Бегичев Александр Валерьевич. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств

brief description

Бегичев Александр Валерьевич. Правозащитная деятельность нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.11 / Бегичев Александр Валерьевич;[Место защиты: Российский университет дружбы народов].- Москва, 2016.- 376 с.
Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Правозащитная функция нотариата и особенности ее реализации в гражданско-правовых отношениях и судебном процессе в России 28
1.1. Правовая природа, понятие и функции института нотариата в Российской Федерации 28
1.2. Сущность и предназначение правозащитной функции института нотариата 35
1.3. Особенности реализации правозащитной функции нотариата в гражданско-правовых отношениях 41
1.4. Особенности реализации правозащитной функции нотариата в судебном процессе 51
ГЛАВА 2. Теоретические и практические аспекты обеспечения доказательств нотариусами как основа защиты прав участников гражданско-правовых отношений 58
2.1. Исторический анализ развития законодательства о применении обеспечения доказательств .58
2.2. Правовая сфера взаимодействия суда и нотариата в вопросах защиты прав и законных интересов сторон и заинтересованных лиц при обеспечении доказательств 66
2.3. Правовые механизмы формирования и применения нотариального акта как доказательства при защите прав субъектов
гражданского оборота 75
2.4. Порядок и основания обеспечения доказательств в судебном порядке до и после принятия судом дела к рассмотрению 81
2.5. Основания, значение и особенности реализации правозащитной функции нотариата при обеспечении доказательств в нотариальном (внесудебном) порядке 88
ГЛАВА 3. Факторы, условия и правовые процедуры защиты прав участников гражданского оборота при нотариальном (внесудебном) обеспечении доказательств 100
3.1. Общие условия и предпосылки внесудебного обеспечения доказательств нотариусом при защите прав участников гражданского оборота 100
3.2. Организационно-правовые проблемы, возникающие в порядке осуществления нотариатом правозащитной функции при осуществлении процедуры обеспечения доказательств 121
3.3. Условия и требования, предъявляемые к оформлению нотариальных актов по обеспечению доказательств, как одна из основ правозащитной природы института нотариата .134
3.4. Средства доказывания, обеспечиваемые нотариусами при защите прав участников гражданского оборота: организационно-правовой аспект 145
ГЛАВА 4. Обеспечиваемые нотариусами средства доказывания, связанные с современными технологиями и направленные на защиту прав участников гражданского оборота 159
4.1. Место и роль современных технологий в системе обеспечиваемых нотариусами средств доказывания
и проблема защиты прав участников гражданского оборота 159
4.2. Допрос свидетелей нотариусом как правозащитная функция современного нотариата 168
4.3. Осмотр письменных доказательств нотариусом в порядке их обеспечения 183
4.4. Особенности осмотра нотариусами доказательств, размещенных в сети Интернет, как правозащитная функция современного нотариата 191
4.5. Особенности реализации правозащитной функции нотариата в процессе осмотра иных доказательств, связанных с современными технологиями 220 4.6. Специфика осмотра вещественных доказательств нотариусами для защиты прав и законных интересов участников гражданского
оборота 234
4.7. Правозащитная функция нотариата при назначении экспертизы нотариусом в порядке обеспечения доказательств 255
ГЛАВА 5. Проблемы правовой защиты и законодательного регулирования вопросов, связанных с обеспечением доказательств нотариусами с участием иностранного элемента 277
5.1. Особенности законодательного регулирования правозащитной деятельности в сфере предварительного (досудебного) обеспечения доказательств в зарубежном праве 277
5.2. Особенности обеспечения доказательств, требующихся для защиты прав субъектов гражданского оборота в органах иностранных государств 304
Заключение 312
Список используемой литературы
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Государство реализует свои обязанности по охране прав граждан и иных лиц как через органы государственной власти, так и делегируя свои полномочия автономным институтам гражданского общества, в частности нотариату. Нотариат в силу своей природы ориентирован на защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота. Значение правозащитной функции нотариата наиболее ярко проявляется в гражданско-правовых отношениях. Реализация данной функции особенно важна в условиях, когда перед российской экономикой стоит задача переформатирования и переориентации национальной экономики в условиях международных экономических санкций.
Современный этап развития российского общества связан с приоритетом защиты общечеловеческих ценностей и характеризуется изменением функций российских судов. Ни одно судебное дело не может быть разрешено без процедуры доказывания. Однако в процессе доказывания возможны ситуации, когда в отношении некоторых доказательств есть опасения, что они могут исчезнуть или стать недоступными к моменту судебного разбирательства. И здесь неизбежно обращение к процедуре нотариального обеспечения доказательств. В связи с этим разработка такого института нотариального права, как обеспечение доказательств нотариусами, во-первых, позволяет найти решение комплекса проблемных вопросов, появляющихся при установлении обстоятельств дела, в том числе обеспечением их доказательственной базы, во-вторых, усиливает правозащитную функцию института нотариата в Российской Федерации.
Нотариат, являясь частью правоохранительной системы, не только выполняет важнейшие правозащитные функции. В своей профессиональной правозащитной деятельности нотариус вступает в двоякого рода (дуалистические) правоотношения. С одной стороны, он представляет собой лицо, выполняющее публичные функции и действующее от имени и по поручению государства, а с другой – нотариус является представителем «свободной профессии» и независимым юридическим консультантом, что в конечном итоге уравновешивает права граждан и государства.
Необходимость повышения внимания к вопросам защиты и уровню обеспеченности прав и свобод человека и гражданина обусловливает необходимость постепенного накопления выработанных наукой данных о способах, методах и формах такого обеспечения. При этом значимой проблемой является недостаточная оценка и использование возможностей нотариальной деятельности (В.В. Ярков).
Это обусловливает не только необходимость выработки новых научных подходов к обоснованию значимости нотариата как составной части системы органов, деятельность которых призвана обеспечивать охрану прав физических и юридических лиц, но и значимость совершенствования его деятельности, в том числе, в части внесудебного обеспечения нотариусами доказательств.
Совершение нотариального действия по обеспечению доказательств направлено на закрепление фактов и обстоятельств, необходимых гражданам и юридическим лицам в будущем для защиты их прав и законных интересов в суде. В случае спора в суде нотариально удостоверенное обеспечение доказательств облегчает заинтересованной стороне отстаивание своих прав и законных интересов. На данном примере наиболее ярко иллюстрируется правозащитная функция института нотариата в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств.
С развитием информационных технологий обеспечение доказательств нотариусами обрело новую жизнь. Российские нотариусы идут в ногу со временем и своевременно реагируют на современные проблемы общества. Так, участники IV Конгресса российских нотариусов, проходившего 14 мая 2013 года в г. Санкт-Петербурге, среди приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты на 2013–2018 годы отметили необходимость создания внутренней инфраструктуры для внедрения в нотариальную практику элементов активного нотариата, включая разработку и последующее применение детализированных регламентов совершения сложных нотариальных действий при оказании нотариусами комплексной правовой помощи заинтересованным лицам.
Вместе с тем, в силу определенных обстоятельств данный правозащитный потенциал нотариата используется не в полной мере. Это объясняется комплексом причин объективного и субъективного характера: граждане и юридические лица не так часто обращаются к нотариусу за совершением конкретного нотариального действия, отсутствует постоянная нотариальная практика, низкая государственная пошлина (тариф), несоизмеримая с затратами на совершение нотариального действия, длительность процедуры оформления результатов обеспечения доказательств, отсутствие у граждан и юридических лиц информации о способах обеспечения доказательств, несовершенство механизма реализации полученных и обеспеченных нотариусом доказательств. В конечном итоге подобная ситуация негативно сказывается на защите прав субъектов экономической деятельности.
В большинстве случаев значимость обеспечения сохранности доказательств появляется еще на досудебной стадии судопроизводства, а в ряде случаев – и в ходе судебного рассмотрения дела, что актуализирует проблемы внесудебного (нотариального) обеспечения доказательств. Поэтому формирование и обоснование действенной модели внесудебного обеспечения доказательств является значимой с позиции повышения эффективности правозащитной функции нотариата.
В настоящее время задача обеспечения доказательств нотариусами состоит в том, чтобы в соответствии с законом и в самые сжатые сроки оказать помощь заинтересованным лицам в фиксировании доказательств с целью их дальнейшего использования сторонами для защиты своих прав и интересов. Частое упоминание в прессе и в юридической литературе проблем, касающихся, в
частности, защиты чести, достоинства, деловой репутации, авторских и смежных прав в Интернет-пространстве также подтверждает актуальность темы данного исследования в современных условиях.
Вопросы обеспечения доказательств нотариусами являлись предметом изучения в опубликованных в периодических изданиях статьях или в отдельных главах книг таких авторов, как А.А. Вайшнурс, Т.И. Зайцева, Т.Г. Калиниченко, Л.Ф. Лесницкая, А.И. Лещенко, В.В. Молчанов, В.В. Погуляев, М.К. Треушников, Г.Г. Черемных, В.В. Ярков и др. Однако в основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных статьях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы обеспечения доказательств нотариусами. Полного комплексного исследования проблем обеспечения доказательств нотариусами не проводилось.
Автор диссертации попытался наиболее глубоко осветить вопросы, связанные с совершением данного нотариального действия, опираясь на современные научные воззрения на институт обеспечения доказательств, судебную и нотариальную практику, а также личный профессиональный опыт. Представляется, что данная диссертация даст импульс более глубокому и обоснованному изучению частных и актуальных проблем досудебного обеспечения доказательств. Важность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим вниманием к проблеме закрепления нотариусами доказательств, необходимых для будущего спора, с другой – ее недостаточной разработанностью.
До проведения настоящего диссертационного исследования эта совокупность вопросов в теории нотариального права не подвергалась всестороннему комплексному исследованию, а научные работы, выполненные в рамках данного направления, фактически отсутствовали. В то же время анализ совокупности источников юридической литературы показывает, что в свет вышел ряд трудов практических работников, основное внимание в которых уделяется проблемам порядка осуществления обеспечения доказательства. Эти работы, безусловно, важны, но имеют процессуальный характер и не акцентируют должное внимание на правозащитной функции нотариата в гражданско-правовых отношениях. Между тем практика реализации правозащитных аспектов деятельности нотариата в различных субъектах Российской Федерации, развивает это на основе различных подходов и требует своего осмысления.
Следует подчеркнуть, что в российском законодательстве о нотариате не
содержатся четкие указания по охране прав и законных интересов участников
гражданского оборота, в том числе и с помощью использования нотариальных
форм как важнейшего инструмента правозащитной деятельности института
нотариата. Методические рекомендации государственных органов
и нотариальных палат не имеют обязательной силы, что позволяет различным образом разрешать проблемы защиты прав с помощью обеспечения доказательства. Это вынуждает нотариусов действовать, опираясь только на личный опыт и руководствуясь своим профессиональным правосознанием.
Согласно официальным статистическим данным, опубликованным Федеральной нотариальной палатой, в 2014 году количество нотариальных действий по обеспечению доказательств нотариусами составило 16116 (нотариусами Москвы – 4948 или 31%), из них 13976 (в Москве – 4333 или 29,4%) нотариальных действий, связанных с фиксацией доказательств, размещенных в сети Интернет, т. е. почти 85%. В 2009 году всего по России было осуществлено 1903 подобных действия. В 2010 году – 6230; в 2011 году – 9988 (из них 8862 – в сети Интернет), в Москве – 1648; в 2012 году – 12307 (11070 – в Интернете), в Москве – 4610 (4408 – в сети Интернет), в 2013 году – 16031 (13526 – в сети Интернет). Динамика развития этого нотариального действия показывает, что обеспечение доказательств в 2014 году совершено нотариусами на 3,3% больше, чем в 2013 году; в 2013 году – на 30,26% больше, чем в 2012 году; в 2012 году – на 23,22% больше, чем в 2011 году; в 2011 году – на 37,63% больше чем в 2010 году; а в 2010 году – почти в 5 раз больше чем в
2009 году. По прогнозам специалистов количество обращений участников
гражданского оборота по соответствующим проблемам в 2016 году превысит
20 тыс.
В отличие от нотариата, арбитражные суды Российской Федерации в 2009 г. рассмотрели 167 заявлений об обеспечении доказательств, из них удовлетворено только 56 или 33,5% от общего числа поданных заявлений. В
2010 году – 173 заявления (удовлетворено 52 заявления или 30,1%); в 2011 году
– 146 заявлений (удовлетворено 43 заявления или 29,5%). В 2012 году – 159
заявлений (удовлетворено 54 заявления или 34%). После 2012 года такая
статистика не ведется. Показатели стабильно год от года не меняются.
Приведенные цифры свидетельствуют, что нотариусы наиболее оперативно и результативно закрепляют доказательства, необходимые для будущего судебного процесса, и тем самым способствуют защите прав и законных интересов участников гражданского оборота и экономической деятельности. В данном вопросе, по свидетельству Председателя Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.В. Изотовой, «нотариат идет впереди судов».
Таким образом, проводимая в нашем государстве модернизация аппарата гражданской юрисдикции, предполагающая выработку новых научных подходов к его роли и функции в совокупности с инновационными способами внесудебного обеспечения доказательств нотариусами как условия реализации их правозащитной функции придает дополнительный импульс разработке темы диссертации.
Совершая нотариальное действие в целях обеспечения доказательств, как на досудебной стадии, так и во время судебного разбирательства, нотариат разгружает последние от рассмотрения вопросов по обеспечению доказательств. Как следствие, это способствует более качественному и объективному исследованию всех обстоятельств дела, сокращению сроков его рассмотрения и снижению судебных издержек. При этом суды с большой лояльностью принимают такие документы, а в некоторых случаях – прямо рекомендуют
сначала обратиться к нотариусу для закрепления необходимых фактов в обоснование иска, а затем обращаться в суд. Это свидетельствует о важности исследования нотариального действия по обеспечению доказательств, целью которого является повышение эффективности его использования для судебной защиты нарушенных имущественных и неимущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности избранной темы и ее теоретической и практической значимости.
Степень научной разработанности проблемы характеризуется тем, что в российской юриспруденции правозащитная функция нотариата и в ее контексте проблема обеспечения доказательств нотариусами не подвергалась специальному комплексному анализу, а в имеющихся к настоящему моменту научных трудах применялись иные подходы к исследованию соответствующих проблем.
Значительная роль в исследовании основных аспектов теории нотариальной деятельности принадлежит таким правоведам, как Т.Е. Алешина, И.А. Алферов, А.М. Андрияхина, В.В. Баранкова, Г.И. Вергасова, И.Я. Горбункова, Б.М. Гонгало, С.П. Гришаев, Л.Ю. Грудцына, В.М. Жуйков, Т.И. Зайцева, Л.В. Усович, И.Г. Черемных, Л.В. Щенникова. Э.Б. Эйдинова и другие представители юридической науки.
Теоретическую базу диссертации составили работы отечественных и зарубежных исследователей: Авдеенко Н.И., Авдюкова М.Г., Аргунова В.Н., Барановского С., Беньягуева Г., Василевской Н.П., Васьковского Е.В., Верга-совой Г.И., Вершинина А.П., Вольхардта Ю., Галеевой Р.Ф., Гасмана А.Г., Герасимова В., Гусева А.Д., Долгова М.А., Жуйкова В.М., Зайцевой Т.И., Злотникова М.Ф., Иваницкого А., Ильина И.А., Йемма А., Кабаковой М.А., Кац А.К., Кистяковского Б.А., Клейна В., Комарова С.А., Коркунова Н.Б., Корсика К.А., Котляра И.И., Кузнецова В.Н., Кузнецовой С.К., Лесницкой Л.Ф., Лукашевой Е.А., Ляпидевского Н., Мандельштама Л.Б., Неволина К., Новгородцева П.И., Новопашиной У.С., Патращук Ж.В., Пиепу Ж.-Ф., Сергеевой К.А. и др.
Следует отметить, что в ряде научных источников встречаются упоминания об обеспечении доказательств, посвященных гражданско-процессуальным аспектам доказательственного права (И.В. Решетникова, М.К. Треушников). Кроме того, имеется ряд научных трудов, посвященных обеспечению различных видов доказательств (М.В. Горелов, В.В. Погуляев, С.П. Ворожбит), прежде всего электронных, произведенных без акцента на правозащищающее значение данного вопроса.
Сопоставление обеспечения доказательств с иными обеспечительными мерами осуществлялось А.А. Вайшнурсом, Ю.Ф. Вацковским, В.Н. Володиным, Н.Р. Идиятовой, В.В. Молчановым, И.В. Решетниковой, К.А. Сергеевой, М.З. Шварц, Т.Г. Калиниченко, Г.Г. Черемных, В.В. Ярковым и др.
Вместе с тем научных исследований, всесторонне анализирующих механизм обеспечения доказательств нотариусами как основы защиты прав
и законных интересов участников экономических отношений и гражданского оборота, ранее не предпринималось. Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы обеспечения доказательств нотариусами требует совершенствования законодательства о нотариате, с целью более широкого и нормативно обоснованного применения указанной процедуры закрепления доказательств, необходимого для более качественной защиты прав граждан и юридических лиц в судах, административных и иных органах.
Объектом исследования является система общественных отношений, связанных с осуществлением нотариатом (нотариусами) правозащитной деятельности в сфере соблюдения прав и законных интересов участников гражданского оборота при обеспечении доказательств.
Предметом исследования является материально-правовое содержание процедуры внесудебного обеспечения доказательств нотариусами, а именно: теоретические понятия, правовые термины и процессуальные особенности, научные концепции, доктрины, воззрения, правовые акты, правоприменительная практика, связанные с определением понятия, характера и средств внесудебного обеспечения нотариусами доказательств как одного из способов правовой защиты гражданских прав в нотариальном производстве.
Целью диссертационного исследования является разработка ориги
нальной авторской концепции правовой природы правозащитной деятельности
института нотариата применительно к сложившейся практике обеспечения
нотариусами доказательств в нотариальном производстве, а также разработка
и обоснование предложений, направленных на модернизацию законодательства
Российской Федерации о нотариате, касающегося более широкого
и нормативно обоснованного применения процедуры закрепления доказательств, необходимого для качественной юридической защиты прав граждан и юридических лиц в судах и административных органах.
Поставленная в диссертационном исследовании цель определила постановку следующих научных задач:
– выявить особенности правовой природы, понятие и функции российского нотариата на современном этапе;
– проанализировать историческое развитие правозащитной функции института нотариата;
– выявить особенности реализации правозащитной функции института нотариата в гражданско-правовых отношениях;
– выявить особенности реализации правозащитной функции института нотариата в судебном процессе по экономическим спорам;
– проанализировать порядок, основания и правозащитную роль обеспечения доказательств в нотариальном (внесудебном) порядке;
– обосновать общие условия и предпосылки внесудебного обеспечения доказательств нотариусом при защите прав участников гражданского оборота;
– изучить и обобщить правовые основания, значение и особенности реализации правозащитной функции нотариата при обеспечении доказательств в нотариальном (внесудебном) порядке;
– определить круг вопросов, решаемых при осуществлении процедуры по обеспечению доказательств нотариусами;
– исследовать место и роль современных технологий в системе обеспечиваемых нотариусами средств доказывания и проблему защиты прав участников экономической деятельности;
– рассмотреть особенности обеспечения нотариусами доказательств, требующихся для защиты прав субъектов гражданского оборота в органах иностранных государств.
– проанализировать перспективы развития института обеспечения доказательств нотариусами и внести предложения по совершенствованию действующего российского законодательства.
Нормативную основу исследования составили международные и внутригосударственные правовые акты, среди которых основными являются Конституция Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, а также Проект единого процессуального кодекса – Кодекса гражданского судопроизводства Российской Федерации, иные нормативные акты, определяющие наличие и особенности реализации правозащитной функции нотариата, закрепляющие круг полномочий нотариусов по обеспечению доказательств и детализирующие порядок их обеспечения.
Для достижения целей исследования проведен ретроспективный анализ развития законодательства в данной сфере. Проанализированы различные подзаконные акты, акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, правоприменительная и судебная практика. Кроме того, в диссертации обращено внимание и на законопроекты, посвященные регулированию деятельности нотариусов, правозащитной и правоохранительной деятельности нотариата.
Предметом самостоятельного исследования явились международные правовые акты, регламентирующее обеспечение доказательств в сфере гражданской юрисдикции.
Теоретические основы исследования. Отдельные вопросы реализации
правозащитной функции нотариата в экономических отношениях и законо
дательного закрепления обеспечения доказательств нотариусами анализи
ровались отечественными и зарубежными учеными. Диссертационное
исследование основано на трудах Н.И. Авдеенко, Л.Б. Алексеевой, С.С. Але
ксеева, И.А. Алферова, В.Н. Аргунова, М.И. Брагинского, Е.Е. Богдановой, Е.В.
Вавилина, В.А. Власова, Р.И. Вергасовой, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, С.П.
Гришаева, В.М. Жуйкова, Б.Д. Завидова, Т.И. Зайцевой, Н.А. Иванова, О.А.
Красавчиковой, Е.А. Крашенинникова, В.А. Лапача, Д.И. Мейера,
В.В. Молчанова, Э.М. Мурадьян, К.А. Неволина, С.В. Никитина, Н.В. Остапюк, И.А. Покровского, Б.И. Пугинского, И.В. Решетниковой, М.А. Рожковой, И.В. Синайского, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, М.К. Треушникова, Ю.Б.
Фогельсона, Т.М. Шамбы, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Л.В. Щенниковой, В.В. Яркова и других.
Также при проведении исследования использовались диссертационные работы Д.В. Александрова, Т.Е. Алешиной, В.В. Баранковой, С.Г. Барановой, Ф.А. Вячеславова, И.М. Горбунковой, А.В. Грядова, Ю.А. Дятлова, В.В. Епифановой, С.А. Зацепиной, И.А. Косаревой, М.В. Лаврова, С.В. Мальцевой, Ю.Н. Новгородовой, Ж.В. Патращук, В.В. Ралько, М.Е. Рахманкиной, К.А. Сергеевой, Л.В. Усович, И.Н. Хмелевского и других.
Интерес к теме исследования постоянно растет. Однако в настоящее время требуется учитывать современные условия при изучении проблематики обозначенной темы. Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы обеспечения доказательств нотариусами определяют несомненную новизну данного исследования. Дальнейшее внимание к вопросу обеспечения доказательств требует совершенствования законодательства о нотариате и процессуального законодательства, касающегося более широкого и нормативно обоснованного применения указанной процедуры закрепления доказательств, необходимого для более качественной защиты прав граждан и юридических лиц в судах и административных органах. Рассмотрение вопросов, связанных с данной тематикой, имеет и теоретическую, и практическую значимость. Изложенные в данном исследовании научно-практические положения и выводы можно использовать как в ежедневной практической работе нотариусов, так и в нормотворческой деятельности, в том числе и при разработке методических или инструктивных указаний, подробно описывающих процедуру по обеспечению доказательств нотариусами.
Методологическая основа диссертационного исследования строится на использовании диалектического метода познания и обусловленных им частнонаучных методов: системно-структурного анализа, конкретно-социологического, технико-юридического, компаративистского, формально-юридического и других. Применение различных методов научного познания способствовало всестороннему, взаимосвязанному, объективному и целостному изучению исследуемых объектов.
Правозащитная функция нотариата и особенности ее реализации рассмотрены в работе в развитии, в сопоставлении с анализом правовой и экономической ситуации на разных этапах.
Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые в рос
сийском правоведении на основе комплексного и системного подхода создана и
обоснована научно-теоретическая концепция правозащитной функции
нотариата в сфере защиты прав и законных интересов участников экономических отношений и гражданского оборота. В работе раскрыта взаимосвязь правозащитной функции нотариата с проблемами нотариального обеспечения доказательств. Основные требования, предъявляемые к процессуальным действиям, связанным с обеспечением нотариусами доказательств, условно
классифицированы на три блока: организационно-правовой, субъектный и причинно-следственный (процессуальный).
Выявлены особенности механизма обеспечения доказательств в целом
и определена роль правозащитной деятельности нотариусов при его реализа
ции. Доказано концептуальное отличие совершаемых нотариусами нотари
альных действий по обеспечению доказательств от других обеспечительных
мер, осуществляемых иными субъектами права. Сформулирована и обоснована
современная правозащитная модель обеспечения доказательств нотариусами,
определена сфера взаимодействия суда и нотариата в вопросах обеспечения
доказательств. В работе обоснована целесообразность расширения
использования внесудебного порядка обеспечения доказательств с целью повышения уровня защищенности прав и законных интересов участников экономических отношений и гражданского оборота. Дано теоретическое обоснование необходимости расширить имеющийся в действующем законодательстве о нотариате перечень средств обеспечения доказательств. Внесены конкретные предложения по развитию правозащитного потенциала института нотариата в современной России.
В диссертации сформулированы и обоснованы концептуально новые теоретические положения,практические выводы и предложения, которые выносятся на защиту:
1. Нотариус, обеспечивая защиту прав и законных интересов граждан и
юридических лиц, выполняет функции по реализации конституционного права
на получение квалифицированной юридической помощи и осуществляет
правоохранительную деятельность посредством совершения закрепленных
законодательством нотариальных действий, разновидностью которых являются
действия, направленные на обеспечение доказательств.
2. Внесудебное обеспечение доказательств нотариусами является важ
нейшим инструментом правоохранительной и правозащитной деятельности
института нотариата, одним из инструментов нотариального права и процесса.
Само понятие «обеспечение доказательств» в действующем российском
законодательстве не определено, но возможность закрепления в установленном
порядке сведений о фактах в целях обеспечения доказательств до их
исследования в судебном заседании законодатель предусмотрел. В этой связи
докторантом предлагается авторское определение обеспечения доказательств
нотариусом. Под «обеспечением доказательств» нотариусом следует понимать
нотариальное действие правозащитного характера, совершаемое по правилам
гражданского процессуального законодательства с учетом общих норм
законодательства о нотариате, направленное на оперативную фиксацию
сведений об обстоятельствах, имеющих значение для возбужденного,
подготавливаемого или потенциального дела, рассматриваемого судом или
административным органом. Таким образом, обеспечение доказательств как
нотариальное действие является одним из правовых механизмов и процедур,
посредством которых происходит справедливое и эффективное рассмотрение
дела судом, административным или иным уполномоченным органом.
3. Нотариальная процедура обеспечения доказательств нотариусом
представляет собой нормативно установленный порядок действий нотариуса
и лиц, обращающихся к нему по вопросам обеспечения доказательств и защиты
их прав и законных интересов, путем совершения предусмотренных законом
нотариальных действий и оказания в процессе их совершения
квалифицированной юридической помощи. В связи с этим обосновывается, что
институт обеспечения доказательств нотариусами является совершенным
механизмом защиты прав участников гражданского оборота во внесудебном
порядке, тем самым улучшая правозащитную функцию государства и снижая
загруженность судов и других органов.
4. Проведенный сравнительный анализ норм Основ законодательства
Российской Федерации о нотариате, Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации, детально регламентирующих правозащитную деятельность нота
риуса по обеспечению доказательств, показал, что между нотариальным и
судебным порядком обеспечения доказательств имеются существенные
различия.
В этой связи в целях обеспечения доказательств, необходимых для участия в судопроизводстве и последующего результативного участия в исследовании доказательств, в диссертации предлагается и обосновывается целесообразность активного использования возможности нотариального порядка обеспечения доказательств как до момента возникновения спора, так и на любой стадии производства по делу.
5. Основные требования, предъявляемые к процессуальным действиям,
связанным с обеспечением нотариусами доказательств, можно условно
классифицировать на три блока:
а) организационно-правовой:
– определение подведомственности дела суду или административному органу, в которые представляются обеспеченные нотариусом доказательства;
б) субъектный:
– установление компетенции лица, уполномоченного на совершение нотариального действия по обеспечению доказательств;
– наличие надлежащего лица, проявляющего инициативу по обеспечению доказательств;
в) причинно-следственный (процессуальный):
– наличие достаточных оснований, позволяющих полагать, что представление доказательств в суд или административный орган в дальнейшем может сделаться затруднительным или даже невозможным;
– отношение доказательств к делу, возникновение которого предполагается в будущем;
– указание конкретных доказательств и предлагаемых мер по их обеспечению;
– установление оснований обеспечения доказательств;
– наличие прочих обстоятельств, свидетельствующих о возможности совершения нотариального действия по обеспечению доказательств (в частности, надлежащее извещение лиц, участвующих в будущем деле, и др.).
6. При совершении нотариальных действий по обеспечению доказательств
нотариат реализует правозащитную функцию не в полной мере эффективно для
защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота.
Действующее законодательство о нотариате содержит исчерпывающий, но не
достаточный в современных условиях перечень нотариальных действий,
совершаемых нотариусами в целях обеспечения доказательств. Указанный
перечень необходимо расширить, включив в него заслушивание аудиозаписи,
просмотр видеозаписи, изложив, таким образом, часть 1 ст. 103 Основ
законодательства Российской Федерации о нотариате в новой редакции:
«В порядке обеспечения доказательств нотариус допрашивает свидетелей, производит осмотр письменных и вещественных доказательств, заслушивает аудиозаписи, просматривает видеозаписи, назначает экспертизу».
7. Эффективное применение такой нотариальной процедуры обеспечения
доказательств, как назначение экспертизы возможно, по мнению докторанта,
только после наделения государством нотариусов контрольными
полномочиями:
а) наблюдения нотариусом за ходом выполнения (проведения)
экспертизы (после вынесения постановления о ее назначении);
б) истребования нотариусом от эксперта или экспертного учреждения
соответствующего экспертного заключения для передачи заинтересованным
лицам, в целях защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся к
нотариусу за совершением такого вида обеспечения доказательств, и выдачи
заинтересованным лицам по экземпляру экспертного заключения.
В связи с этим предлагается дополнить ст. 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате частью следующего содержания:
«Постановление о назначении экспертизы выносится в двух экземплярах, которые подписываются нотариусом и скрепляются оттиском его печати. Один экземпляр остается в делах нотариуса, а другой – направляется нотариусом непосредственно либо через заявителя эксперту или в экспертную организацию. По результатам проведения экспертизы нотариусу представляется заключение в количестве экземпляров, превышающем на один количество заинтересованных лиц. Нотариус выдает каждому заинтересованному лицу свидетельство о проведении экспертизы и экземпляр заключения эксперта. Один экземпляр заключения эксперта остается в делах нотариуса».
8. Развитие института нотариального обеспечения доказательств в
судебной практике во многом обусловлено совершенствованием информа
ционных технологий, а именно, возникновением обстоятельств, фиксацию
которых необходимо осуществить в наиболее короткие сроки в связи с риском
их утраты и невозможности непосредственного исследования при производстве
по делу. В связи со стремительным развитием информационного общества
необходимо в нормах Основ законодательства Российской Федерации о
нотариате детально закрепить процессуальный порядок фиксации информации, размещенной в сети Интернет. Предлагается статью 103 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате дополнить следующим содержанием:
«Протокол осмотра доказательств, содержащихся в сети Интернет, должен содержать последовательность производства действий нотариуса по доступу к информации, перечень использованного оборудования и программного обеспечения. К протоколу приобщаются распечатки на бумажном носителе внешнего вида осматриваемой информации, р