Кудовба Оксана Николаевна. Организация и контроль деятельности учреждений и органов, применяющих принудительные меры медицинского характера в отношении осужденных

brief description

Кудовба Оксана Николаевна. Организация и контроль деятельности учреждений и органов, применяющих принудительные меры медицинского характера в отношении осужденных: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Кудовба Оксана Николаевна;[Место защиты: ФГКОУВО Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации], 2017.- 182 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Субъекты исполнения и принятия решения о применении к осужденным принудительных мер медицинского характера и правовая основа их функционирования18
1.1. Субъекты исполнения принудительных мер медицинского характера в отношении осужденных и правовая основа их функционирования 18
1.2. Субъекты принятия решения о применении к осужденным принудительных мер медицинского характера и правовая основа их деятельности 44
Глава 2.Контроль и надзор за исполнением принудительных мер медицинского характера, применяемых в отношении осужденных57
2.1. Судебный контроль за исполнением принудительных мер медицинского характера, применяемых в отношении осужденных .57
2.2. Прокурорский надзор за исполнением принудительных мер медицинского характера, применяемых в отношении осужденных 74
2.3. Общественный контроль за исполнением принудительных мер медицинского характера, применяемых в отношении осужденных 92
Глава 3.Организационно-правовые меры повышения эффективности исполнения принудительных мер медицинского характера в отношении осужденных и контроля за их применением .107
3.1. Организационно-правовые меры повышения эффективности исполнения принудительных мер медицинского характера в отношении осужденных...107
3.2. Организационно-правовые меры повышения эффективности контроля за исполнением принудительных мер медицинского характера в отношении осужденных 122
Заключение .132
Список использованной литературы

Субъекты принятия решения о применении к осужденным принудительных мер медицинского характера и правовая основа их деятельности
Прокурорский надзор за исполнением принудительных мер медицинского характера, применяемых в отношении осужденных
Общественный контроль за исполнением принудительных мер медицинского характера, применяемых в отношении осужденных
Организационно-правовые меры повышения эффективности контроля за исполнением принудительных мер медицинского характера в отношении осужденных

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Применение принудительных мер медицинского характера (далее ПММХ) в отношении осужденных одно из перспективных направлений правоохранительной деятельности государства. Оно находится на стыке уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-
исполнительного и иных отраслей российского законодательства и реализуется на практике специализированными учреждениями и органами. Деятельность этих субъектов, прежде всего, учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, направлена на борьбу с рецидивом преступлений и иных правонарушений, а также на защиту прав и свобод человека.
Однако при исполнении ПММХ, назначаемых судом возникает ряд проблем. В первую очередь они связаны с недостаточным правовым регулированием исполнения ПММХ, а также контроля за их исполнением. Во-вторых, ряд проблем организационного характера возникает из-за того, что исполнение в отношении осужденных ПММХ, назначаемых судом, не является приоритетным направлением деятельности учреждений и органов их исполняющих. Учреждения и органы, исполняющие наказания, считают исполнение ПММХ неким «второстепенным» направлением деятельности, хотя последние назначаются по решению суда.
Анализ официальных статистических данных показывает, что судебные органы также не ориентированы на массовое назначение ПММХ. Так в 2014 году суд, одновременно с наказанием, назначил ПММХ в виде принудительного наблюдения и лечения у врача-психиатра в амбулаторных условиях только 360 лицам, осужденным за преступления, совершенные в состоянии вменяемости, но нуждающимся в лечении психических расстройств, не исключающих вменяемости.
На 1 июля 2015 года в учреждениях ФСИН содержалось 656 тысяч осужденных и 437 осужденных к наказаниям без изоляции от общества. В то же время количество осужденных, имеющих психические расстройства, в местах лишения свободы традиционно велико на 1 января 2015 года только официально их 54,8 тыс., но еще больше среди них лиц с деструктивным поведением (агрессией, членовредительством, суицидами и т.п.).
Таким образом, получается, что в отношении подавляющего большинства осужденных, нуждающихся в применении к ним ПММХ, не осуществляется принудительное лечение, профилактическое воздействие при исполнении наказания и не сопровождается надлежащим образом учет состояния их здоровья, хотя в
большинстве случаев психические расстройства могут приводить к преступному и противоправному поведению и эти осужденные требуют особого профилактического воздействия с целью недопущения совершения новых преступлений.
Ввиду наличия вышеуказанных организационно-правовых проблем
деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по применению ПММХ в отношении осужденных, повышение эффективности их функционирования можно было бы осуществлять путем надлежащей организации контроля (надзора) со стороны, прежде всего, судебных органов, органов прокуратуры и правозащитных институтов гражданского общества.
Однако и в данной сфере имеется ряд проблем, затрудняющих осуществление эффективного контроля (надзора) за их деятельностью: а) у суда отсутствуют необходимые полномочия для осуществления эффективного контроля; б) применение ПММХ в отношении осужденных не относится к приоритетным вопросам, подлежащим проверке со стороны органов прокуратуры при посещении исправительных учреждений; в) законодательно не закреплен предмет общественного контроля в исследуемой сфере.
Одновременно изменения законодательства последних лет (Федеральный закон от 25.11.2013 № 317-ФЗ; Федеральный закон от 29.02.2012 № 14-ФЗ) не были направлены на устранение вышеуказанных и иных проблем в области деятельности учреждений и органов, исполняющих ПММХ в отношении осужденных, и осуществления контроля (надзора) за ними, а создали ситуацию некоей «исключительности» отдельной категории лиц, в отношении которой применяются ПММХ - страдающих расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости, и совершивших в возрасте старше 18 лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего 14-летнего возраста.
Вышеуказанные вопросы не решены и в соответствующих постановлениях Пленума Верховного Суда РФ: «О практике применения судами принудительных мер медицинского характера», «О практике применения судами законодательства об исполнении приговора» и пр.
С учетом сказанного, очевидно наличие ряда организационных, правовых и иных проблем деятельности учреждений и органов, исполняющих ПММХ в отношении осужденных, а также осуществления контроля (надзора) за их
деятельностью, что дополнительно свидетельствует об актуальности темы настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. На протяжении уже долгого времени в научной литературе при изучении ПММХ основное внимание уделяется только материальным и процессуальным вопросам их применения, без привязки данных исследований к осужденным. С точки зрения деятельности соответствующих учреждений и органов акцент делался сугубо на исполнении уголовных наказаний. Соответственно, многие аспекты деятельности учреждений и органов, исполняющих ПММХ в отношении осужденных, затрагивались и изучались, как правило, поверхностно.
Тем не менее, вопросы применения ПММХ и деятельности соответствующих учреждений и органов анализировались в диссертационных, в том числе докторских, работах (Афанасьева А.А., Бажуковой Ж.А., Бакаевой Ю.В., Батанова А.Н.,
Бубновой Т.А., Буфетовой М.Ш., Герасиной Ю.А., Говруновой А.И., Жарко Н.В., Журавлевой Т.Н., Колмакова П.А., Коптяева А.Ю., Куликовой О.Н., Мищенко Е.В., Попковой Е.А., Сефикурбанова К.С., Спасенникова Б.А., Шагеевой Р.М. и др.), а также в монографических и иных публикациях (Горобцова В.И.,Гребенкина Ф.Б., Греку В.П., Гришко А.Я., Гульковой А.А., Диденко А.В., Ильюка Е.В.,
Казаковцева Б.А., Калининой Т.М., Кашубы Ю.А., Кибальника А.Г.,
Макушкиной О.А., Назаренко Г.В., Орлова В.Н., Пертли В.А., Полубинской С.В., Селиверстова В.И., Скибы А.П., Скрипченко Н.Ю., Тихомирова А.Н.,
Трубецкого В.Ф., Хасанова Ф.З., Чернышова В.В., Шостаковича Б.В., Эминова В.Е. и др.).
Аналогичная ситуация с исследованием различных форм контроля (надзора) за этим видом правоохранительной деятельности. В данных работах наибольшее внимание уделялось обеспечению законности в деятельности соответствующих учреждений и органов именно в контексте исполнения уголовных наказаний или применения ПММХ без привязки к осужденным либо же при принятии ими участия в стадии исполнения приговора. Эти вопросы затрагивались в работах многих авторов: Александровой О.П., Александрова А.С., Артемьева Н.С., Бибило В.Н., Белика В.Н., Белинской Я.В., Бессарабова Г.Г., Будановой Л.Ю., Бурковой Е.А.,
Виноградовой Л.Н., Воронина О.В., Горкиной С.А., Грищенко А.В., Гужвы О.В., Давыдова Д.А., Давыдовой И.А., Камардиной А.А., Ковалева О.Г., Колоколова Н.А., Конина В.В., Крымова А.А., Кузнецовой Н.Ф., Мартыняхина Л.Ф., Михлина А.С., Мищенко Е.В., Муратовой Н.Г., Невского В.В., Николюка В.В., Павлухина А.Н.,
Перлова И.Д., Потапова А.М., Реента Ю.А., Руднева В.И., Свиридова М.К., Смирнова С.Н., Смирновой М.Е., Смыкалина А.С., Соболевой Ю.В., Соколовой О.В., Стеничкина Н.Г., Тепляшина П.В., Тулянского Д.В.,
Якимович Ю.К., Якубиной Ю.П. и др.
В то же время практически не имеется монографических исследований, прямо посвященных деятельности учреждений и органов, исполняющих ПММХ в отношении осужденных, а также органов, контролирующих (надзирающих) за их деятельностью.
Объектом исследованияявляются правоотношения, связанные с организацией деятельности учреждений и органов, исполняющих ПММХ в отношении осужденных, а также органов, контролирующих (надзирающих) за их деятельностью.
Предмет исследованиясоставляют:
а) теоретические, организационные, правовые и иные проблемы, складывающиеся в связи с реализацией деятельности учреждений и органов, исполняющих ПММХ в отношении осужденных, а также судебных органов, органов прокуратуры и правозащитных институтов гражданского общества, осуществляющих контроль (надзор) за их деятельностью;
б) уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное и иное законодательство;
в) статистические и другие данные, организационно-правовые и другие вопросы деятельности вышеуказанных учреждений и органов.
Цель исследованиязаключается в анализе организационно-правовых аспектов деятельности учреждений и органов, исполняющих ПММХ в отношении осужденных, а также судебных органов, органов прокуратуры и правозащитных институтов гражданского общества, осуществляющих контроль (надзор) за их деятельностью, и формулировании на этой основе теоретико-практических рекомендаций по повышению эффективности их функционирования.
Достижению указанной цели способствует решение следующихзадач:
изучены субъекты исполнения ПММХ в отношении осужденных и правовая основа их функционирования;
исследованы субъекты принятия решения о применении к осужденным ПММХ и правовая основа их деятельности;
проанализированы особенности осуществления контроля (надзора) за исполнением ПММХ, применяемых в отношении осужденных;
предложены организационно-правовые меры повышения эффективности исполнения ПММХ в отношении осужденных;
конкретизирован правовой статус должностных лиц учреждений и органов, исполняющих ПММХ в отношении осужденных;
выработаны организационно-правовые меры повышения эффективности контроля (надзора) за исполнением ПММХ в отношении осужденных;
сформулированы меры по расширению прав и обязанностей субъектов контроля (надзора) за исполнением ПММХ в отношении осужденных.
Методологияиметодыисследования. Методологическая основа
исследования базируется на диалектическом методе познания общественных явлений.
Для получения достоверных результатов исследования комплексно
применялись следующие общенаучные и частнонаучные методы познания:
а) формальной логики (при постановке целей и задач диссертационного исследования, разработке понятийного аппарата об исполнении ПММХ, поиске противоречий в нормативных актах, регламентирующих применение ПММХ и теоретических источниках, формулировании выводов);
б) историко-правовой метод (при обращении к историческому опыту организации и правового регулирования применения ПММХ, а также контроля за их исполнением);
в) конкретно-социологический метод (при анкетировании сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, судей судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены исправительные учреждения, сотрудников прокуратур, осуществляющих надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях, членов общественных наблюдательных комиссий и сотрудников аппаратов уполномоченных по правам человека в субъектах РФ);
г) статистический метод (при анализе официальных статистических данных ФСИН России, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и иной официальной статистики по применению ПММХ и контролю за их применением);
д) формально-юридический метод и метод правового моделирования (при разработке предложений по совершенствованию действующих нормативных документов, касающихся регулирования применения ПММХ и контроля за их применением).
Нормативную базуисследования составили нормативные правовые акты различных уровней: международные акты; Конституция Российской Федерации; уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное и иное российское законодательство, регулирующее деятельность учреждений и органов, исполняющих ПММХ в отношении осужденных, а также судебных органов, органов прокуратуры и правозащитных институтов гражданского общества, осуществляющих контроль (надзор) за их деятельностью.
Эмпирическую базуисследования представляют официальные статистические сведения Федеральной службы исполнения наказаний и иных органов в сфере применения ПММХ, а также данные, полученные в результате анкетирования 180 сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, исправительных учреждений, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, судей,
осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены
исправительные учреждения, сотрудников прокуратур, осуществляющих надзор за соблюдением законов в исправительных учреждениях, членов общественных наблюдательных комиссий и сотрудников аппаратов уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Изучены 160 личных дел осужденных к лишению свободы и иным наказаниям, имеющих психические расстройства, служебные материалы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов прокуратуры и судебных органов, а также результаты деятельности общественных наблюдательных комиссий и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Изучена практика деятельности учреждений и органов, исполняющих ПММХ в отношении осужденных, а также судебных органов, органов прокуратуры и правозащитных институтов гражданского общества, осуществляющих контроль (надзор) за их деятельностью в 20102014 гг.
Репрезентативностьполученных результатов,обоснованностьи
достоверностьавторских выводов обеспечивалась использованием апробированных методов и методик, а также сравнением полученных автором результатов с выводами и рекомендациями других исследований.
Научная новизнаработы определяется тем, что она является одним из первых монографических исследований, в котором комплексно изучается организации деятельности и правовая основа функционирования не только учреждений и органов, применяющих ПММХ в отношении осужденных, но и соответствующих субъектов контроля (надзора).
Критериям новизны отвечают:
а) оригинальные организационно-правовые, теоретические и практические рекомендации, направленные на совершенствование деятельности органов судебной власти и прокуратуры, правозащитной деятельности, а также учреждений и органов, исполняющих ПММХ в отношении осужденных;
б) предложенные автором меры, направленные на совершенствование организации деятельности учреждений и органов, исполняющих ПММХ в отношении осужденных, и взаимодействия с субъектами контроля (надзора),
в) предложенные направления более активного вовлечения уголовно- исполнительных инспекций в деятельность по исполнению ПММХ в отношении осужденных;
г) авторские рекомендации в части всемерного применения ПММХ в контексте повышения эффективности деятельности учреждений и органов, применяющих ПММХ в отношении осужденных, и соответствующих субъектов контроля (надзора);
д) внесенные предложения по развитию судебного контроля (в том числе в части конкретизации к