Проблемы прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства Российской Федерации

brief description

Год:

2001

Автор научной работы:

Кречетов, Дмитрий Викторович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

179

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Кречетов, Дмитрий Викторович

Введение.
Глава 1.Проблемыправового регулирования финансовой деятельности государства вРоссийскойФедерации.
§ 1. Финансы, финансовая система и финансовые отношения.
§ 2. Становлениефинансовогозаконодательства в России и его характеристика на современном этапе.
Глава 2. Особенности организациипрокурорскогонадзора за исполнением законодательства о государственных и муниципальных финансах.
§ 1. Возникновение и развитие прокурорскогонадзораза исполнением финансового законодательства.
§ 2. Предмет и пределы прокурорского надзораисполнениемзаконодательства о государственных и муниципальных финансах.
§ 3. Объекты и основные направдения;прокурорского надзора.
§ 4. Организация работыпрокуратурыпо надзору за исполнениемзаконодательствао государственных и муниципальных финансах.
Глава 3. Методические аспекты повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственных и муниципальных финансах.
§ 1. Типичные нарушения законов и некоторые способы их выявления.
§ 2. Выбор средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Проблемы прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства Российской Федерации"

На фоне стабилизации финансового состояния предприятий и организаций в 2000 г., расчеты в экономике характеризуются усилением роста неплатежей (по сравнению с 1999 г. в 2000 г. просроченная кредиторская задолженность возросла на 9,3 %, а дебиторская - на 8,8 %). Итоги опросов руководителей экономических и социальных ведомств субъектов РФ, проведенных Центром экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, позволяют отметить устойчивую тенденцию к углублению межрегиональной дифференциации в социальной сфере, а также усиление расслоения населения по уровню доходов, особенно в экономически развитых регионах.
Проблема бедности как производная от бюджетных возможностей государства, сохраняющая свое доминирующее положение, оказывает определяющее влияние на степень социально-политической стабильности в стране. Издержки экономических преобразований, резко сузившие финансовые возможности государства по обеспечению достойного существованияграждан, усугубляются во многих регионахнезаконнымидействиями органов управления, посягающими на финансовые интересы общества. На протяжении длительного времени наблюдается отток бюджетных средств в предприятия негосударственной формы собственности, всевозможные коммерческие структуры, подвизающиеся на "расшивке" неплатежей предприятий, в т.ч. опосредующие задолженность перед бюджетом. Используя «лазейки» и «прорехи» законодательства, субъекты предпринимательской деятельности обеспечивают прибыльность своего бизнеса путем недоплаты обязательных платежей, причитающихся государству, безвозмездным использованием иизъятиемгосударственного, муниципального имущества, бюджетных средств, природных ресурсов. Нерасторопность, безынициативность и формализм, а, зачастую,коррупциягосударственных контролирующих и правоохранительных органов, не позволяет обеспечить действенное регулирование финансовых и иных экономических процессов, осуществлятьнадлежащийконтроль за соблюдением интересов государства.
Как текущие, так и долгосрочные оценкикриминологовсвидетельствуют о наращивании негативного потенциала в сфере государственных финансов. Стабильность факторов, обусловливающих нынешний уровень состояниязаконностив бюджетных, налоговых, валютных отношениях позволяет прогнозировать высокуюкриминальнуюактивность в обозначенной правовой сфере. Развитие негативных тенденций экономическойпреступностив финансовой деятельности государства будет сопровождаться попыткамизавладенияресурсами и средствами централизованной государственной поддержки;неправомернымиспользованием и хищением государственных бюджетных средств и кредитов; несвоевременным переводомуполномоченнымибанками таможенных платежей от участников внешнеэкономической деятельности в бюджет и средств, предназначенных для инвестирования в различные отрасли экономики и выплат населению;хищениямифинансовых средств, противоправным использованием средств консолидированного бюджета,таможенныхи налоговых платежей, находящихся на счетах банков;противоправнымиспользованием средств, выделяемых для социальной поддержки (выплаты малоимущим, безработным, беженцам и др.), а также вкладчикам банков-банкротов1.
Между тем реакция системыправоохранына противоправные посягательства на финансовую систему не соответствует общественным ожиданиям, что требует неослабного вниманияпрокуроров. Учитывая изложенное, а также превентивные возможностипрокурорскогонадзора по предупреждению преступных форм экономического поведения , необходимо воздействие специфическимипрокурорскимисредствами одновременно на процесс формирования бюджетов и на следование бюджетным назначением при расходовании государственных средств, средств муниципалитетов.
Органыпрокуратуры, 70 лет работавшие в иной правовой и экономической системе, основой которых были исключительно жесткое директивное управление единым народным хозяйством, общегосударственная собственность и единый бюджет, исключавшей, в связи с чем, необходимость прокурорскогонадзораза формиро
1Криминогеннаяситуация в России на рубеже XXI века. М.:ВНИИМВД РФ, 2000. - С.28.
2 О влиянии "общего надзора" напредупреждениепреступности см.: Винокуров Ю.Е. Предупреждениепреступленийи других правонарушений средствами общего надзора//Вопросы борьбы спреступностью. - Вып. 44, - М., 1986, - С. 66-75;БерензонА.Д. Влияние общего надзора прокуратуры на ранее предупреждениетяжкихпреступлений против личности и общественной безопасно-сти.//Науч. информ. по вопр. борьбы с преступностью. - № 89. - М., 1985. - С. 83-91; Емельянов С.А, Предупреждениеправонарушенийсредствами общего надзора прокуратуры. М.:Юрид. лит. 1980. - 120 е.;СкворцовК.Ф. Криминализация общества. Путипротиводействия.// Науч. информ. по вопр. борьбы с преступностью. - № 155. - М., 1995. - С. 28.; Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М.: Изд-во Норма, 1997. - 64 е.;ЯстребовВ.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры. В кн.: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. Мат. науч.-практ. конф. М., 1997. - С. 20;ГерасимовС.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемыпредупрежденияпреступности. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. докт. юр. наук. М., 2001. - 54 с. ванием и использованием централизованных денежных фондов, в начале 90-х гл . встали перед целым пластом вопросов, связанных с определением предмета надзора и его пределов, поисками методов и тактики работы понадзоруза соблюдением нового законодательства, а также выбором способов реагирования на выявленные нарушения.
Для решения таких задач необходима теоретическая разработка юридических проблем, связанных с разрешением возникающих вопросов прокурорского надзора заисполнениемнового финансового законодательства.
Если в целом теория прокурорского надзора, пути совершенствованияпрокурорскойдеятельности и законодательства опрокуратуреразработаны в пореформенный период с достаточной полнотой1, то специфические проблемы прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства, несмотря на его базисность и общественную значимость, в правовой литературе практически не затрагивались.
Единичные работы в области прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственных и муниципальных финансах, представлены в основном методическими пособиями и публикациями, касающимися, однако лишь отдельных аспектов надзора, либо одного финансового звена2.
Разрабатывались специфические проблемы привлечения к уголовной ответст
1 См.:СкуратовЮ.И., Шиндт В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме РФ. В кн.:Конституционнаязаконность и прокурорский надзор. Сб. науч. тр. М.: Манускрипт, 1994. - С. 18-25;КлочковВ.В. Методологические вопросы организации и деятельности про-куратуры./Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. Сб. науч. тр. М.: Манускрипт, 1994. - С. 3-12;ПрокуратураРоссийской Федерации. Концепция на переходный период. М., 1994; Проблемы совершенствования прокурорского надзора (К 275-летию российской прокуратуры). Мат. науч.-практ. конф. М., 1997;БелкинА.А. Вопросы конституционности в деятельности прокуратуры./Конституционнаязаконностьи прокурорский надзор. Сб. науч. тр. М.: Манускрипт, 1997. - С. 31-47; Проблемы совершенствования правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998;СкуратовЮ.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в РФ//Законность. - 1997. - № 3. - С. 6-7;СухаревА.Я. Законность - универсальная ценность демократического общества./ЛГСрокурорская иследственнаяпрактика. М., 1998; Бессарабов В.Г. Прокуратура в условиях становления Российской политической системы. М., 1998;РябцевВ.П. Прокуратура приобретает новые полномочия//Российскаяюстиция. - 1999. - № 4;ВикторовИ.С. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий // Законность. 2000. - № 12 и др.
2ВикторовИ.С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о внешнеэкономической деятельности. М., 1998;ПетроваГ.В. Обеспечение законности в налоговой и бюджетной сфере./ Законность в Российской Федерации. М., 1998. - С. 67-82;АбдулхаликовМ.А. Осуществление прокурорского надзора за исполнением финансового и бюджетного законодательства./Прокурорскийнадзор за исполнением законов: прошлое и настоящее. М., 1998. - С. 128-132;ВласоваН.П. Надзор за исполнением законов в сфере налоговыхправоотношений./ Укрепление законности в экономике, социальной сфере иадминистративнойдеятельности средствами прокурорского надзора. Сб. науч. тр. М„ 2000. - С. 52-60. венности за налоговые и валютныепреступления1. Освещены в литературе проблемы выявления и квалификации правонарушений и преступлений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств2.
Много актуальных вопросов прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства поднято практическими работниками встатьях, опубликованных в правовых изданиях3.
Однако без внимания представителей науки и практиков остались вопросы надзора за исполнением законодательства о бюджетном процессе, бюджетных правах субъектов РФ и органов местногосамоуправления, государственном и муниципальном займе и др. Не исследован предмет прокурорского надзора в финансовой сфере, вопросы надзора не рассматривались в комплексе, во взаимосвязи бюджетных, налоговых и валютных отношений, как единых финансовых отношений.
Отсутствие значимых научных разработок в области прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства, особенно с учетом определения границ между финансово-правовыми нормами и нормами, регулирующими иные денежные отношения, постановки в связи с этим задач данного надзора, нацеливания на защиту государственного, "казенного" интереса, определения пределов вмешательства, привело к размыванию понятий, дезориентации прокуроров в целях надзора и, как результат, отсутствию целенаправленности, планомерности и действенности в осуществлениинадзорныхфункций в финансовой сфере.
До сих пор в практике прокурорского надзора широко используется понятие "кредитно-финансовой сферы", по существу не имеющее однозначноготолкования.
1 Волзкенкин Б.В. Уголовная ответственность на налоговые преступления.//Законность. - 1994. - № 1:ЯниП.С. О применении "налоговых" норм уголовного права.//Законность. - 1994. - № 9;ГаухманЛ.Д. Максимов С.В. Уголовно-правовая охрана финансовой сферы: новые виды преступлений и их квалификация. - М.: Уч.-конс. центрЮрИнфор, 1995; Яни П.С. Пастухов И.Н. Ответственность за налоговые преступления,//Российская юстиция. - 1999. - № 4;ПастуховИ.Н. Яни П.С. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте. Проблемы квалификации. - М., 1999;ЯниП.С. Специальный случай освобождения от уголовной ответственности за налоговые преступления.//Российская юстиция. - 2000.- № 1.
2 См. например:Преступныепосягательства на бюджетные кредитные средства: Метод, пос. М., 1997; Кривенко Т., Куранова Э. Квалификацияпосягательствна целевые бюджетные средства.// Законность - 1996. - № 7;ГордейчикС. Уголовно-правовая борьба с нецелевым использованием бюджетных средств.// Законность. - 1998. - № 3.
3 Павлов И. Налоговыйкодексо роли прокурора приарестеимущества для обеспечения исполнения налоговых платежей.//Законность, - 1999. - № 8; Вечернин Д. Налоговый контроль.//Законность,
1999. - № 8; Павлов И.Взысканиенедоимок по налогам за прошлые годы.//РоссиЙская юстиция.
2000. - № 6; Иванова Н. Сажнева Н. Взысканиеадминистративныхштрафов за налоговые правона-рушения.//Законность. - 2001. - № 4. основанного на системе Российского законодательства. В связи с чем, проверки законодательства в кредитно-финансовой сфере охватывают, как область государственных и муниципальных финансов, так и финансов корпораций, банков, страховых организаций, инвестиционных фондов и бирж.
В государственной статистической отчетности органов прокуратуры нет специальных показателей, характеризующих состояние законности в сфере государственных и муниципальных финансов, и показателейпреступныхпосягательств на государственные бюджетные и внебюджетные средства, что не позволяет достоверно определить их тенденции и динамику на протяжении определенного периода.
Постоянное изменение основных налоговых и бюджетных законов, систематическое реформирование органов власти и органов финансового контроля, становление органов местного самоуправления, сопровождавшиеся негативными процессами в финансовой сфере, а также отсутствие научной базы по проблемам правового регулирования финансовых отношений и прокурорского надзора, не позволили многимпрокурорамрасценивать те или иные действия и решения органов власти и хозяйствующих субъектов какпротивозаконные, выработать правильную тактику осуществления надзорных мероприятий, определиться в использовании наиболее эффективных мер реагирования на массовую реализацию схемуклоненияот уплаты налогов, сокрытия валютной выручки, растаскивания бюджетных средств.
Определение надзора за исполнением финансового законодательства в последние годы, как одного из основных приоритетов в "общенадзорной" работе прокуратуры, десять лет, прошедших с момента установления фактически новой правовой и финансовой системы России, позволили выявить теоретические закономерности развития нормативной базы, обобщить отечественный опыт и практику прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства. Все это позволило по-новому определить задачи и цели, выработать современные подходы к осуществлению надзора за исполнением финансового законодательства для решения задач, поставленных государством перед органами прокуратуры.
Сказанное предопределило необходимость данного исследования. Основной целью исследования стала - на основе теоретического и практического анализа современного законодательства, обобщения теории и опыта прокурорского надзора, в том числе исторического, разработка механизма организации и совершенствования работы прокуратуры по обеспечениюправопорядкав сфере финансовой деятельности государства.
Задачами, которые предстоит решить в работе являются: во-первых, установление предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением финансовых норм, в т.ч. определение круга нормативных актов, регулирующих финансовые отношения, за исполнением которыхправомоченосуществлять надзор прокурор; отграничения финансово-правовых норм от норм, регулирующих смежныеправоотношения; установление круга субъектов финансовых отношений, являющихся непосредственным объектом проверок; определение их статуса,полномочий, роли и значения в действующей финансовой системе России.
Во-вторых, это выявление особенностей прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственных и муниципальных финансах на уровне прокуратуры субъекта Российской Федерации и прокуратуры муниципального образования, в т.ч. основных направлений надзора и организации работы прокуратуры по его осуществлению; описание и классификация нарушений в различных сферах финансовой деятельности и исследование способов реагирования на типичные нарушения с целью определения наиболее оптимальных.
В-третьих, выявление путей разрешения проблемных вопросов в практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственных и муниципальных финансах, выработка направлений его совершенствования и разработка конкретных предложений по повышению эффективности прокурорского надзора в сфере финансовой деятельности государства.
Объектом исследования являются реально существующие процессы и явления, формирующиеся при реализациипрокурорскихполномочий по надзору за исполнением законодательства о государственных и муниципальных финансах.
Предметом диссертационного исследования является анализ практики надзора за исполнением финансового законодательства на уровне прокуратуры субъекта РФ и города (района), а именно: способов получения и обобщения информации о состоянии законности наподнадзорнойтерритории, непосредственной организации работы в подразделениях прокуратуры, распределенияобязанностеймежду работниками, работы с кадрами, практики планирования, координации и организации взаимодействия справоохранительнымиорганами и органами финансового контроля, выбора способов реагирования на выявленныеправонарушения, использование достижений науки и современных технических средств в повседневной деятельности прокуратуры.
Учитывая специфику рассматриваемого вида государственной деятельности -надзорза исполнением обязательных правил поведения, установленных государством в сфере финансовых отношений, возникла необходимость в определении этих общественных отношений, правовых норм, их регулирующих, их конкретизации, анализе, систематизации и классификации, в связи с чем, часть работы посвящена исследованию ещё одного объекта - финансово-правовым нормам и финансовым отношениям.
Основными методами, которые использовались при проведении настоящего исследования, были наблюдение и сравнение. Автором непосредственно рассматривался процесс организации деятельности в управлении по надзору за исполнением законов изаконностьюправовых актов, следственного управления, отделов по обеспечению участияпрокурорав гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кемеровской области по надзору за исполнением законов в сфере формирования и расходования государственных финансов, а также впрокуратурахгородов и районов области, лично проводились проверки в органах власти области и местного самоуправления, органах финансового контроля, изучались справки, обобщения, докладные записки, акты реагирования, уголовные, гражданские иарбитражныедела. Также анализировались имеющиеся в Генеральной прокуратуре РФ справки, обобщения, докладные записки и акты прокурорского реагирования, составленные по результатам надзора в финансовой сфере органами прокуратуры Российской Федерации.
В ходе исследования изучалось состояние законности в налоговой, бюджетной сферах, в области валютного контроля на территории Кемеровской области, анализировалась информация и наблюдалась деятельность Совета народныхдепутатов, Администрации и Губернатора области, Главного финансового управления, Советов народных депутатов, Глав городов (районов) и их финансовых отделов, Управления федерального казначейства, УправленияМНСРФ, Контрольно-ревизионного управления в области и их отделений (инспекций) в городах (районах), Главного управления Центрального Банка в области, Кемеровского отдела Алтайского регионального управления валютного контроля МФ РФ, органов управления Пенсионного фонда и Фонда социального страхования на территории Кемеровской области. Изучалась их статистическая отчетность, анализы и обобщения, изданные ими правовые акты и иные решения, ответы и реальные меры, принятые по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования, проводились опросы работников.
В поле зрения диссертанта находилась деятельность ряда коммерческих банков и хозяйствующих субъектов (как коммерческих организаций, так и бюджетных учреждений) на территории области, анализировалась их деятельность по выполнению налоговых и иных финансовых обязательств перед бюджетной системой.
Для изучения, типологизации и квалификации полученных фактов и явлений, установления их повторяемости, определения закономерностей и подготовки выводов применялись приемы статистической обработки полученных материалов.
Задачи совершенствования прокурорского надзора вызвали необходимость изучения истории возникновения и развития прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства с целью критической оценки прошлого и вычленения положительного в теоретических и практических воззрениях на прокурорский надзор, как вид государственной деятельности. Все это обусловило использование сравнительно-исторического метода исследования.
Основным методом исследования системы финансово-правовых норм явился специально-юридический метод. На основе логических приемов осуществлена внешняя юридическая обработка правового материала: произведены описание и анализ финансово-правовых норм, финансовых правоотношений, дано их объяснение итолкование, приведена классификация.
Поскольку в основе финансовых отношений лежат финансовые и экономические категории и явления, в работе широко применялся метод обращения к другим наукам. Использовались категории, выводы и предложения наукадминистративного, конституционного и гражданского права, политической экономии и финансовой науки.
Теоретическую базу исследования составили труды ведущих специалистов в области прокурорского надзора: В.Б.Алексеева, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д.Берензона, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, В.В.Гаврилова, С.И. Герасимова, В.Г. Даева, В.В.Долежана, С.А. Емельянова, В.К. Звирбуля, А.Х.Казариной, В.В. Клочко-ва, А.Н. Ларькова, В.Г.Лебединского, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, Л.А.Николаевой, М.Ю. Рагинского, В.П. Рябцева, В.М.Савицкого, А.П. Сафонова, К.Ф. Сквор-цова, Ю.И.Скуратова, А.Ф. Смирнова, А .Я. Сухарева, В.И.Шинда, В.Б. Ястребова.
Большую помощь в проведения исследования оказали работы специалистов в области права, финансов, истории: А.И.Архипова, A.M. Бабич, К.С. Вельского, А.В.Брызгалина, Е.Ю. Грачевой, В.И. Гуреева, С.М.Казанцева, М.В. Карасевой. Л.Н. Павловой, М.И.Пискотина, В.М. Пушкаревой, Е.И. Ровинского, В.К.Сенчагова, О.В. и
Соколовой, Ю.Я.Тихомирова, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина, С.В.Юшкова.
Правовую базу исследования составилиКонституцияРФ, Федеральный закон "О прокуратуре РФ", Бюджетный и Налоговыйкодексы, Законы РФ "Об основах налоговой системы в РФ", "О налоговых органах РФ", "О валютном регулировании и валютном контроле", Федеральные законы "О бюджетной классификации РФ", "О финансовых основах местного самоуправления", "О Центральном банке РФ (Банке России)", "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" и др.
Научная новизна и теоретическая ценность работы состоит в комплексном исследовании теоретических и практических проблем прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственных и муниципальных финансах, возникших в связи с формированием новой правовой базы.
С учетом современного состояния законности, структуры финансовой системы и правового регулирования финансовых отношений в государстве выдвигается и обосновывается тезис о необходимости осуществления прокурорского надзора системно на всех стадиях формирования, перераспределения и использования государственных и муниципальных финансов.
С использованием значительного теоретического, нормативного и практического материала проанализированы различные аспекты, влияющие на эффективность прокурорского надзора в финансовой сфере, и на этой основе разработаны механизмы его совершенствования. В частности, используя общеметодологические посылки о том, что основными критериями оценки эффективности прокурорского надзора являются своевременность и полнота выявления нарушений законов, а также своевременность, полнота и адекватность мер реагирования на выявленные нарушения1, в работе проанализированы и систематизированы основные факторы влияющие на действенность надзора за исполнением законодательства о государственных и муниципальных финансах: очерчен круг и дана характеристика законам и иным нормативно-правовым актам, регулирующим финансовые отношения; определены объекты проверок; выделены и типологизированы основные нарушения законов, допускаемых при осуществлении финансовой деятельности государства; названы основные источники информации и их носители; дана характеристика актов реагирования на типичные нарушения;
1 Проблемы эффективности прокурорского надзора/Под ред. К.Ф. Скворцова. М., 1977. - С. 24-24. определена специфика реагирования на финансовые правонарушения с учетом комплексного подхода и оценки результативности.
Полученные в процессе исследования результаты позволили вынести на защиту следующие положения.
1. Для обеспечения эффективности прокурорского надзора как единого целого требуется полноценное и согласованное действие всех его направлений без искусственного вычленения отдельных сфер. В то же время на разных этапах развития общества возникают приоритеты, требующие концентрации усилий всех органов на том или ином участке общественных отношений.
Производность проблем в социальном и пенсионном обеспечении, образовании, занятости и других сферах общественной жизни от состояния законности в сфере функционирования государственных и муниципальных финансов требует в настоящее время сосредоточения усилий прокуратуры нанадзореза исполнением законодательства субъектами финансовых отношений. По мнению диссертанта, не добившись кардинального улучшения состояния законности при формирования, перераспределении и расходовании государственных финансов, органы прокуратуры не смогут обеспечитьисполнениеи иного, в частности социального законодательства.
2. В контексте задач и целей прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства сферой приложения является государственное и муниципальное финансовое хозяйство, как совокупность денежных ресурсов, имеющихся в их распоряжении дляисполнениясвоих функций, в т.ч. бюджеты, государственные внебюджетные фонды, валютные резервы, заемные средства, государственные и муниципальные ценные бумаги.
Специфика финансовых отношений обуславливает необходимость комплексного подхода к организации надзора на всех этапах финансовой деятельности государства и муниципальных образований: при формировании доходов, осуществлении расходов, в ходе бюджетного процесса (разработки, рассмотрения, принятия бюджета и отчета о егоисполнении), при привлечении займов и выпуске ценных бумаг, при формировании валютных фондов и при осуществлении финансового контроля.
3. Предмет надзора за исполнением законодательства о государственных и муниципальных финансах определяется^ как соответствие законодательству действий (бездействия) органов федеральной исполнительной власти, государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, органов финансового контроля, органов управления государственных внебюджетных фондов и ихдолжностныхлиц, органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, а также законность издаваемых ими правовых актов при осуществлении финансовой деятельности государства.
4. На результативность надзора в сфере государственных и муниципальных финансов влияет выделение в качестве объектов проверок не только специально созданных органов финансового контроля: налоговых, федерального казначейства, контрольно-ревизионных, валютного контроля, Центрального Банка и т.д., но и иных органов и учреждений, способствующих финансовой деятельности государства:лицензирующихорганов; органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; учреждений и органов осуществляющих государственную регистрациюимущества, подлежащего налогообложению; судебных приставов, обеспечивающих исполнение решений судов овзысканиисредств в пользу государства,постановленийналоговых органов, органов валютного контроля и иных финансовых органов о взыскании штрафныхсанкцийи др.
5. Доказавший свою состоятельность предметный принцип организации работы органов прокуратуры, положительный эффект в работепрокуратурсубъектов РФ, создавших подразделения по надзору за исполнением налогового законодательства, свидетельствуют о необходимости с учетом сформировавшейся структуры федерального финансового законодательства, его единства, взаимозависимости налоговых, бюджетных и иных финансовых отношений сосредоточить надзор за исполнением всего финансового законодательства в специализированных подразделениях.
В штате такого подразделения целесообразно иметь специалистов-консультантов, обладающих специальными познаниями в сфере экономики, финансов, налогов и бухгалтерского учета, что обеспечит независимость проверок от ведомственного интереса, оперативность в их проведении и принятии решений.
6. На основе теории и практики прокурорского надзора в финансовой сфере выделены правовые, организационные, кадровые, управленческие, методические и тактические факторы, влияющие на эффективность прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственных и муниципальных финансах, в контексте которых обосновываются суждения по его оптимизации. В их числе: конкретные предложения по совершенствованию Бюджетного и Налоговогокодексов, законодательства о валютном регулировании, о государственных и муниципальных ценных бумагах; по организации аналитической работы, планирования, распределения обязанностей между оперативными работниками и другие.
Значимость исследования заключается в теоретическом и прикладном характере работы. Использование материалов исследования возможно в дальнейших научных разработках вопросов правового регулирования финансовой деятельности государства и прокурорского надзора за исполнением соответствующего законодательства, в процессе обучения в юридических высших учебных заведениях и учреждениях повышения квалификации прокурорских работников. Содержащиеся в работе суждения могут быть применены для совершенствования законодательства о государственных и муниципальных финансах, а рекомендации по организации надзора могут быть использованы для повышения эффективности надзора в органах прокуратуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Основные теоретические и методические положения настоящего исследования нашли отражение в публикациях, методических рекомендациях и пособиях для прокурорских работников, применяемых в практической деятельности. Материалы работы использовались также для чтения лекций, проведения практических занятий и выступлений в Институте повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, Центре повышения квалификации Кемеровского государственного университета, на обучающих семинарах прокуратуры Кемеровской области.
Цели и задачи исследования определили структуру работы. Работа состоит из ' их трех глав, заключения, библиографического списка и четырех приложений. В первой главе освещаются проблемные вопросы состояния финансового законодательства России, вторая - посвящена особенностям прокурорского надзора за его исполнением, а в третьей - исследуются методические аспекты повышения эффективности прокурорского надзора в этом направлении.
Краткие выводы, сделанные в результате проведенного исследования содержатся в заключении. Приложения иллюстрируют проведенные исследования.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Кречетов, Дмитрий Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог сказанному, необходимо ещё раз подчеркнуть важность следующих мероприятий на государственном уровне по утверждению принципазаконностив сфере финансовых отношений, как основы общественной дисциплины.
1. Необходимо создание четкой концепции финансовой политики государства и определение путей совершенствования существующей финансовой системы. В концепцию, по мнению диссертанта, важно включить вопросы:
- снижения налогового бремени итаможеннойнагрузки, как существенных факторовпротивоправногоуклонения от уплаты налогов и вывоза капитала за рубеж, расширения на этой основе налогооблагаемой базы и улучшения налогового и валютного администрирования;
- инвентаризации и сокращении государственных расходов при полном выполнении бюджетных обязательств;
- усиления режима экономии в расходовании средств бюджетов, сведение к минимуму государственных заимствований на финансовых рынках и сокращение дефицитов бюджетов;
- стимулирования движения финансовых ресурсов в экономику за счетпрекращенияспекулятивных операций на рынке государственного долга;
- снижения остроты проблемы неплатежей за счет принятия иисполненияреального бюджета, сокращения расчетов с использованием бартера и денежных суррогатов;
- совершенствования механизма финансовых взаимоотношений между Российской Федерацией, её субъектами и органами местногосамоуправления.
2. Требуется дальнейшее исследование представителями науки финансово-правовых институтов (бюджетного, налогового, эмиссионного права), уточнение правовых категорий, комментирование, приведение в стройную и понятную систему финансово-правовых норм, выявление дефектов, недостатков ипробеловв действующем финансовом законодательстве.
На основе всестороннего анализа, использования исторического опыта, оценки с точки зрения соответствия финансово-правовых норм требованиям жизни правовая наука должна стать базой для решения практических вопросов финансовых органов и активизировать воздействие на совершенствование финансового законодательства.
3. Состояние финансового законодательства на современном этапе, как фактор, влияющий на эффективностьпрокурорскогонадзора, требует разрешения проблем, вязанных с его совершенствованием.
Положительный эффект окажет работа в следующем направлении:
- незамедлительное принятие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах;
- включение в Бюджетный и Налоговыйкодексыполновесных коллизионных норм, разрешающих противоречия между финансовыми нормами и гражданско-правовыми;
- разработка и принятие федеральных законов о государственных внебюджетных фондах: пенсионном, обязательного медицинского страхования, занятости и социального страхованияграждан;
- разработка и принятие на уровне законаадминистративныхограничений в области валютного контроля, в числе которых: введениезапретана открытие корреспондентских счетов российских коммерческих банков в банках-нерезидентах и, соответственно, перевод имеющихся счетов - в Центральный Банк РФ или Внешэкономбанк: установление права банков, как агентов валютного контроля, задерживатьисполнениевнешнеторговых операций, проводимых клиентом, имеющих "сомнительный" характер;наделениеорганов валютного контроля полномочиями по проверке правильности применения цен по внешнеторговымсделкам, аналогичные полномочиям налоговых органов; введение единой системы экспортной (импортной) оценки количества, качества и цены товаров с оформлением соответствующих сертификатов, которые являлись бы обязательным товаросопроводительным документом по внешнеторговым сделкам.
4. В сфере совершенствованияполномочийгосударственных институтов, влияющих, в т.ч. и на финансовыйправопорядок, следует рассмотреть следующие вопросы:
- внесение дополнений и изменений в закон «ОКонстшуционномСуде Российской Федерации», которые бы определенно установили пределы компетенции Суда, временные границы для требований о пересмотре решений государственных органов, основанных на актах, которые признаны впоследствии несоответствующимиКонституцииРФ; предусмотрели порядок обжалования иопротестованиянеправосудных решений Конституционного Суда;
- дополнить Гражданско-процессуальныйкодекснормами об обязанности судов рассматривать по существузаявленияпрокурора о признании противоречащим федеральному законодательству правового акта,отмененногов добровольном порядке, а также определяющими в качестве правовых последствий состоявшейся негативнойсудебнойоценки правового акта - невозможность применения со дня изданияоспоренногоакта;
- возобновление работы над законом о "законе", предусматривающим основные требования к содержанию федеральных законов и указания направленийподзаконногорегулирования. В этом случае "закон" стал бы собирательным понятием и позволил нормативноурегулироватьвсю сферу предусмотренных в нем общественных отношений, не разрешил бы превысить компетенцию правительству, министерствам и ведомствам;
- разработка закона об обмене информацией между всеми контролирующими иправоохранительнымиорганами с использованием компьютерных сетей.
5. Оптимизациянадзорнойдеятельности требует совершенствования конституционного изаконодательногорегулирования статуса прокуратуры, её роли, задач и полномочий понадзоруза исполнением законов и участию всудопроизводстве, среди которых:
- закрепление функций и полномочий органовпрокуратурыв Конституции России. В Конституции также необходимо сформулировать определениепубличногоэкономического порядка, как особойохраняемойценности - основы выполнения социал ь-ных программ, а также задачипрокурорапо его защите;
- внесение дополнений в Законы "ОКонституционномСуде РФ" и "ОпрокуратуреРФ" с целью наделения Генерального прокурора РФ ипрокуроровсубъектов правом обращения с запросами вКонституционныйСуд РФ по вопросам проверкиконституционностизаконов, правовых актов субъектов Федерации и договоров;
- корректировка Закона "О прокуратуре РФ" и соответствующегопроцессуальногозаконодательства, регламентирующего участие прокурора варбитражноми гражданском процессе по пути закрепления полномочий прокурора попредъявлениюисковых требований, возможности вступать в процесс на любой стадии, давать заключение поделуи приносить протест нанезаконноерешение, если требуется защита интересов государства;
- дополнение Закона «О прокуратуре РФ» нормой, предусматривающейполномочияпрокурора по предупреждению принятиянезаконныхнормативных актов путем более активного участия вправотворческойдеятельности.
6. С учетом прогнозакриминологово наращивании негативных тенденцийпреступностив финансовой сфере должно найти решение управленческих задач по совершенствованию организации работы в органах прокуратуры. Основные проблемы могут быть разрешены за счет:
- реализации Концепции подбора, расстановки, закрепления и воспитания кадров органов прокуратуры, разработанной ученымиНИИукрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ;
- использования потенциальных возможностей специализированных подразделений, созданных на основе предметного принципа, включающего в себя все направления финансовой деятельности государства;
- осуществления долгосрочного и краткосрочного планирования на основе анализа истинного, реального состояния законности в государственном и муниципальном финансовом хозяйстве;
- обеспечения научно-методического руководства повседневной Деятельности прокуроров по организации и осуществлениюнадзораза исполнением финансового законодательства;
- укрепления материально-технического обеспечения, позволяющего использовать новейшие компьютерные, телекоммуникационные и иные технологии.
7. В дальнейшем исследовании и уточнении нуждаются вопросы создания отраслевой частной методики осуществления надзора заисполнениемзаконодательства о государственных и муниципальных финансах, которая включила бы в качестве составных частей:
- задачи органов прокуратуры;
- предмет, объект и пределы прокурорского надзора;
- перечень вопросов, которые подлежат выяснению при проверке;
- перечень источников и носителей информации о нарушениях;
- практику прокурорского надзора;
- особенности взаимодействия с прокуратуры с правоохранительными органами, органами финансового контроля, а также структурных подразделений прокуратуры между собой.
Полностью неразработанными и потому нуждающимися в исследовании являются тактические приемы осуществления проверочных действий и применения способов реагирования на выявленные нарушения в сфере финансовой деятельности государства, а также возможности расширения пределов надзора за счет выделения в качестве объектовтаможенныхорганов, федеральной службы безопасности, органов "финансовой разведки".

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Кречетов, Дмитрий Викторович, 2001 год

1.АбдулхаликовМ.А. Осуществление прокурорского надзора заисполнениемфинансового и бюджетного законодательства./Прокурорскийнадзорза исполнением законов: прошлое и настоящее. М., 1998. - С. 128-132.
2. Анохин А., Ситникова Е. Правовые последствия признания несоответствующимиКонституцииРФ норм налогового законодательства // Бизнес-адвокат 2001. -№5.
3.АшурбековТ.А. Проблемы совершенствования надзора за деятельностью экономических субъектов.//Законность. 2000. - № 10.
4.БабичA.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. М.: Юнити, 2000. - 687 с.
5.БабичA.M., Павлова JI.H. Финансы, денежное обращение, кредит. М.: Юнити-Дана, 2000. - 687 с.
6.БасковВ.И. Некоторые вопросы повышения эффективностипрокурорскогонадзора/Связь юридической науки с практикой. М., 1986. - С. 408-414.
7.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М.: Изд-во Бек, 1995. - 546 с.
8.БелкинА. А. Вопросы конституционности в деятельностипрокурату-ры.//Конституционная законность и прокурорский надзор. Сб. науч. трудов. М.: Манускрипт, 1997. - С. 31-47.
9.ВельскийК.С. Финансовое право. Наука. История. Библиография. М.:Юрист. 1995.-208 с.
10.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении. М., 1954.
11.БерезовскаяС.Г., Звирбуль В.К., Новиков С.Н.,РагинскийМ.Ю.// Советское государство и право. 1965. - № 3. - С. 42-49.
12.БерензонА.Д. Влияние общего надзорапрокуратурына ранее предупреждение тяжкихпреступленийпротив личности и общественной безопасности.//Научная информация по вопросам борьбы спреступностью. № 89. - М., 1985. - С. 83-91.
13.БерензонА.Д. Направления совершенствования прокурорского надзо-ра//Вопросы теории и практики прокурорскогонадзора. М., 1975. - С. 13-23.
14.БерензонА.Д., Мелкумов В.Г. Работапрокурорапо общему надзору. М. 1974. - 144 с.
15. Бессарабов В.Г,Прокуратураи органы местного самоуправления // Законность. -2001.-№5.
16.БессарабовВ.Г. Прокуратура в условиях становления Российской политической системы. М„ 1998.
17.БогдановаН.А. Конституционный Суд РФ в системеконституционногопра-ва//Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. - № 3.
18.БорецкийА.В., Долежан В.В. Акты прокуратуры по общемунадзору: Учебное пособие. Харьков, 1983.
19.ВечернинД.А. Налоговый контроль.//Законность. 1999. - № 8.
20.ВикторовИ.С. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий. // Законность. -2000. -№ 12.
21.ВикторовИ.С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о внешнеэкономической деятельности. М.:НИИпроблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре РФ, 1998.
22.ВласоваН.П. Надзор за исполнением законов в сфере налоговых правоотноше-ний//Укреплениезаконностив экономике, социальной сфере иадминистративнойдеятельности средствами прокурорского надзора. Сб. науч. трудов. М., 2000, - С. 52-60.
23.ВолженкинБ.В. Уголовная ответственность на налоговые преступле-ния.//Законность. 1994. - № 1.
24.ВинокуровЮ.Е. Предупреждение преступлений и другихправонарушенийсредствами общего надзора//Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 44. - М., 1986. -С. 66-75.
25.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора вСССР. Саратов, 1984.
26.ГаухманJI.Д. Максимов С.В. Уголовно-правовая охрана финансовой сферы: новые виды преступлений и их квалификация. Научно-практическое пособие. М.: Учебно-консультационный центрЮрИнфоР, 1995. - 96 с.
27.ГерасимовС.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемыпредупрежденияпреступности. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. докт. юр. наук. М„ 2001. -54 с.
28.ГордейчикС. Уголовно-правовая борьба с нецелевым использованием бюджетных средств. //Законность. 1998. - № 3.
29.ГоршенинК.П. Советская прокуратура. М., 1947.
30.ГрачеваЕ.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.:Юриспруденция. - 2000. - 192 с.
31.ГрачеваЕ.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. М.: Новый юрист, 1998.-248 с.
32.ГуреевВ.И. Российское налоговое право. М., 1997.
33.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990.
34. Дроздова Л., Коган Е.ПостановлениеКонституционного Суда РФ: решениесудебногооргана или закон? //Хозяйство и право. 1999. - № 8.
35.ЕмельяновС.А. Пределы прокурорского надзора за исполнением законов изаконностьюправовых актов (тезисы). М., 1993. - 7 с.
36.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М.:Юрид. лит., 1980. 120 с.
37.ЕрмаковаТ.С. О системе советского финансового права //Правоведение. 1975.-№ 2.
38.ЖдановА.А. Финансовое право: Методическое пособие. М.: Изд-во Российского открытого университета, 1995.
39. Иванова Н., Сажнева Н.Взысканиеадминистративных штрафов за налоговые правонарушения.//Законность. 2001. - № 4.
40. Из истории прокуратуры РФ. 1917-1932.-М., 1967.
41.КазанцевС.М. История царской прокуратуры. С.-Петербург: Изд-во С.-Петербургского университета, 1993.
42.КазаринаА.Х. Публичный интерес в экономике, как объектпрокурорскойзащиты // Законность. 1996. - № 2. - С. 15-19.
43.КарлинА.Б. Проблемы участия прокурора варбитражномпроцессе. М., 1997.
44.КарлинА.Б. Участие прокурора в арбитражном процессе. Учебное пособие. -М., 1997.
45.КарасеваМ.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.:Юристы2000.
46.КарповаГ.А. Проблемы применения НалоговогокодексаРФ арбитражными судами // Законодательство. 2001. - № 8.
47.КизлыкА. Информационное обеспечение прокуратуры: возможности и реальность.// Законность. 1998. - № 1.
48.КливерИ .Я. Организация планирования работы в органах прокуратуры. М. 1991.-34 с.
49.КлочковВ.В. Методика как раздел науки прокурорского права. // Вопросы теории законности и прокурорского надзора. Сб. науч. трудов. М., 1994.
50.КлочковВ.В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры. // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. Сб. науч. трудов. М.: Манускрипт, 1994. - С. 3-12.
51.КлочковВ.В. О Конституционной законности. //Конституционнаязаконность и прокурорский надзор. Сб. науч. трудов. М.: Манускрипт, 1994. - С. 7-10.
52.КлочковВ.В. О методологии и методике изучения состояния законности. // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. Сб. науч. трудов. М.: Манускрипт, 1994. - С. 55-56.
53.Комментарийк Федеральному закону "ОпрокуратуреРоссийской Федерации/Под ред. Ю.И.Скуратова. М.: Изд-во Норма, 1996. - 736 с.
54. Концепциясудебнойреформы в Российской Федерации. М., 1992.
55. Кривенко Т., Куранова Э. Квалификацияпосягательствна целевые бюджетные средства.//Законность. 1996. - № 7.
56.Криминализацияобщества. Пути противодействия. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 155. - М., 1995. - 64 с.
57.Криминогеннаяситуация в России на рубеже XXI века / Под ред. А.И. Гурова. -М.:ВНИИМВД РФ, 2000.
58. Лазарев Л. Проблемы судебногонормоконтроляв решениях Конституционного Суда РФ. // Российскаяюстиция. 2001. - № 2.
59.ЛебединскийВ.Г. Организация работы в органах прокуратуры. Изд. 2-е испр. и доп./Подред. В.А. Болдырева. М.:Госюриздат, 1952.
60.ЛукьяноваЕ.А. Конституция в судебном переплете.// Законодательство. 2000. -№ 12.-С. 58.
61.МелкумовВ.Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. Душанбе. 1970.-С. 34.
62. Милюков М.Исполнениеактов Конституционного Суда РФ иконституционных(уставных) судов субъектов Федерации. //Российская юстиция. 2001. - № 6.
63. Мыциков А.Я. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. 2000. - № 1.
64. Мыциков А .Я.Прокурорскийнадзор за исполнением законов (возможности и пределы) //Прокурорскаяи следственная практика. 1998. - № 3.
65. Налоги и налоговое право: Учеб. пособие / Под ред. А.В.Брызгалина. М.: «Аналитика-Пресс», 1997.
66.НиколаеваЛ.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1979.
67. Организация борьбы органов прокуратуры схищениямив условиях области: Методическое пособие. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 1986.
68. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. Теоретическая модель. М.: Изд-во Норма, 1997. - 56 с.
69. Павлов И. Взыскание недоимок по налогам за прошлые годы.//Российская юстиция. 2000. - № 6.
70. Павлов И. Налоговыйкодексо роли прокурора приарестеимущества для обеспечения исполнения налоговых платежей.//Законность. 1999. - № 8.
71. Пансков В. Российские налоги. Нужна научная основа.//Российский экономический журнал. 1993. - С. 12.
72.ПастуховИ.Н., Яни П.С. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте. Проблемы квалификации. М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, 1999.
73.ПетроваГ.В. Обеспечение законности в налоговой и бюджетной сфере./ Законность в Российской Федерации. М., 1998. - С. 67-82.
74.ПискотинМ.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М., 1971.
75.Преступныепосягательства на бюджетные кредитные средства: Методическое пособие. М., 1997.
76. Проблемы совершенствования прокурорского надзора (К 275-летию российской прокуратуры). Материалы научно-практической конференции. М., 1997.
77. Проблемы совершенствования правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). М., 1998.
78. Проблемы эффективности прокурорского надзора / Под ред. К.Ф. Скворцова. -М., 1977.-160 с.
79. Прокуратура Российской Федерации. Концепция на переходный период. М„1994.
80. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А.А.Чувилева. М.1999.
81. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М. МНЭПУ, 1998.
82.ПушкареваВ.М. История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие. М.: Инфра-М, 1996. - 192 с.
83.РябцевВ.П. Научные основы организации и управления в органах прокуратуры/Вопросы теории и управления в органах прокуратуры. Сб. науч. трудов. М. 1997. -С. 3-13.
84.РябцевВ.П. Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора.// Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994. - С. 13-22.
85.РябцевВ.П. Правоохранительные органы Российской Федерации по борьбе с преступностью./Организация управления в органах прокуратуры. Сб. науч. трудов. -М., 1998.-С. 29-53.
86.РябцевВ.П. Прокуратура приобретает новыеполномочия. // Российская юстиция. 1999.-№ 4.
87.РябцевВ.П. Развитие организационной структуры прокурорской системы./ Проблемы кадровой работы и управления в органах прокуратуры. Сб. науч. тр. М., 1996 - С. 42-49.
88.РябцевВ.П., Дементьева Е.Е, Куприянова В.И.,ПанковА.Н. Концепция подбора, расстановки, закрепления и воспитания кадров./ Проблемы кадровой работы и управления в органах прокуратуры. Сб. науч. тр. М., 1996.
89. Руководство дляпрокуроровпо общему надзору: Методическое пособие / Под ред. М.П. Малярова. М.: Юрид. лит., 1975. - 208 с.
90.СавинА.Ю. Финансовое право. М.: Финстатинформ, 1997. - 223 с.
91.СавицкийВ.М. Очерк теории прокурорского надзора. М.: Изд-во Наука, 1975.
92.СеменковаТ.Г., Семенков А.В. Денежные реформы России в XIX веке. С.Петербург, 1992.
93.СкворцовК.Ф. Криминализация общества. Путипротиводействия.// Науч. информация по вопросам борьбы с преступностью. № 155. - М., 1995.
94.СкворцовК.Ф., Рагинский М.Ю. Становление и развитие науки прокурорского надзора.// Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 20. - М., 1974.
95.СкуратовЮ.И., Шиндт В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме РФ.// Конституционная законность и прокурорский надзор. Сборник науч. трудов. М.: Манускрипт, 1994. - С. 18-25.
96.СкуратовЮ.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в РФ//Законность. 1997. - № 3. - С. 6-7.
97.СкуратовЮ.И. Разрушать или реформировать? //Российская Федерация, 1995.7.
98.СмирновА.Ф. Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры РФ. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. докт. юр. наук. М„ 1997.
99. Советское финансовое право./Под ред. Е.А. Ровинского. М.: Юрид. лит., 1978. - 344 с.
100. Советское финансовое право. М., 1982.
101. Советское финансовое право: Учебник. М.: Юрид. лит., 1987.
102.СоколоваИ.А. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности в условиях приватизации. Дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. М., 2000.
103. Стратегия борьбы с преступностью в современных условиях. М.:Криминологическаяассоциация, 1997. - 112 е.
104.СубботинЕ.А. Понятие и содержание тактики прокурорского надзора./ Проблемы совершенствования прокурорского надзора. (К 275-летию российской прокуратуры). Материалы научно-практической конференции. М., 1997, - С. 108-111.
105.СухаревА.Я. Законность универсальная ценность демократического общества.//Прокурорская иследственнаяпрактика. - М., 1998.
106.ТарнаевН.Н. Техника личной работы прокурора: Учебное пособие. М„ 1990.
107.ТихомировЮ.А. Публичное право. М., 1995.
108.ТихомировЮ.А. Теория компетенции. М., 2001.
109. Финансовое право / Под ред. Н.И.Химичевой. М., 1995.
110. Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М.:Юристь, 1999.
111. Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристь, 1996.
112. Финансы, деньги, кредит. / Под ред. О.В. Соколовой. М.: Юристь, 2001. - 784 с.
113. Финансы. / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993.
114. Финансы./ Под ред. JI.A, Дробозиной. М.: Финансы, 1999.
115. Финансы. / Под ред.РомановскогоМ.В. М., 2000.
116. Финансы: Учебное пособие. / Под ред.A.M. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1998.
117. Финансы, денежное обращение и кредит. / Под ред. В.К.Сенчагова, А.И. Архи-пова. М.: Проспект, 1999. - 496 с.
118.ХимичеваН.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.
119.ЦыпкинС.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. М., 1983.
120.ШалумовМ. Прокуратура: проблемы требуют решения // Законность. 2001,4.
121. Шевич Н. Наблюдение, контроль или все же прокурорский надзор за выполнением международных договоров? // Законность. 2001. - № 1.
122.ШиндтВ.И. Некоторые вопросы управления в органах прокуратуры / Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., 1994. - С. 24-32.
123. Шиндт В.И. О соотношении методики и тактики прокурорского надзора./ Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994. - С. 23-29.
124. Шиндт В.И. Проблемы дальнейшего совершенствования организации труда прокуроров// Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 89. - М,. 1989.-С. 38-46.
125.ЮшковС.В. История государства и права СССР. Часть 1. 4-е изд. - М.: Юрид. лит., 1961.-679 с.
126.ЯниП.С. О применении "налоговых" норм уголовного права. // Законность. -1994. -№ 9.
127.ЯниП.С. Пастухов И.Н. Ответственность за налоговыепреступления. // Российская юстиция. 1999. - № 4.
128.ЯниП.С. Специальный случай освобождения от уголовной ответственности за налоговые преступления./УРоссийская юстиция. 2000.- №: 1.
129.ЯстребовВ.Б., В.Н. Григоренко, В.П.Рябцев, К.Т. Чернова. Проблемы тактикиобщенадзорнойдеятельности прокуратуры // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 45. М., Юрид. лит., 1987. - С. 75-84.1. СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
130.КонституцияРоссийской Федерации. М., 1994.
131. Федеральныйконституционныйзакон от 21.07.94 № 1-ФКЗ"О Конституционном Суде Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнения-ми)//Собрание законодательства РФ, 1994. № 13. - Ст. 1447; 12.02.2001. - № 7. - Ст. 607.
132. Федеральный конституционный закон от 17.12.97 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) //Собрание законодательства РФ, 22.12.97.-№ 51. Ст. 5712; 05.01.98.-№ l.-Ст. 1.
133. Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.98 № 145-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) //Собрание законодательства РФ, 03.08.98. № 31. - Ст. 3823;0708.2000. № 32. - Ст. 3339.
134. Федеральный Закон от 09.07.99 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного Кодекса РФ»//Собрание законодательства РФ, 12.07.99. № 28. - Ст. 3492.
135. Часть первая Налогового Кодекса РФ от 31.07.98 № 146-ФЗ, (с последующими изменениями и дополнениями)//Собрание законодательства РФ, 03.08.98. № 31. Ст. 3824; 12.07.1999. - № 28. - Ст. 3487; 10.01.2000. - № 2. - Ст. 134; 07.08.2000. - № 32. -Ст. 3341.
136. Федеральный Закон от 25.09.97 № 126-ФЗ "О финансовых основах местногосамоуправления" (с последующими изменениями)//Собрание законодательства РФ. 29.09.97. № 39. - Ст. 4464; 12.07.99. - № 28. - Ст. 3492.
137. Федеральный Закон от 11.01.95 № 4-ФЗ "О СчетнойпалатеРФ" // Собрание законодательства РФ, 16.01.95. № 3. - Ст. 167.
138. Федеральный Закон от 29.07.98 № 136-Ф3 "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг'У/Собрание законодательства РФ, 03.08.98. № 31. - Ст. 3814.
139.УказПрезидента РФ от 08.12.92 № 1556 "О федеральном казначействе РФ'7/Собрание актовПрезидентаи Правительства РФ,14.12.92.-№ 24.-Ст. 2101.
140. Указ Президента РФ от 07.11.97 № 1173 «О дополнительных мерах по мобилизации кассовых поступлений в федеральный бюджет» // Собрание законодательства РФ, 10.11.97. № 45. - Ст. 5168.
141. Постановление Правительства РФ от 06.03.98 № 273 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации" (с последующими изменениями) //Собрание законодательства РФ, 16.03.98. № И. - Ст. 1288; 05.07.99. - № 27. - Ст. 3359.
142. Постановление Правительства РФ от 06.08.98 № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов РФ»//Собрание законодательства РФ, 17.08.98. № 33. - Ст. 4007.
143. Приказ Министерства финансов РФ от 27.12.2000 № 399 "Об утверждении Положения о территориальных органах валютного контроля Министерства финансов Российской Федерации"//Документ официально не опубликован.
144. Приказ Министерства финансов РФ от 14.04.2000 № 42н "Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации"//Финансовая газета, 2000. № 23.
145. Приказ Министерства финансов РФ от 19.04.2000 № 46н "Об утверждении Правил кассового обслуживанияисполнениябюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейст-ва'7/Финансовая газета, 2000. № 24.
146. Письмо Министерства финансов РФ от 16.04.96 № 3-А2-02 «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета»//Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету, 1996. № 6.
147. ПРИКАЗЫ, УКАЗАНИЯ, РЕШЕНИЯКОЛЛЕГИЙГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РФ, МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ИСУДЕБНАЯПРАКТИКА
148. Приказ Генерального прокурора РФ от 22.05.96 г. № 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина".
149. Приказ Генерального прокурора РФ от 03.08.98 № 51 "О мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства".
150. Указание Генерального прокурора РФ от 09.04.97 № 13/7 "Об обеспечении действенности прокурорского надзора за законностью использования средств федерального бюджета, выделяемых на заработную гагату и социальные выплаты населению".
151. РешениеколлегииГенеральной прокуратуры РФ от 19.02.97 "О состоянии прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства".
152. Решение коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 22.12.98 "О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства о целевом использовании денежных средств в бюджетной сфере".
153. Решение коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 03.10.00 "О состоянии прокурорского надзора за соблюдением законности при использовании бюджетных средств в кредитно-финансовой сфере".173 ^
154. Организация и осуществлениепрокурорскихпроверок исполнения бюджетного законодательства: Методические рекомендации. М.: Генеральная прокуратура РФ. 1998.
155. Организация прокурорского надзора за соблюдением законности территориальными органами Федерального казначейства Методические рекомендации. М.: Генеральная прокуратура РФ, 2000.
156. Об осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о финансовых основах местного самоуправления: Методические рекомендации. М. Генеральная прокуратура РФ, 2001.
157. Об осуществлении прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства: Методические рекомендации. М.: Генеральная прокуратура РФ. 2001.
158. Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства в кредитно-финансовой сфере: Методические рекомендации. М.: Генеральная прокуратура РФ. 2001.
159. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 15.01.99 № 7/3-1-93299 "О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего вопросы использования денежных средств в бюджетной сфере".
160. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 30.03.99 № 7/3-1932-99 "О положительном опыте работы прокурора Кемеровской области по надзор) за исполнением бюджетного законодательства".
161. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 26.09.2001 № 37/7-101 "О состоянии прокурорского надзора за исполнением прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства в кредитно-финансовой сфере"
162. ПостановлениеПленумаВысшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001 № 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Феде-рации'7/Вестник ВысшегоАрбитражногоСуда РФ, 2001. № 7.
163. Сравнительная таблица налоговых систем Древнего Рима и России
164. Древний Рим (IV в. до н.э.-VI в. н.э.) Российская Федерация 1992-1997 гг.
165. Дорожная пошлина Налог на пользователей автодорог
166. Налог нанаследствоНалог на имущество, переходящее в порядке наследования
167. Налог на вино, пшеницу, огурцы, мыло Акцизы на отдельные группы товаров
168. Пошлины ввозные и вывозныеТаможенныепошлины
169. Сбор на воздвижение статуй Налог на рекламу
170.Квартирныйналог Налог на имущество
171. Сборы с банщиков, работорговцев, проституток Лицензионные сборы за право осуществления видов деятельности
172. Налог на содержание стражников Налог намилицию
173. Сбор на содержание бань Налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы
174. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов в Кемеровской области 1996-2000 г.г.
175. Всего 6568 9617 13026 11975 15174 26,7 1437 1682 2376 2129 2122 139 212 258 227 1976 1339 1597 1831 1893 2257 683 531 614 549 542 71 113 82 54
176. В сфере экономики 1402 2099 2536 3593 41,7 434 344 311 400 115 4 72 473 315 312 433 632 47 31 53 106 41 41 41 24
177. В сфере соблюд. прав и своб. гр-н 2440 4450 2820 3407 20,8 381 397 361 308 55 101 51 446 484 558 537 686 145 201 160 119 21 40 16 17
178. В горрай. пред.орг. 337 478 371 475 28 67 115 99 97 31 34 24 23 42 63 44 56 2 . 1 3 -
179. В горрай. исп. орг 1782 3914 2653 3828 3164 -17.3 626 717 588 1010 583 61 75 97 58 421 273 434 434 456 470 36 56 48 58 74 3 6 3 5
180. В орг. вневед. контр. 435 565 1094 1400 1924 37,4 78 182 418 187 263 29 16 36 47 13 106 123 144 251 278 42 22 22 20 80 14 2 2
181. В органыМВД761 789 2164 1989 2319 16,6 197 196 618 414 584 8 41 38 243 254 355 336 332 176 158 4 172 94 3 1 4
182. Напр. инф. о сост. зак-ти в орг. власт. 162 488 706 599 721 20,4
183. Предостереж. лиц о недоп. наруш.