Организация работы с кадрами уголовно-исполнительной системы

brief description

Год:

2004

Автор научной работы:

Брыков, Денис Анатольевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

191

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Брыков, Денис Анатольевич

Введение.
Глава 1. Организационно-правовые основыработыс кадрами в уголовно-исполнительной системе.
§1. Теоретические основы организации работы скадрамиУИС.
§2. Нормативно-правовое обеспечение организации работы с кадрамиуголовно-исполнительнойсистемы.
Глава 2. Содержание работы с кадрамиУИСМинюста России и пути её совершенствования
§1.Организациянабора и отбора кадров на службу в УИС.
§2. Регулирование процесса адаптации кадров УИС.
§3. Оптимизация форм и методов обучения кадров УИС.
§4. Пути совершенствования работы с кадрами УИС.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация работы с кадрами уголовно-исполнительной системы"

Актуальность темы исследования. В условиях реформирования политической, экономической и социальной систем государства одним из основных инструментов успешной деятельности социальных организаций становится управление развитием и эффективным использованием человеческого потенциала, что отвечает современной государственной кадровой политике.
Сущность проблемы организации развития и использования кадров заключается в том, что кадры должны рассматриваться как решающее условие достижения стратегических целей организации. В этой связи среди мер, призванных поднять эффективность функционирования уголовно-исполнительной системы, первостепенное значение в современных условиях приобретает научно обоснованная организация работы с кадрами. Необходимость улучшения работы с кадрами обусловлена также потребностью модернизации всей государственной службы, интеграции органов, исполняющихнаказания, в систему государственной правоохранительной службы.
В юридической и специальной литературе, нормативно-методических разработкахМинюстаРоссии, посвященных кадровой проблематике, основное внимание уделяется совершенствованию правового регулирования деятельности органов, исполняющих наказания и функционирования кадровых и воспитательных аппаратов, процедурно-правовым аспектам отбора на службу. К сожалению, меньше внимание уделяется исследованию самого феномена профессиональнойпенитенциарнойдеятельности, содержательным и методическим аспектам разработки квалификационных характеристик различных категорий сотрудников и кандидатов на службу, формированию профессионализма личного состава в процессе его профессиональной подготовки и обучения. При этом большая часть суждений о путях совершенствования работы с кадрами, улучшения профессионального образования лежит в плоскости логических рассуждений и уже действующих парадигм кадровой политики, не всегда подкрепленных данными конкретных эмпирических исследований. Фактически отсутствуют и комплексные междисциплинарные исследования социального и организационно-правового механизма разработки и реализации кадровой политики в уголовно-исполнительной системе, согласованного с концептуальными положениями их реформирования и совершенствования.
Встречающиеся издержки в организации работы с кадрами в структурных подразделенияхФСИНМинюста России в значительной степени объясняются недостаточной нормативно-правовой обеспеченностью социальной защиты личного состава. Разрыв между низким уровнем материальной обеспеченности, недостаточной социально-правовой защищенностью сотрудников и значительно возросшими физическими и морально-психологическими нагрузками на личный состав, является одной из основных причин оттока наиболее квалифицированных сотрудников из уголовно-исполнительной системы в другие сферы деятельности. Это ведет к «размыванию» профессионального кадрового ядра и снижению престижа службы в органах, исполняющих наказания. Не хватает квалифицированных аналитиков в штабных подразделениях, способных к нешаблонным методам аналитической работы, выработке адекватных складывающейся оперативной обстановке управленческих решений, умеющих трансформировать результаты своих исследований в конкретныераспорядительныедокументы. Снижение престижа службы в уголовно-исполнительной системе резко увеличило число молодых людей, стремящихся по окончании ведомственного учебного заведения служить не по специальности, а перейти в коммерческие структуры, о чем неоднократно говорилось на совещаниях руководителей структурных подразделенийУИС.
Анализ результатов закрепления выпускников образовательных учреждений УИС за последние 5 лет, проведенный совместно с высшими и средними образовательными учреждениями, а также практическими органами, показывает следующее:
- Особенно тревожная ситуация сложилась в Академии права и управления Минюста России, где из 692 выпускников 2000-2001 учебного года, готовившихся исключительно для службы в органах УИС, подтверждено прибытие в комплектующие органы только 260 человек, или 37,6% от общего числа.
- Часть выпускников увольняется сразу же после получения диплома. Например, из академии в 2000 году таким образом уволились 9,9%, а в 2001 году - 8,5% выпускников.
- Значительное количество выпускников образовательных учреждений УИС увольняется также в течение первых трех лет службы. Так, из 1597 выпускников трех последних лет уволены со службы 254 человека, что составляет 15,9%.».1
При анализе статистики за период 1993-2003 годы выявлено, что текучесть кадров во многихГУИН, УИН Минюста России составляет 12 и более процентов, доля младшегоначальствующегосостава, проходящего службу в УИС менее трех лет, составила в 2003 году 22,2%, менее 1 года 14,2%. Из-за низкого уровня организации работы по отбору кандидатов на службу, в частности отсутствия к ним квалификационных требований, во многих регионах увольняется, не прослужив и года 7-10% от числа принятых.
Напряженная кадровая ситуация в учреждениях УИС обусловливает необходимость четкого, последовательного, соответствующего реалиям современной практики правового обеспечения государственной службы в уголовно-исполнительной системе и кадровой работы, совершенствования профессионального ориентирования молодежи на службу в УИС, коренной перестройки системы отбора кандидатов на службу. Нуждается в обновлении и совершенствовании нормативно-правовая база системы профессиональной подготовки кадров в учебных центрах Минюста России в соответствии с современными требованиями и международными образовательными стандартами. Необходимо современное правовое обеспечение системы
1НикитинА.Н. Готовить профессионалов //ВедомостиУИС. 2003. № 5. С. 14. непрерывной профессионализации сотрудников на протяжении всего периода их службы в уголовно-исполнительной системе, совершенствования стиля, форм и методов работы с сотрудниками, повышения общей и правовой культуры кадров.
Анализ кадровой ситуации в уголовно-исполнительной системе позволяет сделать вывод, что увеличивается доля сотрудников, получивших образование не в системе учебных заведений Министерстваюстиции. Основным источником комплектования подразделений являются гражданские организации 50,7% от числа принятых в 2001 году, 37,6% от числа принятых в 2002 году, 59,6% от числа принятых в 2003 году; из вооруженных сил - 17,3% в 2001 году, 12,8% в 2002 году, 16,5% в 2003 году.
Постепенно снижается образовательный уровень среднего начсостава. Если в 1998 году 56,3% офицеров имели высшее образование, то на 1 января 2003 года - 53,2%. Число лиц со средним общим образованием за 5 лет выросло с 5,4% до 8,2%. Большой процент составляют сотрудники, не имеющие профильного образования.1
В связи с этим наибольшее значение представляет организация адаптации и профессиональной подготовки лиц, не имеющих базовых навыков работы в учреждениях УИС и не обучавшихся в образовательных учреждениях Министерства юстиции. Однако специфика работы с данной категорией лиц до настоящего времени практически не изучена, поэтому особенностям работы с ними в учебных центрах и по месту службы, в нашем исследовании уделено определенное внимание.
В системе профессиональной подготовки сотрудников УИС образовательные учреждения начального образования, переподготовки и повышения квалификации являются наиболее многочисленными. Ежегодно здесь проходят обучение свыше 36 тыс. сотрудников различных категорий, из которых 25 тыс. получают начальную подготовку. Однако на начало 2003 года
1УгрюмоеЮ.И. Улучшать кадровую работу по всем направлениям // Ведомости УИС. 2003. №5. С. 12. лишь 33 учебных центра, т.е. 67% от их общего количества имели лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданные управлением профессионального образования и науки ФСИН Минюста России. Ежегодно не проходят обучение около 25% от лиц принимаемых на службу. Это связано с различными факторами, среди которых можно выделить: чрезмерную перегруженность некоторых учебных центров, нежелание руководителей лишаться молодых сотрудников на длительный срок (от 3 до 6 месяцев), отсутствие централизованного методического обеспечения учебного процесса. В связи с этим совершенствование системы профессиональной подготовки, как одного из основополагающих этапов работы с кадрами, как никогда актуально.
Квалификация сотрудников уголовно-исполнительной системы, несмотря на некоторые успехи в кадровой работе, остается еще недостаточно высокой, и реальное положение дел в сфереисполнениянаказаний обусловливает необходимость качественного обновления кадрового потенциала Минюста России.
Степень разработанности темы исследования. За последнее десятилетие появилось немало научных работ, посвященных различным аспектам организации работы с кадрами. К наиболее значимым из них можно отнести: В.М. Грачев «Суперкадры»; А.П. Егоршин «Управление персоналом»; Б.М. Генкин «Основы управления персоналом»; А .Я. Кибанов, И.Б.Дуракова«Управление персоналом организации»; Т.А. Комиссарова «Управление человеческими ресурсами»; С.И.Самыгин, Л.Д. Столяренко «Менеджмент персонала»; В.В.Травин, В.А. Дятлов «Основы кадрового менеджмента»; Б.А. Еремина; «Управление персоналом организации» под редакцией А.Я. Кибанова; «Управление персоналом» под редакцией С.И. Самыгина; В.И.Шкатулла«Настольная книга менеджера по кадрам»; Г.В. Щекин «Основы кадрового менеджмента». Однако они носят достаточно общий характер, так как направлены на организацию работы с кадрами, как в государственных учреждениях, так и в коммерческих организациях (фирмах, банках, производственных предприятиях).
Теоретические основы и различные аспекты современной государственной службы, в том числе и организации работы с госслужащими, исследованы учеными различных научных специальностей, среди них: Г.В.Атаманчук, К.С. Вельский, И.А. Василенко, Ю.С.Васютин, Н.М. Казанцев, JI.A. Калиниченко, А.Ф.Ноздрачев, М.И. Пискотин, Н.В. Панова, Ю.Н.Старилов, К.А. Титов,
A.B.Шаров, Ц.А. Ямпольская и ряд других. Значительный вклад в развитие теории и практики организации работы с кадрами вправоохранительныхорганах внесли: A.A. Аксенов, Н.С.Артемьев, Н.П. Барабанов, A.B. Буданов,
B.З.Веселый, В.Г. Деев, А.И. Зубков, Б.Б.Казак, JIM. Колодкин, В.М. Морозов, С.М.Петров, В.М. Поздняков, В.В. Попов, А.Н.Роша, A.M. Столяренко, Г.А. Туманов, A.A.Ушаков, В.М.Шамаров, А.В.Фатула, Е.Ф. Яськов и другие.
Среди диссертационных исследований данного направления вМВДможно отметить работы В.Н. Бойко «Правовое обеспечение государственной службы в органах внутренних дел России», 2000г., А.И.Ботова«Организация и правовое регулирование профессиональной подготовки кадров в системе МВД России», 2001 г.; В.М. Морозова «Государственная политика формирования кадров правоохранительных органов России - социальная проблема и важнейший фактор стабилизации общества», 1996 г., А.Н.Роша«Организационно-правовые и социологические проблемы труда работникамилиции», 1980 г., Ф.Ф. Салимьянова «Кадровое обеспечение подразделенийГАИ», 1998 г., A.B. Степанова «Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел», 1997г., Е.Ф.Яськова«Проблемы совершенствования профессиональной подготовки руководящих работниковИТУ», 1984 г.
Подавляющее большинство работ по проблеме организации работы с кадрами написаны относительно давно, поэтому, естественно, в них не рассмотрены положения большого количества нормативных актов, принятых за это время, и эти исследования в основном касаются органов внутренних дел, а не уголовно-исполнительной системы.
Последним исследованием, посвященным управлению персоналом в УИС, является диссертация В.И. Огородникова «Управление персоналом в условиях реформирования УИС Минюста России», 2003г. В силу значительного объема затронутой проблемы в одной работе невозможно охватить весь комплекс проблем, стоящих при организации управления персоналом. Поэтому в данном исследовании основной акцент был сделан на исследовании категории сотрудников УИС, проходящих обучение в образовательных учреждениях Минюста России и их последующей адаптации в органах и учреждениях, исполняющих наказания. Однако, большое количество лиц, не имеет специального образования, необходимого для прохождения службы в УИС и следовательно получающих его во время исполненияслужебныхобязанностей. К тому же, после написания вышеуказанной работы, был принят Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» положивший начало формированию государственнойправоохранительнойслужбы в состав которой должна войти образованная в 2004 году Федеральная служба исполнениянаказаний.
Успешное решение задач,возложенныхна уголовно-исполнительную систему, помимо материально-технических и финансовых средств, требует качественного кадрового обеспечения. Исходя из создавшегося в настоящее время положения, значительные усилия Минюста России и органов, исполняющих наказания, направляются главным образом на стабилизацию кадрового состава, формирование и сохранение профессионального ядра. От выбора стиля управления персоналом, эффективности использования кадрового потенциала уголовно-исполнительной системы, уровня их профессионализма и духовно-нравственного состояния, от умелой расстановки управленческих кадров зависит конечный результат.
Объектом исследования является система управления и общественные отношения, возникающие в процессе управления кадрами в уголовно-исполнительной системе Минюста России.
Предметом исследования выступают организационно-правовые основы построения и совершенствования действующей системы организации работы с кадрами в УИС Минюста России.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в комплексном изучении организационно-правовых аспектов кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы для разработки рекомендаций теоретического и практического характера по организации работы с кадрами УИС Минюста России в современных условиях.
Для достижения данной цели диссертантом были поставлены и решены следующие задачи:
-проведен анализ нормативно-правовой базы формирования кадрового состава и прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, выявленыпробелыправового регулирования;
-на основе анализа имеющихся научных исследований разграничены отдельные понятия, в частности, «кадры УИС» и «персонал УИС»;
-проведен анализ современного состояния организации работы с кадрами УИС, его профессиональной подготовки, обоснована необходимость активизации изучения проблемы отбора кадров и их последующей адаптации, с учетом современных требований;
-выявлены причины, обусловливающие наличие недостатков в организации работы с кадрами УИС, в т.ч. низкий уровень работы наставников и руководства учреждений с молодыми специалистами;
-определены особенности и разработаны предложения по совершенствованию деятельности кадровых аппаратов учреждений и органов УИС, в повышении эффективности работы с кадрами.
Методологической и теоретической основой исследования является диалектический метод, в рамках которого применены и иные методы изучения социально-правовых явлений и процессов: программно-целевой, информационно-правовой, конкретно-исторический, сравнительный, методы логического и статистического моделирования, индукции, дедукции, а также системный анализ, имеющий универсальный характер и выступающий связующим звеном между различными областями прикладных знаний. Кроме того, применялись и конкретно-социологические методы исследования: наблюдение, анкетирование, интервьюирование, группирование и сопоставление, опросы экспертов, анализ документов. Исследование проводилось на основе научного анализазаконодательныхактов, правовых актов органов государственного управления, нормативных актов МВД и Минюста России.
Эмпирическая база исследования включает в себя: а) результаты опросов руководителей и сотрудников УИС Центрального, Уральского и Сибирского федеральных округов, руководителей и преподавателей вузов и учебных центров УИС Минюста России (опрошено более 300 человек); б) изучение и анализ официальных статистических данных о кадровом составе, состояниизаконности, дисциплины ГУИН, УИН субъектов Российской Федерации; в) анализ законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность уголовно-исполнительной системы и образовательных учреждений системы Минюста России. г) сведения, полученные в результате анализа отечественных и зарубежных литературных источников по проблеме организации подбора и адаптации кадров уголовно-исполнительной системы. д) практический опыт работы автора в кадровых аппаратахисправительныхучреждений Рязанской области и Академии права и управления Минюста России.
Научная новизна исследования подтверждена ее объектом и предметом , а также тем, что при раскрытии проблемы организации работы с кадрами УИС учитывались принципиально новые условия функционирования уголовно-исполнительной системы, в том числе создание Федеральной службы исполнения наказаний.
Новизной отличается предложенный соискателем комплексный подход к содержанию и механизму реализации кадровой политики в учреждениях, исполняющих наказания, правовому регулированию службы в УИС как составной части правового института государственной службы в Российской Федерации. Особое внимание уделяется организации работы с теми категориями лиц, которые не проходили специальную подготовку в учебных заведениях Минюста России для службы в исправительных учреждениях.
Положения, выносимые на защиту. С учетом новизны и значимости результатов исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. Сущность и содержание важнейшей составной части управленческой деятельности в УИС - организации работы с кадрами, ее основных положений и используемых научных категорий, их взаимосвязь между собой и другими терминами и понятиями, применяемыми в управлении УИС.
2. Теоретическое обоснование необходимости изменения нормативно-правовой базы уголовно-исполнительной системы с учетом того, что служба в УИС является разновидностью правоохранительной государственной службы в Российской Федерации и ей присущи как общие характеристики государственной службы, так и специфические, вытекающие из задач и функций органов и учреждений, исполняющих наказания.
3. Совокупность основных требований к кандидатам, принимаемым на службу в УИС, и их профессиональные характеристики.
4. Дифференциация продолжительности прохождения испытательного срока кандидатами на работу в УИС в зависимости от степени их подготовленности.
5. Комплекс мероприятий по оптимизации и улучшению прохождения профессиональной подготовки в учебных центрах Минюста России.
6. Система мер по повышению эффективности работы института наставничества.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечена глубиной изучения практики УИС, МВД по проблемам организации работы с кадрами, использованием последних достижений и рекомендаций теории и практики государственного управления, в том числе реализуемого в УИС, положений других смежных отраслей науки, в частности, теории права, социологии управления, социальных и психолого-педагогических наук; применением комплексной методики изучения проблемы; положительными результатами экспериментальной работы и апробацией основных выводов в Академии права и управления Минюста России и структурных подразделенияхУИНМинюста России по Рязанской, Липецкой, Кемеровской, Калужской областей и республики Башкортостан, получивших положительную оценку, что документально подтверждено отзывами и актами о внедрении.
В ходе исследования изучено и проанализировано около 200 управленческих, педагогических и психологических научных публикаций; более 60 законов иподзаконныхнормативно правовых актов; более 100 документов: планов работы отделов и служб, личных планов работы сотрудников и руководителей, служебных карточек лиц младшего, среднего и старшего начальствующего состава, различных видов документации кадровых служб структурных подразделений территориальных органов УИС, в том числе годовых отчетов по форме 1-К за 10 лет.
Проведено 2 групповых и 23 индивидуальные беседы с руководителями структурных подразделений уголовно-исполнительной системы. Изучено и обработано более 300 опросных листов и анкет. Всего исследованием было охвачено около 400 человек. По материалам диссертации опубликовано 3статьи, а также подготовлено учебное пособие «Основы управления персоналом уголовно-исполнительной системы » (в соавторстве) общим объемом 2,6 печатных листа.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем на основе обобщения и анализа научной литературы и практики ставится и исследуется в теоретико-правовом, социальном и организационном аспектах проблема организации работы с кадрами уголовно-исполнительной системы.
В результате проведенного исследования получены следующие выводы:
1. уточнены некоторые научные категории и положения по теории и практике организации работы с кадрами УИС, в частности, понятия «трудовые ресурсы», «человеческие ресурсы», «организация работы с кадрами УИС», их соотношение и взаимосвязи;
2. теоретически обосновано и предложено длязаконодательногозакрепления разграничение понятий «персонал УИС» и «кадры УИС».
3. Сформулировано предложение по внесению в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и проект Федерального закона «О правоохранительной деятельности» изменение понятия «государственный служащий», с учетом специфики уголовно-исполнительной системы.
4. Разработаны предложения по вопросу построения системы организации профессионального отбора кандидатов на службу и их закрепления в учреждениях УИС Минюста России.
5. Определены пути совершенствования организации работы с кадрами УИС, включая этапы отбора, стажировки, наставничества и прохождения испытательного срока, а также первоначального и последующего профессионального обучения, их социально-правовой защиты.
6. Предложены направления совершенствования отдельных положений законодательных основ и упорядочения ряда ведомственных нормативных актов в связи с предстоящим приравнивание службы в уголовно-исполнительной системе к правоохранительной государственной службе.
Практическая значимость исследования заключаются в том, что в нем содержатся конкретные научно-обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствованиезаконодательнойи научно-методической базы организации работы с кадрами, в частности:
1. Введение квалификационных характеристик кандидатов на службу в уголовно-исполнительную систему.
2. Обоснование необходимости дифференцированного подхода к продолжительности испытательного срока принятых сотрудников.
3.Совершенствование технологии первоначального обучения сотрудников в учебных центрах Минюста России.
4. Организация системы мер по эффективной реализации института наставничества в учреждениях УИС.
5.Раскрытие форм и методов проведенияслужебной, боевой и физической подготовки, а также повышения квалификации в структурных подразделениях уголовно-исполнительной системы.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования отражены в опубликованных научных работах автора. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на кафедре управления уголовно-исполнительной системы Академии права и управления Минюста России и используются в учебном процессе.
Результаты исследования внедрены в деятельность структурных подразделений УИС Минюста России Центрального, Сибирского, Уральского и Северо-западного федеральных округов; при подготовке предложений в Концепцию совершенствования профессиональной подготовки в образовательных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации, Программу совершенствования профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, учебное пособие «Основы управления персоналом уголовно-исполнительной системы». Исследовательский материал освещался в выступлениях перед руководителями кадров на всероссийских и международных конференциях в г. Рязани (2002 г.), Липецке (2003 г.), Самаре (2004 г.), Владимире (2004г.), где получил положительные отзывы.
Отдельные положения и выводы диссертации апробированы и получили подтверждение в процессе обучения и профессиональной деятельности выпускников, а также кадровых служб УИН Минюста России.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Брыков, Денис Анатольевич

Заключение
Проведенное исследование теоретических основ и практики организации системы организации работы с кадрамиУИСпозволяет сделать вывод о том, что она несовершенна и нуждается в дальнейшем развитии с учетом реальностей и особенностей нынешнего состояния российского общества, государства, УИС. Особую остроту данная проблема приобретает после начала процесса приравнивания статуса сотрудника УИС к государственному служащему.
Диссертационное исследование подтвердило актуальность проблемы организации работы с кадрами УИС как важной составляющей всей совокупности управленческой деятельности в данной социальной организации, позволило выяснить современное состояние и наметить практические меры по совершенствованию данного вида работы в УИС в русле концептуальных направлений совершенствования деятельности УИС в период ее реформирования до 2005 года. Эффективность управления персоналом УИС во многом зависит от социально-психологических и многих других факторов, связанных с особенностями количественных и качественных характеристик кадров, действующих в весьма специфической среде.
До настоящего времени не в полной мере определены цели и приоритеты кадровой политики, а также технологии и механизмы ее реализации. Не определены роль и место организации работы с кадрами в деятельности органов и учреждений, исполняющихнаказания. Эта деятельность продолжает рассматриваться в качестве не основной, а обеспечивающей функции уголовно-исполнительной системы, финансирование которой осуществляется по остаточному принципу. Система организации работы с кадрами продолжает носить в основном эмпирический характер. Не отвечает современным требованиям ее информационное обеспечение.
Реализация кадровой политики в органе, исполняющего наказания, на наш взгляд, должна проводится в двух направлениях: организационном и социально-психологическом. Организационные меры включают подбор, расстановку кадров, профессиональное обучение личного состава. Социально-психологическое направление связано с регулированием межличностной обстановки, сплочением коллектива, мобилизацией его на выполнение оперативно-служебных задач, формированием идейного и организационного единства членов коллектива.
Эффективная организация работы с кадрами УИС с учетом современных и перспективных потребностей российского общества требует решения целого ряда проблем, среди которых можно выделить следующие: а) практически отсутствуют комплексные исследования данной проблематики, ее теоретических и практических аспектов, данное диссертационное исследование в связи, с неразработанностью темы и с ограниченным объемом работы не могло раскрыть эту проблему целиком; б) до настоящего времени в теории и практике управления в УИС, как и в управлении, органами внутренних дел и многих другихправоохранительныхорганов, отождествляют понятия «кадры» и «персонал», которые в силу сложившихся в нашей стране позиций носят различный по своему наполнению характер; в) существует теоретический и методологический разрыв между организацией работы с кадрами УИСМинюстаРоссии и имеющимися отечественными и зарубежными теоретическими разработками и рекомендациями, передовым опытом в этой важнейшей области управленческой деятельности; г) необходимо внедрение в практику деятельностиисправительныхучреждений достижений социального и государственного управления, организации работы с государственными служащими. Без этого невозможно успешное реформирование УИС, в том числе в области управления человеческими ресурсами, эффективное решение всего спектра проблем и задач в рассматриваемом направлении, изучение проблем отбора персонала, адаптации молодых сотрудников, творческое развитие личности, исследование закономерностей и принципов эффективного управления различными категориями сотрудников, осознания ими нового правового статуса -сотрудника государственнойправоохранительнойслужбы; д) система профессиональной подготовки сотрудников УИС находится на этапе становления и необходимы четкие и продуманные действия для решения всего комплекса проблем и трудностей, возникающих при ее реформировании; е) в условиях сложной ситуации сложившейся с комплектованием и удержанием сотрудников в уголовно-исполнительной системе (текучесть кадров около 10%) необходима четко функционирующая система адаптации молодых специалистов в исправительных учреждениях.
Среди конкретных направлений совершенствования организации работы с кадрами УИС, которые исследованы в диссертации, можно выделить организацию отбора кадров и их последующую адаптацию, изменение системы профессиональной подготовки в исправительных учреждениях и учебных заведениях Минюста России.
Первоочередной задачей является улучшение профессиональной подготовки сотрудников УИС, способных успешно работать в обычных и экстремальных условиях функционирования уголовно-исполнительной системы в соответствии с международными и отечественными требованиями и стандартами, предъявляемыми к государственной службе.
Прорабатывая варианты реализации предлагаемой модели, на основе анализа существующей системы отбора и подготовки кадров делается вывод, что общая структура данных процессов уже сформирована, но в ней пока еще очень много недостатков и несогласованностей, которые мешают успешному осуществлению функции организации работы с кадрами. В работе научно обосновывается, что необходимость коррекции этой системы вызвана и реально диктуется изменениями в социальном статусе сотрудников уголовно-исполнительной системы. В исследованиях нами выявлена негативная тенденция: 36% сотрудников хотели бы продолжить службу вне системы правоохранительных органов, а 21% перейти из исправительных учреждений в другие силовые структуры.
Источниками и движущими силами исследуемого процесса выступают противоречия: между потребностью в совершенствовании профессиональной подготовки в ходе обучения и недостаточным желанием сотрудников повышать свой образовательный уровень; между повышением сроков различных видов профессионального обучения с отрывом от службы и без того большой нехваткой сотрудников на местах; между увеличением категорий лиц, проходящих подготовку в образовательных учреждениях Минюста России и нежеланием руководителей структурных подразделений посылать своих сотрудников на обучение.
В результате исследования выявлено, что основными причинами невысокой действенности системы адаптации молодых сотрудников являются:
- недостатки нормативно-правового регулирования введения в должность.
- слабая реализация имеющихся нормативных актов в исправительных учреждениях.
- формальный подход к проведению испытательного срока и стажировки со стороны руководства органа УИС и особенно наставника из-за отсутствия заинтересованности в результатах деятельности.
- неудачное инеобоснованноеназначение наставника.
- отсутствие висправительномучреждении лиц, способных быть грамотными наставниками.
- незнание наставниками форм и методов обучения.
К числу основных выводов и рекомендаций, которые могут быть в этой связи сделаны следует отнести следующие:
По нормативно-правовому обеспечению организации работы с кадрами уголовно-исполнительной системы:
1. Нынешнее состояние правового обеспечения службы и кадровой политики в уголовно-исполнительной системе отстает от потребностей правоохранительной практики. Требуется скорейшее принятие Закона «О правоохранительной службе» и ряда других нормативно-правовых актов. В них необходимо конкретизироватьгарантиизащиты прав сотрудников в процессе прохождения службы, а также формы ответственности государственных правоохранительных служащих за их нарушения.
2. Привести правовые основы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе и организацию работы с кадрами, в соответствие с законодательством о государственной службе в Российской Федерации, в частности виды и продолжительность контрактов заключаемых с сотрудниками. Ввести в учебных центрах Минюста России преподавание специального учебного курса «Основы государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», что позволит удовлетворить потребность сотрудников в приобретении необходимых знаний, касающихся вопросов государственной службы.
3. Через максимальное отражений всех необходимых правовых оснований в Законе «О правоохранительной службе», исключить возможность ведомственногонормотворчествапо введению норм, предназначенных для уточнения и развитиязаконодательныхположений, а фактически, существенно ограничивающих их применение;
4. В Законе «О правоохранительной службе» определить статус сотрудников исправительных учреждений, содержащихся за счет средств производственной деятельности, с целью приравнивания их правового положения к государственным служащим;
5. Разработать и принять правовые нормы в области государственно-служебных отношений, направленные на сближение правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы и военнослужащего с целью комплектования исправительных учреждений квалифицированными кадрами Вооруженных сил при изменении службы последними;
6. При разработке нормативно-правовой базы организации государственной службы в уголовно-исполнительной системе регламентировать особенности работы с сотрудниками - женщинами.
7. При принятии проекта Закона «О государственной правоохранительной службе» рассмотреть следующие рекомендации:
- пересмотреть продолжительность испытательного срока, установив его не 3-6 месяцев, а до 6 месяцев;
- установить особенности предоставления отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком для курсантов (слушателей) учебных заведений Минюста России;
- раскрыть механизм заключения контракта на период отпуска сотрудника по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста.
По системе отбора:
1. Проанализировать существующие и разработать дополнительные источники пополнения кадров, в частности, коммерческие агентства занятости для нахождения сотрудников на производство исправительных учреждений, с оплатой услуг из доходов от производственной деятельности;
2.Закрепитьтрехзвенную структуру собеседований с кандидатами на службу:
- предварительная отборочная беседа, проводимая сотрудником отдела кадров,
- беседа по найму проводимая начальником отделаисправительногоучреждения на этапе изучения документов представленных кандидатом на службу,
- заключительное собеседование, с целью выяснения, не изменилось ли отношение кандидата к службе за период трудоустройства, а также, при наличии нескольких претендентов на одну должность, с целью окончательного выбора одного из них.
3. Разработка и внедрение в деятельность центров психологической диагностики окружных военно-врачебных комиссий нескольких уровней требований предъявляемых к кандидатам на службу в уголовно-исполнительную систему:
- общие требования, предъявляемые к кандидатам на любую ответственную работу; требования, предъявляемые к государственным служащим; требования, предъявляемые ко всем кандидатам на службу в уголовно-исполнительную систему, независимо от специфики службы; требования к кандидатам на службу в УИС в зависимости от специфики их дальнейшей работы.
По системе адаптации кадров:
1. Соединить в одном нормативно-правовом документе все институты первоначальной адаптации сотрудников: прохождение стажировки, испытательного срока, первоначальной подготовки и организации наставничества.
2. Ввести дифференцированную продолжительность испытательного срока в зависимости от результатов его прохождения, что будет способствовать болеедобросовестномуисполнению служебных обязанностей стажеров в этот период.
3. Для повышения эффективности института наставничества принять разработанные в отечественной и зарубежной литературе по организации работы с кадрами дополнительные виды наставничества, такие как консультирование и тренинг.
4. Создание советов наставников во всех подразделениях уголовно-исполнительной системы, а не только в тех, где их количество составляет более 10 человек.
5. Изменить правовое положение наставников, для чего:
- Исключить из Приказа Минюста России № 319-к от 19.03.1999 года положение о максимальном количествезакрепленныхза наставником сотрудников, что позволит каждому молодому специалисту иметь опытного наставника.
- Организовать на базе учебных центров ежегодные сборы наставников с целью получения теоретических знаний при проведения данного вида педагогической работы, а также обобщения положительного практического опыта.
- Присваивать каждому наставнику квалификационное звание мастера-наставника, а, следовательно, и 10% надбавку кдолжностномуокладу, для материальной заинтересованности в выполнении этого рода деятельности.
- Определить, что наставниками должны являться лица, занимающие более высокую должность, чем молодой специалист или опыт организаторской работы в соответствующем подразделении.
По системе профессиональной подготовки:
1. Осуществить комплекс мер по коренному улучшению профессиональной подготовки всех категорий специалистов, работающих в УИС, прежде всего управленческого аппарата, включая руководителей всех уровней;
2. Для сокращения нагрузки учебных центров и повышения качества углубленного изучения своей должности ввести двухступенчатую систему начального профессионального образования в образовательных учреждениях Минюста России: первый этап 2-3 недели во время испытательного срока, второй 1-1,5 месяца по окончании 1 года службы.
3. Организовать систему повышения квалификации в учебных центрах Минюста России, для чего разработать единые стандарты по всем специальностям, а также утвердить документ государственного образцаудостоверяющийобучение.
4. Создать двухэтапную систему переподготовки сотрудников: теоретический этап и практический. Теоретический должен проходить в образовательных учреждениях или учебных центрах, с отрывом от службы, в течение 2-4 недель. Практический проходит по месту работы продолжительностью 6-12 месяцев.
5. Для повышения уровня специальной подготовки в исправительных учреждениях, организовать 2-3 недельные курсы повышения квалификации в учебных центрах для инструкторов по боевой ислужебнойподготовке. На этих курсах будут даваться знания по методике проведения занятий, по педагогическим приемам работы с обучаемыми. По окончанию курсов сдается экзамен и выдается документ установленного государственного образца о прохождении повышения квалификации.
6. Осуществить комплекс по организации самостоятельного обучения в исправительных учреждениях.
7. Увеличить количество преподавателей учебных центров и практических работников получающих послевузовское профессиональное образование, для использования полученных знаний и опыта в дальнейшей служебной деятельности.
8. Привести организацию профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными требованиями, создав типовые программы обучения по всем категориям сотрудников1.
Сложность и многоплановость затронутой диссертантом проблемы требует дальнейших исследований. В числе таких проблем можно назвать, создание системы научно обоснованных квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам на службу в УИС, в зависимости от вида дальнейшей деятельности сотрудника; разработка и использование системы современных методик отбора висправительныеучреждения; изучение влияния на сотрудников нового правового статуса - государственногоправоохранительногослужащего; выработка наиболее четкого соотношения профессионального обучения сотрудников на местах и в образовательных учреждениях Минюста России.
Сформулированные в настоящей работе выводы и практические предложения направлены на совершенствование системы организации работы с кадрами УИС. Они преследуют цель способствовать повышению эффективности деятельности УИС и предназначены для сотрудников сферы подготовки кадров МинистерстваюстицииРоссийской Федерации, работников законодательных иисполнительныхорганов власти, представителей министерств и ведомств, обеспечивающих безопасность государства, общества и личности. Материалы диссертации могут представлять интерес для специалистов, занимающихся проблемами подбора и расстановки кадров в уголовно-исполнительной системе, управления, социологии и права, а также могут быть использованы в практической деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания.
153

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Брыков, Денис Анатольевич, 2004 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. Ст. 43. М., 1993.
2. Всеобщаядекларацияправ человека // Права человека: Сб. междунар. док. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.
3. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы: Ст. 1316. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. //ВедомостиСНД и ВС РФ 1993 г. № 33.
4. Об основах государственной службы Российской Федерации: Ст. 3349. Закон Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 33. // Соб. зак. РФ 1995 г. № 31 ст. 2990.
5. Об образовании: Закон Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ // Соб. зак. РФ 1996 г. №3 Ст. 150.
6. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Закон Российской Федерации от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ // Соб. зак. РФ 1996 г. №35 Ст. 4135.
7. О внесении изменений и дополнений взаконодательныеи акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы: Закон Российской Федерации от 29 июля 1998г. // Соб. зак. РФ 1998 г. № 30 Ст. 3618.
8. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ
9. Положение о Федеральной службеисполнениянаказаний: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314
10. Европейскаяконвенцияо защите прав и основныхсвобод// Права человека: Сб. междунар. док. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990. - С. 85-118.
11. Европейские правилатюремногозаключения // Международное сотрудничество в области прав человека: Док. и мат. М.: Междунар. отношения, 1993.
12. Инструкция КУГМВДРФ от 24.06.96. №21131640 по организации и проведению психологического отбора кандидатов на учебу в высшие и средние учебные заведения МВД России. М., 1998.
13. Квалификационные требования к сотрудникам основных служб органов внутренних дел МВД России / Авт. кол. под ред. В.И. Колесникова. М.:ГУКМВД России, 1997.
14. Квалификационные характеристики выпускников образовательных учреждений МВД России / Авт. кол. под ред. В.И. Федорова. М.: ГУК МВД России, 1997.
15.Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядка// Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.:Юрид. лит., 1990.
16. Концепция совершенствования работы кадрами в условиях реформированияУИСна период до 2005 года. //Преступлениеи наказание. 1996. №8. С 44-53.
17. Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах // Права человека: Сб. междунар. док М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.
18. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными // Международная защита прав и свобод человека: Сб. док. М.: Юрид. лит., 1990. - С. 290-319.
19. О Федеральной целевой программе «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Российском обществе2001 2005 годы): Пост. Правительства РФ от 25 августа 2001г. №629 // // СЗ РФ. - 2001 г. -№36. Ст 3577.
20. Федеральная целевая программа реформирования уголовно-исполнительной системы МинистерстваЮстицииРоссийской Федерации на 2002 2006 годы. Пост. Правительства РФ от 29 августа 2001 года №636 // СЗ РФ. -2001. -№38.
21. О порядке отборагражданна службу (работу) в органы внутренних дел РФ: Приказ МВД РФ от 17.05.94г. № 160.
22. Об утверждении Правил приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД РФ: Приказ МВД от 26.05.1995г. № 185.
23. Об утверждении Инструкции по организации учебного процесса в высших учебных заведениях МВД России: Приказ МВД России от 03.01.96 г. № 10.
24. Инструкция об итоговой государственной аттестации выпускников образовательных учреждений профессионального образования: Приказ МВД России от 07.06.1996 г. № 311.
25. Об утверждении Положения о группах психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса учебных заведений МВД России: Приказ МВД России от 09.04.97 г. № 212.
26. Об утверждении Программы воспитательной работы с курсантами и слушателями образовательных учреждений МВД РФ на весь период обучения: Приказ МВД России от 09.04.97 г. № 215.
27. Об утверждении Концепции психологического обеспечения учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД РФ: Приказ МВД России от 30.12.97 г. № 862.
28. Об объявлении решенияколлегииМВД России от 23.12.98 г. № 6 км/1 «Осостоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России. Приказ МВД России от 11.01.99 г. № 12.
29. Об утверждении положения о наставничестве в органах и учреждениях УИСМинюстаРоссии: Приказ Минюста России от 19.03.99г. № 319.
30. О мерах по реализациипостановленияПравительства Российской Федерации от 29 марта 1999 г. № 343 «О передаче ряда образовательных учреждений МВД РФ в ведение Минюста России»: Приказ Минюста РФ и МВД РФ от 07. 05. 1999 г. № 156 / 341.
31. О повышении роли психологической службы в организации и проведении отбора кандидатов на службу в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации: Приказ Минюста России от 20.04.99 г. № 170.
32. Об основных направлениях организации профессиональной учебы кадров центрального аппарата и территориальных органов и учреждений Минюста России в современных условиях: Приказ Минюста России от 03.12.1999г. №349.
33. О совершенствовании структуры и деятельности психологической службы уголовно-исполнительной системы Минюста России: Приказ Минюста России ог 26.01.2000г. №14.
34. Об утверждении типовых структур и штатов подразделений УИС МЮ РФ: Приказ Минюста России от 30.03.2000г. №41.
35. Об объявлении решения коллегии МЮ РФ об итогах работы органов и учреждений юстиции 1999 год и задачах на 2000 год: Приказ Минюста России от 05.04.2000г. №118.
36. Об утверждении Инструкции об организации работы по социальному обеспечению сотрудников и их семей в уголовно-исполнительной системе Минюста России: Приказ Минюста России от 05.05.2000г. №145.
37. О мерах по социальной защите личного состава уголовно-исполнительной системы Минюста России: Приказ Минюста России от 12.05.2000г. №150.
38. Об утверждении формы статистической отчетности по численности персонала уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста России от 29.05.2000г. №164.
39. О дополнительных мерах по укреплениюисполнительнойдисциплины Минюста России: Приказ Минюста России от 12.07.2000г. №205.
40. О совершенствовании кураторства в уголовно-исполнительной системе Минюста России: Приказ Минюста России от 01.09.2000г. №263.
41. Об организации работы по созданию единой статистической отчетности вМинюстеРоссии: Приказ Минюста России от 27.09.2000г. №280.
42. Об организации профессиональной учебы кадров органов и учреждений юстиции в 2001 году: Приказ Минюста России от 14.11.2000г. №327.
43. Об упорядочении статистической отчетности о результатах деятельности психологической службы и воспитательных аппаратов УИС Минюста России: Приказ Минюста России от 16.11.2000г. №330.
44. Об организации подведения итогов деятельности за 2000г. в территориальных органах учреждений Минюста России: Приказ Минюста России от 20.11.2000г. №338.
45. О дополнительных мерах по усилению социальной защиты гражданского персонала УИС МЮ РФ: Приказ Минюста России от 20.09.2001г. №270.
46. О дополнительных мерах по улучшению материального обеспечения персонала отдельныхСИЗОГУИН МЮ РФ: Приказ Минюста России от 09.10. 2001г. №278.
47. Об утверждении квалификационных характеристик выпускников образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России: ПриказГУИНМинюста России от 28.12.2001 г. № 265.
48. Об назначении на должности руководителей учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по контракту: Приказ Минюста России от 28.12.2001 г. № 353.
49. Об утверждении инструкции о формировании резерва кадров уголовно-исполнительной системы и работы с ним: Приказ Минюста России от 24.04.2002 г. № 114.
50. Книги, монографии, сборники,статьи
51.АксеновA.A. Профессиональная подготовка кадров для УИС России при переходе к рыночным отношениям// Проблемы повышения профессиональной подготовки сотрудников УИС: Сб. науч. тр. Рязань:РВШМВД РФ, 1993. - 84 с.
52. Берне Р. Развитие Я концепции и воспитание. - М., 1986. - 18 с.
53.БовинБ.Г. Проблема профессионального отбора в высшие учебные заведения МВД России // Проблемы профилактики дезадаптации и профессиональной деформации у сотрудниковОВД: Сб. науч. тр./ НИИ МВД РФ. -М., 1993. С. 68-74.
54.БовинБ.Г., Киселева Е.А., Калашников М.О. Профессионально-личностные качества сотрудников органов внутренних дел // Известия МЦ ПО иКНИпри ГУК МВД РФ. 1996. - №2. - С. 68-74.
55.БрушлинскийH.H., Науменко А.П. Управление процессом подготовки кадров // Известия МЦ ПО и КНИ при ГУК МВД РФ. 1996 - №1. - С. 4954.
56.БудановA.B. Методика использования материалов зарубежного опыта профессиональной подготовки сотрудников МВД. -М.: Академия МВД РФ, 1995,- 14 с.
57.ВеселыйВ.З. Актуальные проблемы совершенствования управленческой подготовки кадров в ОВД: Уч. Пособие. М.: Академия МВДСССР, 1989. -83 с.
58. Ю.Ветошкин С. А. Система воспитательной работы впенитенциарномучреждении. Учеб. пособие для практ. работников и студентов вузов MIO РФ / ГУИН по Свердловской области. Екатеринбург, 2000. - 82 с.
59. Х.Волгин А.М.,МатиркоВ.И. и др. Управление персоналом в условиях рыночной экономики. М., 1992. - 214 с.
60.ВолинаВ.А. Методы адаптации персонала М., 1999. -235 с.
61. ПЪ.Генкин Б.М. Основы управления персоналом. М., 1999. - 82 с.
62. Гербет Р., Юнг Г. Кадры в системе социалистического управления. М., 1970. -207 с.
63.ГорлинскийИ.В., Колонтаевская И.Ф. Формы и методы обучения в высших учебных заведениях МВД России. М.: Академия МВД России, 1995. - 112 с.
64.ГорожанинA.B. Кадры органов внутренних дел: современные проблемы обеспечения СПб, 1999. - 156 с.
65.ГришкоА.Я. К вопросу о научном обеспечении подготовки кадров для УИС// Проблемы совершенствования подготовки кадров для УИС России. -Рязань, 1996. С. 29-32.
66.ДонцовИ.И., Куличенко А.Г., Серовский С.Н. Подготовка кадров для производственно-экономических служб учреждений, исполняющих наказания // Проблема совершенствования подготовки кадров для УИС России. Рязань, 1996. - С. 32-39.
67.ДубовГ.В. Духовность это высокое качество службы // Проблемы и пути духовного становления слушателей/Под ред. В.С.Чернявского, С.С.Пылева, Д.И.Грядового. - М.:МЮИ МВД РФ, 1997.- С.63-68.
68.ДырдаС.Г. Организация работы с руководящими кадрами ОВД. Уч. пособие Минск, 1993. 63 с.
69.ЕвенкоЛ. И. Эволюция концепций управления человеческими ресурсами. Стратегия развития персонала: Мат. конф. Н-Новгород, 1996. С. 23-25
70.ЕгоровВ. В. Кадровая потребность органов главный ориентир в подготовке специалистов // Совершенствование учебно-воспитательной работы в вузе. - Рязань, 1997. - С. 128 -129.
71.ЕгоровЮ.В. Практика работы в Новосибирской ССШМ МВД РФ по морально-психологической и нравственной закалке личного состава/Юрганизация работы с личным составом ОВД. Проблемы и перспективы: Мат. конф,- Владимир.ВЮИМВД РФ, 1997,- С.34-39.
72. Ш.Егоршин А.П. Управление персоналом Н-Новгород, 2003г. - 520 с.
73. Жернакова М. Профессиональное обучение персонала // Служба кадров, 1998. № 9. С.32
74. Исследование мотивационной сферы личности / Отв. ред. В.Г. Леонтьев. — Новосибирск: НГПИ, 1984. 163 с.
75. Кадры дляИТУ, какими они должны быть/ Круглый стол/ А.Ф.Майдыков, А.И.Зубков, К.Б.Толкачев, В.Г.Королев, М.Г.Деткови др.// Преступление инаказание. 1997. - №1 - С. 14-30.
76.КозловскаяE.H. Основы организации профессионального отбора кадров в дорожно-патрульную службугосавтоинспекции: Учеб. пособие. М.: ЦПО и КНИ ГУК МВД России, 1996. - 68 С.
77.КолодкинJ1.M. Методы изучения и оценка персонала органов внутренних дел. -М.: Академия МВД РФ, 1993. -53 с.
78. Колодкин JI.M. Основные направления совершенствования государственного управления // Материалы расширенного заседания ученого Совета, посвященного 20-летию Академии. М.: Академия МВД РФ, 1995.-С. 20-25.
79.КолодкинЛ.М., Фатула A.B. Организация работы с кадрами в ОВД. М.: 1990.-95 с.
80.КолодкинЛ.М. Интеллигенция и духовность // Духовность.Правопорядок. Преступность: Мат. конф. М., 1996, - С. 116.
81.КомиссароваТ. А. Управление человеческими ресурсами: М.:Дело, 2002. -142 с.
82.КонинА.О. Основы правовой организации и управления производством -М„ 1996.-218 с.
83. Концептуальные основы совершенствования работы с кадрами // Известия МЦ ПО и КНИ при ГУК МВД РФ. 1996. - №3.- С.7-12.
84. Концепция реформирования уголовно-исполнительной системы (на период до 2005 года) Проект // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 1999. - С. 91-96;
85.КошелевМ.И. Место гуманитарной подготовки в профессиональном образовании сотрудников органов внутренних дел // Совершенствование учебно-воспитательной работы в вузе. Рязань, 1997. - С. 22 - 25.
86.КудрявцевА.И. Необходимость формирования патриотизма в вузах МВД РФ // Совершенствование учебно-воспитательной работы в вузе. Рязань, 1991.-С.25-21.
87.КузнецовМ.И. Профессиональные мотивации слушателей// Человек: преступление и наказание. Вестн. Ряз. ин-та права и экономики МВД РФ. -1996. -№3 -С.54-57.
88.КукушинВ.М. Профессиональная этика, этикет и такт работников ОВД. -М.: Академия МВД России, 1991. 56 с.
89.КукушинВ.М. Твоя профессиональная этика. М.:Академия МВД России, 1994. - 92 с.
90.КукушинВ.М. Кадровая работа в ОВД и задачи обучения персонала // Известия МЦ ПО и КНИ при ГУК МВД РФ. 1996. - №4,- С. 115-117.
91.КутушевВ.Г. Подбор кадров в органах внутренних дел. Уч. пособие. Хабаровск, 1988. 76 с.
92.ЛлойтХ.Х. Воспитательная работа в ОВД: необходимость ее коренного совершенствования// Организация работы с личным составом ОВД. Проблемы и перспективы: Мат. конф. Владимир: ВЮИ, 1997,- С. 24-27.
93.ЛузгинС.А. Профессиональное самовоспитание сотрудников органов, исполняющих наказания. Рязань: РВШ МВД РФ, 1993. - С. 3-12.
94.МайдыковА.Ф., Буданов A.B. Разработка и проведение комплексных оперативных учений в образовательных учреждениях МВД России. М.: МЦПО и КНИ при ГУК. 1997,- 40 с.122 .Мартану Г. В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. М., 1986.-48 с.
95.МартыновС.Д. Профессионалы в управлении. JL: Лениздат., 1991. - 144 с.
96.МачульскаяЕ.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие. М.: Книжный Мир. 1999. - 234 с.
97. Методические проблемы совершенствования подготовки специалистов высшей квалификации в современных условиях. Тез. выступ, участников XXVII учеб.-метод. сборов профессорско-преподавательского иначальствующегосостава / РВШ МВД РФ. Рязань, 1995. - 74 с.
98.МихайловН.И. Метод наблюдения в управленческой деятельности. М.: 1983, -81 с.
99.МинаевВ. А. Кадровые ресурсы ОВД: современные подходы к управлению. М.: Академия МВД СССР, 1991.- 163 с.
100.МорозовВ. М. Первоначальная подготовка кадров для ИТУ// Преступление и наказание. 1997. - №4. - С. 54-57.
101.МорозовВ. М. Приоритеты в подготовке специалистов// Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2001. - №5. - С. 2-5.
102.МякишевГ.М. Правовое регулирование службы в ОВД России: опыт, проблемы, суждения//Материалы расширенного заседания ученого Совета, посвященного 20-летию Академиии. -М.: Академия МВД РФ. 1995. С. 7280.
103.МякишевВ.Н. Первоначальная подготовка кадров для ИТУ// Преступление и наказание. 1997. - №4. - С. 54-57.
104.НикитинА.Н. Готовить профессионалов // Ведомости УИС. 2003. № 5. С. 14.
105. Обзоры (справочники нормативных документов МЮ и МВД России по вопросам подготовки кадров и деятельности образовательных учреждений Министерства) ГУК иКПММВД России, М.,1998-99. .- № 1-5.
106. Обзор ГУИН МЮ РФ от 2 апреля 1999 г. О состояниизаконностии служебной дисциплины среди личного состава УИС».
107. Обзор МЮ РФ от 28 марта 2000 г. «О мерах по совершенствованиюдисциплинарнойпрактики в И К».1360 совершенствовании работы с кадрами и сотрудниками группы повышенного риска: Рекомендации MBД РФ №21/13/912 от 17.04.95.
108. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. -М„ 1996.-517 с.
109. Основы управления в органах внутренних дел. Учеб./ Под ред. А.П.Коренева. М., 2000. 344 с.
110.ПетровскийA.B. Личность, деятельность, коллектив. М.: Политиздат, 1982.-239 с.
111. Поликов A.C.,ИванкинаТ.В., Магницкая Е.В. Кадровая политика и право. М.; 1989.-С. 56-80.
112.ПозднышевC.B. Основы пенитенциарной науки. М., 1925. 42 с.
113. Проблемы повышения профессиональной подготовки сотрудников УИС: Сб. науч. трудов. Рязань: РВШ МВД РФ, 1993.- 84 с.
114. Проблемы подготовки кадров дляИТКв условиях перехода к рыночным отношениям: Мат. науч.-практ. конф. 10-11 июня 1992 г. Уфа: УВЩ МВД РФ, 1992.- 112 с.
115. Проблемы реформирования УИС и подготовки персонала: Материалы междунар. науч.-практ. конф. /РИПЭМВД РФ. Рязань, 1998. - 148 с.
116. Программа совершенствования профессиональной подготовки кадров УИС Минюста РФ на 1999-2003 гг./ ГУИН Минюста России. М., 1999. - 13 с.
117.ПряжниковН.С. Профессиональное и личностное самоопределение. М.,1996.-80 с.
118. Психология и педагогика в деятельности сотрудников органов внутренних дел. /Под ред. В.Н. Казанцева- Барнаул: Барнаульский ф-л Рязанского ИПиЭ, 1997. -199 с.
119.РошаА.Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в ОВД. М., 1992. 74с.
120.СеливерстовВ.Н. Реформа УИС и задачи Минюста //