Балкаров Арсен Январбиевич. Правовое и организационное обеспечение работы с кадровым резервом в органах внутренних дел Российской Федерации

brief description

Балкаров Арсен Январбиевич. Правовое и организационное обеспечение работы с кадровым резервом в органах внутренних дел Российской Федерации: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Балкаров Арсен Январбиевич;[Место защиты: ФГКОУВО Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации], 2017.- 235 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Реализация задач реформирования
государственной службы и органов внутренних дел Российской Федерации
напрямую зависит от эффективности государственного управления, и в первую
очередь от качества руководящих кадров. На эту государственную задачу указал
Президент Российской Федерации В.В. Путин в ходе расширенного заседания
коллегии МВД России, состоявшегося 21 марта 2014 г.: «Важно обеспечить
системность в работе при назначении руководящего звена, принципиально
подходить к профессиональным и личным качествам сотрудников всех уровней.
Предстоит продолжить формирование и подготовку кадрового резерва, причем
как на федеральном, так и на региональном уровне. При этом должна быть
повышена внутренняя дисциплина и спрос с руководителей за действия своих подчиненных»1.
Вместе с тем анализ статистических сведений Департамента
государственной службы и кадров МВД России (далее ДГСК МВД России ) о состоянии кадрового обеспечения органов внутренних дел позволяет констатировать наличие некоторых негативных моментов в данной сфере. Так, в 20132016 гг. наблюдался устойчивый рост нарушений служебной дисциплины и законности сотрудниками органов внутренних дел (+ 8,3 %), оставалась высокой ежегодная сменяемость руководящего звена на районном уровне (2030 %), работа с кадровым резервом оценивалась положительно только в каждом четверном территориальном органе МВД России. По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения уровень недоверия граждан к полиции остается высоким, в этой связи можно констатировать, что в ходе реформирования МВД России результаты, ожидаемые обществом, достигнуты не в полном объеме, качество правоохранительных услуг не повысилось.
1Выступление на расширенном заседании коллегии МВД Президента РФ В.В. Путина от 21.03.2014 г. [Электронный ресурс] URL: (дата обращения 20.04.2017 г.).
Сложившаяся ситуация в органах внутренних дел, по мнению диссертанта, обусловлена структурными просчетами при проведении реформирования, наличием пробелов в ведомственной нормативной базе, низкими темпами внедрения современных кадровых технологий, а также упущениями в отборе, подготовке и расстановке руководящих кадров органов внутренних дел. Низкая эффективность работы с кадровым резервом в территориальных органах МВД России отмечается и большинством опрошенных респондентов (62%).
В этих условиях объективной потребностью является поиск новых подходов и методов формирования и использования кадрового резерва в соответствии с принципом равного доступа граждан Российской Федерации к государственной службе, нормативное закрепление правовых механизмов и кадровых технологий в этой деятельности, в том числе реализации права сотрудника органов внутренних дел на продвижение по службе с учетом результатов служебной деятельности, стажа службы, уровня квалификации и профессионального образования. Указанные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования.К различным аспектам прохождения службы в органах внутренних дел обращались ученые А.М. Артемьев, В.С. Бялт, М.М. Дикажев, С.Ф. Зыбин, В.Н. Казаков,
В.И. Казанцев, В.Я. Кикоть, Л.М. Колодкин, Н.П. Маюров, Р.С. Мулукаев, С.Г. Ребров, Е.А. Сумина, С.И. Ушаков, В.М. Шамаров и др. Вопросы формирования и продвижения по службе (карьеры) руководящих кадров органов внутренних дел рассматривались в работах В.Н. Бушкевича, А.А. Гришковца, Е.Е. Доники, С.Г. Дырды, А.А. Прошина и др. Проблемы подготовки и профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел, в том числе руководящего состава, рассматривались в трудах А.В. Буданова, И.В. Будило, Л.А. Гурьевой, В.В. Закатова, Н.В. Сердюк и др. Разработке психологического обеспечения работы с кадровым резервом в правоохранительных органах посвятили свои работы В.В. Вахнина, И.А. Жуков, А.И. Китов, Т.В. Лобанова, Н.Ю. Портнягина, Н.Н. Тавтилова, В.А. Урываев и др. Зарубежный опыт работы
органов правопорядка был предметом научных исследований В.В. Бобырева, А.В. Быкова, Д.В. Васильева, А.В. Губанова, А.Н. Костина, И.Ф. Колонтаевской, О.Б. Мороз, В.М. Морозова, Г.К. Нурлыбаевой, Д.Д. Шалягина, И.Ч. Шушкевича и др.
В ходе диссертационного исследования использовались труды ученых Л.Л. Ивановой, Н.В. Подбельского, В.Ю. Полунина, А.В. Сороко,
Е.Ю. Соломатина, Т.А. Махмудовой, А.А. Медведева, Т.А. Шавыриной,
А.А. Шулуса, А.Я. Яковлева, посвященные работе с кадровым резервом в других видах государственной службы, а также в различных отраслях народного хозяйства.
Одним из последних научных исследований по проблеме кадрового резерва в органах внутренних дел является работа О.А. Галанина, в которой автор внес ряд предложений по совершенствованию работы с кадровым резервом в расчёте на принятие Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации». Однако законодатель отказался от нормативного закрепления понятия «правоохранительная служба», заменив его на «государственную службу иных видов». Таким образом правоохранительная служба как вид
государственной службы исключена из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».
Вместе с тем анализ научных источников, современного федерального законодательства, нормативных правовых актов МВД России позволяет констатировать, что некоторые аспекты рассматриваемой проблемы ввиду существенного изменения нормативной правовой базы и практической деятельности в этой сфере породили правовые коллизии в современных условиях, что и обусловило необходимость исследования организации работы с кадровым резервом.
Объектом исследованиявыступают общественные отношения в сфере правового и организационного обеспечения работы с кадровым резервом в органах внутренних дел Российской Федерации.
Предмет исследования составляютнормативные правовые акты в сфере работы с кадровым резервом в органах внутренних дел, практика их применения; формы и методы организационно-практической деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по работе с кадровым резервом.
Научная гипотеза исследования.Совершенствование работы с кадровым резервом позволит замещать вакантные должности руководящего состава подготовленными руководителями, а самим сотрудникам реализовывать субъективное право на продвижение по службе с учетом уровня квалификации, профессионального образования и опыта служебной деятельности.
Цель исследования провести научный анализ проблем правового и организационного обеспечения работы с кадровым резервом, обосновать теоретические выводы, разработать предложения и научно-практические рекомендации по совершенствованию предмета исследования.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением следующих
задач диссертационного исследования:
1. Уточнить сущность и понятие «кадровый резерв в органах внутренних дел», обосновать его роль в формировании руководящих кадров органов внутренних дел.
2. Выявить тенденции российского исторического опыта работы с кадровым резервом в органах внутренних дел с целью возможного использования в новых социально-правовых реалиях.
3. Изучить содержание работы с кадровым резервом государственных служащих (полиции) в странах Западной Европы и США и провести сравнение с аналогичной деятельностью в органах внутренних дел Российской Федерации.
4. Исследовать нормативную правовую базу, регулирующую работу с кадровым резервом в органах внутренних дел, и предложить меры по ее совершенствованию.
5. Рассмотреть организационные основы работы с кадровым резервом в органах внутренних дел на всех уровнях управления, и предложить рекомендации по ее совершенствованию.
6. Разработать научно-практические рекомендации и алгоритм
деятельности субъектов работы с кадровым резервом в органах внутренних дел.
Методология и методы исследования.В диссертации использован современный методологический инструментарий, объединяющий философские, общенаучные, частнонаучные и специальные методы исследования: диалектико- материалистический, системный, структурно-функциональный, логический, сравнительный, исторический, сравнительно-правовой, конкретно-
социологический, статистический и другие.
Нормативную базу исследованиясоставили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные
нормативные правовые акты, решения коллегий МВД России.
Теоретической базой исследованияявились труды в сфере социального и государственного управления, управления правоохранительными органами, в том числе управления прохождением службы в органах внутренних дел, следующих ученых: А.М. Артемьева, Г.В. Атаманчука, Т.Ю. Базарова, И.Н. Барцица, В.Н. Бушкевича, Б.Я. Гаврилова, И.В. Гончарова, А.А. Гришковца, А.В. Губанова, А.А. Демина, В.А. Дроздова, С.Г. Дырды, А.Г. Елагина, А.П. Ипакяна,
В.И. Казанцева, А.Я. Кибанова, Е.В. Киричека, В.Я. Кикотя, В.Б. Коробова, Л.М. Колодкина, Т.А. Комиссаровой, А.М. Кустова, В.П. Лаврова,
А.Ф. Майдыкова, В.Д. Малкова, В.М. Масловой, Н.П. Маюрова, Р.С. Мулукаева, Д.К. Нечевина, А.Ф. Ноздрачева, В.В. Овчинникова, С.Г. Реброва,
Ю.А. Розембаума, Г.А. Туманова, А.И. Турчинова, М.П. Киреева, С.И. Ушакова, В.М. Шамарова, Е.Ф. Яськова и других.
Кэмпирическойбазеисследованияотносятся: официальные
статистические данные Главного информационно-аналитического центра МВД России (далее ГИАЦ МВД России) за 20072016 гг.; иллюстрационно-справочные материалы ДГСК МВД России о состоянии работы с кадрами в органах внутренних дел за 20062016 гг.; материалы отчетов сотрудников о результатах служебных командировок по изучению кадровых вопросов, в том
числе и командировок за границу; архивные материалы по работе с кадрами; информационно-аналитические обзоры, директивы, решения коллегий,
протоколы оперативных совещаний МВД России по кадровой проблематике; отечественные и зарубежные материалы периодической печати; материалы анкетирования, проведенного автором в 20142016 гг. В качестве респондентов выступили слушатели и адъюнкты Академии управления МВД России; сотрудники из числа среднего и старшего начальствующего состава ГУ МВД России по Нижегородской области, МВД по Карачаево-Черкесской Республике, ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по Воронежской области, ГУ МВД России по Свердловской области, УТ МВД России по Приволжскому федеральному округу, УТ МВД России по Сибирскому федеральному округу; руководители управлений (отделов) по работе с личным составом территориальных органов МВД России, проходившие обучение по программе повышения квалификации в Академии управления МВД России в 2016 г.; сотрудники, зачисленные в федеральный кадровый резерв МВД России, проходившие обучение по программе повышения квалификации в Академии управления МВД России в 20152016 гг., (всего 640 респондентов).
Научная новизназаключается в том, что автором разработаны концептуальные положения, направленные на реформирование института кадрового резерва в органах внутренних дел, выявлены оптимальные пути его правового и организационного совершенствования.
Так, диссертантом сформулировано авторское понятие «кадровый резерв в органах внутренних дел» и показана его органическая взаимосвязь с кадровой политикой государства и МВД России; раскрыто научное и практическое содержание кадрового резерва и прослежено его соотношение с понятием «работа с кадрами в органах внутренних дел»; установлена прямая зависимость между возможностью зачисления в состав кадрового резерва органов внутренних дел различного уровня и реализацией субъективного права сотрудника на продвижение по службе; обоснована роль кадрового резерва в формировании стабильного ядра руководящего состава органов; на основе анализа опыта работы
с кадровым резервом в ряде стран Западной Европы и США выявлены позитивные аспекты; установлена зависимость продвижения по службе сотрудника от успешного освоения им программы подготовки в кадровом резерве Министерства внутренних дел Российской Федерации; внесены предложения и научно-практические рекомендации по совершенствованию работы с кадровым резервом в органах внутренних дел.
Положения, выносимые на защиту:
6. Институт кадрового резерва в органах внутренних дел включает в себя широкий комплекс принципов, норм, средств и методов по формированию на всех уровнях управления профессионального руководящего состава, в связи с чем, является основным инструментом реализации государственной кадровой политики МВД России.
7. Авторское определение понятия: «кадровый резерв в органах внутренних дел» это социально-правовой институт, организационный механизм которого способствует выдвижению кандидатов на замещение должностей руководителей (начальников) в зависимости от их профессионально-личностных качеств, получению ими необходимых знаний, умений и навыков по предполагаемой должности, а также реализации субъективного права сотрудников на продвижение по службе.
8. Исследование исторических аспектов рассматриваемой проблематики позволят утверждать, что в дореволюционной России (до 1917 г.) отсутствовала система работы с кадровым резервом в органах внутренних дел, которая появилась лишь в советский период. При этом в структуре требований к кандидатам в резерв кадров на первое место выдвигались не образовательный уровень, профессионализм и добросовестность работника, а социальное происхождение, партийность, политическая лояльность по отношению к политическому режиму. Номенклатура милиции формировалась партийными органами, что ограничивало перспективу для продвижения по службе беспартийных сотрудников.
4. Объективной потребностью в работе с кадровым резервом в органах внутренних дел Российской Федерации является нормативное закрепление зависимости между уровнем профессионализма кандидата на руководящую должность, его образованием и заслугами, и гарантиями ведомства на назначение на вышестоящую должность по опыту ряда стран Западной Европы и США.
5. Авторский алгоритм деятельности субъектов, на которых возложены обязанности по формированию и дальнейшему использованию кадровых резервов в органах внутренних дел, изложенный в научно-практических рекомендациях «Организация работы с кадровым резервом в органах, организациях, подразделениях МВД России».
6. Автором сформулированы следующие предложения по совершенствованию нормативного правового обеспечения работы с кадровым резервом в органах внутренних дел, которые подробно обоснованы в диссертационном исследовании:
6.1. Статью 78 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнить частью 3.1 следующего содержания:
«3.1. К исключитель