Развитие прокуратуры Казахстана в период государственно-правовой реформы

brief description

Год:

1997

Автор научной работы:

Туякбаев, Жармахан Айтбаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат

Количество cтраниц:

218

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Туякбаев, Жармахан Айтбаевич

ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1.ПРОКУРАТУРАКАЗАХСТАНА НАКАНУНЕ И ВПЕРИОД
РАСПАДА СССР. 14 1. ПрокуратураКазахстанав системе органов государственной власти. 14 2. Приоритеты деятельностипрокуратурыРеспублики Казахстан в стабилизациизаконностии правопорядка в период распада СССР. 29
ГЛАВА II. ПРОКУРАТУРА КАЗАХСТАНА В НАЧАЛЬНЫЙ ПЕРИОД
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙРЕФОРМЫ. 49 1. Прокуратура в системе органов государственной власти. 49 2.Законодательноерегулирование организации и деятельности прокуратуры. 64 3. Приоритеты деятельности прокуратуры. 75
ГЛАВА III. ПРОКУРАТУРА КАЗАХСТАНА В ПЕРИОД РАЗВИТИЯ
ПРАВОВОЙРЕФОРМЫ.118 1. Государственная программа правовой реформы и статус прокуратуры.118 2. Прокуратура в системе государственной власти.131 - 170 & 3. Проблемызаконодательногорегулирования организации и деятельности прокуратуры.170 4. Приоритеты деятельности прокуратуры. 187

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Развитие прокуратуры Казахстана в период государственно-правовой реформы"

После провозглашения независимости в течение 1991-1996Г.г. в Республике Казахстан происходили важные события, определяющие направления и пути развития государства. Политические и экономические преобразования осуществлялись в условиях интенсивной разработки всего комплекса нового законодательства, включаяКонституции1993 и 1995 годов. За короткий период 1991-95 годов резко возрос уровеньпреступности, происходило нарастание иных негативных явлений, характеризующих состояниезаконности. Это потребовало от прокуратуры и другихправоохранительныхорганов Казахстана значительных усилий по обеспечению законности, участию в выработке новых законов, отвечающих изменившимся условиям.
Еще в период действия Конституции Казахстана 1978 г., после провозглашения независимости страны, впервые был принят закон опрокуратуреКазахстана (1992г.). С принятием Конституции Республики Казахстан (1993г.) возникли новые условия деятельностипрокуратуры. Государственная программа первоочередных мер по борьбе спреступностьюи укреплению правопорядка в Республике Казахстан на 1993-1995 годы, утвержденнаяПостановлениеПрезидента Республики Казахстан от 23.09.93г. N 1352, отмечала, что "реформы сопровождаются крупными издержками социального, экономического и правового порядка, такими какимущественноерасслоение населения, безработица, рост преступности".
Нарастающие явлениякриминализацииобщества приобрели обостренные формы, затрагивающие государственные устои и ставящие под сомнение возможность цивилизованного перехода к рынку". Такая оценка положения дел в стране требовала принятия дополнительных и качественно новых мер по развитию структуры государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и иными нарушениями законности, созданию новой правовой базы.
Актуальность темы исследования.
ПостановлениемПрезидента республики от 12 февраля 1994 года N 1469 утверждена Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан. Она определила основные направления развития законодательства, реформысудебнойсистемы, а также всейправоохранительнойсистемы, включая органы прокуратуры. В 1995 году принята новаяКонституцияКазахстана, изменившая состав функций прокуратуры, а вскоре были изданыУказыПрезидента Казахстана, имеющие силу закона, об основных правоохранительных органах, в том числе "О прокуратуре Республики Казахстан". Введение в действие новой Конституции Казахстана и новыхзаконодательныхактов, изменение структуры правоохранительной и судебной системы существенно повлияли на правовой статус прокуратуры и ее место в механизме разделения и взаимодействия властей, скорректировали приоритеты деятельности. Интенсивный процесс развития прокуратуры потребовал проведения научного осмысления динамики изменения статуса прокуратуры, выработки необходимых рекомендаций на дальнейшую перспективу.
В диссертации на монографическом уровне, системно рассматриваются этапы становления и развития казахстанской прокуратуры, исследуются факторы, воздействующие на изменения ее статуса в системе государственной власти, и правовыерегламентацииорганизации и деятельности в контексте общей правовой реформы в стране, выделяются приоритетыпрокурорскогонадзора, иных функций и закономерности развития воздействия на них политический, социальных, экономических и правовых условий.
Цель и задачи исследования.
Целью диссертационного исследования является комплексное рассмотрение функций иполномочийпрокуратуры Республики Казахстан на базеКонституций, законодательства, Государственной программы правовой реформы в Республике Казахстан и других материалов. Важно было определить концептуальные и правовые основания места и роли прокуратуры в системе разделения и взаимодействия властей, приоритеты ее деятельности на различных этапах правовой реформы.
Для достижения названных целей определены и разрешались задачи: проанализировать и обобщить научные позиции о месте и роли прокуратуры в механизме разделения властей в государстве, исследовать практику, правовые основы и средства взаимодействия прокуратуры с органами различных ветвей власти и уровней государственной власти, включая взаимодействие Генеральной прокуратуры республики с высшими органамизаконодательной, исполнительной и судебной властей; выявить и обобщить особенности peaлизации принципа разделения властей в Республике Казахстан и факторы, воздействующие на развитие этих процессов применительно к прокуратуре; установить факторы и действия, детерминирующие приоритеты деятельности прокуратуры.
Методология и методики исследования.
Диссертационное исследование основано на достижениях национальной и зарубежной, прежде всего российской, науки в области организации и деятельности прокуратуры,конституционногоправа, государственного управления, административного права и некоторых иных отраслей права.
При подготовке диссертации использованы различные методы научного исследования, включая сравнительно-правовой анализ законодательства различных стран, исторический метод, анкетирование, опрос и интервью, системное изучениенадзорныхи иных актов органов прокуратуры, характеризующих различные аспекты их функциональной деятельности, материалы надзорных проверок, уголовных гражданских,административныхдел. Особое внимание уделено генезису и характеру законодательных инициатив Генеральногопрокурорареспублики в сложный период формирования и реализации основных направлений Государственной программы первоочередных мер по борьбе с преступностью (1993г.) и Государственной программы правовой реформы в Республике Казахстан (1994г.).
Особое место в работе занимает анализзаконотворческихинициатив и материалов иных форм участия прокуратуры вправотворческойдеятельности на различных этапах правовой реформы и развития конституционного процесса в Казахстане.
Автор опирался на труды широкого круга ученых, исследовавших в различные периоды проблемы организации,надзорнойи иной деятельности органов прокуратуры:АлексееваВ.Б., Алексеева А.И., Баскова В.И.,БаймахановаМ.Т., Бойкова А.Д., Бегалиева К.А.,Берензона А.Д.,Березовской С.Г.,Винокурова Ю.С.,Даева В.Г.,ДолежанаВ.В., Звирбуль В.К., Зиманова С.З.,КазаринойА.X., Клочкова В.В., Козлова А.Ф.,ЛомовскогоВ.Д., Мелкумова В.Г., Мурашина Г. А., Николаевой J1. А.,НовиковаС. Г., Рачинского М.Ю.,РябцеваВ.П., Савицкого В.М., Сафонова A.n.,СкворцоваК.Ф., Скуратова Ю.И., Старова Б.Ф.,СухареваА.Я., Шинда В.И. Ястребова В. Б и других.
При подготовке диссертации использован отечественный и зарубежный материал по проблемам организации и деятельности органов прокуратуры и ее иных структур, выполняющих сходные функции, в контексте соответствующих правовых систем, что представ^ ляется чрезвычайно важным в исследованиях.
Важное значение придавалось анализу статистических данных, характеризующих деятельности органов прокуратуры в различные периоды, с учетом изменения структуры и состава функций, правовых средств их реализации.
При подготовке диссертации использовался двадцатилетний опыт работы автора в органах прокуратуры, включая деятельность в 1990-1995 г.г. в должности Генерального прокурора Республики Казахстан.
Положения и выводы, выносимые на защиту.
1. Определение понятия прокуратуры как государственно-правового института детерминируетсяконституционнымзакреплением принципа разделения и взаимодействия властей, развитостью механизма системысдержеки противовесов в целях обеспечения единства государственной власти.
2.ПрокуратураРеспублики Казахстан - это специальный государственный орган, не входящий в состав ни одной из ветвей власти, не обладающий властнымиполномочиями, позволяющими рассматривать ее как одну из ветвей власти, независимый при осуществлении от имени государства своих .полномочий от всех других государственных органов, обеспечивающий нормальное функционирование в качестве неотъемлемого элемента механизма сдержек и противовесов, разделения и взаимодействия ветвей единой государственной власти.
3.Наделениепрокуратуры Конституцией Казахстана полномочиями поопротестованиюзаконов, противоречащих Конституции и законам Республики в сочетании с иными функциями и полномочиями прокуратуры, а также отделение от прокуратуры предварительного следствия в полной мере обосновывает определениеКонституциейосуществляемого ею от имени государства высшегонадзораза точным и единообразным применением закона в качестве высшего надзора.
4. Помещение нормы о прокуратуре в раздел VII "Суды иправосудие" Конституции Республики Казахстан не соответствует государственному предназначению и месту прокуратуры в системе органов государственной власти. Представляется необходимым выделение в Конституции норм о прокуратуре в самостоятельный раздел. В качестве менее удачной альтернативы возможно раздел VII Конституции назвать "Суды и правосудие. Прокуратура".
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые на уровне одной из бывших союзных республик в период становления и развития демократического правового государства в Казахстане на базе новых Конституций 1993 и 1995 годов, законов о прокуратуре 1992 и 1995 годов, иных нормативных актов страны системно изучены и обобщены закономерности развития и факторы, предопределяющие место и роль прокуратуры в системе разделения и взаимодействия властей, вносятся предложения по развитию и совершенствованию законодательства, организационной структуры органов прокуратуры, их функциональных полномочий, правовых средств деятельности.
Диссертант впервые системно исследует функциональную деятельность Генерального прокурора, в том числе с позиций создания и совершенствования механизма сдержек, противовесов и взаимодействия законодательной,исполнительнойи судебной властей. Определяется динамика приоритетов надзорной и иной деятельности органов прокуратуры, совокупность условий организационно-структурного, правового и иного характера, влияющих на содержание и интенсивность реализации этих приоритетов.
В диссертации содержится обобщенная характеристика взаимодействия прокуратуры с инымиправоохранительнымиорганами на различных этапах правовой реформы и обосновывается необходимость его нормативной регламентации.
Теоретическая и практическая значимость, апробация и внедрение в практику результатов исследования.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования предопределяется актуальностью процессов развития государственности Казахстана, реализацией основных направлений государственной программы правовой реформы, структуризацией периодов ее осуществления, конкретизации роли и места прокуратуры в этом процессе.
Комплексное исследование организации и деятельности прокуратуры на различный этапах развития государственно-правовой реформы в Казахстане имеет важное значение для обоснования ее статуса в системе государственной власти, места и роли в механизме реализации принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и их взаимодействия в целях обеспечения единства государственной власти.
Установление факторов, воздействующих на характер и содержание надзорной и иной деятельности органов прокуратуры позволяет адекватно выделять ее приоритеты в целях максимального повышения результативности вделеобеспечения законности и правопорядка.
Основные положения и выводы, изложенные в диссертации, в той или иной мере реализованы в редакции соответствующих норм Конституции Казахстана 1993 и 1995 годов, В Государственной программе первоочередных мер по борьбе с преступностью и укреплению законности (1993г.), в Государственной программе правовой реформы (1994г.).
- и
ПопоручениюПарламента республики диссертант возглавлял рабочие группы по подготовке проектов законов о прокуратуре Республики Казахстан (1992 и 1995 годов), а также проекта Уголовно-процессуальногоКодекса, Указов Президента страны, имеющих силу закона. Положения и выводы диссертации изложены автором в регулярных выступлениях передПарламентом, в обращениях к Президенту Республики Казахстан, а также доложены на республиканских и международных научно-практических конференциях, в ряде публикаций.
Структура диссертации.
Структура и объем диссертации предопределяются ее предметом, целью и задачами исследования
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативных правовых актов и использованной литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат", Туякбаев, Жармахан Айтбаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование различных аспектов становления и развитияпрокуратурынового типа в Республике Казахстан имеет самостоятельное актуальное значение. Вместе с тем нельзя не рассматривать эту проблему в контексте новых интеграционных процессов, происходящих в отношениях Казахстана с другими странами, и прежде всего в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ).
Во всех этих государствах органы прокуратуры выполняют заметную роль в укреплении такого сотрудничества, расширении взаимной помощи в борьбе спреступностью, включая вопросы выявления, расследования,предупрежденияпреступлений, а также обеспечения прав исвободграждан, особенно в условиях интенсивной, и зачастую, вынужденной миграции.
Необходимость расширения масштабов, направлений сотрудничества органов прокуратуры стран СНГ на должной правовой и постоянной организационной основах обусловлено, на наш взгляд, принципами и общей направленностьюУставаСНГ, Минской Конвенции "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам" (1993 г.), Конвенции СНГ о правах и основныхсвободахчеловека (1995 г.), иными международно-правовыми актами. Учитывая реальности и тенденции в развитии разносторонних интеграционных отношений между странами СНГ, Генеральныепрокурорыэтих стран провели важное во многих отношениях Совещание (декабрь 1995 г.). На нем принят ряд принципиальных решений и документов. В их числе - создание Координационного Совета Генеральныхпрокуроровстран
СНГ, принятие Положения об этом Совете. Следует отметить, что названные решения получили одобрение глав государств СНГ, что придает новый импульс такому сотрудничеству. В числе наиболее значимых последующих решений можно выделить принятие Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасныхпреступленийна территории государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2000 года (Утверждена Решением государств СНГ 17 мая 1996 года). Важную роль в выполнении Программы, а также требований международно-правовыхсоглашенийпризваны выполнить органы прокуратуры стран СНГ.
В этой связи представляется актуальным в теоретическом и практическом аспектах сотрудничество по вопросам, касающимся развития и своеобразия органов прокуратуры как государственно-правовой структуры в системе государственной власти в каждой из взаимодействующий стран.
Одной из задач межгосударственного сотрудничества является укрепление международно-правовой базы сотрудничества, в том числе путем унификации нормативно-правовых актов стран СНГ.
РешениемГлав государств-участников СНГМежпарламентскойАссамблее государств-участников СНГ предложено разработать проекты модельныхзаконодательныхактов и рекомендовать парламентам этих стран учитывать их при разработке проектов своих законов. Думается, что в число таких модельных законов должны войти и проекты законов об основныхправоохранительныхорганах названных стран, осуществляющих борьбу с преступностью, включаяпрокуратуру, которые имеют одинаковые или однотипные задачи, функции,полномочияи правовые средства их реализации. Определенный опыт сотрудничества в этом направлении имеется. Решению данной проблемы способствовала бы последовательная реализацияСоглашенияо научном сотрудничестве Генеральных прокуроров стран СНГ, согласно которому на базеНИИпроблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре РФ создан Научно-методический Центр Координационного Совета Генеральных прокуроров. Как представляется, одной из задач этого Центра должен быть научный мониторинг законодательства и практики организации и деятельности органов прокуратуры сотрудничающих стран.
Организация, формы и масштабы деятельности Научно-методического центра по выполнениювозложенныхзадач в интересах взаимного обмена опыта и его использования также требует специальной научной разработки.
Ярким подтверждением правильности продвижения по пути тесного взаимодействия органов прокуратуры сотрудничающих стран стали документы, принятые Совещанием Генеральных прокуроров стран-членов СНГ в январе 1997 года. В их числе комплекс конкретных мер, предусмотренных Решением Координационного Совета Генеральных прокуроров стран СНГ по проблемам улучшения их взаимодействия в борьбе с преступностью; Положение о Научно-методическом центре при Координационном Совете Генеральных прокуроров стран-участниц СНГ, Положение о периодическом печатном издании журнале "Прокурорскаяи следственная практика", важно подчеркнуть, что принят конкретный и реальный план совместных научных исследований Генеральных прокуроров государств СНГ на 1997 г., что переводит это сотрудничество на качественно новый, более конструктивный уровень, способствует его дальнейшему углублению.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Туякбаев, Жармахан Айтбаевич, 1997 год

1.Законодательныеакты и официальные материалы
2.КонституцияСССР. М., "Юридическая литература", 1987. Конституция КазахскойССР. Изд-во "Казахстан", Алма-Ата, 1978
3. Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан (УтвержденапостановлениемПрезидента Республики Казахстан от 12 февраля 1994., N 1569), ("Казахстанская правда", 24 марта 1994.)
4. Закон "ОКонституционномСуде Республики Казахстан", 5 июня 1992 года.ВедомостиВерховного Совета Республики Казахстан. 1992, N 10, ст.266.
5. Сборникизаконодательныхактов зарубежных государств.
6. Законы опрокуратурестран СНГ и Балтии. М., "Манускрипт", 1995. Составитель и автор вступительнойстатьиВ.П.Рябцев.
7. НовыеКонституциистран СНГ и Балтии. Сборник документов. М., "Манускрипт", 1994.1.. Монографии и статьи.
8. Баишев Ж.Судебнаязащита Конституции. Алматы, "Жет1 жар ы", 1994.
9.БаймахановM.Т. Проблемы воплощения принципов правового государства в Конституции Казахстана. Государство и право, 1992, N 8.
10.БасковВ.И. Конституционные основы прокурорскогонадзорав СССР (Цикл лекций, часть 1), Москва, 1981 г. Басков В.И.Конституционныйнадзор. Изд-во "БЕК", М., 1995.
11.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении. М., Юриздат., 1957. Березовская С.Г. Охрана правграждансоветской прокуратурой. М., Юриздат, 1957.
12.БоботовC.B. Конституционный контроль в буржуазных странах: доктрина и практика. Советское государство и право, 1989. N 3.
13. Васильев А. Местопрокуратурыв правовом государстве. "Социалистическаязаконность", 1990, N 7, с.10-11ГавриловВ.В. сущность прокурорского надзора. Саратов, 1982.
14.ГаджиевГ.А., Кряжков В.А. Конституционнаяюстицияв Российской Федерации: становление и проблемы. Государство и право, 1993, N 7.
15.ДаевВ.Г., Маршунов М.Н. Основы теориипрокурорскогонадзора. Изд-во ЛГУ, 1990.
16. Джунсова Ж.X. Республика Казахстан:Президент. Институтдемократии. Алматы. "Жет1 Жар ы". 1996 г.
17. Закон и время. N 1.Изд-во "Д ylp", Алматы, 1996.
18.ЗвирбульВ.К. Координация деятельности правоохранительных органов. Учебное пособие.ПрокуратураСССР. Институт повышения квалификации руководящих кадров. Зиманов С.3. О концепции и структуре Конституции Казахской ССР. Алма-Ата, 1991.
19. История прокуратуры в документах. М., 1947. История законодательстваСССРи РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры 1917 - 1954 г.г. Сборник документов (Под редакциейГолунскогоС. А. ). - М., 1955.
20.КайназаровЕ.К., Кайназаров А.Е. История Казахстана. Алма-Ата, 1992.
21. Карлин А.Прокурорв арбитражном процессе: усиление принциповсостязательностии равноправия сторон.: Законность. , 1996, N5, с. 2-8.
22. Коллектив авторов. "Советская прокуратура. Очерки истории", М., 1993.
23.КлочковВ.В. Создание и развитие российской прокуратуры. В кн.:"Советская прокуратура. Очерки истории", М., 1993.
24.КливерИ.Я. Управление прокурорской системой в условиях формирования правового государства (конспект лекций), Москва, 1990 г.
25.КливерИ.Я. Стиль, формы и методы управления в органах прокуратуры. Прокуратура Союза ССР. Институт повышения квалификации руководящих кадров, Москва, 1991.
26. Лаповский В.Д. Прокурорско-надзорныеправоотношения. Ростов, 1987.
27.ЛебединскийВ.Г., Каленов Ю.А. Прокурорскийнадзорв СССР. М., 1957.
28.МакуевР. Конституционный суд России и международноеправо. Международная жизнь, 1993, февраль.
29.МелкумовВ.Г. Советская прокуратура и проблемы общегонадзора. Душанбе. Изд-во "Ирфон", 1970.
30.МуравьевН.В. Прокурорский надзор в его устройстве идеятельности. Т.1 Прокуратура на Западе и в России. 1. М., 1889.
31. Назарбаев Н. Обращение к читателям и творческому коллективу журнала "Закон и время", 1996, N 1.
32. Научная информация по вопросам борьбы спреступностью. М., 1991, N 118.
33. Проблемы формирования Новой Национальной правовой системы Республики Казахстан (тезисы докладов конференции) Алматы: НИ иРИОАлматинской высшей школы МВД Республики Казахстан, 1993.
34. Проблемы теориизаконности, методологии и методики прокурорского надзора. Сборник научных трудов. -НИИпроблем укрепления законности иправопорядка. - М., 1994.
35. Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., "Манускрипт", 1995.
36.Прокурорскийнадзор в СССР", Изд-во "Юридическая литература", Москва, 1969 г.
37. Прокурорский надзор зазаконностьюправовых актов органов управления в СССР. М.,Юриздат, 1959. Руководство для прокуроров (методическое пособие). Выпуск N 1, Генеральная прокуратура Российской Федерации, 1993.
38.РябцевВ.П. Законодательство об организации и деятельности органов прокуратуры странСНГи Балтии: характерные черты и особенности. Вступительнаястатьяв сборнике: Законы о прокуратуре стран СНГ и Балтии. М., "Манускрипт", 1995.
39. Сборник аналитических таблиц о состояниипреступности, следственной работе и прокурорскомнадзорепо Республике Казахстан за год 1993/1994. Алматы, Генеральная прокуратура Республики Казахстан, 1995.
40. Сборник аналитических таблиц о состоянии преступности,следственнойработе и прокурорском надзоре по Республике Казахстан за год 1994/1995Г. Алматы, Генеральная прокуратура Республики Казахстан, 1996.
41.СухаревА.Я. Феномен Российской преступности в переходный период: тенденции, пути и средствапротиводействия. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук в виде научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М., 1996.
42.ЧекановВ.Я. Прокурорский надзор в уголовномсудопроизводстве. Саратов, Изд-во Саратовского университета, 1972.
43.ШайкеновH.A. Дешевое законодательство обернется большими потерями. "Советы Казахстана", 1993, И декабря.
44.ШалумовМ. Прокуратура в правовой системе государства. "Законность", 1993, N 12, с.14-17.
45.ЭбзеевБ.С. Констиуция. Демократия. Права человека. Москва-Черкесск: Издательство АО "ПУЛ", 1992.ЯстребовВ.Б. Прокурорский надзор заисполнениемхозяйственного законодательства. М., "Знание", 1989.