Болдырев Улюмджи Константинович. «Начальник территориального органа МВД России на районном уровне как организатор правоохранительной деятельности: правовые и организационные аспекты

brief description

Болдырев Улюмджи Константинович. «Начальник территориального органа МВД России на районном уровне как организатор правоохранительной деятельности: правовые и организационные аспекты»: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Болдырев Улюмджи Константинович;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации»], 2018.- 280 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Процесс развития российского государства постоянно сталкивается с рядом проблем, в том числе связанных с реализацией эффективной правоохранительной политики, что отрицательно сказывается на степени доверия граждан органам правопорядка. Обращаясь к Федеральному Собранию Российской Федерации, Президент Российской Федерации В. В. Путин обратил внимание на недостаточную эффективность деятельности органов государства, включая правоохранительную
составляющую, что мешает проведению социально-экономических
преобразований, создает почву для дальнейшего совершения преступлений. Имеющийся у Министерства внутренних дел потенциал, полагает Президент России, используется далеко не в полном объёме, в том числе в таких чувствительных для общества сферах, как защита прав и свобод граждан, их собственности и бизнеса от преступных посягательств, борьба с коррупцией.
Средством нейтрализации негативных тенденций выступает повышение качества организации правоохранительной деятельности в системе
МВД России, способствующее наиболее рациональному и эффективному использованию человеческих и материальных ресурсов, тем более в условиях оптимизации численности полиции. Успешное решение этой задачи во многом зависит от работы руководителя каждого территориального органа, подразделения внутренних дел, выстраиваемой на прочной правовой и организационной основе, при условии соответствующего уровня научно методического и ресурсного обеспечения, постоянного поиска положительных примеров практической деятельности.
Органы внутренних дел, их руководители, накопили богатый опыт работы в области организации правоохранительной деятельности, однако для дальнейшего развития недостаточно только администраторских способностей, интуиции и прошлого опыта. Необходимы строгий и всесторонний анализ общественных тенденций, сложных переплетений различных сторон жизни, полный учет объективных закономерностей и специфики их проявлений в конкретных жизненных ситуациях, и на этой основе выработка современных форм и методов творческого воздействия на процессы, происходящие в сфере правоохраны. Однако статистические сведения о состоянии этой работы свидетельствуют о множестве недочетов и неиспользованных резервах. Так, высокая сменяемость руководящего состава территориальных органов МВД России на районном уровне крайне негативно сказывается на общих результатах правоохранительной деятельности.
Потребность в глубокой теоретической проработке проблем организации правоохранительной деятельности заключается: а) в неопределенности понятийного аппарата, неясности формулировок целей, задач и иных элементов организационно-правового механизма, «запускающего» процесс
правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне; б) несоответствии нормативно установленных полномочий
начальника территориального органа современным социальным потребностям; в) несовпадении существующей структуры управления в сфере внутренних дел с требованием оптимального распределения компетенции руководителей по правоохранительным функциям, а также с нормами управляемости, что приводит к перегруженности личного состава, выполнению руководителями органов внутренних дел функций, часто не связанных напрямую с организацией правоохранительной деятельности; г) фрагментарности научно-методического обеспечения организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне.
Нерешенность названных проблем является причиной искажения представлений о реальном состоянии организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне, приводит к неэффективному и нерациональному использованию ресурсов, неравномерной нагрузке на руководящий состав, перекладыванию
ответственности за состояние организации правоохранительной деятельности на нижестоящих руководителей. Это, в свою очередь, снижает степень эффективности принимаемых правовых и организационных мер, направленных на совершенствование правоохраны. Такого мнения, например,
придерживаются 69,4 % респондентов, опрошенных автором по исследуемым проблемам.
Вышеназванные обстоятельства обусловили актуальность темы
исследования. Решение обозначенных проблем связано с поиском путей совершенствования организации правоохранительной деятельности,
повышения роли начальников территориальных органов МВД России на районном уровне.
Степень разработанности темы.Проблемы, связанные с организацией правоохранительной деятельности, не относятся к числу недавно возникших. Свою лепту в их исследование внесли такие известные ученые, как Н. В. Бугель, Д. М. Гвишиани, Ю. М. Козлов, Ю. В. Кудрявцев,
Б. П. Курашвили, О. Е. Кутафин, А. Е. Лунеев, А.Ф. Майдыков, В. С. Основин, М. И. Сестров и др.
В числе ученых, внесших большой вклад в теорию и практику организации правоохранительной деятельности в органах внутренних дел, можно назвать таких представителей науки, как Ю. Е. Аврутин, Р. Р. Алиуллов, В. М. Анисимков, М. В. Богданов, Д. Н. Безрядин, В. З. Веселый, С. Е. Вицин, Н. Л. Гранат, А. И. Зубков, Г. Г. Зуйков, Н. Н. Иванов, А. П. Ипакян,
B. В. Караханов, В. Я. Кикоть, Л. М. Колодкин, А. М. Кононов, А. Н. Косачев,
C. М. Крылов, В. Г. Кутушев, С. П. Ломтев, В. И. Макаров, В. Д. Малков, А. Х. Миндагулов, С. С. Овчинский, А. В. Ольшевский, А. Н. Роша, С. А. Старостин, В. Ф. Сухарев, Г. А. Туманов, В. С. Чернявский, Е. Ф. Яськов и многие другие.
Вместе с тем следует признать, что на организационно-правовой аспект правоохранительной проблематики повышенное внимание науки было обращено лишь в 19601990 гг. К настоящему времени многие теоретические,
методологические, правовые и организационные вопросы, относящиеся к проблеме эффективности правоохранительной деятельности, не получили должной научной проработки. В связи с изменением возложенных на руководителей территориальных органов МВД России на районном уровне правоохранительных функций, их сложностью и многообразием, назрела необходимость более глубокого изучения организационно-правовой
проблематики, учитывающей специфику функционирования начальника органа внутренних дел на современном этапе.
Значительный вклад внесли российские исследователи в развитие теории и практики организации правоохранительной деятельности, но в тоже время имеется достаточное количество фактов, свидетельствующих о наличии острых неразрешенных проблем в этой области. Этой позиции, в частности, придерживается 78,6 % респондентов, опрошенных автором в ходе социологического исследования по обозначенной проблеме.
В этой связи нельзя говорить о какой-либо завершенности научных изысканий в области создания эффективной организации правоохранительной деятельности в системе МВД России, особенно на таком важном, самом массовом ее уровне, как районный. Требует своего решения проблема определения роли и места руководителя (начальника) территориального органа МВД России в организации правоохранительной деятельности. Необходимо исследование причин и обстоятельств, отрицательно влияющих на ее состояние и уровень. Недостаточная их проработанность с позиций теории, неопределенность путей решения имеющихся проблем в рассматриваемой сфере деятельности влечет сдерживание процессов совершенствования ее организационных, правовых и научно-методических основ. Это, в свою очередь, снижает эффективность правоохранительной деятельности в целом. Монографического исследования, всецело посвященного данной проблематике, не проводилось.
Цель и задачи исследования.Цельисследования состоит в том, чтобы на основе комплексного анализа нормативных правовых актов, научной литературы и иных материалов, посвященных проблеме правового, организационного и научно-методического обеспечения труда начальника территориального органа МВД России на районном уровне, выступающего главным субъектом организации правоохранительной деятельности в территориальном органе, выстроить научно-теоретическую модель этой деятельности, обосновать основные направления её совершенствования.
Для достижения данной цели были поставлены следующиезадачи:
выработать научные представления о сущности и содержании правоохранительной деятельности, осуществляемой территориальными
органами МВД России на районном уровне, выявить правовые пробелы и противоречия в механизме организации;
определить структуру и содержательные характеристики компетенции начальника территориальных органах МВД России, выступающего в качестве
организатора правоохранительной деятельности, и, опираясь на это, уточнить соответствующий понятийный аппарат;
с учетом иллюстрации современного состояния научно-методического обеспечения работы территориальных органов МВД России на районном уровне определить роль начальника органа в этом процессе,
продемонстрировать ее правоохранительную специфику;
выработать меры, направленные на совершенствование правовых основ организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне, включая разработку авторского проекта нормативного правового акта МВД России, посвященного данному вопросу;
разработать комплекс мероприятий, направленных на повышение организационно-правовой компетенции начальника территориального органа МВД России на районном уровне, выступающего в качестве главного субъекта организации правоохранительной деятельности;
осуществить поиск путей совершенствования организационных и научно-методических основ правоохранительной деятельности в
территориальных органах МВД России на районном уровне в целях применения начальником современных методов организационной деятельности территориального органа и повышения эффективности труда.
Объектом исследованиявыступают правоотношения, складывающиеся в процессе организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне.
Предметом исследованияявляются правовые, организационные и научно-методические основы деятельности начальника территориального органа МВД России на районном уровне в области организации правоохранительной деятельности.
Гипотеза исследованиязаключается в предположении автора о том, что эффективность правоохранительной деятельности, осуществляемой
территориальным органом МВД России на районном уровне, напрямую связана с ролью руководителя (начальника) органа, выступающего главным субъектом ее организации. Необходимо четко определить компетенцию руководителя в вопросах организации правоохранительной деятельности, что требует разработки теоретической модели соответствующего организационно-
правового механизма и адекватных мер научно-методического характера.
Методология и методика исследования.Методологическую основу диссертации составил диалектический подход к исследованию проблем организации правоохранительной деятельности. В целях достоверности и полноты исследования применялись общие и специальные методы научного познания. Так, анализ заявленных проблем позволил проникнуть в их сущность, исследовать содержание. При помощи логико-юридического метода были сформулированы понятия «организация правоохранительной
деятельности в территориальных органах МВД России», «компетенция начальника территориального органа МВД России», «научно-методическое обеспечение организации правоохранительной деятельности». Синтез
полученных в ходе исследования результатов позволил обосновать необходимость совершенствования правовой базы организации
правоохранительной деятельности. Показана роль в этом процессе руководителя территориального органа МВД России. Разработан проект Наставления по организации правоохранительной деятельности в
территориальных органах МВД России на районном уровне.
Продемонстрированы правомочия начальника территориального органа, в том числе в части самостоятельного определения форм и методов организации правоохранительной деятельности, исходя из условий среды
функционирования.
В процессе исследования использовались специальные методы: контент- анализ при изучении научных публикаций; метод исследования документов при изучении материалов инспектирования, стенограмм совещаний, докладов, относящихся к сфере организации правоохранительной деятельности, аналитических обзоров МВД России; метод прогнозирования при определении перспектив развития организации правоохранительной
деятельности. При помощи анкетирования изучалось мнение руководителей территориальных органов МВД России, сотрудников различных служб и подразделений системы МВД России относительно современного состояния правовых, организационных и научно-методических основ организации правоохранительной деятельности и необходимости их совершенствования. Применение вышеуказанных научных методов обеспечило выполнение требований комплексного подхода к диссертационному исследованию.
Нормативную основу исследованияобразуют: Конституция Российской Федерации; нормы российского гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и административного законодательства; положения иных нормативных правовых актов; в качестве примера использовались нормы зарубежного законодательства, регулирующие организацию правоохраны.
Эмпирической базой исследованияявляются:
результаты проведенного в 20152017 гг. социологического опроса среди 420 лиц руководящего состава территориальных органов МВД России, сотрудников различных служб и подразделений системы МВД России;
результаты исследований, проведенных по рассматриваемой
проблематике другими авторами, их выводы использованы для критического сопоставления и выявления существующих тенденций исследуемого явления;
доклады, материалы инспектирования, стенограммы и протоколы совещаний, аналитические обзоры по организации правоохранительной деятельности; иные официальные аналитические документы, относящиеся к этой сфере; статистические отчеты; материалы докладов, справок главных управлений (управлений), департаментов МВД России; иная информация, характеризующая состояние работы по организации правоохранительной деятельности, всего более 400 документов;
материалы заседаний коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, анализ ведомственных приказов и распоряжений
федерального и регионального уровней, касающихся исследуемой
проблематики.
Научная новизна исследования. В диссертации предложена модель правового, организационного и научно-методического обеспечения
организации правоохранительной деятельности в территориальных органах МВД России на районном уровне, которая выступит в качестве связующего звена между теорией и практикой правоохранительной деятельности, осуществляемой начальником территориального органа МВД России на районном уровне и подчиненным ему аппаратом управления.
В процессе реализации цели диссертационного исследования и решения связанных с ней задач получены обладающие научной новизной результаты:
разработаны авторские определения понятий «организация
правоохранительной деятельности в территориальном органе МВД России на районном уровне», «компетенция начальника территориального органа МВД России на районном уровне», «научно-методическое обеспечение как элемент организации правоохранительной деятельности»;
дана характеристика современного состояния правовых,
организационных и научно-методических основ организации
правоохранительной деятельности руководителями территориальных органов МВД России на районном уровне;
определены и систематизированы основные особенности данной сферы деятельности начальника территориального органа и аппарата управления, а также факторы, препятствующие ее эффективному осуществлению;