Воспитательная работа в механизме предупреждения совершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях

brief description

Год:

2003

Автор научной работы:

Смирнова, Ирина Николаевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

186

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Смирнова, Ирина Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СОСУЖДЕННЫМИ, СОСТОЯЩИМИ НА УЧЕТЕ ВУГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХИНСПЕКЦИЯХ
§ 1. Эволюция организации воспитательной работы с осужденными,отбывающиминаказания, не связанные слишениемсвободы.
§ 2. Понятие организации воспитательной работы с осужденными,состоящимина учете в уголовно-исполнительныхинспекциях, и ее роль впредупреждениипреступлений с их стороны.
§ 3. Правовое, кадровое и ресурсное обеспечение воспитательной работы с осужденными, состоящими научетев уголовно-исполнительных инспекциях.
Глава 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ С ОСУЖДЕННЫМИ, СОСТОЯЩИМИ
НА УЧЕТЕ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЯХ
§ 1. Характеристикаосужденных, состоящих на учете в уголовноисполнительных инспекциях.
§ 2. Организация системы планирования воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.
§ 3. Профессиональная подготовка сотрудников уголовноисполнительных инспекций:состояние и перспективы дальнейшего развития.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Воспитательная работа в механизме предупреждения совершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях"

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в настоящее время вопросам альтернативных мернаказанияуделяется особое внимание во всем мире. Многие страны Центральной и Восточной Европы и Центральной Азии ввели или собираются вводить в практику наказания, не связанные слишениемсвободы. Для России, занимающей одно из ведущих мест по количествуосужденныхк лишению свободы, применение альтернативныхсанкцийимеет очень большое значение. Стремление нашей страны занять достойное место в мировом сообществе обусловило пересмотр системыисполненияуголовных наказаний.
С учетом международных стандартов основные направления современной уголовной политики России состоят в усилении борьбы стяжкимии особо тяжкими преступлениями при одновременном смягчении применения мер уголовной ответственности к лицам, впервые привлеченным к ответственности запреступлениянебольшой и средней тяжести. В связи с этим увеличилось число предусмотренных УголовнымкодексомРоссийской Федерации видов наказаний, являющихся альтернативойлишениюсвободы на определенный срок.
В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством России уголовные наказания и иные меры уголовно-правовой ответственности в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, исполняют уголовно-исполнительныеинспекции, которые входят в уголовно-исполнительную систему МинистерстваюстицииРоссийской Федерации.
На уголовно-исполнительные инспекции, согласно Уголовно-исполнительномукодексуРоссийской Федерации, возлагается обязанность проводить сосужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительныхинспекциях, воспитательную работу. Воспитательная работа является одним из основных средств исправления осужденных и направлена напредупреждениесовершения ими преступлений. Однако, несмотря на всю значимость воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, до сих пор нет правовойрегламентацииее организации.
Именно нерешенностью этих проблем обусловлен выбор темы настоящего исследования.
Работа направлена в первую очередь на комплексное, взаимосвязанное исследование теоретических организационных и правовых основ воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, с учетом происходящих в России реформ уголовного, уголовно-исполнительного законодательства и уголовно-исполнительной системы.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Различные аспекты диссертационного исследования нашли отражение в работах З.А.Астемирова, Ю.Ю. Бехтерева, Б.Ф. Водолазского, М.Н.Гернета, Т.Н. Коголь, A.A. Павленко, Н.В.Ольховика, C.B. Познышева, О.Н. Уварова, В.Н.Усачева, Б.С. Утевского, В.А. Уткина, О.В.Филимоноваи др.
Однако комплексного исследования проблемы организации воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, имеющей большое значение дляпредупреждениясовершения преступлений, не проводилось. В настоящее время явно недостаточно разработаны: понятийный аппарат организации воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях; ее организационные и правовые основы; характеристика указанной категории осужденных; система профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительныхинспекций.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с организацией воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Данный объект в силу своей многоаспектности изучается через механизм предупреждениясовершенияпреступлений указанной категорией лиц.
Предмет диссертационного исследования - теоретические организационные и правовые основы совершенствования системы воспитательной работы в механизме предупрежденияпреступленийосужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.
Цель исследования - разработка теоретических правовых и организационных основ воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, и обоснование конкретных предложений, направленных на повышение ее роли впредупреждениисовершения ими преступлений.
Для достижения указанной цели диссертантом решены следующие задачи:
- исследована система организации воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, как средство их исправления и предупреждения совершения ими преступлений;
- выявлены особенности характеристики названной категории осужденных;
- раскрыты основные принципы, формы и методы организации воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях;
- разработана система планирования воспитательной работы с указанной категорией осужденных;
- обоснована необходимость создания системы профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительных инспекций;
- разработаны предложения правового регулирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций;
- разработан функционально-организационный механизм совершенствования воспитательной работы с указанной категорией лиц, раскрыта ее роль в предупреждении преступлений.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. При исследовании проблемы организации воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов реформирования уголовно-исполнительной системы. Исследование базируется на принципах и положениях теории государства и права,конституционного, уголовного и уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления,криминологии, педагогики и психологии.
Диссертант основывается на нормах федеральных законов,постановленийПравительства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, имеющих отношение к теме диссертационного исследования, а также положениях международно-правовых актов. В работе над темой автор опирался на труды ученых в сфере управления, криминологии, педагогики и психологии (Г.А.Аванесов, A.A. Аксенов, В.Г. Афанасьев, Н.П.Барабанов, И.П. Башкатов, Ю.Ю. Бехтерев, Б.Ф.Водолазский, Г.М. Воскресенский, А.И. Зубков, Б.Б.Казак, А.П. Коренев, Н.Ф. Кузнецова, А.Г.Лекарь, A.C. Макаренко, В.Д. Малков, Г.М.Миньковский, C.B. Познышев, C.JT. Рубинштейн, В.А.Суровцев, Г.А. Туманов, H.A. Тюгаева, А.И. Ушати-ков, О.В.Филимонови др.).
Проблема организации воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, находится на стыке ряда наук, что свидетельствует о комплексном характере исследования.
Научная новизна исследования обусловлена не только его объектом и предметом, но и тем, что автором впервые осуществлено комплексное исследование проблем организации воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, как элемента системы предупреждения совершения ими преступлений.
В работе впервые раскрыты понятие и сущность организации воспитательной работы с лицами, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях; показана ее роль в предупреждении преступлений, разработаны формы и методы данного вида уголовно-исполнительной деятельности.
В диссертации также впервые подробно рассмотрены особенности характеристики различных категорий осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. На основе анализа полученных результатов разработана система планирования этой деятельности, включая еепредупредительныйаспект.
Новизна предпринятого исследования состоит и в обосновании согласно результатам социологических исследований, проведенных среди сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, необходимости совершенствования их профессиональной подготовки.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Уточненный ряд понятий, относящихся к организации воспитательной работы как средству предупреждения преступлений со стороны осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.
2. Особенности характеристики осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.
3. Разработанная система организации воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, как средства предупреждения преступлений с их стороны; раскрытый функциональный механизм организации воспитательной работы: информационно-аналитическая работа, планирование, контроль, координация и взаимодействие, ресурсное, кадровое обеспечение.
4. Правовые основы воспитательно-профилактической работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы.
5. Предложенная система организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительных инспекций.
Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической базой, включающей обширный теоретический и практический материал, собранный за три года работы над темой. Диссертант изучил и обобщил опыт работы
Управления по воспитательной работе с осужденными Главного управления исполнениянаказанийМинистерства юстиции Российской Федерации, управлений исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской, Тульской, Липецкой, Московской, Томской, Самарской и Орловской областям. Было проведено социологическое исследование, респондентами которого выступили 350 сотрудников уголовно-исполнительных инспекций Рязанской, Московской, Липецкой, Орловской и Тульской областей.
Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из новизны полученных результатов. Она состоит в том, что исследование направлено на совершенствование с учетом современных требований организации воспитательной работы с лицами, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.
Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что автор рассмотрел систему организации воспитательной работы как одно из значимых условий предупреждения преступлений со стороны осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.
Исследованные автором проблемы и полученные при этом-результаты представляют собой актуальное, перспективное направление, имеющее значение для теории управления, уголовного и уголовно-исполнительного права, криминологии. Изложенные в диссертации выводы и предложения направлены на повышение эффективности воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, и на предупреждение преступлений с их стороны.
Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативных актов, касающихся организации воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях; а также программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников уголовно-исполнительных инспекций.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в публинациях, участии автора в научно-практических конференциях и семинарах, посвященных проблемам исполнения наказаний, не связанных с лишениемсвободы, в реализации международного проекта «Альтернативытюремномузаключению в Российской Федерации», внедрении в практику и учебный процесс. Диссертант является одним из авторов учебника «Организация управления в уголовно-исполнительной системе» под редакцией Ю.Я.Чайки, учебного пособия «Организация воспитательно-профилактической работы с осужденными,отбывающиминаказания, не связанные с лишением свободы», подготовил две научныестатьи. Общий объем опубликованных работ 2,5 п.л.
Опубликованные работы внедрены в учебный процесс образовательных учреждений, а также практическую деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.
Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, 2 глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Смирнова, Ирина Николаевна

Результаты исследования свидетельствуют о том, что сотрудники используют не только отдельные методы, но и их систему: около 20 % - изучение личного дела, беседу, анализ результатов деятельностиосужденного; 15 — беседу, анализ результатов деятельности осужденного; 10 - беседу, наблюдение, анализ результатов деятельности осужденного; 15 - изучение личного дела, беседу; около 20 - изучение личного дела, беседу, наблюдение, анализ результатов деятельности осужденного; около 10 % - изучение личного дела, беседу, наблюдение.
На втором этапе индивидуальной воспитательной работы сосужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительнойинспекции, продолжается дальнейшее изучение личности, всесторонний анализ результатов ее исправления.
Важно, чтобыосужденный, состоящий на учете, переосмыслил и переоценил свое поведение, осознал необходимость самовоспитания. Очевидно, чтоосужденныепо-разному воспринимают воспитательное воздействие на них: одни - положительно и заинтересованно, другие - безразлично, третьи -настороженно. 70 % опрошенных нами сотрудников уголовно-исполнительныхинспекцийуказали, что подучетные лица относятся к воспитательной работе безразлично, 25 % - позитивно, 5 % - негативно. Респонденты отметили, что негативное отношениеосужденных, состоящих на учете винспекциях, к мерам воспитательного воздействия существенно затрудняет организацию и проведение воспитательной работы с ними. На наш взгляд, безразличное либо негативное отношение осужденных, состоящих на учете, может быть связано с выбором неэффективных мер воздействия на них, неумением сотрудников устанавливать психологический контакт. Все это обусловливает повышение требовательности к сотрудникам инспекций, необходимость разработки новых форм воспитательной работы с указанной категорией лиц.
На третьем этапе закрепляются положительные, нейтрализуются оставшиеся отрицательные качестваподучетноголица и вырабатывается сопротивляемость к жизненным трудностям.
При организации воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, используются разнообразные методы. В Толковом словаре русского языка «метод» определяется как способ теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь1. Основное назначение методов воспитания - превращение внешних условий жизни и деятельности осужденных во внутренние стимулы их развития и исправления. Следуя общефилософскому определению средства как всего того, что ведет к достижению цели, методы воспитания также можно назвать средствами исправления осужденных. В уголовно-исполнительном законодательстве названы вполне конкретные средства исправления. Несмотря на это, противоречия в приведенных определениях нет. Однако понятия «средство воспитания» и «метод воспитания» указанной категории осужденных отличаются друг от друга. Речь прежде всего идет о том, что в средствах исправления таких осужденных реализуются основные виды их жизнедеятельности, а методы - это способы влияния (непосредственного или опосредованного) воспитателя на личность воспитуемого. Последние должны отражать взаимодействие способов деятельности сотрудников инспекций и осужденных, состоящих на учете.
Методы воспитанияподучетныхлиц - это те же методы общей системы воспитания, но применяемые в специфических условиях деятельности уголовно-исполнительных инспекций. Различие не в наборе методов, а в их содержательной стороне, форме выражения. В зависимости от особенностей конкретного осужденного, состоящего на учете в инспекции, и реальной си
1 См.:ОжеговС.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 20-е изд., стереотип. М.: Рус. яз., 1989. С. 300. туации применяются рациональные методы управления поведением (убеждение, стимулирование,принуждение, личный пример, демонстрация преимуществазаконопослушногоповедения или отрицательных последствийпротивоправногоповедения, моделирование педагогических ситуаций) и психотерапевтические методы изменения сознания (психотренинги, внушение, аутогенная тренировка).
Изучение практики показывает, что сотрудники уголовно-исполнительных инспекций допускают в применении методов воспитания ряд ошибок: отдают предпочтение какому-либо методу перед другими; применяют так называемое «уединенное средство» (рассматривают какой-либо метод в оценке полезности или вредности отдельно взятым от всей системы воспитательной работы); допускают умозрительное, без проверки в теории и на практике,доказательство, что какой-то метод обязательно даст хороший результат.
Результаты проведенного нами исследования показали, что абсолютное большинство сотрудников инспекций (95 %) используют в воспитательной работе убеждение, причем 10 % - в качестве единственного. Он реализуется с помощью различных приемов: беседы,разъяснения, доказательства, иллюстрации фактов и их анализа, сравнения и сопоставления, наставления, поучения, обсуждения, приведения примера, упражнения, тренировки,поручения, выступать как самостоятельный в различных своих формах, так и часть других методов.
Как самостоятельный метод убеждения применяется в виде слова (объяснение,разъяснение, наставление и т.д.), а также в виде примера, поступков, действий (своих и других лиц). При применении этого метода косужденнымнадо помнить, что у них деформированное сознание.
Сотрудники инспекций применяют различные приемы убеждения: объяснение (позволяет добиться осознанного восприятия сообщаемой информации), разъяснение (применяется при работе с небольшими группами, хотя допустимо его использование и в индивидуальной воспитательной работе) сподучетнымилицами; наставление и поучение (наиболее эффективны в индивидуальной воспитательной работе с подучетными лицами, когда сотрудник инспекции объясняет не только, что хорошо и что плохо, но и почему это так).
Метод стимулирования выражается в похвале, одобрении, выражении доверия, поощрении. Рациональное его использование во многом способствует снятию сопротивления воспитательным воздействиям со стороны поду-четных лиц. Согласно нашим данным, лишь около 30 % сотрудников инспекций используют метод стимулирования. На наш взгляд, этого явно недостаточно, поскольку в современных условиях стимулирование может способствоватьпредупреждениюсовершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Вместе с тем этот метод шире использовался бы при наличии необходимых условий и средств, позволяющих наладить систему контроля за поведением осужденных, которая широко применяется в развитых странах, например, система электронного слежения за передвижением лиц в службахпробации.
Методпринужденияможет быть реализован черезпредупреждениеоб ответственности, порицание, принуждение авторитетом,наказание. Принуждение в воспитательной работе с осужденными, состоящими на учете, используют около 50 % опрошенных нами сотрудников инспекций, причем 10 % - в качестве единственного метода.
Наказание должно быть справедливым, соразмернымсодеянномуи понятным осужденному. Иногда целесообразно ограничиться проведением снарушителеминдивидуальной беседы, сделать ему замечание или предупреждение, подвергнуть егопроступоккритике. При определении вида и мерынаказанияучитываются: характер проступка, обстоятельства егосовершения, прежнее поведение, отношение к исправлению и труду. Как правило, оно должно следовать в кратчайшие сроки запроступком.
Следует отметить, что нередко сотрудники применяют группу методов. Так, согласно нашим данным, 30 % используют в воспитательной работе с указанной категорией лиц одновременно принуждение и убеждение; 20 % принуждение, убеждение и внушение; 10 % - принуждение, убеждение, стимулирование. Личный пример и психотренинг в качестве единственных методов назвали лишь по одному анкетируемому. 25 % сотрудников указали на метод внушения. Ни один из опрошенных сотрудников не применяет в своей работе метод аутогенной тренировки, что связано, видимо, с отсутствием необходимых психологических знаний у сотрудников уголовно-исполнительных инспекций (на это, кстати, указали многие из них при опросе).
При организации воспитательной работы с осужденными женщинами сотрудники должны учитывать особенности склада характера и психики женщин, возраст, социальную роль. Изучение специальной литературы показывает, что меньше всего проблем возникает с женщинами, имеющими семью со стабильными отношениями. В этой связи сотрудники инспекций должны собирать полную и достоверную информацию с целью оказания помощи в разрешении жизненных трудностей.
Как показывает опыт работы Управленияисполнениянаказаний Минюста России по Камчатской области1, в целях организации и проведения воспитательной работы с условно осужденныминесовершеннолетнимиотделом по руководству уголовно-исполнительнымиинспекциямибыли организованы поездки подростков висправительныеколонии общего режима с прочтением лекции «Преступлениеи подросток». Цель поездки — формирование установки назаконопослушноеповедение трудных подростков, осознаниенеотвратимостии справедливости назначенного наказания засовершенноепреступление.
Использовались также выезды подростков вследственныйизолятор. Им были показаны сборное отделение, в котором размещаются вновь прибывшиеподследственныеи заключенные под стражу, камеры длянесовершеннолетних, познакомили с условиями содержания в них. Девочкам показали женские камеры. После посещения изолятора начальник отдела режима и охраны рассказал об условиях и быте содержащихся там лиц, ответил на возникшие у ребят вопросы.
1 См.: Сборник материалов о положительном опыте работы территориальных органов уголовно-исполнительной системыМинюстаРоссии по исполнению наказаний без изоляции от общества. С. 112.
Иной подход при организации воспитательной работы с несовершеннолетними. Сотрудник инспекции должен иметь сведения об условиях их жизни и воспитания, взаимоотношениях с родителями, уровне интеллектуального развития. Для этого сотрудники инспекций осуществляют проверки по местужительствародителей (опекунов), проводят с ними беседы. В работе с несовершеннолетними осужденными большую помощь могут оказать педагоги, психологи, сотрудники органов внутренних дел, наставники, представители общественности.
Воспитательная работа с такими осужденными должна строиться на учете того, что они нередко легко поддаются негативному влиянию.
Анализ итогов деятельности уголовно-исполнительных инспекций в 2002 году, показывает что появились новые формы воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. По инициативе уголовно-исполнительной инспекции № 23 в г. Находка Приморского края для осужденных функционирует кабинет профилактики заболеваний алкоголизмом и наркоманией. В Республике Татарстан практикуется участие работников наркологических диспансеров в профилактических беседах с подучетными. В Ставропольском крае заключен договор уголовно-исполнительной инспекции с социальным реабилитационным центром «Доверие» о совместной работе с несовершеннолетними условно осужденными, а в г. Краснодаре создается служба анонимной психологической помощи подросткам. В Новгородской области при участии представителей центра социальной помощи семье и детям проведен семинар с сотрудниками инспекций и подразделений поделамнесовершеннолетних по теме «Применение технологий восстановительногоправосудияв работе с несовершеннолетними осужденными» и практические занятия с посещением неблагополучных семей. В Тюменской области проблемы борьбы спреступностьюнесовершеннолетних обсуждены на международной научно-практической конференции'.
1 См.: Сборник материалов о положительном опыте работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста России поисполнениюнаказаний без изоляции от общества. С. 14.
§ 3. Профессиональная подготовка сотрудников уголовно-исполнительных инспекций: состояние и перспективы дальнейшего развития
Не вызывает сомнений, что кадровый потенциал во многом определяет успех реформы уголовно-исполнительной системы России. В новых условиях повышаются требования к деловым, моральным и личным качествам ее сотрудников. Это в полной мере можно отнести и к сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций, на которые в соответствии с Уголовно-исполнительнымкодексомРоссийской Федерации возложены функции исполнения таких уголовныхнаказаний, как исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а в ближайшей перспективе и обязательных работ, а такжеобязанностиконтроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющихмалолетнихдетей, которым предоставлена отсрочка исполнения наказания.
От уровня профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительных инспекций зависит их способность в полном объеме справляться со своимислужебнымиобязанностями. Опрошенные нами сотрудники уголовно-исполнительных инспекций указали в качестве одной из причин неэффективности своей деятельности отсутствие необходимых знаний. Около 50 % респондентов отметили, что у них недостаточный объем психологических знаний, чтобы проводить результативную воспитательную работу с подучет-ными лицами. 30 % считают, что им хватает знаний (это преимущественно лица, у которых небольшой стаж работы), а остальные затруднились ответить. На вопрос нашей анкеты, что осложняет организацию и проведение воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, большинство сотрудников ответили, что недостаточный уровень профессиональной подготовки. 45 % ссылаются на отсутствие необходимой информации об осужденных, позволяющей определить наиболее эффективные формы и методы воспитательной работы в каждом конкретном случае. Это значит, что недостаточно четко налажено взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций, в частности, с органами внутренних дел, трудовыми коллективами, родственниками осужденных, несовершенна система сбора информации об осужденных, отсутствуют необходимые знания, умения и навыки у сотрудников. Наши предложения по совершенствованию этих направлений работы изложены ранее в параграфах диссертации.
При организации подготовки сотрудников уголовно-исполнительных инспекций надо учитывать, что в настоящее время многие из них не имеют профильного образования. Из числа опрошенных нами сотрудников инспекций 50 % имеют высшее юридическое образование, 7 % — среднее специальное, 17 % - высшее, но не по профилю, 3 % - незаконченное высшее, 23 % -среднее специальное (другие образовательные учреждения). До передачи в ведение МинистерстваюстицииРоссийской Федерации сотрудники уголовно-исполнительных инспекций обучались по учебным планам, которые предусматривали прежде всего изучение порядка и условийотбываниялишения свободы и практически не учитывали специфику деятельности уголовно-исполнительных инспекций. Большие перспективы, на наш взгляд, имеет организация стажировки сотрудников, впервые принятых на службу в уголовно-исполнительные инспекции, в базовых уголовно-исполнительных инспекциях. Определенный опыт такой подготовки уже имеется в России (см. приложение 4). С учетом результатов нашего исследования большой блок должна составлять психологическая подготовка сотрудников инспекций.
Накоплен определенный опыт подготовки персонала в зарубежных странах. До поступления на службу персонал проходит подготовку, включающую инструктаж о характере мер, не связанных стюремнымзаключением, о целях надзора и различных способах применения мер, не связанных с тюремным заключением. После поступления на службу персонал поддерживает и совершенствует свои знания и профессиональные навыки путем прохождения подготовки без отрыва от службы и на курсах повышения квалификации.
Достаточно широко можно использовать и опыт, накопленный в нашей стране. Так, по договоренности между Томским филиалом академии и Управлением исполнения наказания Минюста России по Томской области была осуществлена профессиональная переподготовка сотрудников уголовно-исполнительных инспекций (в дальнейшем была выявлена необходимость и в начальном профессиональном обучении и повышении квалификации). После апробации в Томском филиале были получены критические замечания, с учетом которых было подготовлено девять проектов рабочих учебных и тематических планов обучения сотрудников уголовно-исполнительных инспекций:
- начального профессионального обучения старших инспекторов, инспекторов уголовно-исполнительных инспекций;
- переподготовки старших инспекторов, инспекторов уголовно-исполнительных инспекций; руководителей (начальников, заместителей начальников) уголовно-исполнительных инспекций; старших инспекторов, инспекторов отделов по руководству уголовно-исполнительными инспекциями; начальников отделов по руководству уголовно-исполнительными инспекциями;
- повышения квалификации старших инспекторов, инспекторов уголовно-исполнительных инспекций; руководителей (начальников, заместителей начальников) уголовно-исполнительных инспекций; старших инспекторов, инспекторов отделов по руководству уголовно-исполнительными инспекциями; начальников отделов по руководству уголовно-исполнительными инспекциями.
Часть указанных планов прошла апробацию на базе Томского филиала Академии права и управления Минюста России в процессе осуществления переподготовки инспекторов и старших инспекторов уголовно-исполнительных инспекций.
Для обеспечения качественной подготовки специалистов необходим соответствующий уровень учебно-методического обеспечения изучаемых учебных дисциплин.
На вопрос нашей анкеты, проходили ли Вы подготовку и повышение квалификации, положительно ответили лишь 25 % сотрудников уголовно-исполнительных инспекций. Это позволяет сделать вывод о недостаточной подготовленности их к решению задач по оказанию воспитательного воздействия на указанную категорию лиц и в конечном счете - предупреждениюпреступленийс их стороны.
Несмотря на актуальность этой проблемы, большое число осужденных, состоящих на учете в инспекциях, на тенденцию развития альтернативных видов наказания, до сих пор отсутствует система подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников для уголовно-исполнительных инспекций. Более того, нет ни одного вуза, готовящего сотрудников для уголовно-исполнительных инспекций. Вместе с тем главком принимаются определенные меры. На оперативном совещании при начальнике Главного управления исполнения наказаний Минюста России в 2003 году было принято решение готовить сотрудников уголовно-исполнительных инспекций в Академии права и управления по специальностям «Социальная работа» и «Юриспруденция» и в других вузах системы по специальности «Юриспруденция» со специализацией для уголовно-исполнительных инспекций.
Изучение литературы показало, что имеются нетрадиционные формы подготовки кадров. В Томской, Рязанской, Самарской, Орловской областях с сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций проводились тренинги. Структура программы тренингов составлялась с опорой на функции, непосредственно связанные с работой инспектора, а в качестве целей ставилось получение знаний, навыков, умений, позволяющих каждому сотруднику инспекции наилучшим образом выполнять свои обязанности, то есть стать профессионалом1.
1 См.: Ояъховик Н.В. Тренинг как форма повышения профессионального уровня сотрудников уголовно-исполнительной инспекции // Развитие альтернативныхсанкцийв российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: Сб. мат. междунар. конф. М.: РШ, 2002. С. 143-146.
С учетом этого были выделены четыре раздела каждой программы тренинга: 1) нормативно-правовая база деятельности уголовно-исполнительных инспекций; 2) права и обязанности сотрудников; ситуации, направленные на закрепление (выработку) навыков и умения реализовать эти права; 3) формы и методы работы инспектора, а также применение этих форм и методов в своей деятельности; 4) практические ситуации с целью закрепления навыков и умения . действовать как в штатных, так и во внештатных ситуациях .
По результатам социологического исследования среди инспекторов уголовно-исполнительных инспекций были разработаны программы тренингов с учетом наиболее проблемных вопросов, возникающих в их деятельности. Были выбраны следующие темы: "Международно-правовые стандарты принаказанияхи иных уголовно-правовых мерах, не связанных слишениемсвободы, и вопросы их практической реализации"; "Механизм реализации обязательных работ"; "Навыки общения и способы решения проблем в деятельности уголовно-исполнительных инспекций"; "Криминологическоепрогно-* зирование и организация деятельности уголовно-исполнительной инспекции"2.
Участники первого тренинга получили пакет материалов, включающий основные международные документы относительно мер наказания, не связанных с лишениемсвободы, а также нормативные материалы и специальные знания, необходимые для достижения эффективности деятельности инспекций по реализации альтернативных санкций и мер, не связанных с лишением свободы; приобрели основные навыки по применению международных стандартов в своей деятельности; изучили и сравнили законодательство России в области альтернативных санкций и международные документы3.
Сотрудники, участвующие во втором тренинге, получили представление о международных документах относительно реализации общественно полезных работ, изучили существующую нормативную основу в России для
1 См.:ОльховикН.В. Указ. соч. С. 143-146.
2 См.: Там же.
3 См.: Там же. введения этого вида наказания. Особое внимание было уделеноуяснениювозможных проблем и препятствий на пути реализации обязательных работ и выработке способов их решения или преодоления.
Участники третьего тренинга получили материал и специальные знания, необходимые для достижения эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций, приобрели основные навыки общения, необходимые для решения некоторых вопросов, возникающих в процессе выполнения имислужебныхполномочий. Кроме того, на семинаре удалось определить проблемные вопросы в деятельности инспекций, возникающие при взаимодействии с судом, органами внутренних дел,прокуратуройи другими органами и организациями, участвующими в осуществлении контроля и проведении воспитательной работы с осужденными, а также варианты их решения1.
На четвертом тренинге были выработаны предложения по совершенствованию методикикриминологическогопрогнозирования, инспекторы закрепили навыки ее применения в своей деятельности. Кроме того, определены примерные направления совершенствования организации деятельности инспектора2.
Чтобы правильно строить систему подготовки сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, необходимо знать особенности их деятельности.
Деятельность - это динамическая система взаимодействия субъекта с миром, в процессе которого происходит возникновение и воплощение в объекте психического образа и реализация опосредованных отношений субъекта в предметной деятельности3.
Деятельность сотрудника уголовно-исполнительной инспекции имеет ряд особенностей. Это прежде всего вид государственной службы. Особый
1 См.:ОльховикН. В. Указ. соч. С. 143-146. 2
См.: Там же.
См.:УшатиковА.И., Казак Б.Б. Психология деятельности личности и коллектива сотрудниковпенитенциарныхучреждений. Рязань, 1999. С. 3. характер выполняемых им функций обусловливает специфику в подготовке кадров, порядке назначения на должность иосвобожденияот нее.
Поскольку деятельность сотрудников инспекций имеет особый объект — осужденных кнаказаниям, не связанным с лишением свободы, они должны формировать направленность на другого человека; уметь изучать личность осужденного, с которым придется работать; учитывать в своей деятельности, чтоподучетныелица испытывают влияние других людей, которые могут активизировать человека или подавлять его активность.
Правовой характер деятельности сотрудника инспекции обусловливает его повышенную ответственность за каждое свое действие. Недопустимынеисполнениеили ненадлежащее исполнение сотрудником своих служебныхобязанностей.
Властный характер деятельности сотрудника уголовно-исполнительной инспекции обусловливаетпротиводействиеему других лиц, поэтому от него требуется умение пользоваться властью. Чтобы качественно строить воспитательную работу с указанной категорией осужденных, сотрудник должен уметь диагностировать уровенькриминальнойнаправленности их личности, сопротивляемость воспитательным воздействиям, особенности связей и др. Сбор информации определяется подготовленностью сотрудника, степенью владения им методиками диагностики личности осужденных. Сотрудники должны определять объект изучения, периодичность и систематичность обследования с учетом поведения осужденного, состоящего на учете, отбирать методы и методические приемы, необходимые для сбора информации.
Служебнаядеятельность сотрудника инспекции сопряжена со многими отраслями права (уголовного, уголовно-исполнительного, трудового и др.). В этой связи для обеспечения эффективного выполнения обязанностей у него должны быть сформулированы правовое мышление и правовая культура. Этот фактор нужно обязательно учитывать при организации подготовки сотрудников уголовно-исполнительных инспекций.
Необходимость хорошей юридической подготовки сотрудника диктуется тем, что он защищает интересы и права осужденного. Сотрудники часто сталкиваются с безразличным отношением подучетных лиц к воспитательным воздействиям, отрицательным отношением к своемупреступлениюи наказанию, правовой неосведомленностью осужденных, о чем, в частности, свидетельствуют результаты нашего исследования.
Особое требование к лицам, осуществляющим воспитательную работу с осужденными, состоящими на учете в инспекциях, - наличие организаторских умений и навыков управления осужденными.
Воспитательная функция сотрудника состоит в оказанииосужденномупсихологической помощи и осуществлении воспитательного воздействия на него. С учетом современного состояния организации исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, думается, что наиболее реальной является индивидуальная воспитательная работа с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Однако сотрудник не должен действовать по устоявшимся стереотипам, а постоянно искать новые методы воздействия. К сожалению, в настоящее время в силу загруженности сотрудников инспекций, отсутствия у них достаточного уровня знаний, умений и навыков этого не удается добиться.
Исследованиями установлено, что положительное влияние на деятельность сотрудников оказывают профессиональный интерес, долг, ответственность, мастерство. А.И. Папкин (1990) относил к числу факторов, снижающих мотивацию и интерес кслужебнойдеятельности, в частности, неясность и нечеткость критериев оценки работы и достигаемых результатов, частое вмешательстводолжностныхлиц в процесс выполнения должностных обязанностей, неравномерность служебной загрузки сотрудников, наличие постоянныхпоручений, выходящих за рамки обязанностей по должности.
Деятельность сотрудников уголовно-исполнительных инспекций сопровождается эмоциональными переживаниями и чувствами, о чем свидетельствует изучение теории и практики. Тестирование сотрудников уголовноисполнительных инспекций в Томской области показало, что стрессовые ситуации возникают практически на каждом этапе деятельности. Характер работы накладывает отпечаток на психологическое состояние сотрудников. Развитие психологических проблем у одних сотрудников связано сисполнениемслужебных обязанностей, у других - с недостаточной опытностью, у третьих - со сложными социально-семейно-бытовыми проблемами1. Стрессовые состояния вызываются необходимостью преодоления экстремальных ситуаций, устранения специально создаваемых препятствий. Это требует от сотрудников инспекций постоянных волевых и умственных усилий. У них заметно выражены негативные психические состояния - тревожность, беспокойство, на что указали наши респонденты. Случаи психических расстройств встречаются у них намного чаще, чем у вольнонаемныхграждан.
Стрессы могут оказывать и определенное положительное воздействие: они тренируют волевые качества личности, настойчивость, помогают преодолевать трудности. Человек, выросший в условиях дефицита стрессов, нередко слабохарактерный, о нем говорят «не приспособлен к жизни». Таким образом, отрицательное воздействие на человека оказывают не сами по себе стрессы, а их количественные характеристики (интенсивность, продолжительность, амплитуда) .
Психологически уязвимые стороны профессиональной деятельности сотрудников инспекций заключаются в решении поставленных целей, поэтому ониобязаныуметь правильно общаться с различными категориями граждан, достигать желаемых целей и при этом вести себя таким образом, чтобы минимизировать стрессовые ситуации. Решение поставленных задач не всегда удается даже высококвалифицированным сотрудникам уголовно-исполнительных инспекций. Серьезные трудности возникают с оказание
1 См.:НиколаевН.Н. Выявление наиболее психологически уязвимых (стрессовых) сторон деятельности персонала уголовно-исполнительных инспекций // Альтернативытюремномузаключению в Российской Федерации: Мат. междунар. конф. М.: РЫ, 2001. С. 144.
2 См.:БелоносовВ.О. Психологически уязвимые (стрессовые) стороны деятельности персонала уголовно-исполнительных инспекций. Программа психологической поддержки //Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации. С. 147. ем воздействия на наркоманов - носителей ВИЧ-инфекции, которые осознают тяжесть своего положения и не признают никакихзапретов. К сожалению, инспекторы уголовно-исполнительных инспекций не всегда могут найти к ним подход, что является серьезным аргументом в пользу необходимости психологической подготовки сотрудников.
Изучение литературы показывает, что к группе повышенного риска возникновения психических нарушений относятся сотрудники, которые сталкиваются с непредсказуемыми ситуациями при проведении профилактических мероприятий, когда осуществляют контроль за осужденными по месту жительства. Нередко там организуютсяпритоны, где употребляются спиртные напитки и наркотики. Приход сотрудника инспекции может вызвать неадекватную реакцию осужденных1. В этой связи H.H. Николаев считает необходимым вмешательство специалистов в области психопрофилактики и психологической коррекции, проведение активных реабилитационных мероприятий с сотрудниками. Нужно также проводить первичные обучающие семинары и лекции, дающие основы знаний в области психологии, личностных и поведенческих особенностей человека, выхода из конфликтных ситуаций2.
На наш взгляд, негативные психические состояния у сотрудников могут возникать и по следующим причинам: недоброжелательное, враждебное отношение со стороны части осужденных; отсутствие зримых результатов (а иногда и вообще желаемых) в воспитательной работе с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, из-за чего у сотрудников появляется разочарование в работе; невысокий престиж профессиональной деятельности у населения.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в процессе деятельности у сотрудника инспекции возникают различные психические состояния, причем одни из них могут повышать эффективность воспитательной работы с подучетными лицами, а другие - нет. Естественно, необходимо уметь
См.:НиколаевH.H. Указ. соч. С. 145. См.: Там же. управлять ими. Поэтому реальное направление профессиональной подготовки сотрудников - обучение их способам преодоления таких состояний.
В.О. Белоносов указывает следующие способы профилактики стрессов1: самый лучший способ - физическая нагрузка (однако обязательные занятия по физической подготовке сотрудники не могут посещать из-за загруженности); употребление алкоголя (но оно опасно тем, что существует возможность алкогольной зависимости); хобби; сон; вода и водные процедуры; музыка спокойная и расслабляющая (хотя не на всех она действует одинаково); правильный режим труда и отдыха; разумное питание; специальные упражнения - аутогенная тренировка, гипноз.
При построении программы психологической подготовки сотрудников необходимо учитывать особый объект деятельности сотрудников инспекций — осужденные к наказаниям безлишениясвободы.
Тренинг профессионального общения сотрудников позволяет сформировать у них коммуникативные умения и навыки по восприятию осужденных, разрешению конфликтов, обращению с их участниками. Для преодоления трудностей общения сотрудников с осужденными психологам-практикам необходимо проводить специальные занятия.
При изучении психологических основ деятельности сотрудников инспекции обучаемые должны: овладеть психологическими методами дифференцированного воздействия на индивидуальное поведение осужденных; заложить умения и навыки психологически грамотного и обоснованного анализа индивидуальных качеств и особенностей характера, темперамента, направленности личности осужденного, составления характеристик на них; овладеть психологическими приемами и способами поведения в различных ситуациях, путями их профилактики и разрешения;
1 См.: Белоносов В О.Указ. соч. С. 150-152.
- выработать умения и навыки установления психологического контакта с осужденными;
- развить профессионально значимые личностные качества, необходимые для эффектив