Беляков Павел Анатольевич. Защита прокурором права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления

brief description

Беляков Павел Анатольевич. Защита прокурором права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Беляков Павел Анатольевич;[Место защиты: ФГКОУВО Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации], 2017

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Правовые основы защиты прокурором права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления23
1.1. Право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления в Российской Федерации 23
1.2. Работа прокуроров с обращениями в царской России и СССР 39
1.3. Правовые основы защиты прокурором права граждан на обращение в Российской Федерации 52
1.4. Участие прокуроров иностранных государств в работе с обращениями граждан 69
ГЛАВА 2.Теоретические основы защиты прокурором права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления88
2.1. Цели, задачи, поводы и основания защиты прокурором права граждан на обращение 88
2.2. Принципы деятельности прокурора по защите прав граждан на обращение 101
2.3. Предмет, объект, пределы и виды защиты прокурором права граждан на обращение 119
ГЛАВА 3.Основные виды деятельности прокуроров по защите права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления132
3.1. Рассмотрение, разрешение обращений и прием граждан в органах прокуратуры 132
3.2. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов о работе с обращениями граждан, действующих на территории Российской Федерации
3.3. Иные виды деятельности прокуроров по защите права граждан на обращение Заключение 195
Библиографический список 201

Работа прокуроров с обращениями в царской России и СССР
Правовые основы защиты прокурором права граждан на обращение в Российской Федерации
Принципы деятельности прокурора по защите прав граждан на обращение
Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов о работе с обращениями граждан, действующих на территории Российской Федерации

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Статья 33 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Именно посредством обращений граждан развивается одна из форм взаимодействия властных структур и населения, возникающая по инициативе граждан, реализуются, защищаются и восстанавливаются нарушенные права. В праве на обращения проявляется возможность удовлетворения личных, государственных и общественных интересов.
Органами прокуратуры проводится целенаправленная работа по защите права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Прокуроры осуществляют выезды в труднодоступные населенные пункты и на предприятия для проведения личного приема граждан. Широкое распространение получила практика организации «горячих линий», «телефонов доверия». В ряде субъектов Российской Федерации работают временные приемные Генерального прокурора Российской Федерации. Положительно зарекомендовали себя общероссийский день приема граждан и участие прокуроров субъектов Российской Федерации в работе общественных приемных Президента Российской Федерации в регионах. Обеспечивается надзор за исполнением Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В средствах массовой информации прокурорами освещаются результаты деятельности по устранению выявленных нарушений закона.
С каждым годом растет количество граждан, обратившихся в органы прокуратуры. Как свидетельствует статистика, количество разрешенных в прокуратуре заявлений, жалоб и иных обращений неуклонно увеличивается. Так, если в 2000 г. в органах прокуратуры было разрешено 1 281 074 обращения, в 2005 г. 1 524 370, то в 2015 г. 2 103 001, что свидетельствует о неуклонном
повышении доверия населения к этому государственному органу. Несмотря на наличие широких возможностей обращения в суд, граждане зачастую ищут защиты своих нарушенных прав именно в системе прокуратуры, минуя контролирующие и судебные органы.
При этом практика и проведенные нами исследования свидетельствуют, что значительный объём поступивших и разрешенных в прокуратуре обращений составляют жалобы на нарушения государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами законодательно
закрепленного права граждан на обращение в эти органы. Прежде всего, это связано с нарушением сроков рассмотрения обращений, повлекшим причинение вреда интересам граждан, и др.
Отмеченное требует от прокуроров повышенного внимания к вопросам осуществления защиты права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. При чем деятельность прокуратуры в этой сфере правовых отношений осуществляется при реализации прокурорами всех функций современной российской прокуратуры: надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации; уголовного преследования; координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участия прокуроров в рассмотрении дел судами; участия прокуроров в правотворческой деятельности; международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации с соответствующими органами других государств и международными организациями в ходе осуществления различных видов и направлений её деятельности, а не только при рассмотрении обращений и приеме населения в органах прокуратуры. Однако до сих пор рассматриваемый вид деятельности не являлся предметом комплексного научного исследования.
Именно актуальность на современном этапе развития нашего общества и государства защиты прокурорами права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, недостаточность теоретических и методических разработок, посвященных этим вопросам, научно-аналитических
исследований практики этой деятельности предопределили выбор темы диссертации.
Степень разработанности темы.Изучению вопросов права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления посвятили свои исследования такие российские ученые юристы как Ю.Н. Алистратов, А.К. Абельдинов, Р.Ч. Бондарчук, Л.А. Ванеева, Л.Н.
Верещагина, М.Р. Воскобитова, М.К. Горбатова, А.А. Дворжак, Ю.А. Дмитриев, Д.Б. Катков, А.А. Клищац, Е.В. Корчиго, А.Н. Кокотов, И.А. Конюхова,
В.Ф. Коток, И.А. Кравец, В.В. Кровельщикова, О.Н. Кряжкова, Н.А. Кудинова, А.Г. Кучерена, Н.И. Лазаревский, В.В. Лазарев, А.П. Любимов, М.А. Миронов, С.Э. Несмеянова, Л.А. Окуньков, К.В. Подъячев, Е.В. Прокопьев, В.И. Ремнев, Н.А. Рудакова, Н.В. Савосина, М.С. Саликов, Р.А. Сафарова, М.В.
Скрябина, М.Б. Смоленский, И.Б. Смушкина, О.И. Тиунов, А.П. Фарберов, Г.Х. Шахназарова, Т.Э. Шуберт, Н.М. Чепурнова, М.Ф. Чудакова, Ю.А. Юдин, И.С. Яценко и другие.
После принятия 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации ряд практических работников и ученых в области прокурорского надзора и прокурорской деятельности в своих работах в той или иной степени рассматривали проблемные вопросы защиты прокурорами права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, уделяя при этом особое внимание вопросам прокурорского надзора, рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры. К числу этих авторов следует отнести: Т.В. Ашиткову, О.Ю. Байдину, В.Г. Бессарабова, И.С. Викторова, Д.В. Григорьева, Е.Г. Гиль, Г.В. Дашкова, Е.Р. Ергашева, Ф.Ш. Измайлову, К.А. Кашаева, Б.В. Коробейникова, В.Ф. Крюкова, М.В. Маматова, А.В. Паламарчука, Д.Р. Паштова, В.И. Рохлина, В.П. Рябцева, О.В. Сазанову, А.Е. Скачкову, Ю.И. Скуратова, С.Б. Соболеву, И.А. Соколову, Е.М. Спиридонова, И.А. Стаценко, А.Я. Сухарева, О.В. Теребилину, Е.В. Терентьеву, Ю.Н. Турыгина, А.А. Чувилева, В.Б. Ястребова и других, чьи работы использовались в ходе исследования.
Несмотря на отсутствие диссертационных работ по исследуемой теме, необходимо отметить довольно высокий уровень проработки отечественными и иностранными авторами конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
К числу диссертационных работ, посвященных вопросам деятельности прокуратуры с обращениями граждан, можно отнести незначительное количество исследований, в их числе диссертацию на соискание ученой степени доктора юридических наук С.К. Кенжаева «Обращения как важнейший фактор деятельности прокуроров по борьбе с нарушениями законности в сфере управления» (М., 1998), диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук С.Б. Соболевой «Законность разрешения обращений граждан как фактор обеспечения социальной защищенности: деликтологический и прокурорско-надзорный аспекты» (М., 1990), Ф.Б. Хашиевой «Защита прокурором конституционных прав и свобод гражданина от незаконных действий должностных лиц» (М., 2001). Однако эти работы имели другой предмет исследования.
Изложенное свидетельствует о необходимости нового комплексного подхода к организации и осуществлению работы органов прокуратуры по работе с обращениями граждан, прежде всего, как деятельности прокуроров по защите права граждан на обращение в органы публичной власти.
Объектом исследованияявляются правоотношения, складывающиеся в процессе осуществления прокурорами различных видов деятельности по защите права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления в Российской Федерации.
Предметомисследованияявляются теоретические, правовые,
методические основы, практика участия прокуроров в реализации функций прокуратуры и осуществления основных видов её деятельности по защите права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также соответствующие нормативные правовые акты, регулирующие эту деятельность прокуроров в Российской Федерации.
Цель исследованияявляется разработка теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование действующего законодательства, регулирующих деятельности прокуроров по защите прав граждан на обращение.
Задачи исследования:
1) проанализировать нормативные правовые акты, регулирующие деятельность государственных структур, в том числе прокуратуры, с челобитными, жалобами, обращениями населения, граждан в дореволюционной России и в советский период, а также законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность прокуроров по защите права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления;
2) рассмотреть правовые основы деятельности прокуратур иностранных государств и практику их деятельности по работе с обращениями граждан, обратив особое внимание на возможность использования накопленного ими опыта в деятельности прокуратуры Российской Федерации;
3) определить и дать характеристику теоретических основ защиты прокурором права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления;
1. сформулировать понятие права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления в Российской Федерации;
2. на основе проведенных автором исследований сформулировать понятие «Защита прокурором права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления»;
6) сформулировать понятие объекта и предмета деятельности прокуроров по защите права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления;
7) исследовать и обобщить практику деятельности современной прокуратуры и прокуроров по защите права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления;
8. сформулировать предложения по совершенствованию деятельности прокуроров по защите права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления;
9. разработать предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», другие федеральные законы, организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, регулирующие деятельность органов прокуратуры по работе с обращениями и защите прокурорами права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
Методологическая основа исследованияпредставлена группами общенаучных (диалектический метод, анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение) и частно-научных методов научного познания (сравнительно- правовой, формально-юридический, историко-правовой, статистический, системно-структурный анализ), в том числе социологических методов (анкетирование, опрос прокуроров, судей, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления), метода включенного наблюдения, анализа докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации, документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, судебной практики, аналитических документов о деятельности в рассматриваемой сфере органов законодательной (представительной), исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления, контент-анализа публикаций в средствах массовой информации.
Теоретическую основу исследованиясоставили научные труды специалистов в области теории государства и права, конституционного права, философии, истории государства и права, уголовно-процессуального права, административного права, гражданского процесса: С.С. Алексеева, В.М. Баглая, В.В. Бабаева, С.Ю. Бошно, Р.Ф. Васильева, С.В. Васильева, А.Б. Венгерова, Н.В. Володиной, В.Н. Галузо, Е.А. Городецкой, В.М. Горшенева,
В.В. Гребенникова, А.М. Давидовича, В.Б. Евдокимова, А.И. Исаева,
А.И. Ковлера, Е.И. Козловой, Ю.К. Краснова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, С.В. Липень, Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, В.В. Малькова, М.Н. Марченко, Л.А. Морозовой, А.А. Опалевой, М.И. Пискотиной, А.В. Победкина, Р.А.
Ромашова, Б.В. Сангаджиева, А.Г. Спиркина, О.А. Степанова, Н.Ю. Хаманевой, С.А. Хмелевской, А.Е. Шарихина, Р.Х. Якупова, Н.А. Ямпольской,
В.Н. Яшина и других ученых.
При подготовке диссертации соискатель опирался на работы ученых по вопросам прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры в рассматриваемой сфере правовых отношений: А.И. Алексеева, К.И. Амирбекова, Т.А. Ашурбекова, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, Г.И. Бровина, Н.Д. Бут, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, В.Г. Даева, Т.А. Дикановой, В.Н. Додонова, Р.В. Жубрина, О.Д. Жука,
М.П. Журавлевой, А.Е. Залужного, А.Г. Звягинцева, С.М. Казанцева,
А.Х. Казариной, Ю.А. Каленова, О.С. Капинус, Н.Н. Карпова, С.Г. Кехлерова, В.В. Клочкова, А.Ф. Козлова, Ф.М. Кобзарева, А.Н. Ларькова, В.Г. Лебединского, В.А. Ломовского, М.Н. Маршунова, В.Г. Мелкумова, Т.А. Решетниковой, А.Ф. Смирнова, Н.В. Субановой, А.Г. Халиулина, А.В. Чурилова, М.С. Шалумова, С.П. Щербы и других.
Соискатель также использовал труды таких известных авторов дореволюционной России, как М.Ф. Владимирский-Буданов, А.Д. Градовский, Н.П. Загоскин, В.О. Ключевский, Н.В. Муравьев, В.И. Сергеевич, Г.Ф. Шершеневич, А.П. Щапов и других.
При проведении исследования диссертант обращался к работам зарубежных авторов: А.К. Абельдинова, М.М. Алиева, И. Бацалая, И.Ж. Бахтыбаева, Ж.М. Бенэ, С.К. Кенжаева, М.С. Нарикбаева, И.Х. Саидова,
Д. Сильвиа, Г.К. Утибаева, Ш. Цее, П. Щульца.
Нормативную основу исследованиясоставили: законы Российской Империи, РСФСР, СССР, Российской Федерации; Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», другие федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, конституции, уставы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов государственной
исполнительной власти, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, приказы, указания, инструкции Генерального прокурора Российской Федерации, приказы прокуроров субъектов Российской Федерации.
Автор также руководствовался положениями международных правовых актов, решениями Европейского суда по правам человека, конституциями и законодательством таких зарубежных государств, как Великобритания, Вьетнам, Германия, Португалия, Румыния, США, Франция, стран участниц Содружества Независимых Государств (СНГ).
Эмпирическую базу исследованиясоставляют материалы о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, проверок, обобщений Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Российской Федерации, сведения о работе органов законодательной (представительной), исполнительной, судебной власти в рассматриваемой сфере, а также органов местного самоуправления, статистические данные о работе органов прокуратуры за 2008 2015 гг.; анализ действующих и прекративших свое действие законов субъектов Российской Федерации о работе с обращениями граждан; результаты проведенного автором за 2008 2016 гг. обобщения 384 докладных записок прокуроров субъектов Российской Федерации; результаты изучения 895 надзорных производств по повторно удовлетворенным обращениям; анализа 562 аналитических справок, обобщений по результатам проверок, проведенных прокурорами в субъектах Российской Федерации, должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления; изучения 1019 актов прокурорского реагирования; итоги проведенного в ходе подготовки работы
опроса по теме диссертационного исследования 1267 респондентов в 15-ти субъектах Российской Федерации, среди которых 617 прокуроров, а также судьи, адвокаты, представители органов законодательной (представительной),
исполнительной власти, органов местного самоуправления, граждане.
При этом автором использован личный многолетний опыт работы на различных должностях в органах прокуратуры Республики Ингушетия, Красноярском крае, Калининградской, Кировской, Свердловской областях.
Научная новизна исследованиязаключается в том, что представленная работа является одним из первых в теории прокурорского надзора и прокурорской деятельности комплексных диссертационных исследований, в котором на основе ана