественные организации, социальные службы) обусловливает узковедомственный подход к работе снесовершеннолетними. В-третьих, карательная направленность подхода к выбору мер уголовно-правового воздействия на несовершеннолетних приводит к
4 См.:ОрловаЮ.Р. Криминологическое изучение безнадзорности несовершеннолетних. Автореферат лис. канд.юрид. наук. М., 2004. С.5.
5 Статистические данные МВД РФ. Состояние преступности в Российской Федерации за январь - июль 2005 года. // Официальный Интернет-сайт МВД РФ, http:/Auvv.m dinform.ru/inde..php?docid=3596 тому, что по России в среднем каждый восьмойосужденныйнесовершеннолетний6. Несмотря на то, что международные стандарты предусматривают преимущественное применение кнесовершеннолетнимвоспитательных мер, российское законодательство предполагает назначение таких мер в некоторых (как правило,исключительных) случаях, если будет установлено, что исправлениенесовершеннолетнегоможет быть достигнуто без применениянаказания(ч.1 ст. 427 УПК РФ). В результате в России в среднем ежегодно только одна десятая часть несовершеннолетних освобождается от уголовной ответственности и наказания с применениемпринудительныхмер воспитательного воздействия (в Саратове в период с 2001 по 2004 год этот п показатель не превысил 2,7 процента ). На 1 января 2005 года в России в воспитательных колониях иСИЗОсодержалось 21,5 тысячи несовершеннолетних8.
Множественность указанных проблем и их многогранный характер обусловливают необходимость принципиального совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних. Это порождает ряд вопросов теоретического, правового и практического характера, требующих изучения и принятия соответствующих решении назаконодательномуровне. Поэтому особую актуальность приобретают исследования, позволяющие проанализировать действующее российское уголовно-процессуальное законодательство с точки зрения возможностей функционирования на его базе ювенальной юстиции, основанной на международно-правовых стандартах.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.Пробельностьразвития темы ювенальной юстиции в российской науке связана и во многом обусловлена особенностями исторического пути формирования правосудия по делам несовершеннолетних в России.
6 Составосужденных. // Банк готовых документов Россия в цифрах - 2005 г. Официальный Интсрнсч-саш Федеральной службы государственной статистики РФ // http://uvw.gks.ru/bgd/regl/bms05/IsvPrx.dll/Stg/l l-05.htm
7 Информация предоставлена Управлением судебного департамента приВерховномсуде в Саратовской области. Официальный Интернет-сайт Общественного центра содействия реформе уголовного правосудия в России. http://prison.org/penal/stat/docO 19.shtinl
Во-первых, поскольку создание, функционирование и упразднение специального правосудия для несовершеннолетних в России было связано с первыми десятилетиями XX века, основные фундаментальные исследования в этой области совпали с этими временными рамками. История создания и функционирования ювенальных судов в России и за рубежом была подробно изложена в дореволюционный период П.И.Люблинским, Ю.Н. Бочаровым, М.Н. Гернетом, М.М.Гродзинским, Е.П. Тарасовой, A.M. Рубашевой, Х.М. Чарыховым и др.9.
Во-вторых, в связи с отсутствием ювенальной юстиции в России как таковой с 1917 года до настоящего времени, изучение проблем организации правосудия по делам несовершеннолетних в этот период было основано на общих положениях уголовно-процессуального закона и многие аспекты, свойственные специальномуправосудиюпо делам несовершеннолетних, не могли входить в предмет исследований. Тем не менее, несмотря на некоторую изолированность исследований проблемы правосудия по делам несовершеннолетних в советский период, они внесли существенный вклад в развитие представлений об особенностяхрасследованияи судебного рассмотрения дел с участием несовершеннолетних, способствовали выявлению потенциала новых подходов к работе с несовершеннолетнимиправонарушителямии формированию теоретической базы для дальнейшей разработки рассматриваемой темы на сравнительно-правовом уровне. К числу таких работ можно отнести исследования, проведенные В.К.Вуколовым, JI.M. Голубевой, Н.И. Гуковской, А.И.Долговой, А.А. Закатовым, J1.JI. Каневским, JI.M.Карнеевой, В.А. Лазаревой, А.С. Ландо, В.В.Леоненко, Е.Д. Лукьянчиковым, Н.С. Мановой, Г.М.Миньковским, Л.Б. Обидиной, В.В.
9 См., напр.:ЛюблинскийП.II. Особые суды для юношества в Северной Америке и Западной Европе. СПб. 1908:ЛюблинскийП.II. Суды для несовершеннолетних в Америке как воспитательные и социальные центры. М. 1911.: ' Люблинский П.Н. Борьба спреступностьюв детском и юношеском возрасте: (Социально-правовые очерки). М. 1923; Дети-преступники / под. ред. М.Н.Гернета. М., 1912; ГроОзинский М. Суды для несовершеннолетних // Право и жизнь. 1923. Кн. 9 и 10;РубашеваA.M. Особые суды длямалолетнихи система борьбы с детской преступностью. М. 1912. Т. 1.
Панкратовым, С.М. Потравновым, Е.В.Ремизовой, В.Я. Рыбальской, B.C. Тадевосяном, Б.С.Утевским, В.В. Шимановским, и др.
В-третьих, в последнее десятилетие с осознанием актуальности реформирования правосудия по делам несовершеннолетних в России, в научной литературе стал проявляться особый интерес к институту ювенальной юстиции. Примечательно, что среди авторов таких работ не толькоправоведы(А.С. Автономов, В.Д. Ермаков, Н.П.Мелешко, Р.С. Хисматуллин, Н.Е. Борисова), но и специалистынеюридическогопрофиля (О.В. Зыков, P.P.Максудов, М.Г. Флямер, H.J1. Хананашвили). Отдельные аспекты рассматриваемой проблемы затронули исследования Л.И.Беляевой, О.Н. Ведерниковой, В.В. Золотых, С.А. Луговцовой, С.В.Матвеева, М.В. Немытиной, A.M. Нечаевой, В.В.Николюка, С.А. Пашина, Д.А. Рогозина, В.Н.Ткачева, Н.К. Шилова, опубликованные в разное время в научных сборниках и юридических журналах, которые также явились составной частью рассмотренного нами материала, формирующего теоретическое представление оправосудиидля несовершеннолетних. Некоторые вопросысудопроизводствапо делам несовершеннолетних стали предметом обсуждения на ежегодных научных конференциях и семинарах, проведенных в различных регионах России (Москва: 26-28 ноября 1996 года; Санкт-Петербург: 24-25 октября 1998 года, 26-28 ноября 1999 года, 20-21 апреля 2000 года; Ростов-на-Дону: 16-18 апреля 2001 года, 18-19 сентября 2001 года, 14-15 января 2005 года; Саратов: 17 ноября 2004 года; Омск: 3 июня 2005 года и др.)
Фундаментальными в развитии представлений о ювенальной юстиции в России в настоящее время являются исследования доктора юридических наук, профессора Э.Б.Мельниковой, основные положения которых отражены в монографиях (напр.:Правосудиепо делам несовершеннолетних: история и современность. М.: Наука, 1990.), учебном пособии (Ювенальнаяюстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса икриминологии. М.: Дело, 2000.), проекте Закона о ювенальной юстиции в Российской Федерации (Правозащитник. 1996. №2. С. 42-58) и многочисленных научныхстатьяхуказанного автора.
Вместе с тем следует отметить, что в научной литературе отсутствует единый подход к определению понятия «ювеналънаяюстиция», принципов и функций ювеналъной юстиции. В юридической науке до сих пор не была предложена целостная концепцияимплементациимеждународных стандартов в области правосудия по делам несовершеннолетних в российское законодательство и формирования адекватной практики его применения при использовании зарубежного опыта в разработке теоретико-практической модели ювенальной системы в Россиь.
Объектом настоящего исследования послужили общественныеправоотношения, сформировавшие исторические, теоретические и организационно-правовые основы правосудия по делам несовершеннолетних в России и некоторых зарубежных странах.
Предмет исследования составляют институты, нормы и принципы -структурные элементы национальных систем ювенальной юстиции, основанные на международно-правовых стандартах, на стадиях их становления, исторического развития и современного состояния.
Целью диссертационной работы является комплексное, системное исследование сущности, особенностей и порядка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних в соответствии с международно-правовыми стандартами и разработка в рамках собственной теоретической концепции ювенальной юстиции рекомендаций по совершенствованию системы правосудия по делам несовершеннолетних в России и имплементации международных норм в российское законодательство.
Достижение указанных целей обусловило постановку и последовательное решение следующих основных задач:
1. Выделить предпосылки и основания становления ювенальной юстиции в мире и в России, проследить динамику формирования и развития ювенальной юстиции в ретроспективном и сравнительном аспектах.
2. Определить понятие «ювенальная юстиция», проанализировать формы его обособления в правовых системах зарубежных стран.
3. Выявить соотношение понятий «ювенальная юстиция» и «ювенальная система», показать место и роль ювенальной юстиции в ювенальной системе.
4. Показать сущность, специфику и назначение ювенальной юстиции, выделив основные принципы и функции ювенальной юстиции, закрепленные в международно-правовых актах и законодательстве некоторых зарубежных стран, и проследить их отражение в существующей на настоящий момент российской модели правосудия по делам несовершеннолетних.
5. Провести сопоставительный научный анализ основных институтов и норм законодательства РФ и зарубежных стран по вопросам осуществления правосудия по делам несовершеннолетних. Выявить тенденции их развития в соответствии с международно-правовыми стандартами.
6. Провести оценку существующей российской модели правосудия по делам несовершеннолетних с точки зрения основных положений концепции ювенальной юстиции, представленной в международно-правовых актах; выявить проблемы и недостатки российского правосудия по делам несовершеннолетних и органов, обеспечивающих защиту их прав и интересов.
7. Провести социологическое исследование «Проблемы специализации и профессионализма кадров в ходе становления ювенальной юстиции в РФ», позволяющее определить степень адаптированности специалистов в сфере правосудия к созданию ювенальной юстиции в России.
8. Проанализировать результаты экспериментов по внедрению элементов ювенальной юстиции в российскую систему правосудия, проведенных в различных регионах России.
9. Используя результаты сравнительно-правового исследования, сформулировать теоретические выводы и выработать предложения по совершенствованию системы российского правосудия по делам несовершеннолетних, органов и учреждений по защите прав несовершеннолетних:
• обозначить перспективы развития ювенальной юстиции в России;
• представить рекомендации по приведению законодательства РФ в соответствие с международно-правовыми нормами по вопросам осуществления правосудия по делам несовершеннолетних и разработке законодательства о ювенальной юстиции в России;
• рекомендовать наиболее приемлемые формы и методы профессиональной переподготовки специалистов в рамках ювенальной юстиции. Методология и методика исследования. При рассмотрении обозначенного круга проблем автор стремился раскрыть свое видение специфики методологии исследования, исходя из ее понимания как комплексной характеристики принципов и способов теоретического освещения фактического материала. В процессе разработки теоретических и научно-прикладных положений, постановки целей и решения указанных задач, автор руководствовался общенаучным диалектическим методом познания, а также частно-научными методами исследования: сравнительно-правовым, системно-структурным, формально-логическим, технико-юридическим, конкретно-социологическим, статистическим и методом правового моделирования.
Теоретическую и информационно-гносеологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по общей теории и социологии права, международному частному праву,конституционномуправу, уголовному процессу, уголовному праву, криминологии, а также философии, юридической психологии, педагогике и др.
В работе анализируются положения международно-правовых документов иКонституцииРФ, действующее уголовно-процессуальное, уголовное, гражданское, семейное законодательство, документы Генеральной прокуратуры РФ,постановленияПленумов Верховных судов СССР и РФ, а также решения судов по конкретным делам, касающиеся проблем исследования. При изучении отдельных вопросов темы использовалось законодательство и научная литература зарубежных стран, а также публикации в средствах массовой информации. Специальному анализу подвергнуты основные положения существующих в настоящий момент проектов Закона о ювенальной юстиции в РФ.
Эмпирическая база исследования включает обширный практический материал, подобранный и проанализированный диссертантом в период научной работы, который составляют:
1. Статистические данные о состоянии и динамике преступности несовершеннолетних в некоторых зарубежных странах.
2. Статистические отчеты по Саратовской области: «Об осужденных, совершившихпреступленияв несовершеннолетнем возрасте» (Форма №12 МЮ РФ), «О составе осужденных, местесовершенияпреступления» (Форма №11 МЮ РФ), «Особенности применения реальных мер наказания» (Форма № 10.2), «О числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания» (Форма № 10.1).
3. Оперативные формы отчетности 16/466 по Саратовской области.
4. Отчет о работе проекта ПРООН «Поддержка осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних» в Саратовской области с 10.09.2001 г. по 31.12.2003 г. Статистика работы проектаООНна территории Саратовской области.
5. Результаты проведенного автором социологического исследования по теме: «Проблемы специализации и профессионализма кадров в ходе становления ювенальной юстиции в РФ».
6. Информация о работесудебныхи правоохранительных органов, опубликованная в научной литературе.
7. Материалы социально-правовых и статистико-криминологических исследований, проведенных научными сотрудниками ряда научно-исследовательских и учебных заведений России и некоторых зарубежных стран за последнее десятилетие по актуальным и спорным вопросам темы, определяющим: проблемы предупреждениябезнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;судебнуюпрактику по делам несовершеннолетних; основные проблемы обеспечения прав и интересов несовершеннолетних в процессе судопроизводства; практику назначения несовершеннолетним наказания и применения альтернативных мер воспитательного воздействия в России и Германии; правовую и социальную характеристику несовершеннолетних осужденных в
России и за рубежом; практику применения институтаосвобождениянесовершеннолетних от уголовной ответственности в России. 8. Помимо этого, были собраны и проанализированы данные, полученные в результате посещения органов ювенальной юстиции в Германии, в том числе путем интервьюирования работниковправоохранительныхорганов в Берлине, использованы материалы научно-практических конференций и семинаров, в которых диссертант принимала участие в процессе научных стажировок в Германии.
Научная новизна исследования. Значительное влияние на развитие темы ювенальной юстиции в научной литературе оказало учебное пособие Э.Б.Мельниковой, которое вышло в 2000 году, и являлось до настоящего времени единственным источником, в котором, обобщая результаты многолетних исследований, автор широко осветил вопросы, связанные с проблемами ювенальной юстиции в аспекте ее взаимосвязи с уголовным правом, уголовным процессом,криминологией. Между тем, учитывая, что «в изучении ювенальной юстиции нельзя останавливаться только на интегрированном (обобщенном) восприятии»10, профессор отмечает, что большинство вопросов, связанных с определением «дифференцированных признаков» ювенальной юстиции, остались за пределами учебного пособия. Именно па эти вопросы автор настоящего диссертационного исследования обратил особое внимание. На основании анализа различных вариантов подхода к определению понятия ювенальной юстиции, обобщения практики экспериментов по внедрению элементов специального прагосудия для несовершеннолетних на региональном уровне, зарубежного и исторического опыта, диссертантом предлагается собственная обоснованная концепция ювенальной юстиции, которая учитывает мнения авторитетных ученых российских и зарубежных ученых, международно-правовое законодательство, судебную практику, отношение практических
Х0Мелышкова Э.Б.Ювснальнаяюстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М.: Дело, 2000. -272с. С. 8-9. работников к идее создания ювенальной юстиции. Таким образом, настоящее исследование, будучи органически связанным с предыдущими научными разработками российских и зарубежных ученых, отличается самостоятельностью и научной новизной, которые проявились в следующих аспектах:
• системный подход к определению понятия «ювенальная юстиция»; впервые на научное обсуждение выносится понятие «ювенальная система» и па диссертационном уровне предлагается разработка модели ювенальной системы РФ;
• выделены и комплексно представлены функции и принципы ювенальной юстиции не только на основании международно-правовых актов, но и в сравнительно-правовом аспекте; разработан ряд новых теоретических положений и понятий по данным вопросам;
• в рамках социологического исследования впервые проведен анализ проблемы специализации кадров в ходе становления ювенальной юстиции в России;
• впервые в рамках диссертационного исследования проведено изучение и оценка опыта функционирования экспериментальных моделей внедрения элементов ювенальной юстиции в российскую систему правосудия;
• внесены научно и практически обоснованные предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства и организации судебной деятельности, направленные на повышение эффективности правосудия по делам несовершеннолетних;
• впервые на диссертационном уровне подробно исследован опыт Германии в области организации правосудия по делам несовершеннолетних.
В результате по-новому сформулированы следующие выводы и положения, которые выносятся на защиту:
1. Ювенальная юстиция - это особая форма реализации судебной власти, выраженная в деятельности по осуществлению правосудия в отношении несовершеннолетних, которая характеризуется специфическими принципами его осуществления, организацией системы специализированных судебных органов и вспомогательных служб ювенального профиля, и направленная на обеспечениенадлежащейзащиты прав и интересов несовершеннолетних.
2. Ювенальная юстиция основана на понимании причинпреступногоповедения с целью извлечения несовершеннолетнего из неблагоприятных условий окружающей среды, оказывающих на него отрицательное влияние и поиске эффективных индивидуальных способов воздействия навиновного, альтернативных уголовному наказанию, позволяющих предотвратить его дальнейшее негативное развитие и восстановить нарушенные правапотерпевших. Сущность, специфика и назначение ювенальной юстиции выражается в ее принципах и функциях, которые отражают неприемлемостькарательногоподхода к несовершеннолетним правонарушителям.
3. Правосудие по делам несовершеннолетних в России в настоящий момент не в полной мере соответствует международно-правовым стандартам и в этой связи нуждается в принципиальном совершенствовании. Однако действующее законодательство содержит некоторые нормы, сходные с теми, на основе которых функционируют различные моделиювеналънойюстиции в мире, которые хотя и не предусматривают создание специализированного правосудия по делам несовершеннолетних в российской судебной системе, но могут послужить основой для дальнейшего формирования правовой и организационной базы ювенальной юстиции.
4.Надлежащеефункционирование ювенальной юстиции невозможно вне специальной системы, обеспечивающей ее деятельность. Поэтому развитие ювенальной юстиции в России должно иметь многоступенчатый характер и охватывать более широкую, чем правосудие, сферу государственной деятельности. Формирование ювенальной юстиции в России предполагает длительный, поэтапный и комплексный процесс совершенствования существующих структур и механизмов взаимодействия в системе органов, непосредственно осуществляющих правосудие по делам несовершеннолетних и учреждений, не осуществляющих правосудие, но связанных в своей деятельности с обеспечением правосудия по делам несовершеннолетних, и органичного включения в нее новых институтов и правил в соответствии с международными принципами. Представляется, что процесс совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних в России должен иметь конечной целью создание ювенальной системы защиты прав несовершеннолетних, соответствующей международным стандартам.
5. Ювенальная система защиты прав несовершеннолетних представляет собой теоретико-правовую конструкцию, включающую комплекс механизмов юридического, социально-корректирующего, медицинского, психолого-реабилитационного, воспитательно-превентивного характера, направленных на обеспечение благополучия несовершеннолетнего в обществе и реализующихся в рамках деятельности специализированных служб и учреждений ювенального профиля.
6. В качестве одного из вариантов структуры ювенальной системы защиты прав несовершеннолетних РФ предлагается рассмотреть модель, представленную в настоящей работе, согласно которой службы и учреждения ювенального профиля образуют трехуровневую структуру ювенальной системы: профилактика правосудие реабилитация. Ювенальная юстиция занимает центральное место в ювенальной системе.
7. Формирование концептуальной, практической и организационной основы совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних и становления ювенальной системы защиты прав несовершеннолетних в России предполагает: во-первых,имплементациюв российское законодательство положений международно-правовых стандартов осуществления правосудия по делам несовершеннолетних; во-вторых, обеспечение механизмов реализации законодательства о ювенальной юстиции на практике (информационно-методологическое обеспечение и профессиональная адаптация кадров, которые могут быть привлечены к работе в ювенальной системе; внедрение отдельных элементов ювенальной юстиции в российскую систему правосудия в рамках региональных экспериментов, анализ и обобщение практики и результатов); в-третьих, создание института ювенальной юстиции (в настоящий момент целесообразно предложить созданиеколлегийпо делам несовершеннолетних в составеобщеуголовногосуда) и основных элементов ювенальной системы защиты прав несовершеннолетних.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в следующем: во-первых, положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут иметь существенное значение для дальнейшего теоретического изучения ювенальной юстиции и способствовать научному развитию данной темы; во-вторых, результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности по осуществлению правосудия в отношении несовершеннолетних и профилактике преступности и безнадзорности среди молодежи; в-третьих, рекомендации, предложенные в результате исследования могут быть использованы при преподавании курса «Ювенальная юстиция» в юридических вузах, а также при проведении курсов переподготовки и повышения квалификации практических работников правоохранительных и судебных органов; в-четвертых, на основе теоретических выводов выработаны предложения по совершенствованию отдельных институтов и норм российского законодательства по вопросам организации работы с несовершеннолетними правонарушителями с целью повышения его профилактической функции и эффективности применения; в-пятых, конкретные рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть приняты во внимание при разработке проекта Закона о ювенальной юстиции в Российской Федерации и при создании экспериментальных моделей ювенальной юстиции на региональном уровне.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена на кафедре правосудия ипрокурорскогонадзора СГАП, где проводилось ее обсуждение. Автор апробировал результаты исследования в научных сообщениях на заседаниях кафедры и выступлениях на научно-практических семинарах, ■ международных научных конференциях, проводившихся как в России (Саратовская государственная академия права, Поволжская академия государственной службы, Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов), так и за рубежом: юридический факультет Университета Мартина Лютера в Виттенберге (Германия); факультет восточно-европейского права Свободного университета Берлина (Германия); факультет права Эссекского университета (Великобритания). Некоторые зарубежные вузы проявляют заинтересованность в научном сотрудничестве с диссертантом по вопросам, связанным с темой диссертационного исследования и использовании некоторых содержащихся в нем положений в работе на факультетах по изучению восточно-европейского права (Университет Бонна, Германия). Кроме того, отдельные результаты диссертационного исследования нашли применение в методическом пособии «Правоохранительныеорганы», используемом в ходе учебного процесса в Саратовской государственной академии права и при разработке диссертантом курса лекций по программам обучения федеральныхсудей, рассматривающих дела несовершеннолетних в Институте повышения квалификации и переподготовки специалистовСГАП(2004 - 2005 г.).
Основные положения, изложенные в диссертации, отражены в научных публикациях автора объемом 3 п.л. Публикация на немецком языке, в которой были представлены некоторые выводы диссертационного исследования, получила положительную оценку среди немецких коллег с точки зрения возможности практического применения предложенных в ней рекомендаций не только в России, но и в Германии.
Структура и объем диссертации обусловлены особенностями темы, объекта, предмета, целей и задач исследования. Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения, библиографического списка и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Предеина, Ирина Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ результатов диссертационного исследования позволяет сформулировать некоторые выводы и предложения по совершенствованию российской системыправосудияпо делам несовершеннолетних в направлении становленияювенальнойюстиции.
1. В настоящий момент в России отсутствует автономнаяювенальная1 юстиция. Однако специализированная система правосудия поделамнесовершеннолетних существовала в дореволюционной России и показала свою эффективность. Поэтому при реформировании правосудия в настоящее время речь может идти не о создании, а о восстановлении ювенальнойюстициис учетом исторического опыта и современных преобразований.
2. Действующее российское законодательство (материальное ипроцессуальное) содержит некоторые нормы, сходные с теми, на основе которых функционируют различные модели ювенальной юстиции в мире. Однакоправосудиепо делам несовершеннолетних в России не в полной мере соответствует международно-правовым стандартам. Множественность рассмотренных в работе недостатков законодательства и проблемправоприменительнойпрактики свидетельствует о существенных недостатках системы правосудия ипредупреждениябеспризорности и преступности несовершеннолетних в России и диктует потребность в ее принципиальном совершенствовании в соответствии с международными принципами.
3. Изучение зарубежного опыта и использование его результатов в процессе совершенствования российского законодательства в области правосудия по деламнесовершеннолетнихявляется одним из важнейших направлений научной разработки темы ювенальной юстиции. Однако попытка построить новые конструкции путем слепого заимствования учреждений, эффективных в других странах, неизбежно выявит отсутствие системных условий в российской практике. В связи с этим аргументируется вывод о необходимости комплексного системного подхода к совершенствованию правосудия по делам несовершеннолетних. Реформа должна охватывать более широкую, чем правосудие, сферу государственной деятельности.
4.Надлежащеефункционирование ювенальной юстиции невозможно вне специальной системы, обеспечивающей ее деятельность. Поэтому процесс совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних в России должен иметь конечной целью создание ювенальной системы защиты прав несовершеннолетних, соответствующей международным стандартам, и должен включить несколько аспектов:
Создание организационной основы для формирования ювенальной юстиции. л
Внедрение отдельных элементов ювенальной юстиции в российскую систему правосудия в рамках региональных экспериментов, анализ и обобщение практики и результатов.
Информационно-методологическое обеспечение и профессиональная адаптация кадров, которые могут быть привлечены к работе в ювенальной системе.
Формирование концептуальной и практической основы становления ювенальной системы в России. Создание основных норм и институтов ювенальной системы.
5. Организационной и практической основой модернизации должны послужить результаты внедрения элементов ювенальной юстиции на региональном уровне, которые получили положительную оценку участников и экспертов и обеспечили продвижение на пути эволюции представлений практических работников о специфике правосудия по делам несовершеннолетних, о подходах к работе снесовершеннолетнимиправонарушителями и схемах взаимодействия в ювенальной системе, соответствующих международным стандартам и основанных на практике зарубежных стран. Проблемы, возникшие в ходе экспериментов, обозначили основные приоритеты дальнейшего реформирования правосудия по делам несовершеннолетних в России: обеспечение целенаправленной программы государственной поддержки; осознания важности и значения проводимых проектов со стороны властных,правоохранительныхи судебных структур; преодоление узковедомственного подхода к работе с несовершеннолетними и системной разобщенности субъектовправоотношений, связанных с производством по делам несовершеннолетних (прокуратура, ОВД, ОППН, КДН, адвокатура, общественные организации, социальные службы); создание системы межведомственного взаимодействия. В связи с этим предлагается ГенеральнойпрокуратуреРФ, Судебному департаменту приВерховномсуде РФ, Министерству внутренних дел РФ способствовать проведению на региональном уровне межведомственных совещаний с работникамиследственныхорганов, прокуратуры, судов, учреждений системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних, с участием представителей средств массовой информации поразъяснениюположений международных стандартов в области отправления правосудия по делам несовершеннолетних, необходимости их соблюдения в правоприменительной практике и отражения в российском законодательстве, а также обсуждению перспектив становления ювенальной юстиции в России. РекомендуетсяВерховномусуду РФ обратить внимание на инициативу отдельных российских регионов, в которых были проведены эксперименты по внедрению отдельных элементов ювенальной юстиции (напр., Ростовская обл.), о создании Центров поддержки судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции.
6. Результаты проведенного социологического исследования свидетельствуют' о невысоком уровне информационно-теоретической, практической и психологической подготовленности российских специалистов к работе в качественно новой системе специализированного правосудия по делам несовершеннолетних. В связи с этим, на первых этапах становления ювенальной юстиции Российской Академии правосудия при Верховном суде РФ и Высшем Арбитраэ/ciюм суде РФ иНИИПроблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре РФ необходимо уделить внимание вопросам обеспечения профессиональной адаптации кадров и предусмотреть: информационное обеспечение практических работников, специализирующихся на рассмотрении дел несовершеннолетних, по вопросам о ювенальной юстиции (предоставление учебных и методических пособий, сборников статей и иных публикаций, материалов обобщения практики правосудия по делам несовершеннолетних); проведение научно-практических семинаров и конференций по теме ювенальной юстиции; разработку комплекса обучающих программ длясудей, работников прокуратуры, адвокатуры иОВД, предусматривающих изучение международного, российского и зарубежного права по вопросам, касающимся несовершеннолетних; основ возрастной и коррекционно-исправительной педагогики; юридической психологии; социологии (в т.ч. приобретение знаний об основных формах и методах сотрудничества с социальным работником в ювенальной системе и основах профилактической работы с несовершеннолетними до и послесовершенияправонарушения). Учреждениям Министерства высшего образования РФ рекомендуется рассмотреть вопрос о включении в учебную программу для V студентов по специальности «юриспруденция» специальных курсов лекций по вопросамювенальногоправа и ювенальной юстиции.
7. ПредлагаетсяПрезидентуРФ и Государственной Думе РФ обратить внимание, что на данном этапе развития правосудия по делам несовершеннолетних в России представляется своевременным и целесообразным принятие закона, определяющего правовой статус элементов ювенальной юстиции, сформировавшихся в рамках рассмотренных выше экспериментов, и упорядочивающего деятельность органов, входящих вювенальнуюсистему. Разработка проекта подобного закона должна сопровождаться созданием механизмов его реализации в системе органов и учреждений, обеспечивающих правосудие по делам несовершеннолетних и соответствующей правовой базы ювенальной системы в целом. Разработка Закона о ювенальной юстиции предполагает необходимость обратить внимание на определение понятий ювенальной юстиции, целей и задач, функций и принципов ювенальной юстиции в соответствии с международно-правовыми требованиями и особенностями российской правовой системы, которые предложены для рассмотрения в настоящей работе.
8. Совершенствование российского законодательства в сфере правосудия по делам несовершеннолетних в соответствии с требованиями международно-правовых актов предполагает пересмотр традиционногокарательногои формального подходов к работе с несовершеннолетнимиправонарушителями, в связи с чем особое внимание должно быть уделено вопросамсудебнойспециализации; индивидуализации и соразмерности мер уголовно-правового воздействия; повышенной правовой защиты несовершеннолетних вювенальномсудопроизводстве; минимального вовлечения несовершеннолетнего всудебныйпроцесс.
9. Обеспечение принципа специализации в рамках ювенальной юстиции, предусмотренного в международно-правовых стандартах, предполагает необходимость:
Председателям исудьямрайонных (городских) судов, краевых и областных судов, судов городов федерального значения обратить внимание на строгое выполнениепостановленийПленума Верховного суда РФ и международно-правовых актов по вопросам специализации правосудия по делам несовершеннолетних и обеспечить дальнейшее распространение существующей практики специализации судей по делам несовершеннолетних,освобождениеих от обязанности рассматривать иные категории дел;
Российской Академии правосудия при Верховном суде РФ и ВысшемАрбитражномсуде РФ предусмотреть возможность профессиональной переподготовки для категории судей с опытом работы по делам несовершеннолетних по вопросам применения международных норм в судебной практике, детской психологии и педагогики, социологии, ювенальной юстиции; проведения семинаров для данной категории судей по обобщению судебной практики по делам несовершеннолетних; привлечения к участию в специальных обучающих программахюристов, имеющих опыт работы с несовершеннолетними в ювенальной системе, и желающих работать в качествесудьипо делам несовершеннолетних;
Судебномудепартаменту при Верховном суде РФ рассмотреть вопрос о выделении дополнительных штатных единиц для создания в федеральных районных (городских) судах. составов судей для рассмотрения дел опреступленияхнесовершеннолетних
Генеральной прокуратуре РФ, Министерству внутренних дел РФ обеспечить возможность переподготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в сфересудопроизводствапо делам несовершеннолетних, по вопросам ювенальной юстиции.
В связи с вышеизложенным предлагается следующий вариантстатьивключить в проект Закона оювенальныхсудах в РФ:
СтатьяN. Специализация судей по делам несовершеннолетних.
1.Судьейпо делам несовершеннолетних может быть граэ/сданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности в ювенальной системе не менее 5 лет и практику работы помощником судьи по делам несовершеннолетних не менее б месяцев, либо стаэю работы судьей не менее 10 лет, и опыт педагогической либо иной работы с несовершеннолетними не менее 3 лет, успешно прошедшее курсы профессиональной подготовки ювенальных суОей и сдавшее по итогам обучения квалификационные экзамены по дисциплинам: «ювенальнаяюстиция», «педагогика», «детская и юношеская психология», «социология».
2. Судьи по делам несовершеннолетнихобязаныкаждые 5 лет работы по специальности проходить курсы повышения квалификации с посещением воспитательных учреждений для несовершеннолетних, и каэюдый год работы принимать участие в семинарах по обобщению судебной практики по делам несовершеннолетних.».
10. Индивидуализация и соразмерность мер уголовно-правового воздействия предполагает: обеспечение высокого качественного уровня профессиональной подготовки сотрудниковпенитенциарнойсистемы для несовершеннолетних; организационное и материальное обеспечение воспитательной работы с подростками в закрытых учреждениях; разработку эффективных альтернативлишениюсвободы и совершенствование существующих методов воздействия на несовершеннолетнихправонарушителей; совершенствование института освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности путем расширения группы несовершеннолетних, к которым могут быть применены меры воспитательного воздействия; совершенствования способов контроля инадзораза поведением несовершеннолетнего, освобожденного от уголовной ответственности; организации реабилитационного пространства для несовершеннолетних правонарушителей; создание механизмов и инфраструктуры, обеспечивающихисполнениепринудительных мер воспитательного характера; внедрение вправоприменительнуюпрактику примирительных процедур внесудебного рассмотрения конфликтов; создание организационной базы для реализации специальных корректирующих иреабилитирующихпрограмм для условно осужденных; сокращение до минимума нижнего пределанаказаниядля несовершеннолетних по всем категориямпреступлений.
С целью приведения российского законодательства в соответствие с международно-правовым принципом преимущественного применения кнесовершеннолетнимвоспитательных мер, предлагается изложить часть 1 статьи 90 УК РФ в следующей редакции:
Статья 90. Применениепринудительныхмер воспитательного воздействия
1 .Несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, должен быть освобоэ/сден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление моэ/сет быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.»
Часть 1 статьи 427УПКизложить в следующей редакции:
Статья 427.Прекращениеуголовного преследования с применениемпринудительноймеры воспитательного воздействия
1. Если в ходе предварительногорасследованияуголовного дела о преступлении небольшой или средней тяжести будет установлено, что исправлениенесовершеннолетнегоможет быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, топрокурор, а также следователь идознавательс согласия прокурора обязан вынестипостановлениео прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судомходатайствао применении к несовершеннолетнемуобвиняемомупринудительной меры воспитательного воздействия, предусмотренной частью второй статьи 90 УголовногокодексаРоссийской Федерации, которое вместе с уголовнымделомнаправляется прокурором в суд.»
Часть 1 статьи 431 УПК изложить в следующей редакции: «Статья 431. Освобождение судом несовершеннолетнегоподсудимогоот уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия
1. Если при рассмотрении уголовного дела опреступлениинебольшой или средней тяэ/сести будет установлено, что несовершеннолетний,совершившийэто преступление, молсет быть исправлен путем применения принудительных мер воспитательного воздействия, то суд в обязательном порядке прекращает уголовное дело в отношении несовершеннолетнего и применяет к немупринудительнуюмеру воспитательного воздействия, предусмотренную частью второй статьи 90 Уголовного кодекса Российской Федерации.»
11. Для обеспечения повышенной правовой защиты несовершеннолетних в ювенальномсудопроизводственеобходимо: повышение доступности для несовершеннолетних услугадвокатовпутем организации юридических служб в специализированных учреждениях ювенального профиля; предоставленияадвокатабесплатно в зависимости от материального положения с учетом интересов подростка; создания механизмов дополнительного финансирования деятельности специализированной ювенальнойадвокатуры;
Следователям, прокурорам, судьям всегда • обеспечивать обязательное участиезащитникаи законного представителя в рассмотрении дел несовершеннолетних;
Рекомендовать профессиональнымадвокатскимобъединениям, действующим па территории РФ принять меры к обеспечению осуществления функции защиты по делам несовершеннолетних наиболее опытнымиадвокатами, специализирующимися по данной категории дел;
В Уголовно-процессуальномкодексеРФ и проекте Федерального закона РФ О ювенальной юстиции предусмотреть во-первых, возможность несовершеннолетнего отказаться от адвоката, с которым не было достигнуто взаимопонимание и участие защитника по делам несовершеннолетних с момента фактическогозадержания; во-вторых гарантии права несовершеннолетнего назаконногопредставителя в случае: конфликта с интересами законного представителя;неявкизаконного представителя; отстранения законного представителя от участия вделе; расширить список лиц, которые могут быть привлечены к рассмотрению уголовных дел несовершеннолетних в качестве законного представителя.
В связи с этим предлагается дополнить пункт 3 части 3 статьи 49 УПК РФподпунктом«в»: «в) если задержанное лицо является несовершеннолетним» и включить в главу 50 УПК РФ статью 425-1:
Статья 425-1. Участие защитника несовершеннолетнего в производстве по уголовномуделу.
1. Еслизащитникне был приглашен несовершеннолетнимподозреваемым(обвиняемым) или его законным представителем, дознаватель,следователь, прокурор обеспечивают участие защитника несовершеннолетнегоподозреваемого(обвиняемого) с момента, предусмотренногостатьей49 настоящего Кодекса.
2. В случае, если у несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) с защитником, участвующем в производстве по уголовному делу по назначению, не было достигнуто взаимопонимание или имеются основания полагать, что защитник не выполняет своиобязанностипо защите интересов несовершеннолетнего, дознаватель, следователь, прокурор или суд может назначить другого защитника походатайствунесовершеннолетнего (его законного представителя).».
Изложить часть 4 статьи 426 УПК РФ в следующей редакции: «4.Постановлениемпрокурора, следователя, дознавателя законный представитель может быть отстранен от участия вдосудебномпроизводстве по уголовному делу, если имеются основания полагать, что его действия наносятврединтересам несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого). В этом случае должно быть обеспечено обязательное участие в уголовном деле другого законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого).».
Часть 3 статьи 428 УПК РФ изложить в следующей редакции: «3. В случае неявки по уважительным причинам своевременноизвещенногозаконного представителя несовершеннолетнего подсудимого всудебноезаседание суд выносит определение или постановление об отложениисудебногозаседания на определенный срок.».
Дополнить статью 428УГТКРФ частью 3.1.: «3.1. В случаеотстранениязаконного представителя от участия в деле или неявки законного представителя в судебное заседание по неуважительным причинам доллсно быть обеспечено обязательное участие всудебномразбирательстве другого законного представителя несовершеннолетнего подсудимого.».
Дополнить пункт 12 статьи 5 УПК РФ после слов «органыопекии попечительства»: «в исключительных случаях иные родственники или близкие лица несовершеннолетнего, которым он доверяет и которые заботятся о его благополучии и принимали участие в его воспитании».
12. Для обеспечения минимизации контакта несовершеннолетнего с системой правоохранительных исудебныхорганов рекомендуется: ■ Верховному суду РФ в своихпостановленияхуказывать на необходимость расширения практикипрекращенияуголовного дела в отношении несовершеннолетнего на основании статей 25, 28 и 427 УПК РФ надосудебныхстадиях уголовного процесса и статьи 431 и 432 УПК РФ на стадии судопроизводства;
Прокурорам, следователям, органам дознания уделять особое внимание разъяснениюнесовершеннолетнемувозможности прекращения уголовного дела в связи спримирениемсторон и в связи с деятельнымраскаянием; сотрудничество с центрами примирения жертвы иправонарушителя;
В Уголовно-процессуальныйкодексРФ и проект Федерального закона РФ О ювенальной юстиции включить положения об упрощении порядка судопроизводства по делам несовершеннолетних и обеспечении конфиденциальности рассмотрения всех дел несовершеннолетних. В целях обеспечения предусмотренного международно-правовыми стандартами права несовершеннолетнего на конфиденциальность на всех этапах рассмотрения уголовных дел, необходимо изложить пункт 2 части 2 статьи 241 УПК РФ в следующей редакции: «рассматриваются дела о преступлениях несовершеннолетних» и включить в главу 50 УПК РФ статью 420-1:
Статья 420-1. Обеспечение конфиденциальности производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.
1. При производстве предварительного расследования и судебногоразбирательствапо уголовному делу о преступлении несовершеннолетнего органдознания, следователь, прокурор и суд обязаны обеспечить право несовершеннолетнего на конфиденциальность.
2. Не подлежитразглашениюи официальному опубликованию информация (или демонстрация изобраэ/сения), связанная с производством по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего.».
13. В целях обеспечения индивидуализации подхода к несовершеннолетнему в уголовном процессе необходимо:
Дознавателям, следователям, прокурорам обеспечить привлечение в процесс с момента возбуждения уголовного дела социального работника, который сможет дать заключение о личности несовершеннолетнего и возможности его исправления без применения наказания; Верховному суду РФ уделить внимание в своих рекомендациях судам вопросам о необходимости более тщательного изучения личности несовершеннолетнего подсудимого и обязательного исследования, в частности, материально-бытовых условий жизни семьи несовершеннолетнего; образования, моральных и профессиональных качеств родителей; отношений в семье; условий учебы; поведения несовершеннолетнего в семье и в обществе; ближайшего социального окружения и степени его влияния на несовершеннолетнего и т.п.
Содержащиеся в настоящей работе теоретические положения и связанные с ними рекомендации по вопросу совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних в России не исчерпывают всех аспектов затрагиваемой проблемы. Рассмотренный материал свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки ряда вопросов, направленной на более глубокое и всестороннее изучение ювенальной юстиции. К числу таких вопросов, вытекающих из содержания работы, относятся: восстановительная юстиция в рамках правосудия по делам несовершеннолетних; альтернативныенаказаниюмеры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей; институт социального работника в ювенальной системе; институтуполномоченногопо правам ребенка; проблемы совершенствования системы профилактики безнадзорности иправонарушенийнесовершеннолетних и др. Каждый из этих вопросов, частично затронутых в работе, можно считать предметом самостоятельного изучения. Поэтому настоящее диссертационное исследование следует рассматривать как очередной этап на пути дальнейшего развития темы ювенальной юстиции в российской научной литературе.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Предеина, Ирина Валерьевна, 2005 год

1. Нормативно-правовые акты,комментариии материалысудебной практики
2.КонституцияРФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
3.КонвенцияООН о правах ребенка. М.: ИНФРА-М, 2001. 24с.
4. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних // Собрание законодательства РФ. 1999. №26. Ст.3177.
5. Федеральный закон от 24 июня 1998 года Об основныхгарантияхправ ребенка в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст.3802.
6. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ О международных договорах Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 17.07.1995. № 29. ст. 2757.
7.ПостановлениеПравительства РФ от 27 ноября 2000г. № 896 Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях длянесовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации // Собрание законодательства РФ. 04.12.2000. № 49. ст. 4822.
8. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001г. № 805 (ред. от 06.02.2004) О федеральной целевой программе "Развитиесудебнойсистемы России" на 2002 2006 годы // Собрание законодательства РФ. 03.12.2001. № 49. ст. 4623.
9. ПостановлениеПленумаВерховного суда РФ от 14 февраля 2000г. № 7 О судебной практике поделамо преступлениях несовершеннолетних //БюллетеньВерховного суда РФ. 2000. №4.
10. Постановление ПленумаВерховногоСуда РФ от 10 октября 2003г. № 5 О применении судами общейюрисдикцииобщепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 1.
11. Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 22 июня 2001г. № 38 «Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» // http://genproc.gov.ru/ru/docnirient/
12. ПриказМВДРФ от 9 октября 2004 г. № 639 О совершенствовании деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации // Правовая система Консультант Плюс.
13.Комментарийк Уголовному кодексу Российской Федерации. Общая часть / Под ред. Ю.И.Скуратоваи В.М. Лебедева. М., 1996.
14. Комментарий к Уголовно-процессуальномукодексуРоссийской Федерации. / под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2004.
15. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М., 1992.
16. ПравилаООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенныхсвободы. Приняты 14 декабря 1990г. Резолюцией 45/113 ГенеральнойАссамблеиООН. // Правовая система Консультант Плюс.
17. Определение Верховного суда РФ №45-096-154 поделуБормотова // Система Консультант Плюс.
18. Определение ВоеннойколлегииВерховного Суда Российской Федерации по делуГоликоваВ.Н. и Анохина М.А. от 6 февраля 1997 года № 4н-22/97 // Система Консультант Плюс.
19. Архив Ленинского районного суда г.Саратова, 2002-2004г.г.
20. Архив Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону, 2003г.
21. Проект федеральногоконституционногозакона О внесении дополнений в Федеральныйконституционныйзакон "О судебной системе Российской Федерации" № 38948-3 (в части созданияювенальныхсудов) // Система Консультант Плюс
22. Закон от 2 июля 1897г. «Омалолетнихи несовершеннолетних преступниках». СПб., 1899.
23. Свод законов Российской империи. 1909. Т. XV.
24. Собраниеузаконенийи распоряжений РСФСР. 1920. № 13, ст. 83.
25. Декрет оделахнесовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях // СУРСФСР. 1920. № 13. Ст. 83.
26. Декрет о Комиссиях для несовершеннолетних от 17 января 1918 г //СУ РСФСР. 1918. № 16. Ст. 227.
27. ПостановлениеСНКСССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935г. О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности//СЗСССР. 1935. №32. С.252
28.Уложениео наказаниях уголовных иисправительных. СПб., 1885.
29.Уставуголовного судопроизводства 1897г. / Сост. Н. Озерецковский. СПб., 1913.
30. Закон Новой Зеландии О детях, подростках и их семьях от 1989. // Архив Центра «Судебно-правовая реформа». г.Москва. // www.nan.ru
31. Закон о малолетнихправонарушителях. Проект сектора юридической информации отдела политики, программ и исследований МинистерстваюстицииКанады. Оттава: Министерство юстиции Канады, 1986.
32. Специальная монографическая и методическаялитература3%.Ануфриев К.И. Нищенство и борьба с ним. / К.И.Ануфриев. СПб., 1913.
33.БахрушинС. В. Малолетние нищие и бродяги в Москве: Исторический очерк. /С. В. Бахрушин. М., 1913.
34.БибилоВ.Н. Конституционные принципы правосудия и их реализация в стадииисполненияприговора. /В.Н. Бибило. Минск, 1986.41 .Божович JI.M. Личность и ее формирование в детском возрасте. / Л.И.
35. Возрастные и индивидуальные особенности младших подростков. М., 1967.
36. Галшюв О.Х.Малолетниелица в уголовном судопроизводстве. / О.Х. Галимов. СПб: Питер, 2001.-224с.
37.ГерьеВ.Н. Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его постановки. / В.И. Герье. СПб., 1897.
38.ГолышеваЛ.Ю. Российское ювенальное право. / Л.Ю. Голышева. Ставрополь: Пресса, 2004,- 184с.
39.ГрибоедовА.С. Медико-педагогическая экспертиза и комиссии по делам несовершеннолетних. / А.С. Грибоедов. М., Пб. 1924.
40.ГуковскаяН.И. Расследование и судебноеразбирательстводел о преступлениях несовершеннолетних. / Н.И.Гуковская, А.И. Долгова, Г.М. Миньковский. М.:Юрид. лит., 1972.
41.ДавыдовП.М. Принципы советского уголовного процесса. / П.М. Давыдов. Свердловск. 1957.
42. Детский Приют как центр медико- социальной помощи детям, попавшим в кризисную ситуацию. / Серия «Работа с детьми группы риска» Выпуск № 8. М.:НАН, 2001. 96 с.
43.ДобровольскаяТ.Н. Принципы советского уголовного процесса (Вопросы теории и практики). / Т.Н. Добровольская. М. 1974.
44.ДолговаA.M. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних. / А.И. Долгова. М., 1981.
45. Защита прав ребенка. Социальные и юридические аспекты. / Серия «Работа с детьми группы риска». Выпуск № 0. М.: НАН, 2000. 184с.
46. Каневский JI.JI. Организациярасследованияи тактика следственных действий по делам несовершеннолетних / JI.JI. Каневский. Уфа, 1978.
47. Качество профилактических систем и восстановительные программы: от пилотных проектов к масштабной практике. / под общ. ред. С.В. Галушкина. М.:МООЦентр «Судебно-правовая реформа», 2004. 146с.
48. Комиссия по делам несовершеннолетних (КДН): реалии и перспективы. / Серия «Работа с детьми группы риска». Выпуск №6. М.: НАН, 2000. 56 с.
49. Кристи Н. Борьба спреступностьюкак индустрия. Вперед, к ГУЛАГу западного образца? / Н. Кристи. М.: «Идея-Пресс», Общественный центр содействия реформе уголовногоправосудия. 1999. 204 с.
50.ЛандоА. С. Представители несовершеннолетнихобвиняемыхв советском уголовном процессе / А. С. Ландо; под ред. В. А. Позиапского. Саратов, 1977.
51.ЛаринA.M. Уголовный процесс России. Лекции очерки. / A.M. Ларин, Э.Б.Мельникова, В.М. Савицкий. М., 1997.
52.ЛеоненкоВ.В. Судебное производство по делам опреступленияхнесовершеннолетних/В.В. Леоненко. Киев: Наукова думка, 1987.
53.ЛикасА.Л. Культура правосудия: Практическое пособие. / А.Л.Ликас. М., 1990.
54.ЛукъянчиковЕ.Д. Особенности расследования преступлений несовершеннолетних/ Е.Д. Лукьянчиков. М., 1990.
55.ЛукъянчиковЕ.Д. Разрешение органами внутренних делзаявленийи сообщений о преступлениях несовершеннолетних. / Е.Д.Лукьянчиков, Д.П. Письменный. Киев, 1987.
56.ЛюблинскийП.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте: (Социально-правовые очерки). / П.И.Люблинский. М. 1923.
57.МелешкоН.П. Проблемы развития ювенальной юстиции в Российской Федерации. / Н.П. Мелешко. Ростов-на-Дону, 2000.
58.МельниковаЭ. Б. Как уберечь подростка от конфликта с законом. Советыюриста. / Э. Б. Мельникова. М.: БЭК, 1998.1А.Мелышкова Э.Б.Правосудиепо делам несовершеннолетних: история и современность. / Э. Б. Мельникова. М.: Наука, 1990. 120с.
59.МихалеваН.А. Социалистическая конституция (проблемы теории). / Н.А. Михалева. М., 1981.
60.МихеенкоМ.М. Понятие и система принципов советского уголовного процесса. / М.М.Михеенко. Киев. 1984.
61. Москва. Ее прошлое и настоящее. М., 1897.
62.НазароваИ.Б. Адаптация и возможные модели мобильности сирот. Серия «Научные доклады», №120. / И.Б. Назарова. М.: Московский общественный научный фонд, 2000. 239с.
63.Наркоситуацияв Саратовской и Самарской областях в таблицах (1998-2002 г.г.). / Сост. В.И. Мельник. Саратов:СГАП, 2003. 40с.
64.Несовершеннолетниев Республике Беларусь: основы правового положения, защиты и ответственности / Под ред. И.О. Грунтова. Мн., Тесей, 1999. Раздел XII.
65. Основыювенальногоправа. Уч. пособие: В 3-х томах. Т. 1. 2-е изд., испр. и доп. Воронеж: ВИ МВД России, 2003. 183с.
66. Ошанин М.