Теоретические и организационно-методические особенности прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства

brief description

Год:

2003

Автор научной работы:

Скачкова, Анна Евгеньевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Санкт-Петербург

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

178

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Скачкова, Анна Евгеньевна

Введение.3-12
Глава. 1.Теоретическиепроблемы прокурорского надзора засоблюдениембюджетного законодательства.13-61
1.1. Понятие и сущностьпрокурорскогонадзора за соблюдением бюджетногозаконодательства.13-34
1.2. Задачи прокурорскогонадзораза соблюдением бюджетного законодательства.34-52
1.3. Предмет прокурорского надзора за соблюдениебюджетногозаконодатель-Ф ства.52-61
Г л а в а 2. Организация деятельности органовпрокуратурыпо надзору за соблюдением бюджетного законодательства.61-86
2.1. Разграничение компетенции вышестоящих инижестоящихорганов прокуратуры, территориальных и специализированныхпрокуратур, при осуществлении надзора за соблюдением бюджетного законодательства.63-66
2.2. Распределение функциональныхобязанностейв прокуратуре одного уровня системы органов прокуратуры по обеспечениюзаконностив бюджетной сфере.66-75
2.3. Взаимодействие при осуществлении надзора за соблюдением бюджетного законодательства.75-86
Г л а в а 3. Методика прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.87-153
3.1. Методы прокурорского надзора за соблюдением законности бюджетной сферы.87-106
3.2.Особенностиметодики прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства .107-110
3.3. Особенности методики прокурорского надзора зазаконностьюправовых актов, издаваемых в бюджетной сфере.110-129 В
3.4. Особенности методики прокурорского надзора заисполнениембюджетного законодательства.129-153

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Теоретические и организационно-методические особенности прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства"

Актуальность темы исследования. В формировании и развитии современного общества ведущую и определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической и социальной политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - государственный и муниципальный бюджеты.
Происходящие в стране изменения показали все возрастающий негативный потенциал в бюджетной сфере1. Широкое распространение получилинеправомерноеиспользование бюджетных средств -хищениеи нецелевое использование, легализацияпреступногоиспользования бюджетных средств путем принятиянезаконныхправовых актов. Криминогенная активность в бюджетной сфере, несомненно, влечет ослабление экономической безопасности Российской Федерации, социальную незащищенность населения, снижение уровня жизнигражданРоссии. Ежегодный анализ состояниязаконностив бюджетной сфере, проводимый ГенеральнойпрокуратуройРоссии, свидетельствует, что хищения и нецелевое использование бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов способствуют углублению социально-экономического кризиса, обесценивают проводимые экономические реформы, создают благоприятные условия длянеосновательногообогащения частных лиц за счет государства.
КоллегияГенеральной прокуратуры РФ «О состояниипрокурорскогонадзора за соблюдением законности при использовании бюджетных средств в кредитно-финансовой сфере» от 03.10.2000 отметила продолжающееся ухудшение состояния законности в бюджетной сфере, особо подчеркнув, что контролирующие органы неэффективно используют предоставленныеполномочияпо выявлению и пресечениюправонарушенийв бюджетной сфере.
Действительно, созданный с введением БюджетногоКодексаРФ государственный и муниципальный бюджетный контроль весьма разнообразен. Он осуществляется целой системой органов, функционирующих на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти. Компетенция и полномочия этих органов различаются в зависимости от уровня контролируемой бюджетной системы, характера бюджетныхправоотношений, формы осуществления контроля и применения мерпринуждения. Казалось бы, что принадлежащемисполнении контролирующими органами возложенных функций будут обеспечены соблюдение бюджетного законодательства,недопустимостьпреступного завладения и использования бюджетными средствами. Однако при образовании системы контроля, были допущены некоторые просчеты, подчинение их органам власти различного уровня и ведомствам создала определенные проблемы: разобщенность, несогласованность действий органов контроля, «связанность» их вопросамиподведомственностии др. Эти обстоятельства, а также несовершенство бюд
1Криминогеннаяситуация в России на рубеже XXI века. М., 2000. жетного законодательства используютсякриминальнымиструктурами с целью преступногозавладенияи использования бюджетными средствами.
Создавшаяся в обществе ситуация требует усиления прокурорскогонадзораза соблюдением бюджетного законодательства. Практически толькопрокуратураРФ как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерациинадзорза соблюдением Конституции Российской Федерации изаконностьюправовых актов, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе регулирующихисполнениефедерального, регионального и местного бюджетов всеми органам и учреждениями власти, созданными на территории России, а также за органами контроля, способна обеспечить эффективность изаконностьих деятельности, выявление нарушений приисполнениибюджета и привлечение виновных к установленной законом ответственности.
Теоретическая основа диссертационного исследования. Актуальность обеспечения законности в бюджетной сфере обусловила обращение к отдельным его аспектам авторов, исследовавших общие проблемы прокурорского надзора.
Теоретическую основу исследования в области прокурорского надзора составили труды ведущих ученых:АлексееваА.И., Баскова В.И., БерезовскойС.Г.,БерензонаА.Д., Бессарабова В.Г., Бойкова А.Д.,БровинаГ.И., БурмистроваК.Д., Викторова И.С., Винокуро&а Ю.Е.,ВинокуроваА.Ю., Винокурова К.Ю., Гаври-лова В.В.,ГерасимоваС.И., Даева В.Г., Добровольской Т.Н.,ЗвирбуляВ.К., Ка-зариной А.Х., Карлина А.Б.,КозусеваА.Ф., Каленова Ю.А, Кливер И.Я. , Кре-четова Д.В., Лебединского В.Г,ЛевиА.А., Ломовского В.Д., Маршунова М.Н.,МелкумоваВ.Г., Николаевой Л.А., Рагинского М.Ю.,РохлинаВ.И., Рябце-ваВ.П., Савицкого В.М,СкворцоваК.Ф., Скуратова Ю.И., Смирнова А.Ф.,СоловьеваА.Б., Спиридонова Б.М., Сухарева А.Я.,ОсипкинаВ.Н., Тадевося-наВ.С., Токаревой М.Е.,ЧувилеваА.А., Шинда В.И., Ястребова В.Б., и других.
В области бюджетного права диссертационное исследование основано на научных трудахВельскогоК.С., Бесчеревных В.В., Вороновой А., Врублев-скойО.В., Грачевой Е.Ю,ГорбуновойО.Н., Карасевой М.В., Крохиной Ю.А.,ОвчинниковаВ.А., Романовского М.В, Туляй А.Н.,УльяновойВ.Н., Худяко-ваА.И., Химичевой Н.И,ЦыпкинаС.Д. и других.
Вместе с тем изучение теоретических и организационно-методических особенностей прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства показало, что если в целом вопросы эффективности осуществления прокурорского надзора достаточно разработаны в научной литературе, то специфические проблемы прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства освещены недостаточно. Пожалуй, единственной работой в данной области является пособие «Прокурорскийнадзор за исполнением бюджетного законодательства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях» . В остальных работах либо исследовались отдельные вопросы надзора за определеннымиправоотношениямив бюджетной сфере (например, над
2КазаринаА.Х., Кречетов Д.В. Прокурорский надзор заисполнениембюджетного законодательства в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях: Пособие дляпрокуроров. М., 2001. зор за целевым использованием бюджетных средств)3, либо проблемы рассматривались в составе надзора за соблюдением финансового законодательства4.
Изучение научной литературы позволило автору прийти к выводу о том, что в настоящее время не разрешены важнейшие вопросы теории прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства, а именно не определены место правовых норм, регламентирующих прокурорский надзор за соблюдением бюджетного законодательства в системе такой отрасли права России, как прокурорско-надзорное право, и место прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства в структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности, недостаточно исследованы задачи и предмет, а также методика прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.
Объект исследования. Объектом исследования является комплекс правоотношений, складывающихся при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства. Предметом - теоретические основы, правоваярегламентацияи практика прокурорского надзора, в том числе вопросы оптимизации организации прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.
Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является формулирование и обоснование необходимых познаний в сфере прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства, отвечающих основным принципам правового государства и объективным закономерностям общественного развития, подготовка предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Цель исследования предопределила постановку и решение ряда частных задач:
- определить место прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства в системе прокурорско-надзорного права России и структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности;
- определить задачи и предмет прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства;
- выработать теоретические основы оптимизации организации прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства;
- разработать методику прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.
Методологические основы и методика исследования. Методологической основой исследования явились системный, логический, исторический, сравнительно-правовой, социологический, специально-юридический научные
3 Кривенко Т., Куранова Э. Квалификацияпосягательствна целевые бюджетные средст-ваУ/Законносгь.1996.№7;ГордейчикС. Уголовно-правовая борьба с нецелевым использованием бюджетных средств//Законность. 1998. №3.
4КречетовД.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства Российской Федерации: дис. . канд.юрид.наук.М., 2002. методы исследования. Их применение позволило исследовать объект во взаимосвязи, целостности и всесторонности. Для обоснования отдельных выводов использовались социологические и статистические данные, приводимые в официальных изданиях, материалысудебнойи прокурорско-надзорной практики.
В ходе исследования подвергнуты анализу основные федеральныеконституционныезаконы, федеральные законы, указыПрезидентаРФ, постановления Правительства РФ, иные правовые акты, в том числе законодательство субъектов РФ, а также правовые акты органов местногосамоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.
Эмпирическая база исследования. Автором выборочно, по различным регионам Российской Федерации (Республики Дагестан, Брянской области, Воронежской области, Республики Карелия, Иркутской области, Курганской области, Курской области, Ленинградской области, города Москвы, Московской области, Республики Мордовия, Мурманской области, Пензенской области, Ростовской области, Рязанской области, города Санкт-Петербурга, Саратовской области, Смоленской области, Тверской области, Тульской области, Тюменской области, Чувашской Республики, Ярославской области), изучены более 250 материалов проверокисполнениябюджетного законодательства с 1999г. по 2002 г., а также практиканадзорногоопротестования противоречащих закону правовых актов в бюджетной сфере; проанализированы докладные запискипрокуратур, входящих в Северо-западной федеральный округ. Эмпирическую основу диссертации также составили статистические данные начиная с 1998 года, проведенный автором социологический опрос 85 прокуроров,надзирающихза соблюдением бюджетного законодательства. Кроме того, автор использовал свой многолетний опыт работы в качестве старшегопрокурораотдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и охраны природы, осуществляющего надзор за соблюдением бюджетного законодательства, а также прокурора организационно-контрольного отделапрокуратурыСанкт-Петербурга.
Основные положения, выносимые на защиту. Полученные в процессе исследования результаты позволили вынести на защиту следующие положения:
1. Прокурорский надзор за соблюдением бюджетного законодательства является группой относительно самостоятельных юридических норм, входящих в такой институт прокурорско-надзорного права, как надзор за исполнением законов и законностью правовых актов.
2. Прокурорский надзор за соблюдением бюджетного законодательства является особой подотраслью прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов в структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности.
3. Задачами прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства являются:
- защита прав граждан на получение минимальных государственных социальных стандартов;
- защита государственных и общественных интересов, в части обеспечения финансирования государственных нужд и общественных потребностей;
- обеспечение эффективной изаконнойдеятельности органов контроля;
- обеспечение законности правовых актов, издаваемымиподнадзорнымиорганами и должностными лицами в бюджетной сфере;
- своевременное выявление,предупреждениеи пресечение нарушений бюджетного законодательства, принятие мер по привлечениювиновныхлиц к установленной законом ответственности,возмещениюущерба и восстановлению нарушенного права.
4. Предметом прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства является:
- соблюдение прав граждан на получение минимальных государственных социальных стандартов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органамиисполнительнойвласти, представительными (законодательными) иисполнительнымиорганами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностнымилицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- соблюдениеКонституцииРоссийской Федерации и исполнение бюджетного законодательства Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,представительными(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, при осуществлении ими функций главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств;
- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в п. 1ст.21, п.1ст.26 Федерального закона «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» ( в ред. от 17.11.1995 с измен, и доп)5
5в ред. Федеральных законов от 17.11.1995 N 168-ФЗ, от 10.02.1999 N Э1-ФЗ, от 19.11.1999 N 202-ФЗ, от 02.01.2000 N 19-ФЗ, от 29.12.2001 N 182-ФЗ, от 28.06.2002 N 77-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 05.10.2002 N 120-ФЗ, с изм., внесеннымиПостановлениямиКонституционного Суда РФ от 18.02.2000 N 3-П, от 11.04.2000 N6-n, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ,ПостановлениемКонституционного Суда РФ от 17.07.2002 N 13-П/"Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472; "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472; "Собрание законодательства РФ", 15.02.1999, N 7, ст. 878; "Собрание законодательства РФ", 22.11.1999, N 47, ст. 5620; "Собрание законодательства РФ", 10.01.2000, N 2, ст. 140; "Собрание законодательства РФ", 31.12.2001, N 53 (ч. 1), ст. 5018; "Собрание законодательства РФ", 01.07.2002, N 26, ст. 2523; "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3029; "Собрание законодательства РФ", 07.10.2002, N 40, ст. 3853; "Собрание законодательства РФ", 28.02.2000, N 9, ст. 1066; "Собрание законодательства РФ", 17.04.2000, N 16, ст. 1774; "Собрание законодательства РФ", 01.01.2001, N 1
5. Компонентаминадлежащейорганизации надзора за соблюдением бюджетного законодательства являются:
- четкое определение задач, предмета и объектов надзора за соблюдением бюджетного законодательства, вопросов ведения при осуществлении надзора за соблюдением бюджетного законодательства, разграничение компетенции при осуществлении надзора;
- включение структурных подразделений прокуратуры субъектов РФ, осуществляющих надзор за соблюдением бюджетного законодательств, исполнением бюджета по определеннымнадзорнымнаправлениям в Управление понадзоруза исполнением законов и законностью правовых актов;
- создание постоянно действующих рабочих групп в целях осуществления надзора за соблюдением бюджетного законодательства;
- отнесение проверки законности правового акта о бюджете не к текущейнадзорнойдеятельности, а к мероприятию проводимому по плану работы соответственно прокуратуры района(города), субъекта Российской Федерации;
- создание в Управлении по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры субъекта РФ структурного подразделения (группы), включающего специалистов в области финансов и бухгалтерского учета, для привлечения к проверкам соблюдения бюджетного и иного финансового законодательства;
- координация деятельности органов бюджетного контроля иправоохранительныхорганов по борьбе справонарушениямии преступлениями в бюджетной сфере.
6. Методами прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства являются:
- накопление информации по вопросам соблюдения бюджетного законодательства;
- анализ информации по вопросам соблюдения бюджетного законодательства;
- сопоставление данных, содержащихся в различных документах;
- участия прокуроров в заседаниях органов власти;
- проверки соблюдения бюджетного законодательства, включающий в себя способы сплошного изучения документов по вопросам соблюдения бюджетного законодательства и выборочного изучения документов по вопросам соблюдения бюджетного законодательства.
7. Методика прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства имеет ряд особенностей. Данные особенности связаны с:
- наличием значительного числа источников правового регулирования отношений в бюджетной сфере;
часть I), ст. 2; "Собрание законодательства РФ", 31.12.2001, N 53 (ч. 1) , ст. 5030; "Собрание законодательства РФ", 05.08.2002, N 31, ст. 3160.
- наличием особенностей в определении иерархии правовых актов в бюджетной сфере;
- наличием специфики правоотношений, возникающих в бюджетной сфере;
- наличием сложной системы контролирующих органов и особенностей в реализации предоставленных имполномочий;
- наличием специфических вопросов, подлежащих исследованию при оценке законности в бюджетной сфере;
- наличием особенностей в применении актов прокурорского реагирования.
Проведенное диссертационное исследование показало необходимость внесения в действующее законодательство следующих изменений и дополнений:
1.Возложитьна прокуратуру Российской Федерации координацию деятельности по борьбе с правонарушениями в бюджетной сфере, дополнив Федеральный закон «О прокуратурььРоссийской Федерации» ст.8.1. следующего содержания:
Генеральныйпрокурори подчиненные ему прокуроры координируют деятельность органов бюджетного контроля и правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями в бюджетной сфере».
2. Дополнить ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» - «полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов», в части привлечения специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении прокурорского надзора, следующего содержания: «Прокурор при осуществлениивозложенныхна него функций вправе привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации специалистов правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также экспертов для оказания содействия в проведении прокурорского надзора. За специалистами и экспертами, работающими в государственных органах, на государственных предприятиях, в государственных учреждениях и организациях, сохраняется средняя месячная оплата труда по месту работы. Расходы, связанные с привлечением специалистов и экспертов, включая расходы на проезд, наем помещения, выплату суточных и вознаграждения за работу, если эта работа не входит в кругслужебныхобязанностей специалистов и экспертов, работающих в государственных органах, на государственных предприятиях, в государственных учреждениях и организациях, производятся за счет средств федерального бюджета, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требование прокурора о привлечении специалиста или эксперта для оказания содействия в проведении прокурорского надзора является обязательным для исполнения руководителями государственного органа, предприятия, учреждения или организации, где этот специалист или эксперт работает».
3. Дополнить абз.3п.3ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» правовой нормой следующего содержания:
Обращение прокурора в судприостанавливаетдействие таких актов до рассмотрения дела судом». Дополнить ст.23 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» правовой нормой аналогичного содержания: «Принесениепрокурором протеста на правовой акт в бюджетной сфере приостанавливает действие правового акта».
И соответственно, дополнить п.Зст. 193АПКРФ, п.7ст.251 ГПК РФ правовой нормой: «Подачапрокуроромзаявления в суд обоспариваниинормативного правового акта, регулирующего бюджетныеправоотношения, приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта».
4.Закрепитьв Конституции РФ самостоятельный раздел, провозглашающий компетенцию Федерации в установлении общих принципов бюджетного законодательства Российской Федерации, правовых основ функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правового положения субъектов бюджетных правоотношений, порядка регулирования межбюджетных отношений, в определении основ бюджетного процесса в РФ, оснований и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
5.Внести дополнения в Федеральныйконституционныйзакон «О конституционном суде Российской Федерации» в части включения Генерального прокурора Российской Федерации в перечень лиц,уполномоченныхобратиться в Конституционный суд РФ. При этом предоставитьпрокуроруправо на обращение в Конституционный суд РФ по всем вопросам, отнесенным к компетенцииКонституционногосуда.
6.Предоставить органам прокуратуры РФ правозаконодательнойинициативы, и соответственно, дополнить первое предложение п. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации словами «. Генеральному прокурору Российской Федерации», а Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» правовой нормой аналогичного содержания.
7. Привести правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в соответствие с БюджетнымКодексомРоссийской Федерации. Одновременно внести изменения и дополнения в БюджетныйКодексРоссии в целях четкого определения категорий бюджетного права и устранения внутренней противоречивости отдельных правовых норм БК РФ.
8. Привести Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях, в соответствие с Бюджетным кодексом РФ, в части установленияадминистративнойответственности за совершение нарушений бюджетного законодательства, предусмотренных ст.ст. 292, 294, 295, 296, 297, 298,299, 300,301, 302, 303, 304, 305, 306 БК РФ.
9. Издать специальный приказ Генерального прокурора РФ об организации прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.
Научная новизна. Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что впервые предпринята попытка комплексного монографического исследования теоретических и организационно-методических особенностей прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства, что отражено как в постановке вопросов, подлежащих разрешению в диссертационном исследовании, так и в части всестороннего комплексного рассмотрения проблематики прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства. Поставленные вопросы охватывают теоретические основы и содержание деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением бюджетного законодательства в условиях качественно нового уровня правого регулирования правоотношений в бюджетной сфере, а также анализ действующего бюджетного законодательства, в том числе с точки зрения возможностей осуществления эффективного бюджетного контроля и прокурорского надзора.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Сформулированные теоретические положения и выводы развивают и дополняют научные знания в области прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.
Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства и при дальнейшей разработке проблематики прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства, в процессе обучения прокурорский работников в системе повышения квалификации, преподавания дисциплины «Прокурорский надзор» в высших учебных заведениях и специализированных учебных заведениях Генеральной прокуратуры РФ, в практической деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за соблюдением бюджетного законодательства.
Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена автором в шести его публикациях: двух научныхстатьяхи четырех методических рекомендациях дляпрокурорскихработников. Концептуальные идеи и конкретные предложения, сформулированные в диссертации используются в учебном процессе Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Автором на прокурорско-следственном факультете и факультете повышения квалификации прокурорско-следственных работников читаются лекции, проводятся спецкурсы, практические занятия по специализированному курсу «Прокурорский надзор за соблюдением бюджетного законодательства», включающего в себя следующие темы: понятие, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства; организацию прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства; методика прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства. При этом большую часть занимают вопросы, включающие методику прокурорского надзора за законностью правового акта о бюджете на определенный финансовый год, методики прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства и частные методики прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства управлениями (комитетами, департаментами)исполнительногооргана государственной власти субъекта РФ, органами казначейства, за формированием доходной части бюджета, за исполнением бюджетного законодательства при осуществлении закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд. Организационно-методические предложения исследования использованы впрокуратурах, входящих в Северо-Западный федеральный округ. Положения методики, в части установления факта нарушения бюджетного законодательства применены (применяются) в практической деятельности
Ленинградского областного суда при производстве поделамо признании недействующими нормативных правовых актов в бюджетной сфере, по делам об оспаривании решений, действий (бездействии) органов государственной власти, органов местного самоуправления,должностныхлиц, государственных и муниципальных служащих и при разрешенииспоров, возникающих из бюджетных правоотношений.
Объем и структура диссертации
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, и списка литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Скачкова, Анна Евгеньевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Подводя итог диссертационного исследования по проблематикепрокурорскогонадзора за соблюдением бюджетного законодательства, представляется возможным сделать ряд выводов.
1.Прокурорскийнадзор за соблюдением бюджетного законодательства, в настоящее время, представляет собой актуальное направление деятельности органовпрокуратуры. Органы, осуществляющие контроль за соблюдением бюджетного законодательства, в силу узкой специализации, ограниченностиполномочий, подчиненности их различным ведомствам (что объективно присуще принципам построения органов власти), не в состоянии в полной мере обеспечитьзаконностьв бюджетной сфере. Прокуратура Российской Федерации, как единая централизованная система органов, является в настоящее время одним из основных органов государственной власти способным обеспечить законность в бюджетной сфере.
2. Прокурорскийнадзорза соблюдением бюджетного законодательства представляет относительно самостоятельную группу правовых норм, определяющихобщеобязательныеправила поведения участников прокурорско-надзорных отношений в бюджетной сфере. Однако правовые нормы, регулирующие прокурорско-надзорныеправоотношенияв бюджетной сфере, не носят характера правового института. По характеруправоотношенийи полномочий данная, относительно самостоятельная группа правовых норм, входит в правовой институтнадзораза исполнением законов изаконностьюправовых актов.
3. Прокурорский надзор за соблюдением бюджетного законодательства имеет специфические задачи и предмет, однако, не может характеризоваться как отрасль прокурорского надзора, т.к. задачи и предмет прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства вытекают из задач отрасли понадзоруза исполнением законов и законностью правовых актов, и основываются на родовом предмете этой отрасли прокурорского надзора, а также осуществляетсяполномочиямиприсущими «общему надзору». Прокурорский надзор за соблюдением бюджетного законодательства осуществляется за соблюдением определенных правовых норм, составляющих бюджетное законодательство, с применением методов присущих названной подотрасли. Однако, он занимает более высокую ступень (в структуре такой отрасли прокурорского надзора как «общий надзор»), чем направление прокурорского надзора, ввиду вхождения в него ряда направлений надзора, а также включения в него надзора за соблюдениемконституционныхнорм, регулирующих социальные праваграждан, а также экономические правоотношения в Российской Федерации. Это позволяет характеризовать прокурорский надзор за соблюдением бюджетного законодательства как особую подотрасль такой отрасли прокурорского надзора, как надзора заисполнениемзаконов и законностью правовых актов.
4. Задачами прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства являются:
- защита прав граждан на получение минимальных государственных социальных стандартов;
- защита государственных и общественных интересов в части обеспечения финансирования государственных нужд и общественных потребностей;
- обеспечение эффективной изаконнойдеятельности органов контроля;
- обеспечениезаконностиправовых актов, издаваемыми поднадзорными органами идолжностнымилицами в бюджетной сфере;
- своевременное выявление,предупреждениеи пресечение нарушений бюджетного законодательства, принятие мер по привлечениювиновныхлиц к установленной законом ответственности,возмещениюущерба и восстановлению нарушенного права.
5. Предметом прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства являются:
- соблюдение прав граждан на получение минимальных государственных социальных стандартов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органамиисполнительнойвласти, представительными (законодательными) иисполнительнымиорганами субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- соблюдениеКонституцииРоссийской Федерации и исполнение бюджетного законодательства Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,представительными(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, при осуществлении ими функций главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств;
- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в п. 1ст.21, п.1ст.26 Федерального закона «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» ( в ред. от 17.11.1995 с измен, и доп.).
6. Компонентаминадлежащейорганизации надзора за соблюдением бюджетного законодательства являются:
- четкое определение задач, предмета и объектов надзора за соблюдением бюджетного законодательства, вопросов ведения при осуществлении надзора за соблюдением бюджетного законодательства, разграничение компетенциипрокуроров;
- включение структурных подразделений прокуратуры субъекта РФ, осуществляющих надзор за соблюдением бюджетного законодательств, исполнением бюджета по определеннымнадзорнымнаправлениям в Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов;
- создание постоянно действующих рабочих групп в целях осуществления надзора за соблюдением бюджетного законодательства;
- отнесение проверки законности правового акта о бюджете не к текущейнадзорнойдеятельности, а к мероприятию, проводимому по плану работы соответственно прокуратуры района (города), субъекта Российской Федерации;
- создание в управлении по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов прокуратуры субъекта РФ структурного подразделения (группы), включающего специалистов в области финансов и бухгалтерского учета, для привлечения их к проверкам соблюдения бюджетного и иного финансового законодательства;
- координация деятельности органов бюджетного контроля иправоохранительныхорганов по борьбе справонарушениямии преступлениями в бюджетной сфере.
7. Методами прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства являются:
- накопления информации по вопросам соблюдения бюджетного законодательства;
- анализ информации по вопросам соблюдения бюджетного законодательства;
- сопоставления данных, содержащихся в различных документах;
- участия прокуроров в заседаниях органов власти;
- проверки соблюдения бюджетного законодательства, включающий в себя способы сплошного изучения документов по вопросам соблюдения бюджетного законодательства и выборочного изучения документов по вопросам соблюдения бюджетного законодательства.
8. Методика прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства имеет ряд особенностей. Данные особенности связаны с:
- наличием значительного числа источников правового регулирования отношений в бюджетной сфере;
- наличием особенностей в определении иерархии правовых актов в бюджетной сфере;
- наличием специфики правоотношений, возникающих в бюджетной сфере;
- наличием сложной системы контролирующих органов и особенностей в реализации предоставленных им полномочий;
- наличием специфических вопросов, подлежащих исследованию при оценке законности в бюджетной сфере;
- наличием особенностей в применении актов прокурорского реагирования.
9. Проведенное диссертационное исследование, показало необходимость внесения следующих изменения и дополнений.
9.1.Возложитьна прокуратуру Российской Федерации координацию деятельности по борьбе с правонарушениями в бюджетной сфере, дополнив Федеральный закон «О прокуратуры Российской Федерации» ст.8.1. следующего содержания:
Генеральныйпрокурори подчиненные ему прокуроры координируют деятельность органов бюджетного контроля и правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями в бюджетной сфере».
9.2. Дополнить ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» - «полномочияпрокурора при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов», в части привлечения специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении прокурорского надзора, следующего содержания:
Прокурор при осуществлениивозложенныхна него функций вправе привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации специалистов правоохранительных и контролирующих органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также экспертов для оказания содействия в проведении прокурорского надзора. За специалистами и экспертами, работающими в государственных органах, на государственных предприятиях, в государственных учреждениях и организациях, сохраняется средняя месячная оплата труда по месту работы. Расходы, связанные с привлечением специалистов и экспертов, включая расходы на проезд, наем помещения, выплату суточных и вознаграждения за работу, если эта работа не входит в кругслужебныхобязанностей специалистов и экспертов, работающих в государственных органах, на государственных предприятиях, в государственных учреждениях и организациях, производятся за счет средств федерального бюджета, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требованиепрокурорао привлечении специалиста или эксперта для оказания содействия в проведении прокурорского надзора является обязательным дляисполненияруководителями государственного органа, предприятия, учреждения или организации, где этот специалист или эксперт работает».
9.3. Дополнить абз.3п.3ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» правовой нормой следующего содержания:
Обращение прокурора в судприостанавливаетдействие таких актов до рассмотрения дела судом». Дополнить ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» правовой нормой аналогичного содержания: «Принесениепрокурором протеста на правовой акт в бюджетной сфере приостанавливает действие правового акта».
И соответственно, дополнить п.Зст. 193АПКРФ, п.7ст.251 ГПК РФ правовой нормой: «Подачапрокуроромзаявления в суд обоспариваниинормативного правового акта, регулирующего бюджетные правоотношения, приостанавливает действиеоспариваемогонормативного правового акта».
9.4.Закрепитьв Конституции РФ самостоятельный раздел, провозглашающий компетенцию Федерации в установлении общих принципов бюджетного законодательства Российской Федерации, правовых основ функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правового положения субъектов бюджетных правоотношений, порядка регулирования межбюджетных отношений, в определении основ бюджетного процесса в РФ, оснований и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
9.5. Внести дополнения в Федеральныйконституционныйзакон «О конституционном суде Российской Федерации» в части включения Генерального прокурора Российской Федерации в перечень лиц,уполномоченныхобратиться в Конституционный суд РФ. При этом предоставитьпрокуроруправо на обращение в Конституционный суд РФ по всем вопросам, отнесенным к компетенцииКонституционногосуда.
9.6. Предоставить органам прокуратуры РФ правозаконодательнойинициативы, и соответственно, дополнить первое предложение п.1ст.104 Конституции Российской Федерации словами «. Генеральному прокурору Российской Федерации», а Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» правовой нормой аналогичного содержания.
9.7. Привести правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в соответствие с БюджетнымКодексомРоссийской Федерации. Одновременно внести изменения и дополнения в БюджетныйКодексРоссии в целях четкого определения категорий бюджетного права и устранения внутренней противоречивости отдельных правовых норм БК РФ.
9.8. Привести Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях, в соответствие с Бюджетным кодексом РФ, в части установленияадминистративнойответственности за совершение нарушений бюджетного законодательства, предусмотренных ст.ст. 292, 294, 295, 296, 297, 298,299, 300,301, 302, 303, 304, 305, 306 БК РФ.
9.9. Издать специальный приказ Генерального прокурора РФ об организации прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Скачкова, Анна Евгеньевна, 2003 год

1.КонституцияРоссийской Федерации.
2.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации.
3. БюджетныйКодексРоссийской Федерации.
4. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации.
5. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.
8. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 2 декабря 1990 года с послед, измен, и дополнен.// Первоначальный текст документа опубликован в «Собрании законодательства РФ", 05.02.1996, N 6, ст. 492.
9. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 в ред. Федерального закона от 17.11.1995 г. с послед, измен, и доп. // первоначальный текст документа опубликован в "Собрании законодательства РФ", 20.11.1995, N47, ст. 4472.
10. Об утверждении Положения о федеральной архивной службе России:ПостановлениемПравительства РФ 28.12.1998 № 1562// "Собрание законодательства РФ", 04.01.1999, N 1, ст. 203.
11. Вопросы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации: Указ Президента РФ от 02.08.1999 № 954 с послед, измен.// Первоначальный текст документа опубликован в "Собрании законодательства РФ", 09.08.1999, N 32, ст. 4043.
12. Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации: Постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 № 904// Собрание законодательства РФ", 04.12.2000, N49, ст. 4826.
13. Сборник методических рекомендаций по организациинадзораза исполнением законов. Выпуск 1. Часть 3. М.:1999
14. Алексеев А. Общийнадзор: проблемы и перспективы. Законность. 1/2002.С.9.
15.АлексеевВ.Б., Миронова Е.А. Процессуальная форманадзорнойдеятельности прокуратуры//Конституционная законность ипрокурорскийнадзор. М., 1997.
16.АлексеевС.С. Структура советского права. М., 1975.
17.АлексеевС.С. Общая теория права (в 2-хтомах).М., 1981
18. Андреев В.Конституционныйстатус Счетной палаты Российской Федера-ции//Российскаяюстиция. Вып.№3. М., 1999.
19.АстаповК.Л. Методы учета доходов и расходов федерального и регионального бюджетов//Финансы. Вып. №5. 2002.
20. Артюхин Р. Нецелевое использование средств выделенных из федерального бюджета//Финансовая газета. Вып.№6.1996.
21.БакаевД.М. Надзор прокурора район зарасследованиемуголовных дел. М., 1979.
22. Балакшин В.Постановлениепрокурора о возбуждении производства обадминистративномправонарушении//Законность. Вып.№10, 1999.
23.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М., 1995 г.
24.БасковВ.И. Курс прокурорского надзора. М., 1998.
25.БасковВ.И. Прокурорский надзор: Учебно-методическое пособие. М., 1997.
26.БерезовскаяС.Г. Нормы прокурорского надзора и их место в системе советского права. Вопросыпрокурорскогонадзора. М., 1972.
27.БессарабовВ.Г. Прокуратура в условиях становления Российской политической системы. М.1998.
28.БессарабовВ.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации. Автореф.М., 2001.
29.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы России. М. 1999.
30.БерензонА.Д. Об основных направлениях деятельностипрокуратуры. Проблемы организации и деятельностипрокурорскойсистемы в свете Закона «О прокуратуре СССР».М., 1980.
31. Богданов Е. Соотношение частного ипубличногов гражданском законодательстве.// Российская юстиция. Вып. №4.2000.
32. Большой энциклопедический словарь. М. 2000. С.724.
33.БровинГ.И. Прокурорский надзор подотрасль государственного пра-ва//Правоведение. Вып. №4.1970.
34.БурмистровК.Д. Роль прокурорского надзора в обеспечении социалистическойзаконности. М.,1979.
35. Бурмистров К.Д Некоторые проблемы прокурорского надзора как формы государственной деятельности. Совершенствование прокурорского надзора вСССР. М., 1986.
36.БыковВ.В. Методы науки. М., 1970.
37. Бюджетная система Российской федерации: Учебник/М.В. Романовский и др. М., 2000.
38. Винокуров Ю, Смирнов А. Участиепрокурорав правотворческой деятельно-сти//Законность. Вып. №8. 1996.
39.ВозгринИ.А. Научные основы криминалистической методикирасследованияпреступлений (в 5 частях).СПБ., 1992.
40. Вопросы теории управления в органах прокуратуры //Сборник научных статей. М., 1997.
41.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов.ун-т, 1981.
42.ГоринВ.А., Нестеров В.В. Программное обеспечение для казначейскогоисполнениядоходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях// Финансы. Вып. №3.2001.
43.ДаниловаН.А., Фомина Л.С. Работаследователяс документами по делам опреступленияв сфере экономики. Методические рекомендации. СПБ, 1998.
44. Датпкин С. А. Кассовое обслуживание бюджета субъектов Федера-ции//Финансы. 2002.Вып.№1.С.27.
45.ГордейчикС. Уголовно-правовая борьба с нецелевым использованием бюджетных средств//Законность. Вып. № 3.1998.С.24-27.
46. Гордейчик С. За нецелевое использование бюджетных средств к уголовной ответственности//Российская юстиция. 1998.Вьш.№12.С.30.
47.ГришинВ.И. О федеральных целевых программах регионального развития//Арбитражная практика. Вып.№4.2002. С. 13.
48.ДаевВ.Г. Пятидесятилетие советской прокуратуры и задачи правовой науки//Правоведение. Вып. №3. 1972.С.54-61.
49.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Ленинград. 1990.
50.ДальВ.И. Словарь русского языка. М. 1978.
51. Дворянский AM., Минина С.П,РохлинВ.И., Сопраньков Г.А. «Надзор районного (городского) прокурора за соблюдением законности прирасследованиипреступлений (Организация и методика надзора)//Учебное пособие. СПб., 1995.
52.ДобровольскаяТ.Н. Принципы деятельности советской прокуратуры. Проблемы организации и деятельности прокурорской системы прокурорской системы в свете Закона «О прокуратуре СССР». М., 1975.
53.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М., 1980.
54.ЖукевичГ.В., Сухова И.Н. Реализация бюджетных прав Российской Фе-дерации//Теория и практика государственного управления. Вып.№3. 1998. С.44-47.
55.Законностьв досудебных стадиях уголовного процесса России.СоловьевА.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г.,ЯкубовичН А. Москва-Кемеровов.1997
56.ЗамятинаН.В. О межбюджетных отношениях в Российской Федерации// Финансы. Вып.№11.2002. С.18-21.
57. Зайдель Б, Веспер Д. Бюджетный федерализм: Сравнительный анализ по странам//Регион: экономики и социология. Вып.№2.1999. С. 16-47;
58.ЗвирбульВ.К., Березовская С.Г. О научной разработке проблем прокурорского надзора//Сов. государство и право. Вып. №12, 1964. С.48-56.
59.ЗвирбульВ.К. Развитие научных исследований опрокурорскомнадзо-ре//Соц.законность. Вып. №2. 1972.С. 14-19.
60.ЗвирбульВ.К. Правовая реформа и коренная перестройка прокурорского надзора: Лекция.М., 1991.
61.КаганМ.С. Человеческая деятельность. М., 1972.С.45-46.
62.КазаринаА.Х., Кречетов Д.В. Прокурорский надзор заисполнениембюджетного законодательства в субъектах Российской федерации и муниципальных образования. М., 2001.
63.КарасеваМ.В. Политические аспекты Российского бюджетного законодательства// Государство и право. Вып. .№2. 2002.С.60-66.
64.КарасеваМ.В. Финансовое право. Общая часть. М. 2000.
65.КарасеваМ.В. Финансовое правоотношение. Воронеж., 1997. С.30-31;
66.КливерИ.Я. Стиль, формы и методы управления в органах прокуратуры. М., 1991.
67.КозусевА.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании уголовных дел обумышленныхубийствах, совершенных в условиях неочевидности.М., 1997.
68.Комментарийк Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации»/ под ред. Ю.И.Скуратова. М., 1996
69. Комягин Д. Проблемы определения бюджетных средств. Право и экономика. Вып.№ 7.2000.
70.КомягинД.Л. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета.//Финансы. 2002.№5.С.9.
71.Конституционнаязаконность и прокурорский надзор./Сборник статей. М., 1997.
72.КречетовД.В. Проблемы прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства Российской Федерации. Автореф. диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.,2002.
73. Кривенко Т., Куранова Э. Квалификацияпосягательствна целевые бюджетные средства. //Законность.С.7-12.
74.Криминалистика. Учебник/под ред. И.Ф. Крылова, А.И.Бастрыкина. М.:2001, С.26-34.
75.КрохинаЮ.А. Актуальные вопросы правотворчества субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере//Правоведение. Вып.№4. 2001.С.87-97.
76.КрохинаЮ.А. Бюджетное право и российский федерализм./Под ред. проф. Н.И.Химичевой. М.,2001.
77.КрохинаЮ.А. Правотворчество субъектов Российской Федерации в бюджетной сфере// Российское право. Вып. №5.2001.
78.КрохинаЮ.А. Базисные категории бюджетного права: доктрина и реальности/Хозяйство и право. 2001 Вып.№8. С.24-32.
79.ЛавриковИ.Н. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации и пути их решения//Финансы.2002. Вып.№5. С.6-8.
80.ЛебединскийВ.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР.М., 1965.
81. Лексин В., А.Швецовстатья«Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный стандарт».
82. Ломовский В.Д Задачи советского прокурорского надзора и их осуществление в современных условиях. Калинин: Калинин, ун-т, 1987.
83.ЛомовскийВ.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения.-Ростовн/Д: Ростов.ун-т. 1987.
84. Маркс К., Энгельс Ф. Соч.Т.25.Ч. 1С.422
85.МаклеваГ.И., Артюхин Р.Е. Бюджетный учет и отчетность в Российской Федерации и его совершенствование// Финансы. Вып.№2. 2002. С.22-27.
86.МануйловаТ.Н. Казначейство: прозрачность бюджета// Финансы. .№ 1.2002. С.22-26.
87.МартыноваГ. И. Нецелевое использование бюджетных средств //Арбитражнаяпрактика. Вып.№4. 2002.С.9-12.
88.МаршуновМ.Н. Прокурорско-надзорные правоотношения: Автореферат диссертации. Л., 1982.
89.МаршуновМ.Н. Прокурорско-надзорное право. СПб, СПб ун-т, 1991.
90.МаршуновМ.Н. Комментарий к закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 2001.
91.МатеюкВ.И. Бюджетные отношения, регионы и местное самоуправле-ние//Финансы. Вьш. №11. 2000.С. 18-20.
92. Мельников А. Надзор за исполнением законов//Законность.№3.1998.С.6-16.
93.НазаренкоГ.В. Теория государства и права.//Учебное пособие. М.: 1999.С. 149-150.
94.НазаровС.Н. Прокурорский надзор. М. 1998
95.НестеренкоТ.Г. Некоторые аспекты учета исполнения федерального бюджета в рамках положений БюджетногоКодексаРоссийской федерации. Финансы. 2000, Вьш. №12.С.7-11.
96.НиколаеваЛ.А. Прокуроры и законность всоветскомгосударственном управлении. Л., 1973.
97.НиколаеваЛ.А. Прокурорско-надзорные отношения как предмет правового регулирования//Правоведение. Вьш. №4.1982. С.36-40.
98.НиколаеваЛ.А.Общий надзор прокуратуры в Советском государственном управлении.ЛГУ. Ленинград, 1957. С. 13.
99.НовиковС.Г. Принципы системности в организации и деятельности прокуратуры Проблемы организации и деятельности системы в свете Закона «О прокуратуре СССР». М., 1980.
100.НовиковС.Г. Прокурорская система в СССР. М., 1977.
101.ОжеговС.И. Словарь русского языка. М. 1987.
102.ОлейникО.М. Основы банковского права. М., 1997.
103. Организация работы в прокуратуре района: Пособие дляпрокуророврайона /Под общей редакцией зам. Генерального прокурора Российской Федерации А.Г.Звягинцева. Казань., 2001.
104.ОсипкинВ.Н., Скачкова А.Е. Обращение прокурора поделам, вытекающим из неисполнения илиненадлежащегоисполнения обязанности по уплате налогов и сборов//Учебное пособие. СПб., 2001.
105.ПашковВ.И., Сольский Б.В. Казначейскоеисполнениемуниципального бюджета: год спустя// Финансы.2000.№2.С.9-13
106.ПерминоваИ.В. Ответственность юридических лиц за нецелевое использование бюджетных средств.//Арбитражная практика. 2002.№9.С.64-68.
107.ПономаревС.А. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства.// Государство и право. 1999. Вып.№2.С.68-76.
108. Правовые основы бухгалтерского учета и аудиторской деятельности // Учебник. Под. ред. С.Г. Чаадаева.М., 1999.
109. Проблемы совершенствования прокурорского надзора. /Материалы научно-практической конференции. М., 1997.
110. Прокурорский надзор в Российской Федерации //Под ред.ВинокуроваЮ.Е.М. 1998.
111. Прокурорский надзор в Российской Федерации //Под ред.ВинокурорваЮ.Е. М.,2000.
112. Прокурорский надзор в Российской Федерации.//Под ред. ЧувилеваА.А. М., 1999.
113. Прокурорский надзор в Российской Федерации //Под ред.РохлинаВ.И., СПб., 2000.
114. Прокурорский надзор за исполнением законодательства олицензированиидеятельности в сфере экономики//Под ред.ПаламарчукаА.В., Викторова И.С. ДСП. М.,2001.
115. Прокурорский надзор в Российской Федерации//Под ред.ГолубовскийВ.Ю., Рохлин В.И., Уткин Н.И.//Под ред. Сальникова. СПб., 2001.
116. Прокурорский надзор в СССР//Под ред. М.П.Малярова.М., 1973.
117. Прокурорский надзор в СССР//Под ред. Б.А.Галкина.М., 1982.
118. Пронина Л И. О доходах и расходах региональных и местных бюджетов в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2002 год //Юридический мир. Вып. Март. 2002, С. 10-16.
119.ПшеничниковаИ.В. Нецелевое расходование бюджетных средств//Арбитражная практика. Вып. №6. 2002.
120.РохлинВ.И. Работа следователя с документами при расследованиипреступленийв сфере хозяйственной деятельности. Конспект лекций. Ленинград, 1987.
121.РохлинВ.И. Прокурорский надзор в Российской федерации. Курс лекций. СПб., 1998.
122. Рувазин Г.И. Методы научного исследования. М., 1974.С.11;
123.СавицкийВ.М. Очерк теории прокурорского надзора. М., 1975.
124.СазоноваС.П. Проблемы казначейского исполнения бюджета // Финансы. Вып. №5. 2002. С.6-8.
125.СалищеваН.г., Хаманцева Н.Ю. Административная юстиция,Административноесудопроизводство// Государство и право. 2002 Вып. №1. С.5-11.
126.СкворцовК.Ф. Актуальные направления развития теории прокурорского надзора. М., 1980.
127.СкуратовЮ.И. Прокуратура защищает права исвободыграждани-на//Российская газета. 18 октября. 1997.
128. Словарь «Словарь русского языка»// Гос. издательство иностранных и национальных словарей. 1953. С. 808
129.СмирновА.Ф. Место и роль прокураторы в системе государственной власти. Лекция. М., 1995.
130.СмирновА.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие.М.,1996.
131.СмирновА.Ф. Организация взаимодействия прокурора в редакциями средств массовой информации и журналистами: Учебное пособие. М., 2001.
132.СмирновА.Ф. Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры РФ:Автореф. М., 1997.
133. Смирнова Н. Надзор за исполнением бюджетного законодательства. //Законность. Вып. №9. 2001. С. 17-20.
134. Смирнова Н. Бюджетное инвестирование юридических лиц// Закон-ность.Вып. .№7. 2002.С.47-49.
135.СпиридоновБ.М. Понятие отрасли прокурорского надзора. Совершенствование прокурорского надзора в СССР.М., 1973.
136.ТадевосянB.C. Прокурорский надзор в СССР. М., 1956.
137.ТуляйА.Н. Конституционные основы финансовой деятельности в Российской Федерации: Автореф. Томск, 1999 С. 12-22.
138.ТихомировЮ.А. Котелевская И.В. Правовые акты. М. 1999.С.58.
139. Финансы. Учебник для вузов./Под ред.проф.Л.А.Дробозина.М. 1999.
140.ХалиулинА.Г. Осуществление функции уголовногопреследованияпрокуратурой России. Кемерово. 1997.
141. Ушаков. Толковый словарь русского языка. М. 1996 г
142.ФадеевД.Е. Теоретические аспекты и проблемызаконодательногорегулирования федерализма в Российской Федерации//Юридический мир. Вып. №10. 2001.С.11-22.
143. Финансовое право: Учебник// Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.,1996.
144. Чурилов А, Титов П., Аналитическая работа в органах прокурату-ры//Социалистическая законность. Вып. .№4. 1993. С. 16-23.
145. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав исвободчеловека и гражданина.//Законность. Вып. №8. 1997.С.8-14.
146. Штофор В.А. Введение в методологию научного познания.Л., 1972. С.4-8t