Организация деятельности вневедомственной охраны в регионе :На материалах Московской области

brief description

Год:

2001

Автор научной работы:

Горин, Евгений Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

200

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Горин, Евгений Владимирович

Введение.
Г л а в а I. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫДЕЯТЕЛЬНОСТИВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ
§1. Правовое регулирование деятельностивневедомственнойохраны при органах внутренних дел.
§2. Цели, задачи иорганизацияуправления вневедомственной охраной врегионе.
§3.Криминальнаяситуация в Московской области и ее влияние на организацию деятельности вневедомственнойохраны.
Г л а в а II. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ В РЕГИОНЕ
§1. Оптимизация охранной и профилактической функций вневедомственной охраны.
§2. Проблемы совершенствования информационного обеспечения деятельности вневедомственной охраны по предотвращению ипресечениюпреступлений.
§3. Организация управления персоналом вневедомственной охраны.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация деятельности вневедомственной охраны в регионе :На материалах Московской области"

Актуальность исследования. Охрана объектов различных категорий собственности является одним из главных направлений деятельности органов внутренних дел. В решении задач, стоящих в этой области, главная роль принадлежитвневедомственнойохране при органах внутренних дел Российской Федерации.
Необходимость совершенствования организации управления силами и средствами вневедомственной охраны, как составной частимилицииобщественной безопасности, вытекает из Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск, где намечено оптимизировать структуру и штаты вневедомственной охраны, повысить уровень ее ресурсного обеспечения и технической вооруженности с учетом изменений в области договорно-правовых отношений с собственникамиохраняемыхобъектов.
В соответствие с Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел устанавливаетсядоговорнаяформа отношений собственника имущества и подразделений вневедомственной охраны1. Поэтому существование того или иного подразделения службы вневедомственной охраны находится в прямой зависимости от фактического наличия или отсутствия осуществляемой надоговорнойоснове деятельности по охране объектов и получаемых от этой деятельности финансовых ресурсов. Таким образомвневедомственнаяохрана фактически превратилась в один из субъектов рынка охранных услуг. Ее монопольное положение в этой сфере ушло в прошлое. В этих условиях неизбежно возрастает роль организации управления службами и подразделениями вневедомственной охраны в обеспечении ее эффективности, и значит - конкурентноспособности вневедомственной охраны.
1 Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации:ПостановлениеПравительства Российской Федерации //Собрание актовПрезидентаи Правительства Российской Федерации. 1992. № 8. п. 10.
Современная концепция управления службой вневедомственной охраны не может формироваться без учета качественно новых социально-экономических условий, а также современных научных представлений о принципах, структуре и функциях организации управления органами внутренних дел. Это тем более необходимо, поскольку в деятельности ВО существует целый ряд проблем и нерешенных задач. В связи с этим 10 августа 1998 г. Министром внутренних дел Российской Федерации подписано распоряжение № 1/1351 "О неотложных мерах по коренному улучшению работы подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел". В данном документе сделан упор на коренное улучшение работы, усиление профилактического влияния службы на состояниеправопорядкав целом, защищенности различных форм собственности и безопасностиграждан. Поставлена задача выполнения неотложных мероприятий по увеличению объемов и развитию новых видов охранных услуг, комплексной защите объектов и квартир граждан отпреступныхпосягательств, техническому перевооружению службы охраны, освоению регионального рынка услуг по проектированию и монтажу средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации.
Комплекс проблем, решаемых ВО в широком смысле слова, относится к обеспечению безопасности личности и собственности, а выработка мер попредупреждениюи пресечению преступных посягательств на них справедливо рассматривается как одна из приоритетных задач общества и государства.
После создания в 1952 г. при органах внутренних дел службы вневедомственной охраны в ее деятельности произошли существенные изменения, связанные с расширением услуг по сохранности собственности, усилением активности впредупреждениипреступлений и других правонарушений. В настоящее время происходит перестройка деятельности данной службы в соответствии с новыми экономическими условиями, с учетом усложняющейсякриминогеннойобстановки, предоставления большей самостоятельности субъектам Федерации.
На наш взгляд, вневедомственная охрана сегодня нуждается в инновационном типе управления, характеризующегося высоким уровнем образования, творческой обстановкой, новаторством, готовностью к разумному риску и гибкому реагированию на изменения в среде функционирования. Такой средой для ВО является вся социальная и производственная инфраструктура территории, на которой осуществляется охрана объектов. Особенность же Московского региона состоит в том, что здесь сосредоточено огромное количество объектов, привлекательных длякриминальныхэлементов. Поэтому деятельность ВО здесь осуществляется в условиях достаточно сложной криминогенной обстановки. Так, числопреступленийпротив собственности в первом полугодии 2001 г. в Московской области достигло 22,7 тыс. Их удельный вес в структурепреступностипо-прежнему является основным -48,4%. Продолжается ростграбежей(+2,9%), который зарегистрирован в каждом втором районе области (см. приложения 4, 5, 8, 9).
Все это актуализирует проблемы организации управления вневедомственной охраной, совершенствования организационно-правовых, экономических и технологических аспектов ее функционирования. В этой связи возрастает потребность в поиске новых методов и форм решения поставленных перед вневедомственной охраной задач.
Степень разработанности проблемы. Проблема охраны собственности достаточно глубоко исследована применительно к советскому периоду развития общества. Этой проблеме посвящены работыАрзамасцеваА.Н., Богданова Б.Е., Бойцова Б.В.,БерензонаА.Д., Волошина Н.П., Горяинова К.К.,ДонцоваС.Е., Дашкова Г.В., Коробейникова Б.С.,КригераГ.А., Ляпунова Д.И., Лашковского В.А.,РезвыхВ.Д., Черникова В.В., Шестакова A.B.,ШрагиИ.Л., Яковлева A.M., Ястребова В.Б. и др. В постсоветский период значительный вклад в развитие теории и практики охраны собственности внеслиБезденежныхВ.М., Карташов H.H. Миронов O.E.,НикифоровВ.Н., Вострокнутов А.Л., Анохин B.C.,СерегинА.Н., Черников В.В., Лишанков В.А. и др.
Однако ситуация в стране меняется так быстро, что уже назрела необходимость серьезных изменений в организационно-правовых, экономических, кадровых и других аспектах деятельности вневедомственной охраны.
Таким образом, недостаточная разработанность теоретических и прикладных проблем организации управления службами вневедомственной охраны, с учетом региональных особенностей социально-экономической икриминальнойситуации, предопределили выбор данной темы диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка комплекса мер по совершенствованию организации деятельности вневедомственной охраной в регионе.
Задачи исследования вытекают из его цели и заданы структурой работы. Основными из них являются:
- теоретическое обоснование и разработка предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности вневедомственной охраны в регионе;
- конкретизация целей, задач и функций организации управления вневедомственной охраной в регионе;
- выявление особенностей криминальной ситуации в Московской области и их влияния на организацию деятельности вневедомственной охраны;
- разработка предложений по оптимизации охранной и профилактической функций вневедомственной охраны;
- разработка предложений по совершенствованию информационного обеспечения деятельности вневедомственной охраны попресечениюпреступлений;
- разработка предложений по совершенствованию управления персоналом вневедомственной охраны.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является организация деятельности подразделений вневедомственной охраны в регионе.
Предметом исследования являются правовые, организационно-методические, информационные и функциональные аспекты совершенствования организации деятельности вневедомственной охраны в регионе.
Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные положения общей теории управления, а также теории управленияправоохранительнойдеятельностью.
Нормативную базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, Федеральные законы "О безопасности", "О милиции", Положение о вневедомственной охране и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность по охране объектов различных категорий собственности.
Теоретической основой исследования явились фундаментальные работы отечественных и зарубежных авторов в области управления, права, организации правоохранительной деятельности,криминологии, социологии организаций, экономики, психологии и др.
Эмпирическую базу исследования составили реальные показатели работы вневедомственной охраны в Московской, Ленинградской областях и ряде других регионов.
С целью изучения реального состояния дел по вопросам использования научных методов управления в подразделениях вневедомственной охраны был применен широкий спектр методов сбора и анализа информации, характеризующих их деятельность в этом направлении.
В процессе подготовки диссертации применялись следующие методы социально-правового исследования:
- исторический - применительно к изучению исторического опыта организации управления в различных сферах деятельности вневедомственной охраны;
- сравнительно-правовой - для исследования становления и развития нормативно-правовой базы деятельности вневедомственной охраны;
- статистический, включающий статистический анализ деятельности вневедомственной охраны в Московской области;
- моделирования, как основы для прогнозирования и планирования деятельности вневедомственной охраны в регионе;
- конкретно-социологический, для выявления мнения экспертов о направлениях и способах совершенствования организации деятельности вневедомственной охраны.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в том, что впервые исследуется комплекс организационно-управленческих и нормативно-правовых аспектов деятельности вневедомственной охраны в регионе в условиях реформирования экономической, политической, социальной и других сторон жизни общества.
В работе подробно исследуются проблемы совершенствования управления вневедомственной охраной на основе программно-целевого и инновационного подходов. В научный оборот вводятся новые данные, характеризующие эффективность управления персоналом вневедомственной охраны, а также причин низкой эффективности подготовки и переподготовки кадров управленческого звена.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечиваются его методологией и методикой, а также репрезентативностью эмпирического материала, на котором базируются теоретические выводы, обобщения и рекомендации.
Осуществлен всесторонний анализ статистических сведений, материалов отчетности органов внутренних дел, научных публикаций по изучаемой проблеме, использованы данные ряда социологических и социально-правовых исследований, затрагивающих отдельные проблемы управления вневедомственной охраной.
По специально разработанным анкетам проведен экспертный опрос более 100 работников вневедомственной охраны, в функциональныеобязанностикоторых входит организация и управление деятельностью различных структурных подразделений вневедомственной охраны.
Изучено более 70 нормативно-правовых и методических документов, связанных с практической деятельностью подразделений вневедомственной охраны (планы, целевые программы, инструкции, наставления и т.д.).
Репрезентативность полученных данных подтверждается сопоставимостью результатов исследования с результатами других независимых исследований.
Основные положения, выносимые на защиту:
- о необходимости реформирования правовых основ деятельности службы вневедомственной охраны с целью минимизации юридических диспропорций, соблюдения принципа разделения сфер предпринимательской и государственно-служебной деятельности;
- характеризующие инновационные подходы в организационном развитии и в модификации функций вневедомственной охраны в регионе с учетом особенностей криминальной ситуации в Московской области;
- о необходимости предоставления вневедомственной охране прав Государственнойинспекциипо проверке технического укрепления объектов, независимо от форм собственности;
- о более четком разделении функций федеральных и региональных субъектов управления ВО с предоставлением последним более широкихполномочийв экономической и организационно-правовой сферах;
- предложение по расширению номенклатуры охранных услуг с постепенным переходом к комплексному обеспечению безопасностиимуществаюридических и физических лиц;
- предложения по совершенствованию критериев оценки деятельности вневедомственной охраны по профилактике и предотвращению преступлений с учетом состояния оперативной обстановки, объемов оказываемых услуг, социально-экономических и географических особенностей региона, а также мнения населения о эффективности деятельности вневедомственной охраны;
- предложения по совершенствованию информационного обеспечения деятельности вневедомственной охраны на базе современных информационных технологий, позволяющих устранить причины искажения информации при ее прохождении через различные уровни организационной структуры;
- предложения по совершенствованию методов и форм подготовки персонала вневедомственной охраны на базе системного подхода и современной методике работы с кадрами.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в развитии теории организации деятельности вневедомственной охраны в регионе; в разработке предложений по более гибкому построения системы управления ВО на основе принципов адаптационного моделирования управленческой деятельности.
Практическая значимость исследования состоит в разработке и обосновании конкретной системы мер по совершенствованию организации управления вневедомственной охраной в регионе, учитывающей особенности географического, социально-экономического, демографического икриминогенногохарактера, присущих Московской области.
Изложенные в диссертации положения, выводы и рекомендации могут быть использованы:
- в развитии теории организации правоохранительной деятельности в сфере охраны собственности;
- в разработке программ развития и совершенствования деятельности вневедомственной охраны;
- в повседневной деятельности подразделений вневедомственной охраны;
- при обучении сотрудников вневедомственной охраны;
- при подготовке нормативных правовых актов, регулирующих деятельность вневедомственной охраны;
- при подготовке кадров для вневедомственной охраны в вузахМВДРоссийской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные положения работы нашли отражение в опубликованных автором в четырех научных публикациях, а также докладывались на двух научно-практических конференциях, проведенных в 1998-2000 гг. в городах Москве и Воронеже.
Результаты исследования использованы в учебном процессе Московской академии МВД России и Воронежского института МВД России, а также в практической деятельности УВО Московской области.
Структура работы определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Горин, Евгений Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Деятельность подразделенийвневедомственнойохраны при органах внутренних дел в последние годы проходит в условиях обострениякриминогеннойобстановки. Так, общее количество зарегистрированныхпреступленийв Московской области в первом полугодии 2001г. увеличилось на 18,7% и составило 47 тысяч. При этом возросла степень общественной опасностипреступныхпроявлений, доминирующее положение в структурепреступностизанимают тяжкие и особотяжкиепреступления. На 20% возросло числокраж, их доля в общей структуре преступности превысила 21,4 тысяч или 46%.
Для усиления профилактического влияния вневедомственной охраны на состояниеправопорядкаи предупреждения преступных посягательств в отношении собственности, а также повышения конкурентоспособности подразделений и стабилизации их финансового положения необходимо предпринять ряд мер правового, организационно-управленческого и практического характера.
Качественное решение задач, поставленных перед вневедомственной охраной, во многом зависит от состояния правового обеспечения деятельности подразделений вневедомственной охраны. В диссертации предлагается внести ряд изменений в действующее Положение о вневедомственной охране, что, по мнению автора, позволит существенно улучшить нормативно-правовую базу ее деятельности. Так, предлагается решить вопрос о предоставлении ВО прав Государственнойинспекциис соответствующими правами при проведении инспектирования объектов независимо от форм собственности. Кроме того, в целях совершенствования взаимоотношений с собственниками, предлагается разработать нормативный документ, регламентирующий методику обследования объектов, принимаемых под охрану, содержащий набор типовых мер по охране объектов, обеспечивающих достаточную безопасность при доступной стоимости их реализации.
Нормативное обеспечение деятельности вневедомственной охраны в сфере борьбы справонарушениямипротив собственности в условиях переходного периода, как полагает автор, предполагает решение трех основных задач:
- отмена устаревших юридических конструкций, препятствующих эффективному ведению охранной деятельности;
- развитие и совершенствование уже существующих правовых форм, ориентированных на новые подходы к организации охраны собственности;
- разработка новых нормативных механизмов, отвечающих условиям, в которых осуществляется указанная деятельность на современном этапе общественного развития.
При разработке обновленной концепции развития вневедомственной охраны необходимо, по нашему убеждению, исходить из того факта, что подразделения службы вневедомственной охраны, будучи составной частью государственнойправоохранительнойсистемы, исполняя обязанности по договорам, играют существенную роль в поддержании основ общественного правопорядка и общественной безопасности. Поэтому деятельность подразделений службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел не может быть изменена радикально и в короткий временной промежуток. Однако, по нашему мнению, требуется внесение существенных корректив в деятельность управленческих аппаратов различных уровней, предполагающее установление обновленных ориентиров развития и соответствующее изменение методов и форм деятельности ВО.
Подразделения службы вневедомственной охраны, будучи структурным компонентоммилицииобщественной безопасности, связаны с охраной общественного порядка и общественной безопасности, сокращение численности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны может I отрицательно повлиять на составляющие криминогенной обстановки на обслуживаемой нарядами территории. В этой связи следует особо подчеркнуть, что процесс реформирования не должен являться возможной причиной ростаправонарушенийв зонах ответственности нарядов милиции строевых подразделений службы вневедомственной охраны, хотя как показывает мировой и отечественный опыт реализации концепций системных изменений всегда сопровождается снижением показателей организационного функционирования.
В силу этих особенностей при планировании мероприятий управленческой трансформации в системе службы вневедомственной охраны необходимо исходить из возможного квалификационного уровня управляющего изменениями персонала и ориентироваться на долгосрочные, эволюционные изменения. Указанный подход позволит, по нашему мнению, создать условия для максимально последовательного изменения, исключая возможное даже кратковременное нарушение функционирования правоохранительной системы Российской Федерации. Это обстоятельство подтверждает высказанное ранее суждение о необходимости, при планировании стратегии системного вмешательства, ориентироваться на технологии минимально возможного уровня квалификации персонала, осуществляющего изменения, т.е. ориентироваться на относительную стабильность, чем на динамичность реформируемой социальной системы1.
Необходимость совместного решения задач, предусмотренных п.2 Положения о вневедомственной охране, то есть охраныимуществапо договорам, проведения на территории Российской Федерации единой технической политики и ряда других функций, приводит, как считают отдельные специалисты, к необходимости реализации несвойственных государственной пра
1ОвсянкоД.М. Государственная служба Российской Федерации. - М., 1996. С. 34.воохранительнойсистеме мероприятий1. По их мнению, многофункциональность службы вневедомственной охраны влечет увеличение горизонтальной дифференциации системы, существенно затрудняющее координацию и оперативное управление различными структурными звеньями. Необходимость реализации данных организационных функций влечет, как уже отмечалось, помимо возрастания горизонтальной дифференциации структуры, несоответствие некоторых положений правового статуса службы вневедомственной охраны нормам гражданского, антимонопольного законодательства. Преодоление подобного монополизма сейчас связывается с развитием негосударственной системы обеспечения безопасности наохраняемыхобъектах. Автор придерживается другой позиции, а именно: охрана государственной собственности должна осуществлятьсяправоохранительнымиорганами. В отношении других объектов должен действовать принцип свободной конкуренции государственных и негосударственных охранных структур, что не исключает их взаимодействия и координации усилий в борьбе спреступностью.
Как показало исследование, ключевыми моментами обеспечения безопасности охраняемых объектов являются организация (в широком смысле слова) и уровень технического укрепления объектов. В этой связи деятельность субъектов управления ВО по своему содержанию должна носить комплексный, системный характер, включая в себя помимо сугубо управленческой производственно-технологическую, экономическую, профилактическую и другие виды деятельности.
Анализируя материально-техническое положение и организацию работы, по приобретению материальных ресурсов в подразделениях вневедомственной охраны Московской области, автор пришел к выводу о необходимо
1 См.:ЛишанковВ.А. Организационно-правовые основы охраны объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Дис. . канд.юрид. наук. М.: Московская академияМВДРоссии, 1999. С. 68. сти централизации приобретения обмундирования, технических средств, вооружения и т.д. По мнению автора, решение этой проблемы на уровне Управления Московской области позволит подразделениям минимизировать затраты по приобретению материальных ресурсов. Для выполнения данной задачи, автором было разработано и предложено для практического применения Положение о централизованном фонде материально-технического снабжения. Целевые отчисления позволят координировать и проводить единую ценовую политику в Московской области на приобретаемые материально-технические ресурсы, что позволит в значительной мере экономить средства подразделений охраны.
Автором детально, с учетом региональной особенности Московской области, проработаны проблемные вопросы функционирования подразделений вневедомственной охраны в условиях современной налоговой политики и проработаны адекватные сложившейся ситуации первоочередные задачи и пути развития вневедомственной охраны. При этом важно учитывать необходимость сохранения в системе органов внутренних дел кадрового, экономического и технического потенциала вневедомственной охраны при соблюдении принципа разделения сфер предпринимательской и государственно-служебной деятельности.
Автор выявил и обобщил результаты финансово-хозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны за период 1999-2000 гг. и предлагает, для минимизации затрат и выхода из сложившейся ситуации, объединить малочисленные и экономически бесперспективные отделы (отделения) вневедомственной охраны области в межрайонные отделы с предоставлением им большей экономической и организационной самостоятельности.
Нуждаются в совершенствовании критерии оценки деятельности ВО по профилактике преступлений. Сложившаяся практика такой оценки по количеству предотвращенных преступлений (ст.ЗО УК "Приготовление кпреступлениюи покушение на преступление") изадержанныхлиц, подозреваемых в совершении преступлений, имеет серьезные изъяны с точки зрения их адекватности сущности профилактической деятельности. Намного ближе к целям и задачам профилактики преступлений являются такие виды деятельности ВО, как: выступления в средствах массовой информации, поквартир-ные обходы и установка кнопок тревожной сигнализации, укрепление охраняемых объектов и т.д.
Действующие же критерии ближе не к профилактике, а кпресечениюпреступлений, что и необходимо отразить в формах статотчетности.
Затянулся переход к оценке итогов деятельности подразделений ВО по группам в зависимости от состояния оперативной обстановки, объемов оказываемых охранных услуг, с учетом региональных особенностей, социально - экономических и географических условий.
Переход на новую систему оценки позволит оптимизировать всю структуру управленческой деятельности ВО.
Следует выделить и такой канал анализа и оценки ВО, как обращениеграждан. Структура и содержание, предмет и адресность обращений свидетельствуют о многом. Между тем результаты нашего исследования показывают, что обобщение, анализ и систематизация обращений граждан ведется плохо. При этом не учитывается, что система обращений дает представление о глубинных взаимосвязях и процессах, позволяет вскрывать механизмы их воспроизводства, а каждое обращение несет информацию о конкретном интересе, нарушении, негативном факте. Поэтому в плане рассматриваемого вопроса можно: а) активнее использовать работу с обращениями и сами обращения для выявления недостатков, упущений, слабых мест в управлении и, соответственно, их устранения; б) полнее анализировать потоки однотипных, совпадающих по предмету и содержанию обращений с тем, чтобы своевременно принимать управленческие меры по недопущению разрастания негативных явлений и процессов; в) управленческим структурам ВО необходимо шире вступать в прямой диалог с населением.
Кроме общих критериев эффективности ВО существуют так называемые специальные критерии, которые призваны отразить рациональность организационного построения управляющих подсистем, обоснованность распределения в них функций, каналов движения информации и технических средств, целесообразность используемых форм и методов деятельности. Подготовленность управленцев и многое другое, что весьма актуально для организации и совершенствования управления ВО. Среди этих критериев в качестве особо значимых являются следующие:
- целевая обоснованность (целенаправленность организации и управления, затраты времени на управление, стиль функционирования субъектов управления, сложность организации субъектов управления (координирующий уровень всегда должен быть проще координируемого), издержек.
Другими словами, главным критерием эффективности управления ВО является его системная целостность. Автор полагает, что содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и предложения в определенной мере будут способствовать решению этой задачи.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Горин, Евгений Владимирович, 2001 год

1. Нормативные и иные официальные источники
2.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года . М., 1994.
3.КодексРСФСР об административных нарушениях. М.: Норма-Инфа-М, 1997. 228с.
4. Уголовно-процессуальный кодексРСФСР. Санкт-Петербург: Альфа, 1997. -223с.
5. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РСФСР. М.: Норма-Инфа М, 1998. -219 с.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // СЗ РФ. 1994. №32.
7.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации. М.: Ось-89, 1995. - 112с.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая // СЗ РФ, 1996. №5. С.1110-1296.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2000.
10. Всеобщаядекларацияправ человека // Российская газета, 1995. 5 апреля.
11. Омилиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. // Российская газета, 1996. 20 июня.
12. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Закон РФ от 7 января 1992 Г.//СЗРФ, 1995. №47.
13. О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 11 марта 1992 г. //ВедомостиСъезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета РФ, 1992. №17.
14. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. // Собрание актовПрезидентаи правительства Российской Федерации, 1993. №52.
15. Об информации, информатизации и защите информации: Закон РФ от 25 февраля 1995 г. // СЗ РФ, 1995. №8.
16. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РФ от 25 мая 1995 г. // СЗ РФ, 1995. №25.
17. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. //СЗ РФ, 1995. №33.
18. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации: Закон РФ от 28 августа 1995 г. //СЗ РФ, 1995. №35.
19. О защите прав потребителей: Закон РФ от 9 января 1996 г. // Российская газета, 1996. 16 янв.
20. О некоммерческих организациях: Закон РФ от 12 января 1996г. // Российская газета, 1996. 24 янв.
21. Оборужии: Закон РФ от 13 ноября 1996 г. // Закон, 1998. №1.
22. О несостоятельности (банкротстве) предприятий: Закон РФ от 8 января 1998 г. // СЗ РФ, 1998. №2.
23. О рекламе: Закон РФ от 2 марта 1998 г. // СЗ РФ, 1998. №10.
24. О неотложных мерах по защите населения отбандитизмаи иных проявлений организованнойпреступности: Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 г. .№1226 // СЗ РФ, 1994. №8.
25. О мерах по усилению борьбы с терроризмом:УказПрезидента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. №338 // СЗ РФ, 1996. №11.
26. Положение о координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью: Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. №567 //СЗ РФ, 1996. № 17.
27. Положение о Министерстве внутренних дел Российской федерации: Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. №1039. // СЗ РФ, 1996. №30.
28. Вопросы частной детективной и охранной деятельности:ПостановлениеПравительства Российской Федерагщи от 14 августа 1992г. №587. // СЗ РФ, 1994. №17.
29. Положение овневедомственнойохране при органах внутренних дел Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. №589 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992. №8.
30. Олицензированииотдельных видов деятельности: Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. №1418. // СЗ РФ, 1995. №1.
31. Положение о государственном комитете Российской Федерации по управлению государственнымимуществом: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. №1190. // СЗ РФ, 1995. №50.
32. Об утверждении Наставления по профессиональной подготовке рядового иначальствующегосостава ОВД РФ //ПриказМВДРФ №110-1991г.
33. Об организацииисполненияпостановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. №589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране приОВДРФ" // Приказ МВД РФ №372-1992г.
34.Уставпатрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации // Приказ МВД РФ №17-1993г.
35. Об утверждении Наставления по организации службы военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны И Приказ МВД РФ №121-1993г.
36. Об организационно-штатных вопросах вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской федерации // Приказ МВД РФ №208-1993г.
37. Об утверждении форм статистической отчетности // Приказ МВД РФ №209-1993г.
38. Концепция развития информационного обеспечения органов внутренних дел по борьбе с преступностью // Приказ МВД РФ №229-1993г.
39. Об объявлении решенияколлегииот 29 мая 1993 года №2 км/1 "О мерах но организации и совершенствованию профилактической деятельности органов внутренних дел" // Приказ МВД РФ №284-1993г.
40. О совершенствовании порядка учета нарезногооружияи боеприпасов к нему // Приказ МВД РФ №317-1993г.
41. Об утверждении Инструкции о порядке инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны при ОВД // Приказ МВД РФ №371-1993г.
42. Об утверждении Наставления о деятельности служб и подразделений органов внутренних дел попредупреждениюпреступлений // Приказ МВД РФ №490-1998г.
43. Об утверждении нормативных актов по технической эксплуатации средствОПСподразделениям вневедомственной охраны при ОВД // Приказ МВД РФ №35-1994г.
44. Об утверждении Наставления по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел // Приказ МВД РФ №201-1994г.
45. Об утверждении Типового положения об Управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВДГУВД, УВД // Приказ МВД РФ №382-1994г.
46. О введении в действие Наставления по организации работыГРОВДи линейных ОВД на транспорте // Приказ МВД РФ №260-1994г.
47. Об утверждении основных направлений развития инженерно-технической службы вневедомственной охраны // Приказ МВД РФ №435-1994г.
48. О концепции развития вневедомственной охраны до 2000 года и задачах органов внутренних дел по ее реализации // Приказ МВД РФ №499-1996г.
49. Омилицейскихподразделениях вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ по охране перевозимогоимуществасобственников // Приказ МВД РФ №851-1997г.
50. Об утверждении Инструкции по организации охраны объектов, хранящих культурные ценности, подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации // Приказ МВД РФ, МК РФ, ФВС РФ № 315/255/38-1998г.
51. Требования по техническойукрепленностии оборудованию сигнализацией, системами контроля доступа и видеоконтроля учреждений Сбербанка России // Приказ Сбербанка России №241Р-1997г.
52. Инструкция о порядке взаимодействия органовгоспожнадзораи подразделений вневедомственной охраны в работе по предупреждениюкражи пожаров, внедрению и эксплуатации средств ОПС: Указание МВД РФ №1/702 от 13 апреля 1994 г.
53. Указание МВД РФ №36/1355 от 14 января 1997 г. "Обзор по выполнению приказа МВД России .№435-1994 года подразделениями вневедомственной охраны РФ".
54. УказаниеГУВОМВД РСФСР №30/153 от 30 мая 1990 г. "Обзор по организации работы микрорайонных ПЦО".
55. Окражахиз охраняемых объектов: Указание Объединения "Охрана" №30/348 от 4 июня 1991 г.
56. О недостатках в организации работы по борьбе схищениями: Указание Объединения "Охрана" .№36/72 от 4 марта 1992 г.
57. Примерный договор об экстренном вызове милиции вневедомственной охраны в случае угрозы личной жизни илиимущественнойбезопасности: Указание ГУВО МВД РФ №36/240 от 25 марта 1993г.
58. Методические рекомендации по организациислужебнойподготовки работников военизированных и сторожевых подразделений и примерный тематический план: Указание ГУВО МВД РФ №36/816 от 8 августа 1994 г.
59. Указание ГУВО МВД РФ №36/568 "О мерах по выполнению Федерального закона "О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".
60. Указание ГУВО МВД РФ №36/739 от 1 августа 1995 г. "О проведении оперативно-профилактической операции "Арсенал"
61. Об улучшении работы дежурных нарядов вневедомственной охраны: Указание ГУВО МВД РФ №36/776 от 15 августа 1995 г.
62. О порядке рекламы охранных услуг: Указание ГУВО МВД РФ №36/115 от 13 ноября 1996 г.
63. Основные направления дальнейшего развития военизированной и сторожевой охраны на 1997-1998 гг.: Указание ГУВО МВД РФ №36/1231 от 3 декабря 1996 г.
64. По обеспечению взаимодействия в вопросахпредупрежденияи пресечения преступных посягательств в отношении учреждений Сбербанка России: Указание ГУВО МВД РФ №36/1144 от 18 сентября 1997 г.
65. Методика оценки оперативно-служебной деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны: Указание ГУВО МВД РФ №36/1534 от 23 декабря 1997 г.
66. О мерах по обеспечению безопасности при перевозках автомобильным транспортом ценностей банка России: Указание МВД РФ, Центрального банка РФ № 1/2139 от 11 февраля 1998 г.
67. Снижение количества ложных срабатываний сигнализации. РекомендацииВНИИПОМВД СССР. М., 1985.1. Книги и монографии
68.АванесовГ.А. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью. Учебное пособие. М.: Академия МВДСССР, 1972. 60с.
69. Аванесов Г.А Теория и методологиякриминологическогопрогнозирования. -М.: Юридическая лит-ра, 1972. -334 с.
70.АкимоваМ.А. О развитии понятийного аппарата процесса управления персоналом в современных условиях //Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел: Труды /Академия управления МВД России. 2000. -214с.
71.АминовД.И., Ревин В.П. Преступность в кредитно-банковской сфере. М.: Брандес, 1997. 120 с.
72.Антикриминогеннаядеятельность частных охранных идетективныхпредприятий. М., 2000. -131с.
73.АрзуманянТ.М. Расследование и предупреждениехищенийгосударственного и общественного имущества. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупрежденияпреступлений, 1974. -247 с.
74.АтаманчукГ.В. Управление. Социальная ценностьт и эффективность. М., 1995. -252с.
75. Барчатвили И.Ш. Уголовно-правовая икриминологическаяхарактеристика краж из предприятий торговли и общественного питания и роль органов внутренних дел в ихпредупреждении. Учебное пособие. Караганда: Карагандинская высшая школа МВД СССР, 1987. - 103с.
76.БерензонА.Д. Ястребов В.Б. Борьба с хищениями на предприятиях. М.:Юридическая лит-ра, 1974. - 64с.
77.БирюковП.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью и правовая система РФ. Учебное пособие. Воронеж: Истоки, 1997. -174с.
78. Блувштеин Ю.Е. Профилактика преступлений. Учебное пособие. -Минск: Университетское, 1986. 286с.
79.БобрышевД.Н. Основные категории теории управления. М., 1985.-112с.
80.БобрышевД.Н., Семенцов СМ. История управленческой мысли. -М., 1985.-145с.
81.БорзенковГ.Н. Личная собственность под охраной закона. М.: Знание, 1985. -62с.
82.БородинС.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М: Наука, 1990. -271с.
83. Борьба с хищениями государственного и общественного имущества. Сборник научных трудов /Под ред. В-Н.Кудрявцева и др. М.: Юридическая литература, 1971. - 255с.
84.БуденкоН.И. Управление и информационно-техническое обеспечение деятельности органов внутренних дел. Курс лекций. М., 1991. -165с.
85.БышевскийЮ.В. Кражи и ихпредупреждение. Лекция. Омск: Омская высшая школа МВД, 1979. -28 с.
86.БышевскийЮ.В. Криминологическая характеристика лиц, неоднократносовершавшихкражи, и уголовно-правовые меры предупреждения рецидива. Учебное пособие. . Омск: Омская высшая школа МВД, 1978. - 90с.
87. Вайсман А. Стратегия маркетинга: 10 шагов к успеху. Стратегия менеджмента: 5 факторов успеха: (Пер. с нем.). М.: АО "Интерэксперт", Экономика, 1995. -344с.
88.ВеремеенкоИ.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1982. -245с.
89.ВетровН.И., Зацепин М.Н. Милиция и безопасность предпринимательства. Учебное пособие. М.:УМЦГУК МВД России, 1995. -116с.
90. Винер И. Кибернетика. М., 1987. -345с.
91.ВитрянскийВ.В. Защита имущественных прав предпринимателей. -М., 1992. -86с.
92.ВицинС.Е. Моделирование в криминологии. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1973. 104с.
93.ВострокнутовА.Л. Охрана собственности: модели управления. -М., 1995.-120с.
94. Вопросы организации охраны объектов: Пер. с англ. /Под ред. П.Хопфа. М: Стройиздат, 1984. -172с.
95.ГительманЛ.Д. Преобразующий менеджмент. М., 1999. -560с.
96.ГолоднюкБ.М. Предупреждение преступлений. Учебное пособие. -М.:МГУ, 1990.-112с.
97.ГончуковА.В., Никитин Ю.В. Управленческая деятельность аппаратов вневедомственной охраны. Лекция. М.: ГУВО МВД РФ, 1983. - 113 с.
98.ГончаровB.B. В поисках совершенства управления. М., 1993.164с.
99.ГоршковВ.П. Некоторые направления повышения эффективности деятельности органов внутренних дел: Труды /Академия управления МВД РФ (юбилейный выпуск). 1999. -246с.
100.ГлушковН.В., Тройнин В.И., Тямкин A.B. Основы предупреждения и раскрытия преступлений подразделениями вневедомственной охраны. Учебное пособие. Воронеж: Воронежская высшая школа МВД России, 1996 . -88с.
101.ГуценкоК.Ф., Ковалев МА. Правоохранительные органы. Учебник. М.:Зеркало, ТЕИС, 1996. - 328 с.
102.ДроздовВ.А. Организация работы с персоналом в системе управления органами внутренних дел. М. 1996. -78с.
103. Духов В.Е. Экономическая разведка и безопасность бизнеса. Киев:ИМСОМО Украина, НВФ. "Студцентр", 1997. - 175 с.
104.ЕлисеевС.А. Вопросы теории и практики предупреждениякорыстныхпреступлений. Томск: Университетское, 1982. - 108 с.
105.ЕлисеевС. А., Продументов J1.M.Общеуголовныекорыстные преступления их криминологическая характеристика, уголовная ответственность. Учебное пособие. Томск: Университетское, 1991. - 121 с.
106.ЕропкинМ.И. Управление в области охраны общественного порядка. Л.:Лениздат, 1973. 328 с.
107.ЖалинскийА. Э. Специальное предупреждение преступлений в СССР (вопросы теории). Львов: Университетское, 1976. - 194 с.
108.ЖалинскийА.Э., Костицкий М.В. Эффективность профилактикипреступлениии криминологическая информация. Львов: Университетское, 1980.-211 с.
109.ЖуравлевП.В., Карташов С.А., Маусов Н.С. Технология управления персоналом. М., 2000. -320с.
110.ЗудинВ.Ф. Социальная профилактика преступлений:криминологическиеи криминалистические проблемы. Саратов: Университетское, 1983. - 188 с.
111.ЗубковА.И. Управление как объект изучения и как руководство конкретной деятельностью //Актуальные проблемы совершенствования управленческой деятельности органов внутренних дел: Труды /Академия управления МВД России. 2000. -280с.
112.ИвановВ.Д. Предупреждение и пресечение органами внутренних дел , подготавливаемых преступлений: Учебное пособие. Хабаровск: Хабаровская высшая школа МВД РФ, 1984. - 62с.
113.ИльинД.Д. Колодкин JI.M., Коренев А.П. Правовые и практические основы охраны общественного порядка работниками милиции. М.: ГУВО МВД СССР, 1984. - 80с.
114.КаиржановЕ.К. Понятие, структура и виды профилактики преступлений. Лекция. Караганда: Карагандинская высшая школа МВД СССР. 1986.-71с.
115. Караяни А. Как противостоять опасности? //Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1995. -160с.
116.КнорингВ.И. Теория, практика и искусство управления. М., 1999. -480с.
117.КолонтаевскийФ.Е. Организация и совершенствование службы охраны общественного порядка. М.: Академия МВД СССР, 1987. -88с.
118. Котлер Ф. Основы маркетинга/ Пер. с англ. М: Бизнес-книга, НПА - Кросс. Плюс, 1995. - 702с.
119. Комплексное изучение системы воздействия напреступность. /Под ред. П.Н. Осипова. Л.:ЛГУ, 1978. - 150с.
120.Криминология. Учебник /Под ред. А.И. Долговой. М.: ИНФА-М-НОРМА, 1997. -784 с.
121. Криминология. Учебник /Под ред. В.Е.Эминова. М.: ИНФА-М-НОРМА, 1997. -157с.
122.КрысийA.B. Безопасность предпринимательской деятельности. -М.: Финансы и статистика, 1996. -270с.
123.ЛазаревВ.В., Левченко П.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989. - 84с.
124.ЛекаревC.B., Порк В.А. Бизнес и безопасность. Толковый тематический словарь.- М.: ЦКСИ и М, "Ягуар", 1995. 117с.
125.ЛекарьА.Г. Профилактика преступлений. М.: Юридическая лит-, 1972. -102с.
126.ЛитвиновВ.И. Корыстные посягательства на личную собственность и их предупреждение. -Минск: Университетское, 1989. -269с.
127. Лозбянов В.П. Криминология иадминистративнаяюриспруденция милиции. М.: ИПФА-М, 1996. - 125 с.
128.МакальскаяМ.Л., Пирожкова М.А. Грехалина Ф.В. Некоммерческие организации в России. Создание. Права. Налоги. Учебник. М.:ИКЦ"Дне", 1997.-352с.
129.МаксимовC.B. Краткий криминологический словарь. Учебное пособие. М.:Юрист, 1995. 31с.
130.МакароваВ.Д. Маркетинг услуг. М.: Финансы и статистика, 1996.-128с.
131. Малиенко А. Информация и анализ // Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1995. -126с.
132. Менкон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. /Пер. с англ. М.: Дело, 1995. -704с.
133.МиньковскийГ.М., Магомедов A.A. Ревин В.П. Уголовное право России. М.: Брандес, 1998. -526с.
134. Миронов О., Киселев О., Солтаганов С. Основы экономической деятельности подразделений вневедомственной охраны при МВД России. -Воронеж. 1998. -342с.
135. Налоги. Учебное пособие / Под. ред. Д.Р. Черника. М.: Финансы и статистика, 1995. -400с.
136.НикифоровВ.В. Научная организация управления и труда в подразделениях вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Учебное пособие. Воронеж: Воронежская высшая школа МВД России, 1995. -100 с.
137. Новое уголовное право России: Общая часть. Учебное пособие. /Под ред. Н.Ф.Кузнецовой. М.: Зерцало: ТЕИС, 1996. - 168с.
138. Новое уголовное право России:Особеннаячасть. Учебное пособие. /Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М.: Зерцало: ТЕИС, 1996. - 268с.
139.ОвчинскийB.C. Стратегия борьбы с мафией. М.: СИМС. 1993.190с.
140.ОмаровA.M. Руководитель. Размышления о стиле управления. -М.: Политиздат, 1987. 366 с.
141. Организация работыгоррайорганавнутренних дел по предупреждению преступлений. Библиотека начальника горрайоргана внутренних дел. / Под ред. Э.И. Петрова. М.: Академия МВД России, 1994. - 152с.
142. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Учебник /Под ред. В.Д.Малкова, А.Ф. Токарева. -М.: Академия управления МВД РФ. 2000. -364с.
143. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник /Под ред. А.П.Коренева. М.: МЮИ МВД России, "Щит-М, 1996. - 343с.
144.ПискаревВ.А. Профилактика правонарушений- Минск: Беларусь, 1978. - 175с.
145.Полицияи борьба с преступностью за рубежом. Сб. научных трудов. / Под ред. С.С. Стефанитина. М:ВНИИМВД РФ, 1994. - 138с.
146. Предпринимательство и безопасность. В 2-х т. /Под ред. Ю.Б. Долгополова.- М.: Универсум, 1991. 804с.
147. Предупреждение хищений государственного и общественного имущества. / Под ред. И.И.Даньшина. Харьков: Университетское, 1988. -178с.
148. Проблемы деятельности служб общественной безопасности на современном этапе. М., 2000. -186с.
149.СидоровЛ.И. Организация и пути совершенствования охраны объектов различных форм собственности военизированными и сторожевыми подразделениями вневедомственной охраны. Учебное пособие. Воронеж: Воронежская высшая школа МВД России, 1995. - 64с.
150.СоминВ.Н. Социальное управление предупреждением преступности. Введение в теорию. Иркутск: Университетское, 1990. -225с.
151.ТокаревА.Ф. Криминологические основы программно-целевого предупреждения преступности. Учебное пособие. М.: Академия МВД России, 1993.-71с.
152.ТокаревА.Ф., Федосеев А.Н. Криминологическая характеристика и предупреждение организованной преступности. Лекция. М.: Академия МВД России, 1995.-34с.
153. Фокс В. Введение вкриминологию. М.: Прогресс, 1985. - 311с.I
154.ШаваевА.Г. Криминологическая безопасность негосударственных объектов экономики. -М.: ИНФА-М, 1995. 128с.
155.ЯрочкинВ.И. Служба безопасности коммерческого предприятия. М.: "Ось-89", 1995. -144с.
156.Статьи, диссертации, авторефераты
157. Барсуков В. Кто платит тот и заказываете //Частный сыск Охрана ^ Безопасность. 1996. № 10.
158. Бергнер А. Рынок систем централизованного наблюдения: преодоление барьеров //Безопасность. Достоверность. Информация. 1998. №1.
159. Громов Ю. Формирование интегрированных систем безопасности //Безопасность. Достоверность. Информация. 1997. № 2.
160.ЗавистовскийА.И. Современные проблемы деятельности подразделений вневедомственной охраны МВД России //Техника охраны: Информационно-технический журнал. 1997. № 2.
161. Ипполитов К. Негосударственная система безопасности //Мир безопасности. 1998. №5.
162.ЛишанковВ.А. Организационно-правовые основы охраны объек-fc тов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел
163. Российской Федерации. Дис. . канд. юр. наук. М.: Московская академия МВД России.
164.МазуровВ.А. Безопасность бизнеса в регионах //Системы