Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности в условиях приватизации государственного и муниципального имущества

brief description

Год:

2000

Автор научной работы:

Соколова, Ирина Аркадьевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат

Количество cтраниц:

234

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Соколова, Ирина Аркадьевна

Введение.
Глава 1. Становление и развитие институтасобственностив России.
Государственное регулирование отношений собственности.
§1. Исторические и философские вопросы становления и развития института собственности в России.
§2. Современное понимание института собственности. Рольгосударственногорегулирования отношений собственности
§3.Понятиеприватизациигосударственного и муниципального имущества и практические аспекты её осуществления в России.
Глава 2. Особенностипрокурорскогонадзора за исполнением законодательства о собственности.
§ 1 .Вопросы защитыпубличногоинтереса при осуществления прокурорскогонадзораза исполнением законодательства о собственности.
§2.Задачи и предмет прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства о собственности.
§3.Направления надзора за исполнениемзаконодательствао государственной, муниципальной собственности и особенности правового статуса основных объектов надзора
Глава 3. Некоторые вопросы оптимизации надзора за исполнением законодательства о собственности.
§1. Понятие и структура методики осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о собственности.
§2.Проверкиисполнениязаконодательства о собственности и приватизации государственного имуниципальногоимущества; вопросы, подлежащие выяснению в ходе их проведения.
§3. Типичные нарушения законодательства о собственности и приватизации, допускаемые в органах по управлениюимуществом, у продавцов государственного и муниципальногоимуществаи на предприятиях
§4.Проблемывзаимодействия структурных подразделений прокуратуры и иных контрольных иправоохранительныхорганов при организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о собственности вусловияхприватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности в условиях приватизации государственного и муниципального имущества"

Настоящее диссертационное исследование посвящено одному из важнейших направленийпрокурорскогонадзора за исполнением законов изаконностьюправовых актов - надзору заисполнениемзаконодательства о государственной и муниципальной собственности в условиях приватизации государственного и муниципальногоимущества. Направление исследований выбрано не случайно.
С момента начала коренных экономических реформ в нашей стране прошло уже почти 10 лет, резко снизилась доля государства на рынке как хозяйствующего субъекта (58,9% предприятий стали частными), фактически сформировался новый слой собственников, однако их деятельность не является эффективной1,
КонституцияРоссийской Федерации в п. 2 ст. 8закрепиларавное положение частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, в т.ч. их правовую защиту. Многоукладность экономики привела к резкому ограничению влияния государства на хозяйственную жизнь,освобождениюместо для частной собственности на рыночном пространстве. Масштабность и сложность решаемых задач, отсутствие должного регулирования процессов смены экономических отношений создали условия для массового нарушения правграждан. Реализация отдельными индивидами экономическихсвободвне рамок закона, в том числе права собственности, всё чаще стала приводить к нарушению прав других членов общества. Фактически провозгласив наконституционномуровне защиту прав граждан и общества в целом, государство не создало действенных механизмов их защиты.
Проанализировав вопрос об экономическом положении страны в условиях перехода к рыночным отношениям, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации пришёл к выводу, что государство свои основные функции по регулированию рыночной экономики в полной мере не выполняет2.
1 Концепция управления государственнымимуществоми приватизации в Российской Федерации., одобреннаяПостановлениемПравительства Российской Федерации от 09.09.99 № 1024. Собрание законодательства Российской Федерации - 1999 - № 39,- ст.4626.
Собрание Законодательства Российской Федерации - 1997. №25. - ст. 2828.
Повсеместно распространились широкомасштабные действия понезаконномузавладению государственным имуществом, в т.ч. в ходе его приватизации, отмечаются крупныепротивоправныесделки по вывозу за рубеж сырьевых, энергетических и иных ресурсов. В области приватизации обычным явлением стало занижение стоимости, распродажа объектов инфраструктуры, продажа имущества без конкурса, нарушение антимонопольного законодательства.Надлежащийконтроль за правомерным использованием государственного и муниципального имущества, а также доходами, поступающими в бюджет, не осуществляется, что наносит непоправимый ущерб государственным и общественным интересам'.
Резко возросло числопреступленийв экономической сфере в целом и против собственности, в частности.
Анализ действующего законодательства показывает, что основное внимание в нём уделяется регулированию отношений негосударственных форм собственности, в связи с чем государственная собственностьохраняетсяслабо. Именно поэтому «в структурепреступностипротив всех форм собственности свыше 70% ущерба по выявленнымпреступлениямприходится на долю государственного и муниципального имущества»2. По той же причине современные исследователи в качестве задач прокурорскогонадзорав сфере исполнения законов изаконностиправовых актов называют защиту базисных секторов экономики и в первую очередь - государственной собственности3.
Указанные тенденции автором работы восприняты и осознаны не только сугубо теоретически, но и с позиции практического работникапрокуратуры, для которого несовершенство законодательства как в сфере управления государственной и муниципальной собственностью, так и в сфере организациинадзорнойдеятельности означает только одно - сужение спектра возможностей защиты государственных и общественных интересов, а также прав изаконныхинтересов конкретного гражданина.
1МельниковА. Т. О состоянии и задачах по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов. Сб. :Прокурорскийнадзор за исполнением законов : прошлое и настоящее. - М, 1998.-С. 21,22.
2ЛарьковА.Н. Преступность в сфере экономики. Сб.:Преступностьи реформы в России. М., 1998.- С. 233,234.
3Мыциков А.Прокуратура. Проблемы развития.// Законность. - 2000 - №1 - С.5
Поскольку прокурорскийнадзорза исполнением законодательства о собственности в силу сущностных характеристик права собственности как таковых, носит системный характер, имеет тенденцию проникать в пограничные правовые сферы и чрезвычайно широк как по кругу регулируемыхправоотношений, так и по кругу органов, организаций и лиц, находящихся в поле зренияпрокурора, его осуществление является одним из наиболее трудоёмких и вызывает постоянные сложности в деятельности практических работников.
Когда фактправонарушенияустановлен, прокурору необходимо умело применять установленные законом правовые средства. В то же время важнейшей задачей, стоящей перед практическими работниками сегодня, является объективная возможность и реальная способность выявления нарушений законодательства о собственности и приватизации средствами прокурорского надзора. Эта сторона деятельности прокурора, несмотря на ряд методических разработок, представляется наименее изученной, так как сопряжена со сбором информации о нарушениях закона, её всесторонним анализом, планированиемобщенадзорныхмероприятий, их практическим осуществлением в условиях постоянно меняющегося законодательства и особенностей правового регулирования различных отраслей народнохозяйственного комплекса.
Принимая во внимание изложенное, а также осознавая реальные потребности практики, автор предпринял попытку исследования некоторых наиболее существенных особенностей прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности в условиях приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации в целях его совершенствования и оптимизациипрокурорскойдеятельности.
Объект исследования составили общие, объективно существующие процессы и явления, складывающиеся при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности в условиях приватизации государственного и муниципального имущества.
Предметом исследования являются вопросы, определяющие основные тенденции развития отношений собственности на современном этапе, особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства о собственности, вопросы оптимизации организации и проведения проверокисполнениязаконодательства о собственности как основного способа деятельности прокуратуры по выявлению и устранению нарушений законности.
Цели и задачи исследования. Основными целями диссертационного исследования являлись: разработка теоретической и методической базы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности, подготовка предложений по совершенствованию механизма реализации законодательства Российской Федерации о собственности. Задачами исследования выступали :
-анализ развития института собственности, его трансформация в историческом, философском и правовом смысле в России;
-выделение значенияпубличногоаспекта в правовом регулировании вопросов собственности в российском государстве;
-определение понятия и содержания государственного и общественного (публичного) интереса как объекта прокурорской защиты применительно к отношениям собственности;
-определение предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства о собственности в условиях приватизации государственного и муниципального имущества;
-обоснование важнейших элементов структуры частной методики прокурорского надзора за исполнением законов в сфере отношений собственности и приватизации;
-выявление путей взаимодействия структурных подразделений органов прокуратуры и иныхправоохранительныхорганов при осуществлении надзорных мероприятий.
Методологические основы и методика исследования. Методологическую основу исследования составили методы сравнительногоправоведенияи общефилософские методы исследования - диалектический, исторический, логический, системный.
Теоретическую базу исследования составили труды ведущих специалистов в области прокурорского надзора: В. И.Баскова, С. Г. Березовской, А. Д.Берензона, А.Д. Бойкова, Г.И. Бровина, И.С.Викторова, Ю.Е. Винокурова, Б.В. Волженкина, В.В.Гаврилова,
Б.А.Галкина, В. Г. Даева, Г.В.Дашкова, А.И. Долговой, В.В. Долежана, С.А.Емельянова, В.К. Звирбуля, А.Х. Казариной, А.Б.Карлина, В.В. Клочкова, Б. В.Коробейникова, М. Н. Маршунова, В. Г.Мелкумова, JI. А. Николаевой, В. П.Рябцева, В.И. Рохлина, А. П.Сафонова, К. Ф. Скворцова, Ю. И.Скуратова, А. Ф. Смирнова, А,Я. Сухарева, В. И.Шинда, В.Б. Ястребова.
Существенную помощь в решении задач диссертационного исследования оказали труды учёных в области права, истории, философии, социологии: Т.А.Алексеевой, М.И. Брагинского, А.В. Венедиктова, Г.В.Вернадского, Л.И. Дембо, Н.Д. Егорова, Ю.С.Завьялова, A.M. Каланадзе, М.Н. Коркунова, О.Э.Лейста, В.К. Мамутова, Ю.Л. Мареева, Н.И.Магузова, B.C. Нерсесянца, В.П. Пашкова, С.А. Сосны, Е. А.Суханова, Ю. А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Б.Н.Топорнина, Д.М. Чечота, Н.А. Шайкенова, Р.В.Шагеевой, Г.Ф. Шершневича, С.В. Юшкова, B.C.Якушеваи др., а также иностранныхправоведови социологов : Т.К. Баренкова, И. Бббеля, П. Бурдье, Т. Мак-Адамса, А. Райена, Д. Раффла, А. Рива, Е. С.Саваса.
Правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальныйкодексРоссийской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», ЗаконРСФСР«О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ФЗ «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним»,ПостановлениеВерховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 в редакциипостановленияВерховного Совета Российской Федерации от 21.03.93 № 5475-1 «О внесении изменений и дополнений в постановлениеВерховногоСовета Российской Федерации» от 21.12.91 № 3020-1, иные важнейшиеподзаконныеи ведомственные нормативные акты, приказы Генерального прокурора Российской Федерации.
Выводы работы основаны на следующих материалах. В процессе исследования проанализированы законы и подзаконные акты,прокурорскаяпрактика различных регионов и Генеральной прокуратуры Российской Федерации с 1991 года, статистические данные с 1993 года. В частности, автором исследования выборочно по различным регионам Российской Федерации изучено более 250 материалов проверок исполнения законодательства о собственности и приватизации по обращениям граждан и организаций, проведённыхпрокурорамисубъектов Российской Федерации и находившихся в Генеральной прокуратуре Российской Федерации на момент изучения, 70 материалов проверок, проведённых непосредственно ГенеральнойпрокуратуройРоссийской Федерации. Совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведено обобщение выявленных при осуществлении прокурорского надзора нарушений закона и правовых средств по их устранению, в ходе которого проанализированы докладные записки по результатам комплексных проверок исполнения законодательства о собственности и приватизации, о целевом использовании средств, поступивших от приватизации, по материалам проверок исполнения законодательства органами контроля, годовые докладные запискипрокуроровсубъектов Российской Федерации по итогам работыпрокуратур, тематические докладные записки по вопросам исполнения законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества, практиканадзорногоопротестования Генеральной прокуратурой Российской Федерации решенийарбитражныхсудов различных регионов за 1998 и 1999 годы по 87 субъектам Российской Федерации из 89, что составляет 97,75% от имеющейся в органах прокуратуры информации. Кроме того, получено интервью у 27 наиболее опытных сотрудников прокуратуры различных отраслей надзора (стаж работы в должности прокурора, старшего прокурора отдела управления прокуратуры субъекта Российской Федерации от 5 лет и выше), проходивших обучение в Институте повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 1999 году по вопросам методики выявления и устранения нарушений законов, применения правовых средств в сфере надзора за исполнением законодательства о собственности и приватизации, взаимодействию различных структурных подразделений органов прокуратуры. Автором приняты во внимание результаты опроса 122 слушателей Института повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации - прокуроров городского и районного звена по поводу выяснения проблемных вопросов организацииобщенадзорнойработы в прокуратурах низового звена, проведённого в 1997- 1998 годах, а также учтён собственный опыт работы в качестве старшего прокурора и заместителя начальника отдела понадзоруза исполнением законов в сфере экономики прокуратуры Санкт-Петербурга с января 1995 по ноябрь 1998 года.
Научная новизна и теоретическая значимость исследования. Работа представляет собой комплексное исследование круга вопросов, охватывающих теоретические основы и содержание деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности и приватизации государственного и муниципального имущества в условиях экономической реформы в Российской Федерации. В диссертации анализируется практика государственных органов, осуществляющихправоприменительнуюдеятельность в области управления собственностью во взаимосвязи с другими государственными органами и службами, осуществляющими государственное регулирование в сфере экономической деятельности. В контексте особенностей современной экономической ситуации рассматриваются проблемы учёта государственного и муниципального имущества, доход от использования которого является важным источником доходной части бюджетов и обеспечения политических, экономических и социальных прав граждан; исследуется категория государственного (публичного) интереса применительно к отношениям, возникающим в сфере государственного регулирования отношений собственности, в качестве объекта прокурорской защиты. Диссертантом на базе изучения надзорной исудебнойпрактики проводится обоснование важнейших элементов структуры частной методики осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о собственности и приватизации государственного и муниципального имущества, сформулированы конкретные предложения, направленные на обеспечениенадлежащегокачества и результативности прокурорского надзора.
Новизну исследования характеризуют основные положения, выносимые на защиту. В их числе:
• определение понятия государственного (публичного) интереса, как объекта прокурорской защиты при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности в условиях приватизации государственного и муниципального имущества;
•определение предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства о собственности в условиях приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации;
• разработка и обоснование важнейших элементов структуры частной методики осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о собственности и приватизации государственного и муниципального имущества, как единого целого. В их числе:
- направления надзора за исполнением законодательства о государственной, муниципальной собственности с учётом особенностей правового статуса объектов надзора;
- особенности использования специальных знаний при организации и проведении проверок исполнения законодательства о собственности и приватизации государственного и муниципального имущества;
- примерный перечень вопросов, которые надлежит выяснить на различных объектах удолжностныхлиц и граждан;
- основные (типичные) виды нарушений законов о собственности и приватизации государственного и муниципального имущества; пути развития взаимодействия различных подразделений прокуратуры, государственных контрольных органов и иных правоохранительных органов при организациинадзорныхмероприятий.
Практическая ценность исследования определяется прикладным характером работы. Значительная часть содержащихся в диссертации выводов, предложений и методических рекомендаций по результатам проведённой автором работы внедрена и в настоящее время применяется в практической деятельности органов прокуратуры. Материалы исследования могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях , а также в процессе обучения в юридических вузах и системе различных форм повышения квалификации.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения получили отражение в публикациях и выступлениях автора на данную тему. С участием диссертанта были подготовлены методические рекомендации «Прокурорский надзор за исполнением законов органами контроля в сфере экономики. Методические рекомендации». М. - 1999., пособие для прокуроров «Прокурорский надзор за исполнением Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» М - 1999, применяемые в практической деятельности, Учебные программы заочного обучения для заместителей (старших помощников) прокуроров, состоящих в резерве на выдвижение на должность прокурора; для прокуроров, старших прокуроров прокуратур субъектов Российской Федерации.
Ряд положений и выводов диссертации использовались автором при чтении лекций и проведении практических занятий в Институте повышения квалификации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, региональных учебных центрах. На основании диссертационного исследования помимо двух практических пособий подготовлены 5 научных статей, выступление на конференции молодых учёных.
Структура и содержание исследования определены с учётом целей и задач работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографического списка.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат", Соколова, Ирина Аркадьевна

Заключение
Завершая рассмотрение вопросов в рамках темы диссертационного исследования, следует подвести некоторые итоги.
Реализация компетенции органовпрокуратурынеразрывно связана с действующим законодательством.Прокурор, осуществляя свои полномочия, обеспечивает действенность закона и сам руководствуется законом в своей деятельности. Поэтому эффективность его работы находится в прямой зависимости от совершенства законодательства. Проведённое исследование показало, что в области регулирования отношений собственности и приватизации государственного и муниципальногоимуществаорганами государственной власти, государственного и муниципального управления для обеспечения реализации общезначимых (публичных) интересов необходимо :
1. Принять Федеральный закон «О народном достоянии Российской Федерации». Такой закон должен чёткозакрепить:
- критерии отнесения того или иного имущества к народному достоянию (природных объектов, объектов культурного и интеллектуального наследия, имущества, используемого для обеспечения деятельности важнейших отраслей народного хозяйства, которые неизбежно следует сохранить в общегосударственной собственности и т.п.);
- механизм обеспечения предоставления всем членам общества равного, вне зависимости от экономического положения субъекта, права пользования указанным достоянием;
- порядок управления даннымимуществом, в том числе порядок его учёта, регистрации прав собственности Российской Федерации на него и прав пользования, условия передачи в пользование юридическим лицам игражданам;
- экономическую и юридическую ответственность за нарушение режима использования, установленного порядка управления указанного имущества.
При этом целесообразно одновременное введение специальных статей в УК РФ иКоАПРФ, сформулировав соответствующие составыпреступленийи правонарушений в частипосягательствна народное достояние.
Представляется также необходимым ограничить право Правительства России делегироватьполномочияпо распоряжению народным достоянием органам управления имуществом.
2. Для предотвращения фактов предоставления не соответствующих действительностиучредительныхдокументов иностранными юридическими лицами, зарегистрированными вне пределов Российской Федерации, для приобретения объектов приватизации исовершенияиных сделок в гражданском обороте, необходимо ввести процедурулегализациидокументов в ГК РФ, Федеральный закон от 09.07.99 N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»1 Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального
IS имущества в Российской Федерации» внести дополнения в части установления перечня документов, подтверждающих факт существования юридического лица. Установить порядок проверки указанных документов.
3. В целяхпредупреждениянарушений законодательства Российским Фондом Федерального имущества и его территориальными подразделениями на местах, в Федеральном законе «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» определить правовой статус продавцов государственного имущества, приведя его в соответствие с классификацией юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством ( либо в рамках ст. 50 ГК РФ как коммерческой организации либо ст. 120 ГК РФ как некоммерческой). В связи с этим следует изменить иправоустанавливающиедокументы Российского фонда федерального имущества.
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1999,- № 28. - ст. 3493.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 30. - ст. 3595; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. - № 26. - ст. 3173.
4. В рамках реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобреннойПостановлениемПравительства Российской Федерации от 09.09.99 № 10241:
- ускорить принятие Положения оМГИРФ с чётким определением функций по управлению государственным имуществом, предусмотрев в числе его функций такую, как обеспечение оценки и государственной регистрации федеральногонедвижимогоимущества (как закреплённого за конкретными предприятиями, учреждениями организациями, так и имущества казны) исделокс ним, а также установить единую процедуру подготовки министром и его заместителями исполнительно-распорядительных документов по распоряжению федеральным имуществом, носящих обязательный характер как для неограниченного круга лиц, так и дляисполненияв системе МГИ РФ, с чётким разграничением компетенции;
- принять типовое положение о территориальном органе по управлению федеральным имуществом. При этом определить пределыполномочийи порядок их реализации территориальными органами МГИ РФ по управлению федеральными предприятиями, учреждениями,недвижимымимуществом, паями, долями, акциями, находящимися в федеральной собственности, их оценке, а также регистрации прав Российской Федерации как субъекта права собственности нанедвижимоеимущество и сделок с ним;
- разработать единую процедуру оценки федерального недвижимого имущества, государственной регистрации прав на него и сделок с ним вне зависимости от ведомственной подчинённости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимоеимуществои сделок с ним» и Федеральным законом «Об оценочной деятельности», установив конкретные сроки проведения этой работы и меры ответственности за еёненадлежащеевыполнение;
- ускорить принятие перечня объектов стратегического значения, запрещённых к приватизации;
1 Собрание законодательства Российской Федерации 1999 - № 39.-Ст. 4626
- определить чёткую процедуру рассмотрения заявок, подготовки и утверждения планов приватизации, предусмотрев конкретный перечень условий, при которых допускается продление установленного законом срока, меры, которые должны приниматься в случае невозможности принять решения в установленный законом срок, механизм контроля за сроками и соблюдением порядка приватизации объектов федеральной собственности;
- в целях защиты интересов Российской Федерации в области целевого использования инвестиций, привлечённых в ходе приватизации, на уровне Правительства Российской Федерации разработать единый порядок подготовки и утверждения инвестиционных программ приватизируемых предприятий, предусмотрев конкретные сроки и разграничив ответственность руководителей приватизируемого предприятия и органов управления имуществом. При этом функции контроля целевого использования средств, поступивших в качестве инвестиций предпочтительно сохранить за продавцами приватизируемого имущества. Для обеспечения реализации предлагаемых норм подготовитьзаконопроекто внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» и КоАПРСФСР, предусматривающий обязанность должностных лиц органов управления имуществом возглавлять комиссии по контролю за целевым использованием средств, поступивших в качестве инвестиций по результатам торгов с инвестиционными условиями, а также установлениеадминистративнойответственности в виде штрафа, налагаемого судом, за нецелевое использование средств, перечисленных в качестве инвестиций на основаниипостановленияпрокурора или протокола органа по управлению имуществом по результатам проверки установившей нецелевое использование средств, перечисленных в качестве инвестиций, руководителем приватизируемого предприятия.
Поскольку основной причиной нарушения сроков принятия и утверждения планов приватизации является отсутствие средств у государственных предприятий, решение о приватизации которых принято, для выполнения мероприятий, предусмотренных законом в части инвентаризации, оценки, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, привлечения специалистов для разработки инвестиционных программ предлагаетсяурегулироватьдва аспекта: а), для предприятий, приватизация которых представляется экономически целесообразной, - разработать процедуру выполнения мероприятий по подготовке плана приватизации силами государственных служащих соответствующих комитетов, а не коммерческих структур, в случае невозможности такого решения - условия и порядок выделения средств на эти цели из федерального бюджета; б), если приватизация не окупит затрат на её организацию, разработать программу возрождения предприятий в рамках государственной собственности. Для этого возможно с учётом специфики каждого предприятия индивидуально на конкурсной основе подбирать команды управляющих, с которыми заключать контракты, предусматривающие прямую зависимость размера их вознаграждения от чистой прибыли предприятия;
5. ускорить принятие Государственной программы приватизации государственного имущества;
6. подготовить законопроект о введении в УК РФстатьи, предусматривающей уголовную ответственность занезаконноепользование чужим недвижимым имуществом, в качествеквалифицирующегопризнака предусмотрев получение дохода от его коммерческой эксплуатации. В условиях незавершённой инвентаризации и государственной регистрации или включения в государственный кадастр подобные нарушения приобрели широкую распространённость, повсеместнопричиняютсерьёзный материальный ущерб, но неохватываютсясоставом преступления, предусмотренного ст. 165 УК РФ, поскольку не сопряжены собманомлибо злоупотреблением доверием.
В целях оптимизации деятельности органов прокуратуры как специфического института реализации государственной власти в рамках совершенствованияКонституцииРоссийской Федерации - необходимо ввести самостоятельную главу, регулирующую вопросы деятельности прокуратуры, как независимого государственного органа, предоставив Генеральномупрокуроруправа законодательной инициативы и обращения вКонституционныйСуд Российской Федерации.
Для организационного обеспечения реализации всех возможностей упреждающегопресеченияпреступных посягательств в сфере экономики, деятельности всех отраслейпрокурорскогонадзора в режиме «единого механизма» важно:
Внести изменение в Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», включив в координационный процесс по борьбе спреступностьюорганы государственного контроля и понятие взаимодействия прокуратуры, органов контроля и иныхправоохранительныхорганов по выявлению правонарушенийнепреступногохарактера, как средство предупреждения преступлений. Затем на уровне Генеральной прокуратуры Российской Федерации с привлечением всех её научных и учебных заведений разработать типовую схему-методику взаимодействия структурных подразделений, территориальных и специализированныхпрокуратурпо выявлению и устранению нарушений закона непреступного характера с использованием всех предоставленных прокуратуре правовых средств.
Учитывая, что настоящее исследование проведено в условиях продолжающегося реформирования отношений собственности, которые в определённой степени будут менять как практику деятельности органов государственного управления, так инадзорнуюпрактику прокуратуры, диссертант видит следующие направления дальнейшей исследовательской работы:
1. Продолжение работы по созданию теоретических основ защиты общезначимых (публичных) интересов средствами прокурорскогонадзора, в т. ч. в области регулирования отношений собственности.
2. Разработка специальных методик осуществления прокурорского надзора заисполнениемзаконодательства о собственности для обеспечения защиты публичных интересов;
3. Разработка методик взаимодействия по всем направлениям прокурорского надзора за исполнением законодательства о собственности а), между различными структурными подразделениями и органами прокуратуры; б), между органами прокуратуры и органами контроля; в). междупрокуратуройи иными правоохранительными органами.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Соколова, Ирина Аркадьевна, 2000 год

1.Законодательныеисточники
2.КонституцияРоссийской Федерации. М., 1993.
3. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (части 1 и 2). М.,1996.
4. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями от 04.01.99.ВедомостиВерховного Совета РСФСР. 1964. - №24. - ст. 407; Собрание законодательства Российской Федерации - 1999. - №1. - ст.5.
5.Арбитражныйпроцессуальный кодекс. Собрание законодательства Российской Федерации.- 1995 . -№19. -ст.1709;
6. Уголовный кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №25. - ст.2954.
7. ЗаконСССР«О собственности в СССР». Ведомости Совета народныхдепутатовСССР и Верховного Совета СССР 1990. - №11. - ст. 164,165.
8. ЗаконРСФСР«О собственности в РСФСР» от 24.06.92. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР 1990; - №30. - ст. 416; 1992 - №34. - ст. 1966.
9. Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР».- Ведомости Верховного Совета РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991.№27. ст.927; -1992. - № 28. - ст. 1624; - №34. - ст. 1966.
10. Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» с изменениями и дополнениями от 10.02.99,- Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. -№8. - ст. 366; - 1995. - №47. - ст.4472; - 1999. - №7.- ст.878.
11. Федеральный закон «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним». Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №30 -. ст. 3593.
12. Федеральный закон «О приватизации государственногоимуществаи об основах приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - №30. -ст.3595.
13. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. -1998. - №31- ст. 3813.
14. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».( ред. 02.01.2000). Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 9. - ст. 109; Парламентская газета. 06.01.2000. - №3.
15. Федеральный закон от 09.07.99 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - N 28. - ст. 3493.
16.ПостановлениеСовета Федерации Федерального Собрания России от 11.06.97 N 198-СФ «О неотложных мерах по повышению роли государства в регулировании рыночной экономики».- Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №25. - ст. 2828.
17.УказПрезидента Российской Федерации от 29.01.92 №66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий». Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РФ . 1992. - №7. - ст.312.
18. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 01.07.92 № 721. «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества». "Собрание актов Президента и Правительства РФ". 1992. -№1. - ст. 3; 1993.-№ 2, ст. 102.
19. Указ Президента Российской Федерации от 17.12.93 № 2173 «Вопросы Российского Фонда Федерального имущества». Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 51.- ст. 4937.
20. Указ Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» от 10.06.94 № 1200. Собрание законодательства Российской Федерации -1994.-№7- ст. 393.
21. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» от 20.02.95 № 176 -Собрание законодательства РФ. 1995. - № 9. -ст. 734.
22. Положение о координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 18.04.96 № 567. Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 17. - ст. 1958.
23. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства, как собственника и акционера» от 18.08.96 № 1210 (ред. от 09.08.99).- Собрание законодательства РФ.-1996,- №35.- ст. 4142; 1999 №32 -Ст.4051.
24. Указ Президента РФ от 18.09.96 N 1368 «О нормативах распределения средств, поступающих от приватизации»,- Собрание законодательства РФ .- 1996 №39,- № 1368.
25. Указ Президента Российской Федерации от 30.09.97 № 1063 «О Министерстве государственного имущества Российской Федерации».- Собрание законодательства РФ. -1997. №40. - ст. 4583.
26. Указ Президента Российской Федерации «О дальнейшем развитии деятельности инвестиционных фондов» от 23.02.98 N 193. Собрание законодательства РФ. - 1998. № 9. -ст. 1097.
27. Указ Президента Российской Федерации от 15.10.99 № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местногосамоуправленияв Российской Федерации». Собрание законодательства РФ. - 1999, № 42. - ст. 5011.
28. Постановление Правительства РСФСР от 05.12.91 №35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческуютайну». СП РФ 1992 - №№ 1-2 - ст.7.
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.93 №91 «Об утверждении Положения о комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству». -Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993. - № 6. - ст. 488.
30. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении типовогоуставаказённого завода (казённой фабрики, казённого федерального государственного предприятия)»от 12.08.94 № 908. Собрание законодательства РФ. - 1994. - №17.ст. 1982.
31. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке планирования и финансирования деятельности казённых заводов (казённых фабрик, казённых хозяйств)» от 06.10.94 № 1138. Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №28. - ст. 2989.
32.ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 29.12.97 №1644 «Вопросы Министерства государственного имущества» (в редакции от 12.08.98).// Собрание законодательства Российской Федерации,- 1998 -№1,-ст. 144.
33.ПостановленияПравительства Российской Федерации от 03.07.98 №696 «Об организации учёта федерального имущества и ведении реестра государственного имущества». Собрание законодательства РФ . 1998 - №28 - ст.3354.
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.98 № 6 «О Федеральном долговом Центре при Правительстве Российской Федерации» ( ред. от 10.07.98). Собрание законодательства РФ . - 1998,- №2 - ст. 267.
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.98 №356 «Об утверждении Положения о продаже на аукционе государственного и муниципального имущества». -Собрание законодательства РФ . 1998 - №14 - ст. 1590.
36. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.99 №1056 «Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по земельной политике» Собрание законодательства РФ.-№40. -ст.4853.
37. Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 28.05.98 № 19 «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра инвестиционных фондов». ВестникФКЦБРоссии. - №4,- 04.06.98.
38. Распоряжение Мингосимущества России от 19.04.99 № 564-р «Об утверждении рекомендаций по проведению процедуры учёта федерального имущества».
39. РаспоряжениеМГИРФ от 14.05.99 № 671-р «О порядке расчета арендной платы за пользование федеральнымнедвижимымимуществом» / Экономика и жизнь. 1999 №34-стр. 22
40.Устав(Основного Закона) Калининградской области, принятого 28.12.95 (в редакции Закона Калининградской области от 24.06.98 №80)./ «Янтарный край». № 20. 26.01.95.
41. Устав Московской области, утверждённый Решением Московской областной Думы 05.11.96 № 5108;
42. Устав Санкт-Петербурга, принятогоЗаконодательнымСобранием 14.01.98 ( в ред. от 27.02.98). / ВестникЗаконодательногоСобрания Санкт-Петербурга. 1998. октябрь.
43. Положение о фонде имущества Волгоградской области, утверждённым Постановлением Волгоградской администрации от 3 августа 1994 г. N 363
44. Положение о фонде имущества Псковской области, утверждённого Собранием депутатов Псковской области 10.07.97 № 421./Псковская правда N 158 от19.08.97г.
45. Приказ ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации №30 от 22.05.96 «Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав человека игражданина».
46. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №59 от 24.10.96 «О задачах органовпрокуратурыпо реализации полномочий варбитражномпроцесса».
47. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №1 от 05.01.97 «Об участии прокурора в гражданскомсудопроизводстве».
48. Приказ И. О. Генерального прокурора Российской Федерации № 49 от 06.08.97 «О совершенствовании статистической отчётности о работе прокурора». Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М. 1999.С.43.
49. Информационное письмо Заместителя Генерального прокурора Российской ФедерацииКехлероваС.Г. от 12.02.99 № 38-15-99.
50. Научные труды,статьи, исторические материалы.
51. Свод Законодательства Российской Империи. 1857. - Т.Н.
52. Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской империи Археографическою1 экспедицией Академии наук (ААЭ) СПб. 1836,т. 1.№ 227. Памятники русского права. М. , 1956.
53.АлексеевН.Н. «Собственность и социализм»,- М., 1928
54. Алексеева Т А. «Справедливость. Морально-политическая философия Д.Роулса», М., 1992.
55.АндреевВ.К. Право собственности в России. М.,1993.
56. Баренков Т. К.; Раффл Д. Эффективность государственного управления, пер. С англ. Под общ. Ред.БратчиковаС. А. и Глазьева С. Ю. М. ,1998.
57.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М., 1996.
58.БеловД.В., Шереметьев И.К. Приватизация. Чем она диктуется?//Латинская Америка».-М.,1992-№4.-С. 49—56.
59.БелецкийВ.М. Прокурорский надзор заисполнениемзаконов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Дисс. насоиск. уч. степ. канд. юр. наук. М., 1996.
60. Ю.Белецкий В.М.Прокурорскийнадзор за исполнением законов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. М., 1996.
61. П .БелкинА Р. Теория доказывания. Научно-методическое пособие М. 1999.
62.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении. М.,1954.
63. Сохранена орфография приведённого издания.
64. И.Березовская С.Г. Прокурорскийнадзорв СССР. М., 1966.
65. И.Березовская С.Г. Правовые средства прокурорскогонадзора§2 Гл. П. Прокурорский надзор в СССР. Под ред.ГалкинаБ.А. М., 1982.
66.БерензонА.Д.,Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общемунадзору. М., 1974.
67.БерензонА. Д. Основные направления совершенствования общего надзора прокуратуры. Дисс. на соиск. уч. степ. докт. юр. наук. М., 1977.
68.БессарабовВ.Г. Приватизация. Прокурорский надзор. Итоги и перспективы. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 158. Состояниезаконностив экономической и социальной сферах. -М 1998 - С.81-91.
69.БровинГ.И. Прокурорский надзор за соблюдением законности в исправительно-трудовых колониях и его роль в повышении эффективности деятельности колоний. Автореф. дисс. канд.юрид. наук. Свердловск., 1967.
70.БрагинскийМ.И. Участие советского государства в гражданскихправоотношениях. М. 1981.
71. Бойков А.Д Проблемы государственно-правовой политики борьбы с преступностью. В Кн.Преступностьи реформы в России. М., 1998.
72.БойковА.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев В.П. Проблемы развития статуса Российской прокуратуры ( в условиях переходного периода). М., 1998.
73. Бурдье П. Социология политики. М., 1993.
74.ВанюшкинС В. Организованная преступность периода реформ. В Кн. Преступность и реформы в России. М.,1998.
75. Вашанов В. Земельный оборот в России.// «Экономист». 1996. - №4 - С. 83-89
76.ВенедиктовА.В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л., 1948.- С.35-37.
77.ВенедиктовА.В. Советское гражданское право в период проведения Октябрьской Социалистической революции (1917-1918). Учёные записки Ленинградского государственного Университета 1955. №187. - С.с. 31-63.
78. Вендель Г. Развитие организационных форм науки, как объект историко-научных исследований. Сб. Методология развития научного знания./Под ред. Старченко А.А,ШульцеД. М. 1982,- С.38-44.
79.ВернадскийГ.В. Замечания о юридической природе крепостного права.//Родина. 1993. -№3. - С. 45-46.
80. Веселовский С Б. Феодальное землевладение в Северо Восточной Руси. - М., 1947 т. 1.
81.ВикторовИ.С. Исполнение законов и борьба с экономической преступностью. //Законность, 1998.- №11., С. 4-10.
82.ВикторовB.C.; Власова Н.П., Бут Н.Д. и др. Прокурорский надзор за исполнением законов органами контроля в сфере экономики. Методические рекомендации. М., 1999.
83.ВикторовИ.С., Власова Н.П., Насонов ЮГ. «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о приватизации». Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 158.- М.1998.-С.51.
84.ВиноградоваЛ.К., Казарина А Х. и др. Организация борьбы органов прокуратуры схищениямив условиях области. Методическое пособие. М., 1986.
85.ВинокуровЮ.Е. Проблемы повышения эффективности общего надзора военной прокуратуры. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М.,1991.
86.ВинокурорвЮ.Е. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник. М.,1998.
87.ВолженкинБ.В. «Отмывание денег».Санкт Петербург., 1998.
88. Вормс и др. Памятники истории крестьян. М., 1910.
89.ВойтМ.Н., Филипчук В.И. Методические рекомендации по организации проверокисполненияприватизационного законодательства. Краснодар., 1998.
90. Гаврилов В В. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране социалистической собственности в торговле. Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. юр. наук. Саратов., 1972.
91.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов., 1984.
92.ГавриловО.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993;
93.ГалкинБ.А. Прокурорский надзор в СССР М., 1982.
94. Горегляд В, Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления. //Российский экономический журнал. 1996 №№ 5-6, С. 23-33.
95. Гражданское право. Учебник. / под ред.СергееваА.П., Толстого Ю.К. М. 1998.
96. Грязные деньги и закон. Правовые основы борьбы слегализациейпреступных доходов: Сборник материалов/ Под ред. Е. А. Абрамова. М., 1995.
97. Гурвич М.А, Гражданскиепроцессуальныеправоотношения и процессуальные действия. -М., 1965.
98. Гущин. В.З. Прокурорский надзор за соблюдениемконституционногоправа на объединение. Вопросы теории и практики. М., 1998,
99.ДавыденкоЛ.М., Ястребов В.Б. Деятельность районной( городской) прокуратуры попредупреждениюпреступной бесхозяйственности в промышленности и строительстве. Учебное пособие. Харьков. - 1983.
100.ДавыдовД.Ю. Проблемы управления федеральной собственностью. Сборник научных материалов научно-практической конференции «Собственность, приватизация, её социально- экономическое значение». Нижний Новгород. ,1994. - С. 160-167.
101.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н Основы теории прокурорского надзора. Ленинград., 1990.
102.ДашковГ.В. Полномочия прокурора, какой опыт занимать // Законность. 1995,- №6,- С.25
103. Девятова С В.,КупцовВ.И. Знание о чём? Философия и методология науки. Учебное пособие. /Под ред. В.И. Купцова. М., 1996.
104.ДембоЛ.И. Земельные правоотношения в классово антагонистическом обществе. - Л., 1954.
105. Демьяненко Л И,КазаринаА.Х., Мыциков А.Я. Прокурорский надзор за исполнением законов об охране федеральной собственности на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. Методические рекомендации. М., 1995.
106.ДолговаА.И. Выступление на заседании учёного советаНИИпроблем укрепления законности иправопорядка«Криминализация общества. Пути противодействия». Сб. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 155. М., 1995. - С.20-22.
107.ДолежанВ В., Тарнавский Г.С. Прокурорский надзор за исполнением законов в сельском хозяйстве. М., 1986.
108.ДолежанВ.В. Проблемы компетенции прокуратуры. Дис. докт. юрид. наук. М., 1991.
109. Духанов. С. Интервью с Полом Сандерсом Директором Никсоновского Центра. «Почему «тянуг резину» иностранные инвесторы». // Российская Газета. 25.10.99. - № 211 ( 2320).
110.ЕгоровН.Д. Право собственности в системе советского права. //Правоведение. 1978. -С.35-43.
111.ЕгоровН.Д. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений: единство и дифференциация. Л., 1988.
112.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами прокурорского надзора. М., 1980.
113. Жуков С. Приватизация в развивающихся странах. // Российский экономический журнал 1992. №8. - С. 102-115.
114.ЗавьяловЮ.С. Проблема интереса в марксистской теории социалистического права: Автореф. дис.канд. юр. наук. -М.,1968.
115.ЗиминА. А. Опричнина Ивана Грозного. М., 1964.
116. Ильин О С.Коррупцияи борьба с ней. в Кн. Преступность и реформы в России. М., 1998. -С. 246-255.
117.КазаринаА.Х. Проблемы выявления хищений при осуществлении общего надзора прокуратуры. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1982;
118.КазаринаА.Х.; Рыжкова Т А. Некоторые проблемы укрепления законности средствами прокурорского надзора в сфере приватизации. Сб. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью №150. М., 1994. - С.41.
119. Казарина А Х.,ПаламарчукА.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране государственного, муниципального имущества в процессе хозяйственного использования. Методические рекомендации дляпрокуроров. М,, 1996.
120.КазаринаА.Х. Публичный интерес в экономике, как объектпрокурорскойзащиты. //Законность 1996,-№2 -С. 15-19.
121.КазаринаА.Х. Органы государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. М., 1998.
122.КазаринаА.Х. Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник./ Под. ред. А. А. Чувилёва М. 1999.
123.КаланадзеA.M. Земельно правовой режим Царской России накануне Великой Октябрьской социалистической революции. Учёные записки Ленинградского государственного университета. Вопросы государства и права. Л. - 1951. - №129. - С. 308-376
124.КарельскийВ.Ф., Гаврилов Р.В. Толковый биржевой словарь. М., 1996.
125.КарлинА.Б., Хвалин A.M., Ястребов Б.В. Методические рекомендации по организации и проведениюпрокурорскихпроверок исполнения закона СССР «О государственном предприятии(объединении)»/ под. ред.БорецкогоА.В.- М. 1998.
126.КарлинА.Б. Проблемы участия прокурора в арбитражном процессе. М., 1997.81 .Карлин А.Б. Участие прокурора в арбитражном процессе. Учебное пособие. М., 1997.
127.КлочковВ.В. Методика как раздел науки прокурорского права. Вопросы теории законности, и прокурорского надзора. Сборник научных трудов. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. -М., 1994. -С. 30-41.
128. Ключевский В О. Сочинения. Т.Н. Курс русской истории. М., 1957.
129.КозловА.Ф. О сущности прокурорского надзора в СССР. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Свердловск., 1979.
130.КоркуновМ.Н. Русское государственное право. Т.1. СПб., 1908.
131.КоробейниковБ.В. Основные понятия общего надзора. Сб. Вопросы теории и практики прокурорского надзора ч. 2. М. 1975., с. 26.
132. Красноглазое Б.П Собственность корпоративная, муниципальная, государственная, частная. М., 1992.
133.ЛарьковА.Н. Преступность в сфере экономики. Сб. Преступность и реформы в России. М. 1998. - С. 208-245.
134.ЛейстО.Э. Реализация права. Глава 23. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. М. А. Марченко. М., 1996.
135. Лопатин ВВ.;ЛопатинаЛ.Е. Русский толковый словарь. М., 1977.
136.ЛунеевВ.В. Коррупция учтённая и фактическая. //Государство и право 1996,- №8.-С. 78-90.
137.ЛуцкаяЕ.Е. Русская философия собственности. Аналитический обзор. Русская философия собственности XVII XX. Сборник. СПб.- 1993.-С. 106-124.
138.Мамутов. Сближение современных систем правового регулирования хозяйственной деятельности. //Государство и право . 1996. - №8. - С.41-51.
139. Мареев Ю Л. Приватизационныесделки. Автореф. дисс. на соиск. уч. степени кантид. юид. наук. М., 1997.
140.МасловскаяТ.С. Разработка и принятие нормативных актов в муниципальных образованиях, (практические рекомендации). Сургут. , 1998 - С.35.
141. У. Маттеи, Е. А.Суханов. Основные положения права собственности. М., 1999.
142.