Беляков Александр Юрьевич. Правовое регулирование и деятельность уполномоченного по правам человека в сфере защиты прав и законных интересов осужденных

brief description

Беляков Александр Юрьевич. Правовое регулирование и деятельность уполномоченного по правам человека в сфере защиты прав и законных интересов осужденных: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Беляков Александр Юрьевич;[Место защиты: ФГКОУВО Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации], 2017.- 191 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Правовая природа деятельности уполномоченного по правам человека в сфере обеспечения прав и законных интересов осужденных
1.1. Теоретико-правовые основы статуса уполномоченного по правам человека 18
1.2. Развитие института уполномоченного по правам человека в России 39
1.3. Институт омбудсмена в зарубежных государствах 51
Глава 2.Деятельность уполномоченного по правам человека по обеспечению прав и законных интересов осужденных
2.1. Правовое регулирование деятельности уполномоченного по правам человека 71
2.2. Формы деятельности уполномоченного по правам человека по обеспечению прав и законных интересов осужденных 85
Глава 3.Состояние защищенности прав и законных интересов осужденных
3.1. Показатели защищенности прав и законных интересов осужденных, факторы, обусловливающие их жалобы и обращения 101
3.2. Направления совершенствования деятельности уполномоченного по правам человека по обеспечению прав и законных интересов осужденных 123
Заключение 134
Список использованной литературы

Развитие института уполномоченного по правам человека в России
Институт омбудсмена в зарубежных государствах
Формы деятельности уполномоченного по правам человека по обеспечению прав и законных интересов осужденных
Направления совершенствования деятельности уполномоченного по правам человека по обеспечению прав и законных интересов осужденных

Введение к работе

Актуальность диссертационного исследования.В системе органов и учреждений, осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданина, значимое место занимает институт уполномоченного по правам человека (далее Уполномоченный). Свидетельством тому большое количество жалоб и обращений, поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, то внимание, которое уделяет данному институту Президент Российской Федерации. На повышение роли указанного института направлена деятельность по совершенствованию законодательства. Так, Федеральным законом от 6 апреля 2015 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека» Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» был дополнен главой II.I «Основы статуса государственных органов субъекта Российской Федерации, формируемых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации» и в него введена статья 16.1 «Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации».
В условиях исполнения наказания в виде лишения свободы вопрос защиты прав и законных интересов осужденных еще в большей степени становится значимым в связи с принципиальными качественными преобразованиями системы исправительных учреждений в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-Р. Концепция предлагает (в рамках сотрудничества с институтами гражданского общества) обеспечение осуществления контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы с участием Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека
4 в субъектах Российской Федерации. В плане обеспечения реализации этого концептуального установления указанным ранее федеральным законом были дополнены Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ст. 24) нормами, предоставляющими Уполномоченному право беседовать с осужденными наедине в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения, исполняющего наказания, видеть беседующих, но не слышать их.
Тема диссертационного исследования актуализируется значительным количеством жалоб на ущемление прав и законных интересов осужденных, актов прокурорского реагирования по вопросам нарушений прав человека в местах лишения свободы. Ежегодно количество рассмотренных обращений осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, составляет 75 тысяч. Органами прокуратуры вносится около 18 тысяч актов прокурорского реагирования (постановлений, протестов, представлений, предостережений), из них по соблюдению прав человека 15 %. Из числа жалоб и обращений, поступающих в адрес Уполномоченного, около 13 % составляют жалобы и обращения осужденных.
Актуальность правового регулирования деятельности Уполномоченного по правам человека в сфере защиты прав и законных интересов осужденных обусловливается также расширением прав уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в соответствии с приведенным законодательством: право осуществлять свою деятельность в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций федерального подчинения; возможное возложение на него функции координации по отношению к другим уполномоченным и должностным лицам.
В связи с этим теоретическое исследование института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и субъектах Российской Федера-
5 ции, изучение правового содержания с целью повышения эффективности его функционирования по защите прав и законных интересов осужденных, необходимость в научно-практических рекомендациях по совершенствованию деятельности Уполномоченного приобретают особую актуальность и обусловливают практическую значимость настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы.Деятельность Уполномоченного по обеспечению прав и законных интересов осужденных рассматривалась в работах ряда авторов. Отдельные из них посвящены теоретическим аспектам проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина. Положения, содержащиеся в них, являются методологической основой исследования более конкретной сферы деятельности Уполномоченного, в том числе в сфере защиты прав и законных интересов осужденных.
Теме деятельности уполномоченного по правам человека по защите прав и свобод человека и гражданина посвящены диссертационные исследования: Р. Р. Амировой, К. М. Амосова, А. А. Бегаевой, В. В. Бойцовой, О. Н. Еремеевой, В. И. Засыпаловой, С. А. Князькина, Н. Ф. Лукашовой, А. Г. Майорова, С. Ш. Мухаметшиной, А. Ю. Семеновой, Д. М. Таранцовой, Д. Е. Феоктистова.
Непосредственно теме защиты прав и законных интересов осужденных уполномоченным по правам человека на диссертационном уровне посвящены лишь несколько работ. Соискателю известны две из них: С. А. Борсученко «Кон троль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению сво боды уполномоченным по правам человека» (2004 г.) и Л. С. Оводкова «Деятель ность прокуратуры и уполномоченного по правам человека по обеспечению прав и законных интересов в местах принудительного содержания» (2015 г.). В приведенных работах вопросы, касающиеся темы диссертационного
исследования, освещены на фрагментарном уровне. В настоящем
диссертационном исследовании правовое регулирование и деятельность Уполномоченного по правам человека в сфере защиты прав и законных интересов осужденных выделено в качестве основного объекта исследования.
Объект диссертационного исследования -общественные отношения, складывающиеся в сфере организации деятельности уполномоченного по правам человека по обеспечению прав и законных интересов лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы.
Предмет диссертационного исследования -содержание, формы и направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации по обеспечению прав и законных интересов осужденных; история становления и развития рассматриваемого института; зарубежное законодательство и практика деятельности омбудсмена в них; федеральное и региональное законодательство, регламентирующее деятельность Уполномоченного; характеристика нарушений прав и законных интересов осужденных; труды ученых в рассматриваемой сфере; факторы, определяющие роль Уполномоченного в обеспечении прав и законных интересов осужденных.
Цель исследования -анализ деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации по обеспечению прав и законных интересов лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы, законодательства в данной сфере и выработка на этой основе предложений по повышению роли Уполномоченного в ней, совершенствованию форм его деятельности, определение ее направлений.
Задачи диссертационного исследования:
определить место института Уполномоченного среди других субъектов правозащитной деятельности в уголовно-исполнительной системе;
изучить историю становления и развития исследуемого института;
осуществить анализ зарубежного законодательства, регламентирующего деятельность омбудсмена, практику его работы;
проанализировать практику взаимодействия Уполномоченного с исправительными учреждениями, выявить факторы, снижающие роль Уполномоченного в обеспечении прав и законных интересов осужденных;
разработать предложения по совершенствованию законодательства и практики деятельности Уполномоченного в сфере обеспечения прав и законных интересов осужденных;
определить доктринальные подходы к взаимодействию Уполномоченного и учреждений, исполняющих наказания, по обеспечению прав и законных интересов осужденных.
Методологическая основа исследования:общенаучный диалектический метод познания, общенаучные частные и специальные методы познания. При проведении исследования использовалась формальная логика; сравнительное правоведение; метод экспертных оценок, включающий проведение опроса различных категорий сотрудников исправительных учреждений с целью определения роли и места Уполномоченного в обеспечении прав и законных интересов осужденных, определения путей совершенствования его деятельности. При выработке предложений свое место занимает ретроспективный анализ данного института.
Указанные методы применялись дифференцировано, в зависимости от характера рассматриваемых вопросов в соответствующих разделах диссертации: формальная логика, ретроспективный анализ, сравнительное правоведение -глава 1; метод экспертных оценок - глава 2; метод экспертных оценок, сравнительное правоведение - глава 3.
Теоретическая основа исследования:научные труды в сфере правозащитной и правоохранительной деятельности О. А. Акимовой, Р. Р. Амировой, К М. Амосова, А. А. Бегаевой, С. А. Борсученко, А. Я. Гришко, О. Н. Еремеевой, В. И. Засыпаловой, С. М. Зубарева, И. Р. Керефова, Ю. Л. Корабельниковой, Н. Ф. Лукашовой, А. В. Мусалевой, С. Ш. Мухаметшиной, Л. С. Оводковой, В. И. Селиверстова, А. Ю. Семеновой, Л. Б. Смирнова, Д. Е. Феоктистова, В. Е. Южанина.
При проведении исследования соискатель опирался на труды по общей теории права, конституционному, уголовному, уголовно-процессуальному, административному, гражданскому, уголовно-исполнительному праву, криминологии.
Нормативная основа исследования:международные правовые акты; Конституция Российской Федерации; федеральное и региональное законодательство, регламентирующее деятельность уполномоченных; законодательство зарубежных стран в исследуемой сфере; законодательство, нормативные правовые акты, ведомственные нормативные акты, регламентирующие вопросы обеспечения прав и законных интересов осужденных.
Эмпирическая база исследования:материалы и сведения, содержащиеся в ежегодных докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
В работе использовались результаты изучения 130 заключений Уполномоченных. По специальному перечню вопросов было проинтервьюировано 33 региональных омбудсмена, 180 сотрудников исправительных учреждений (70 начальников исправительных колоний; 80 социальных работников и начальников отрядов; 30 помощников начальников территориальных управлений ФСИН России по правам человека в 30 субъектах Российской Федерации: Брянская, Смоленская, Рязанская области, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Краснодарский край, Забайкальский край, Красноярский край и др.).
Предметом исследования стали законодательные акты, регламентирующие деятельность уполномоченных 25 субъектов Российской Федерации (Московская, Рязанская, Брянская, Орловская, Челябинская, Нижегородская области, Республика Татарстан, Краснодарский край, Забайкальский край и др.).
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в том, что оно является, по сути, первым в юридической науке комплексным исследованием института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации как единого механизма защиты прав и законных интересов осужденных, эффективность которого во многом зависит от слаженности их взаимодействия с другими государственными и негосударственными субъектами деятельности в данной сфере.
Важным является определение места и роли Уполномоченного среди других правозащитных органов и учреждений. Наряду с непосредственными самостоятельными функциями он выполняет функцию по координации их деятельности, в том числе в изучаемой сфере.
В деле повышения роли Уполномоченного в обеспечении прав и законных интересов осужденных, ее конкретизации, особое значение приобретает определение факторов, обусловливающих их нарушение. В работе предлагается авторская классификация таких факторов, как: факторы, препятствующие реализации прав и законных интересов осужденных; факторы, порождающие их нарушение. Они рассматриваются в законодательном и организационно-управленческом аспектах.
Соискателем предложены меры законодательного и организационно-управленческого характера, направленные на усиление рассматриваемого института. Они основаны на глубоком анализе его развития в Российской Федерации в сравнении с аналогичными институтами зарубежных государств, материалах собственного эмпирического исследования. Кроме того, соискатель сформулировал основные направления деятельности Уполномоченного в сфере защиты прав и законных интересов осужденных.
Диссертационное исследование выполнено в новых правовых реалиях: Федеральный конституционный закон от 8 марта 2015 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон «О военных судах в Российской Федерации» в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»; Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об общественном контроле в Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 апреля 2015 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека»; дополнение ч. 6 ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в
10 виде лишения свободы» и ч. 2 ст. 24 УИК РФ (о наделении Уполномоченного правом беседовать с осужденными наедине в условиях, позволяющих представителю администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, видеть беседующих, но не слышать их), дополнение Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» главой II.I «Основы статуса государственных органов субъекта Российской Федерации, формируемых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации»; Концепция федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (20172025)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 2808-Р.
Положения, выносимые на защиту:
1. Определение теоретико-правовых основ статуса уполномоченного по правам человека в сфере защиты прав и законных интересов лиц, отбывающих уголовные наказания: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации являются самостоятельными надведомственными институтами, призванными обеспечить защиту прав и законных интересов осужденных в формах, определенных Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законодательством, федеральным законодательством в сфере исполнения уголовных наказаний.
2. Периодизация становления института уполномоченного по правам человека:
I. Официальное оформление института Уполномоченного: право осужденных на обращения (заявления, жалобы и письма); определение порядка подачи, установление законом сроков рассмотрения и разрешения обращений осужденных, механизма рассмотрения и стадий прохождения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб (19171996 гг.).
II. Официальное, юридическое оформление института Уполномоченного: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; законы субъектов Российской Федерации об уполномоченном по правам человека в субъектах Российской Федерации; закрепление в УИК РФ права Уполномочен ного посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, беседовать при этом с осужденным наедине, запрет на цензуру корреспонденции, поступающей от осужденных в адрес Уполномоченного и от Уполномоченного к осужденному (19962014 гг.).
III. Закрепление на федеральном уровне полномочий уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации: возможность возло жения на них региональным законодательством функции по координации дея тельности уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Феде рации, уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в субъ екте Российской Федерации, других должностных лиц, уполномоченных осу ществлять защиту прав иных категорий граждан в субъекте Российской Феде рации; наделение региональных уполномоченных правом: беспрепятственного посещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Рос сийской Федерации, а также организаций федерального подчинения; запраши вать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; получать объяснения должностных лиц и государ ственных служащих указанных территориальных органов, организаций по во просам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб; проводить само стоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельно сти указанных территориальных органов и организаций и их должностных лиц (2015 г. по настоящее время).
3. Факторы, препятствующие реализации прав и законных интересов осужденных:
факторы законодательного характера: а) отсутствие необходимых норм; б) наличие норм-деклараций, реализация которых не подкреплена мерами нормативно-правового характера, организационно-управленческими решениями;
факторы организационно-управленческого характера: а) значительное количество законодательных норм, предусматривающих судебное или административное решение при их применении; б) злоупотребление сотрудниками исправительных учреждений своими служебными полномочиями.
4. Характер нарушений прав и законных интересов осужденных: неправомерные действия сотрудников мест лишения свободы; непредоставление юридической литературы и другой информации; неоказание содействия в предоставлении копий судебных решений и других материалов из уголовных дел; неоказание помощи в оформлении пенсий; нарушения условий отбывания наказания; нарушения процедуры у