Костин Дмитрий Викторович. Организация прокурорского надзора за производством дознания Федеральной службы судебных приставов

brief description

Костин Дмитрий Викторович. Организация прокурорского надзора за производством дознания Федеральной службы судебных приставов: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Костин Дмитрий Викторович;[Место защиты: ФГКОУВО Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации], 2017.- 247 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические и правовые основы организации и осуществления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью Федеральной службы судебных приставов17
1.1. Понятие и нормативно - правовые основы организации и осуществления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью ФССП России .17
1.2. Предмет, пределы, цели и задачи прокурорского надзора за процессуальной деятельностью ФССП России 41
1.3. Проблемные вопросы методики прокурорского надзора за процессуальной деятельностью ФССП России 78
Глава 2.Содержание организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью Федеральной службы судебных приставов98
2.1. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях органами ФССП России 98
2.2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов при возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела органами ФССП России .124
2.3. Организация прокурорского надзора за производством следственных действий и окончанием дознания дознавателями ФССП России .154
Заключение 188
Список использованной литературы 194

Предмет, пределы, цели и задачи прокурорского надзора за процессуальной деятельностью ФССП России
Проблемные вопросы методики прокурорского надзора за процессуальной деятельностью ФССП России
Организация прокурорского надзора за исполнением законов при возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела органами ФССП России
Организация прокурорского надзора за производством следственных действий и окончанием дознания дознавателями ФССП России

Введение к работе

Актуальность темы исследованияв значительной мере обусловлена потребностью обеспечения государством, в том числе органами прокуратуры, гарантированности конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства и, в первую очередь, защиты прав лиц и организаций, потерпевших от преступлений, и защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод при осуществлении досудебного производства.
На фоне существенного сокращения полномочий прокурора в уголовном процессе при расследовании преступлений в форме предварительного следствия его роль в обеспечении законности в процессуальной деятельности органов дознания остается значительной и непосредственно влияет на
эффективность достижения целей уголовного судопроизводства. В полной мере это относится и к производству дознания органами Федеральной службы судебных приставов.
Статистические данные свидетельствуют о возрастающем с каждым годом количестве уголовных дел, находящихся в производстве дознавателей органов ФССП России. Так, если в 2013 году органами ФССП России было принято к производству 80 967 уголовных дел, в 2014 году 86 039 дел, в 2015 году 86 288 дел, в первом полугодии 2016 года 46 258 дел.
При этом качество расследования уголовных дел остается низким.
Так, если в 2014 году по результатам рассмотрения уголовных дел, расследовавшихся органами ФССП России и направленных с обвинительным актом в суд, вынесено 32 оправдательных приговора (уголовное дело прекращено судом в связи с отсутствием состава или события преступления), то в 2015 году 37, а в первом полугодии 2016 12 таких приговоров.
Наряду с этим, возросло количество выявляемых нарушений законов, допущенных указанными органами при производстве дознания: в 2014 году 8 768, в 2015 9 230, за первое полугодие 2016 4 782. С 1301 в 2014 году до 1588 в 2015 году возросло число прекращённых дознавателями уголовных дел,
при этом в 2015 году отменены незаконно и необоснованно вынесенные постановления о прекращении по 301 уголовному делу (в 2014 296). На 35,7% возросло количество уголовных дел, приостановленных в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (с 14 в 2014 году до 19 в 2015, в первом полугодии 2016 13).
В 2015 году прокурорами в связи с допущенными нарушениями возвращено для пересоставления обвинительного акта, производства дополнительного дознания 2 260 уголовных дел (в 2014 году 2597, в первом полугодии 2016 1002), в порядке ст. 237 УПК РФ судами возвращено 159 уголовных дел (в 2014 году 161, в первом полугодии 2016 62).
Увеличилось число материалов проверок, по которым решение принято в срок свыше 10 суток, с 1722 в 2014 году до 1761 в 2015, при этом число материалов с принятым решением в срок с 3 до 10 суток снизилось с 57 067 до 50 235.
Недостаточно эффективна работа органов ФССП России и по защите прав потерпевших от преступлений: с 4790 до 4572 снизилось количество исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением в результате применения мер уголовно-правового принуждения.
Анкетирование, проведенное среди прокурорских работников, показало, что 55,5% опрошенных признали деятельность дознавателей ФССП России по защите прав потерпевших от преступлений уголовно-правовыми методами малоэффективной, а 38,8% неэффективной, при этом почти половина опрошенных (48%) отметила низкий уровень ведомственного контроля за процессуальной деятельностью дознавателей этой службы1.
Такое положение дел по производству дознания органами службы
судебных приставов вызывает необходимость совершенствования
прокурорского надзора за законностью данной деятельности. При этом, как свидетельствует практика, значительные резервы в повышении эффективности
1Опрос проводился в 2013-2014 гг. на факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации Академии Генеральной прокуратуры РФ. Опрошено 108 прокурорских работников, включенных в резерв кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров.
надзора, в обеспечении защиты прав потерпевших, обвиняемых и иных лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, заложены в
организационно-управленческом обеспечении этой деятельности, в
определении передовых методов и оптимальных правовых средств надзора на каждом из этапов осуществления процессуальной деятельности дознавателей данной службы.
Вместе с тем каких-либо специальных научных исследований по
вопросам организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов дознания ФССП России в последние годы не проводилось. Имеющее место фрагментарное рассмотрение некоторых организационных проблем надзора в отдельных научных работах не может в настоящее время удовлетворить потребности практики. Кроме того, результаты анализа научной литературы показывают, что учеными также явно недостаточно исследованы вопросы организационно-управленческой
деятельности прокуратуры в рассматриваемой сфере, в том числе связанной с информационно-аналитической работой, планированием, внутрисистемной координацией, механизмом межведомственного взаимодействия.
Актуализация данных вопросов обусловлена также отсутствием единообразия прокурорской и судебной практики в подходе к применению законов при производстве дознания, в том числе и осуществляемого дознавателями службы судебных приставов, а также при оценке эффективности надзора. Изложенное свидетельствует о потребности комплексного теоретико- правового исследования организации надзора за процессуальной деятельностью органов дознания ФССП России, формирования научно- обоснованных предложений и рекомендаций по его совершенствованию.
Степень научной разработанности темы.
Вопросы организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов ФССП России до настоящего времени не были
предметом самостоятельного научного исследования.
Отдельные вопросы, связанные с тематикой работы, являлись предметом диссертационных исследований Николаевой Т.Г. «Прокурорский надзор за дознанием» (Санкт-Петербург, 2000); Агеева А.Н. «Организация прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела» (Москва, 2009); Тетерюка
А.Г. «Прокурорский надзор за производством дознания: уголовно-процессуальный и организационный аспекты» (Нижний Новгород, 2011).
В то же время отдельные её стороны анализировали в своих работах ученые, специализирующиеся в сфере организации и управления
правоохранительной деятельностью и прокурорского надзора:
А.В. Агутин, К.И. Амирбеков, С.В. Бажанов, А.Н. Балашов, В.И. Басков, Березовская, А.Д. Берензон., А.Д. Бойков, Г.И. Бровин, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, В.В. Гаврилов, В.Н. Григорьев, В.Г. Даев, А.В. Дулов, Е.Р.Ергашев, Н.В. Жогин, О.А. Зайцев, В.К. Звирбуль, Л.П. Ижнина,
А.Х. Казарина, В.Н. Калинин, Д.А. Керимов, Ф.М. Кобзарев, А.Ф. Козусев, Б.В. Коробейников, В.П. Кувалдин, В.А. Максимов, М.Н. Маршунов,
В.Г.Мелкумов, С.Г. Новиков, Т.Г. Николаева, А.С. Петров, A.В. Победкин, В.П. Рябцев, А.Ф. Смирнов, Б.М. Спиридонов, B.C. Тадевосян, Е.З. Трошкин, А.Г. Халиулин, О.В. Химичева, А.А. Чувилев, М.С. Шалумов, А.Ю. Шумилов, B.Б. Ястребов, В.Н. Яшин и другие.
В работах указанных авторов рассматривались отдельные аспекты организации прокурорского надзора на различных стадиях уголовного судопроизводства, однако особенности организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью дознавателей ФССП России специальному исследованию не подвергались.
Объектом исследованияв настоящей диссертации выступают правоотношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания ФССП России.
Предметом исследованияявляются теоретические основы организации и осуществления прокурорского надзора за производством дознания органами
службы судебных приставов; нормы уголовно-процессуального и иного законодательства, регулирующие данную деятельность органов прокуратуры, а также практика организации и осуществления прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правоотношений.
Цель настоящего диссертационного исследованиясостоит в решении научной задачи, имеющей значение для развития соответствующей отрасли знаний, а именно теоретических положений и практических рекомендаций в области совершенствования организации и осуществления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания ФССП России.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1) сформулировать понятие организации прокурорского надзора за производством дознания службой судебных приставов, цели, задачи, основные направления, значимость этого надзора;
2) дать авторское определение предмета и пределов прокурорского надзора за производством дознания службой судебных приставов;
3) раскрыть существо и содержание организации прокурорского надзора и проблемы методического обеспечения надзора за производством органами ФССП России дознания;
4) выделить особенности организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях дознавателями службы судебных приставов;
5) рассмотреть организацию прокурорского надзора за исполнением закона при разрешении вопроса о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела дознавателями службы судебных приставов;
6) определить особенности организации прокурорского надзора за производством следственных действий и окончанием дознания дознавателями службы судебных приставов;
7) выявить недостатки при осуществлении надзора за производством дознания органами ФССП России, сформулировать предложения, направленные на их устранение;
8) разработать предложения по совершенствованию законодательства, определяющего полномочия прокурора и регулирующего вопросы организации и осуществления надзора за процессуальной деятельностью органов дознания;
9) на основе проведенного анализа внести предложения по дополнению действующих организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации, регламентирующих деятельность прокуроров по надзору за производством дознания.
Методологическую основуисследования составили общенаучный (диалектический) и частнонаучные методы познания. Основным явился общенаучный (диалектический) метод познания, позволивший выявить устойчивые связи в развитии общественных отношений и осуществлении прокурорского надзора. Кроме того, использованы положения системного, информационного и социологического подходов, а также структурно- функциональный и системный анализы. В работе также использованы исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой и конкретно-
социологический методы, метод правовой статистики.
Нормативную базу исследованиясоставили Конституция Российской Федерации, нормы международного права, федеральные конституционные и федеральные законы, постановления Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, приказы и иные
организационно-распорядительные документы Генерального прокурора
Российской Федерации, ФССП России и другие нормативные правовые акты, затрагивающие изучаемую проблематику.
В качествеэмпирической базы исследованияиспользовались: статистические и информационные данные Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов за 2008 2016 годы; информационные письма, обзоры и аналитические справки Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Российской Федерации; результаты обобщений, докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации и судебной практики, результаты
проведенного автором опроса 230 прокурорских работников из 76 прокуратур субъектов Российской Федерации, а также эмпирических исследований,
полученных другими авторами при разработке отдельных аспектов данной темы. Кроме того, изучены 854 материала об отказе в возбуждении уголовного дела, а также материалы 125 уголовных дел и 215 актов прокурорского реагирования, принятых прокурорами прокуратур Нижегородской, Кировской, Ивановской, Владимирской областей.
Научная новизна исследованиязаключается в том, что данная работа является одним из первых в теории прокурорского надзора научным исследованием, в котором сформулирована совокупность научных положений об организации и осуществлении прокурорского надзора за производством дознания службой судебных приставов, имеющих существенное значение для повышения эффективности деятельности органов прокуратуры в
рассматриваемой сфере.
Научная новизна исследования обусловлена авторскими подходами к определению организации, предмета и пределов прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов ФССП России, осуществляющих дознание; целей и задач данной надзорной деятельности; конкретизации методики прокурорского надзора за производством дознания службой судебных приставов; раскрытием существа и механизма организации рассматриваемого направления надзора; выделением особенностей
организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, при разрешении вопроса о возбуждении (отказе в возбуждении) уголовного дела, за производством следственных действий и окончанием дознания дознавателями службы судебных приставов.
В результате исследования выявлены проблемы в правовом
регулировании отношений, связанные с организацией и осуществлением прокурорского надзора за производством органами ФССП России дознания, предложено авторское решение этих проблем.
Положения, выносимые на защиту:
1. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, в силу отличий от других направлений надзора по предмету и пределам этой деятельности, специфики объектов, требует установления единообразных понятий, как в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре), так и в УПК РФ. Поскольку понятие « за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия», содержащееся в ч. 1 ст. 37 УПК РФ, более точно отражает его содержание, предлагается внести изменения в п. 2 ст. 1 и название главы 3 раздела III Закона о прокуратуре, с ограничением а процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
2. Предложено авторское определение понятия организации в органах прокуратуры надзора за производством дознания Федеральной службой судебных приставов, представленной в виде внешнефункциональной и внутриструктурной подсистемы мер, содержанием которой является совокупность взаимосвязанных действий и решений прокуроров всех уровней, осуществляющих надзор за процессуальной деятельностью указанных органов, направленных на создание оптимальных условий для эффективного выполнения поставленных задач и достижения целей по защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений и защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, а также обеспечения надлежащего уровня процессуальной деятельности органов ФССП России, отвечающего требованиям закона.