Абдиров Нургалым Мажитович. Координационная деятельность прокуратуры по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью в Республике Казахстан : Абдіров Нургалієв Мажітовіч. Координаційна діяльність прокуратури по забезпеченню законності, правопорядку та боротьби зі злочинністю в Республіці Казахстан

brief description

Абдиров Нургалым Мажитович. Координационная деятельность прокуратуры по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью в Республике Казахстан: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.11 / Абдиров Нургалым Мажитович;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.Категория «координация» издавна в теории и на практике широко используется в сфере управленческих отношений, в том числе применительно и к деятельности правоохранительных органов. По отношению к функционированию органов прокуратуры в СССР применение межведомственной координации было обусловлено вначале потребностями практической деятельности, а затем в 70-е годы отличалось интенсивностью нормативного регулирования и научно-методического обеспечения. В полной мере это относилось и к деятельности прокуратуры Казахской ССР.
В постсоветское время функция координации у прокуратуры в государствах из числа бывших союзных республик, входящих в СССР, впервые на законодательном уровне была закреплена в Российской Федерации посредством включения в 1995 г. в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» статьи 8 о координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Данные положения были положительно восприняты в Республике Казахстан (далее Казахстан), и в Законе Республики Казахстан «О Прокуратуре» от 29 декабря 1995 г. в качестве основного ее направления определена координация деятельности государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью (п. 13 ст. 4, ст. 8-1). В последующем Указом Президента Республики Казахстан от 2 мая 2011 г. № 68 было утверждено Положение о Координационном совете Республики Казахстан (далее Положение о Координационном совете) по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью, с указанием в нем в качестве председателя совета Генерального прокурора Республики Казахстан.
В новом Законе Республики Казахстан от 30 июня 2017 г. № 81-VI «О прокуратуре» координация деятельности правоохранительных и иных государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы
с преступностью (п. 3 ст. 4) определена в качестве одной из задач прокуратуры и отнесена к ее иным направлениям деятельности (ст. 20)1.
Как показывает практика реализации прокурорами координационных полномочий, данная деятельность оказывает положительное влияние на состояние законности и правопорядка, вносит существенный вклад в повышение эффективности борьбы с преступностью в республике. Этому в значительной мере способствует также участие Генерального прокурора Республики Казахстан в качестве постоянного члена Координационного совета генеральных прокуроров государств участников СНГ.
Вместе с тем в организации и при осуществлении прокуратурой координационной деятельности в Казахстане в связи с наличием особенностей по предмету, кругу и объему координационных полномочий участников (субъектов) этой деятельности, имеется ряд проблем теоретического, правового, организационного, методического и иного характера, которые не были предметом специального и самостоятельного научного исследования. Соответственно, рассмотрение этих проблем, путей их разрешения, а также особенностей координации, их сущности, по сравнению с подобной деятельностью российской прокуратуры и других прокуратур государств участников СНГ, относится к числу важных задач, решение которых связано с необходимостью проведения соответствующих теоретических разработок.
Имеющиеся российские и казахстанские научные исследования, проведенные в последнее время, посвящаются зачастую отдельным аспектам координации, осуществляемой прокуратурой в Республике Казахстан, в частности, применительно к деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений, по участию в координационной деятельности иных органов.
Во многих научных работах рассматриваются и другие проблемные вопросы координации, связанные с выявлением и расследованием преступлений, применением форм и методов ее осуществления. Вместе с тем,
1Респуб. газета «Казахстанская правда», 2017. 3 июля, № 125 (28504).
до сих пор, не в полной мере исследованы и разработаны такие аспекты этого направления деятельности прокуратуры Казахстана, как: сущность
координационной деятельности, объем понятия «координация», предмет,основные направления и пределы ее осуществления, координационные полномочия прокурора и правовые средства их реализации.
Координационная практика в Казахстане также не отличается единообразием, особенно это касается подходов к организации, формам осуществления, оценке эффективности координации. Имеется потребность совершенствования правовых основ рассматриваемого направления
деятельности прокуратуры.
Изложенные обстоятельства указывают на необходимость исследования целого ряда теоретико-правовых и прикладных проблем координационной деятельности прокуратуры Республики Казахстан для повышения
эффективности противодействия преступным посягательствам, обеспечения законности и правопорядка в стране.
Степень изученности и разработанности темы.В теории прокурорско-надзорной деятельности, в целом, вопросы координации, осуществляемой прокуратурой Казахстана, в комплексном виде до настоящего времени не были предметом специального теоретического исследования, хотя отдельным направлениям этой деятельности посвящены ряд научных работ как российских, так и казахстанских ученых.
В 2006 г. Утибаевым Г.К. была защищена докторская диссертация на тему «Теоретико-прикладные проблемы координации деятельности
правоохранительных органов по предупреждению преступлений». Имеется также ряд публикаций ученых и практических работников по некоторым вопросам координационной деятельности прокуратуры Казахстана.
Наряду с этим целостного системного научного исследования проблем координации, осуществляемой прокуратурой Казахстана, до настоящего времени не проводилось. При этом следует особо отметить наличие пробелов в определении пределов координации, исследовании ее особенностей и основных
направлений, связанных с более широким предметом и кругом участников (субъектов) рассматриваемой деятельности.
Объектом исследованиянастоящей диссертации являются правовые отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления прокуратурой Республики Казахстан координации деятельности по
обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью, а также возникающие при этом проблемные вопросы, требующие научного разрешения.
Предметом исследованияявляются теоретические основы оптимальной организации и осуществления координационной деятельности прокуратуры Республики Казахстан; нормы законодательства, регулирующие данную деятельность, а также практика организации и осуществления прокуратурой координации деятельности правоохранительных органов и иных
государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью.
Цельюнастоящегодиссертационногоисследованияявляется
разработка теоретических положений и практических рекомендаций в области совершенствования координационной деятельности прокуратуры Республики Казахстан и оптимизации ее осуществления в современных условиях на основе полномочий по организации взаимосогласованных совместных действий правоохранительных и иных государственных органов в сфере укрепления законности, правопорядка и борьбы с преступностью, с возложением на участников (субъектов) координации обязанностей по выработке и применению согласованных мер, с установлением ответственности за их исполнение.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
- рассмотреть сущность и обосновать значимость координационной деятельности прокуратуры Казахстана по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью;
- определить и раскрыть цели, задачи, принципы и правовые основы координационной деятельности прокуратуры Казахстана по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью;
- предложить пути решения проблемы определения предмета и пределов координации;
- определить содержание организации координационной деятельности прокуратуры, ее основные организационные структуры;
- проанализировать практику координационной деятельности и выработать предложения по совершенствованию организационно-правовых основ этой деятельности;
- рассмотреть проблемы, связанные с определением участников (субъектов) координационной деятельности;
- охарактеризовать в целом и выделить оптимальные формы координации прокуратурой Казахстана деятельности правоохранительных и иных государственных органов;
- выявить общие проблемы координации прокуратурой Республики Казахстан деятельности правоохранительных и иных государственных органов, определить пути их разрешения и направления совершенствования данной деятельности;
- сформулировать научные положения по обоснованию предложений по совершенствованию действующего законодательства и прогнозирования дальнейшего развития координации, осуществляемой прокуратурой Казахстана.
Методологической основой исследованияявились общенаучные и частнонаучные методы познания: исторический, логический, системный, конкретно-социологический, статистический, сравнительно-правовой,
формально-юридический и другие методы.
Нормативную базу исследованиясоставили Конституция Республики Казахстан, международные договоры, ратифицированные Парламентом Казахстана, законы Республики Казахстан, федеральные законы Российской Федерации, нормативные акты стран участников СНГ, указы Президента Республики Казахстан и Президента Российской Федерации, приказы и иные организационно-распорядительные документы Генерального прокурора
Республики Казахстан, Генерального прокурора Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, относящиеся к предмету исследования.
Теоретическаяосноваисследования.Существенный вклад в
формирование теоретической основы диссертационной работы внесли труды ученых, занимающихся исследованием общих проблем прокурорской и правоохранительной деятельности: А.И. Алексеева, В.И. Баскова,
С.Г. Березовской, В.П. Божьева, Ю.Е. Винокурова, В.Н. Галузо, К.Ф.Гуценко, Ю.А. Дмитриева, А.И. Долговой, В.В. Долежана, Е.Р. Ергашева, А.Ф. Козлова, А.П. Кизлыка, В.Д. Ломовского, В.В. Лунеева,
М.Н. Маршунова, И.А. Мирошниченко, М.Ю. Рагинского, Е.В. Ремизовой, В.М. Семенова, А.Ф. Смирнова, В.М. Спиридонова, А.А. Чувилева, М.А. Шапкина, В.Б. Ястребова и др.
В свою очередь,исследование конкретных вопросов координационной деятельности прокуратуры по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью базировалось на научных трудах ряда советских, российских и казахстанских ученых, в том числе: Б.С. Абдрахмановой, К.И. Амирбекова, Д.М. Бакаева, Д.И. Байтукбаева, И.Ж. Бахтыбаева, В.Г. Бессарабова, А.Ю. Винокурова, С.И. Герасимова, Л.М. Давыденко, С.Б. Жунусова, С.К. Журсимбаева, В.К. Звирбуля, Р.Н. Зинурова, Ю.В. Капитоновой, Б.В. Коробейникова, В.В. Клочкова, Е.Г. Князевой, Ф.М. Кобзарева, В.Д Ломовского, М.М. Манукова, Т.Л. Маркелова, А.Х. Миндагулова, В.И. Рохлина, В.П. Рябцева, А.Я. Сухарева, М.С. Шалумова, В.И. Шинда, С.В. Якубова и других исследователей.
Эмпирическую базу диссертационного исследованиясоставили как опубликованные на официальных сайтах Генеральных прокуратур Республики Казахстан, Российской Федерации, других государств участников СНГ и в ведомственных научно-практических периодических изданиях материалы о заседаниях Координационного совета генеральных прокуроров государств участников СНГ, так и неопубликованные статистические данные и иная информация о координационной деятельности прокуратуры Казахстана.
Репрезентативность эмпирической базы диссертационного исследования обеспечили также анализ, обобщения, обзоры и иные информационно- аналитические данные Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, правоохранительных и иных государственных органов, результаты официальных социологических
исследований за 2010-2016 гг. по рассматриваемым вопросам.
Автором по специально разработанной анкете был проведен опрос 228 работников прокуратуры, правоохранительных и других государственных органов Актюбинской и Костанайской областей, осуществлено ознакомление с практикой деятельности координационных советов прокуратур Актюбинской, Костанайской и Кызылординской областей за 2012-2016 гг., при этом изучено 67 постановлений координационных советов, а также более 250 решений межведомственных совещаний правоохранительных и иных государственных органов по вопросам обеспечения законности, правопорядка и борьбы с преступностью.
Научная новизна исследованиязаключается в том, что в нем впервые рассмотрены теоретические и прикладные проблемы координационной деятельности прокуратуры Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью, сформулирована совокупность научных положений, имеющих существенное теоретическое и практическое значение для повышения эффективности реализации координационных полномочий прокуроров в сфере укрепления законности, правопорядка и борьбы с преступностью.
Новизна диссертационного исследования выражается:
- в обосновании позиции о правильности определения прокуратуры Республики Казахстан в качестве координатора деятельности
правоохранительных и других государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью, а также, исходя из раскрытия автором по новому сущности и принципов координационной деятельности прокуратуры, о её значимости, важности и большом вкладе в
обеспечение общественной безопасности, противодействия преступности, защите прав и законных интересов граждан и организаций от противоправных посягательств;
в выделении особенностей организации и осуществления прокуратурой координации деятельности правоохранительных и иных государственных органов в Республике Казахстан;
в авторском определении пределов, понятия участников (субъектов) и новых форм координации, осуществляемой органами прокуратуры Республики Казахстан, с формулированием предложений о закреплении ряда положений об этом в нормативном порядке;
в выявлении правовых и организационных проблем функционирования региональных координационных советов руководителей правоохранительных и иных государственных органов и определении путей их решения;
- в формировании научно обоснованных предложений по оценке эффективности координационной деятельности прокуратуры Казахстана и совершенствованию ее правового регулирования;
- в теоретико-правовом обосновании основных направлений совершенствования координационной деятельности прокуратуры Республики Казахстан.
На публичную защиту выносятся следующие положения:
1. Обоснованный автором вывод о том, что прокуратура Республики Казахстан, наделенная конституционными полномочиями осуществлять высший надзор за соблюдением законности на территории республики, в настоящее время является наиболее подходящей государственной структурой, способной качественно организовывать и осуществлять координацию деятельности правоохранительных и других государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью в стране. Сущность данной координации заключается в согласованности деятельности по месту и времени, объединении усилий, и, как правило, в совместности действий этих органов, направленных на достижение цели и решение задач по
укреплению законности, правопорядка, повышению эффективности
противодействия противоправным деяниям.
Этот вывод подтверждается как теоретическими положениями, конституционными и иными законодательными нормами о координирующей роли прокуратуры, так и наличием практики реализации прокурорами координационных полномочий, свидетельствующей об эффективности воздействия, скоординированных прокуратурой мер на состояние законности, прав