Никулин Евгений Николаевич. Международно-правовой статус Всемирной торговой организации и формы еe взаимодействия с международными организациями

brief description

Никулин Евгений Николаевич. Международно-правовой статус Всемирной торговой организации и формы еe взаимодействия с международными организациями: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Никулин Евгений Николаевич;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследованияобусловлена тем, что в современных условиях многостороннее международное сотрудничество государств в торгово -экономической сфере объективно связывается с деятельностью Всемирной торговой организации (ВТО), существование которой приближается к четвертьвеков ому рубежу. С определенными оговорками возникновение Всемирной торговой организации рассматривается как логическое развитие нормативных и институциональных механизмов и инструментов, сложившихся в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ, Соглашение ГАТТ или Генеральное соглашение).
Вместе с тем, Всемирная торговая организация принципиальным образом отличается от Генерального соглашения по тарифам и торговле. Всемирная торговая организация является универсальной международной
межправительственной организацией, обладающей самостоятельной международной правосубъектностью и выступающей субъектом
международного права.
Об универсальном характере Всемирной торговой организации свидетельствует то, что в настоящее время (на 1 сен тября 2017 г .) ее состав объединяет 164 Члена. Наряду с государствами в ВТО участвуют и таможенные территории (ранее Гонконг, Макао, в настоящее время таможенная территория Тайваня, Пэнху, Цзиньмэнь, Мацзу), региональная международная интеграционная организация - Европейский союз (ЕС), при этом все страны-члены ЕС являются самостоятельными членами ВТО.
Российская Федерация, присоединившись 22 августа 2012 г. к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации 1994 г ., стала полноправным Членом этой универсальной международной межправительственной организации.
Кроме того, об универсальном характере Всемирной торговой организации свидетельствует и то, что целый ряд государств, универсальных и
региональных международных межправительственных организаций, а также международные неправительственные организации обладают статусом наблюдателя в этой международной межправительственной организации.
С одной стороны, будучи самостоятельным субъектом международного публичного права, Всемирная торговая организация выступает ключевым элементом современной системы международных межправительственных организаций. С другой стороны, собственно сама Всемирная торговая организация является центральным звеном современного («новейшего») международного экономического права, так как именно в ее рамках формируется многосторонний порядок международно-правового регулирования отношений субъектов международного права и иных участников
многосторонней международной торговой системы.
Всемирная торговая организация в настоящее времяde factoиde jure определяет действующий международный многосторонний комплекс нормативно-правовых и институциональных механизмов глобального
международно-правового регулирования торговли товарами, услугами, защиты торговых аспектов прав интеллектуальной собственности и т.д.
Создание и деятельность Всемирной торговой организации способствует функционированию международных торгово-экономических отношений в глобальном масштабе. Комплекс международных договоров , заключенных в рамках Всемирной торг овой организации, включая договоры с другими международными организациями, в немалой степени способствовал обоснованию в доктрине международного права «обособления» феномена «права ВТО», которое исследуется в различных аспектах российскими и зарубежными правоведами.
Несомненно, значение и роль Всемирной торговой организации в многостороннем международном сотрудничестве государств в торгово-экономической сфере, участие Российской Федерации в деятельности этой универсальной международной межправительственной организации, а также многоаспектность научного исследования правовых и организационных
механизмов деятельности этой организации, актуализирует обращение к теме настоящего диссертационного исследования.
Членство Российской Федерации во Всемирной торговой организации выдвигает перед отечественной наукой международного публичного права новые задачи. Представляется, что в ряду значимых задач можно, к примеру, обозначить необходимость исследования генезиса и развития нормативных и институциональных основ Всемирной торговой организации в контексте обобщения более чем 20-летней деятельности этой международной
межправительственной организации, включая и пятилетний период участия России; реформирование функционирования органов управления организации и анализ правовой природы принимаемых ими решений, в том числе порядок их реализации в государствах-членах с учетом отсутствия у ВТО качества «наднациональности» и т .д. Доктринальное исследование этих и иных, связанных с ними, задач важно не только само по себе. Это необходимо для формирования политико-правовых позиций Российской Федерации по вопросам, связанным с деятельностью ВТО в целом и международными обязательствами России, вытекающими из конкретных договоров ВТО в частности, а также эффективности участия предста вителей Российской Федерации в деятельности ВТО, с тем, чтобы отстаивать национальные интересы в рамках этой международной межправительственной организации.
Представляется, что принципиальными являются следующие моменты.
Во-первых, деятельность Всемирной торговой организации, как универсальной международной межправительственной организации и самостоятельного субъекта международного права, основывается на взаимосвязанном и взаимообусловленном нормативно-правовом комплексе многосторонних международных договоров, реализация которых обеспечивается целостным организационно-институциональным механизмом, сложившимся в рамках этой международной межправительственной организации.
В связи с этим очевидной потребностью настоящего времени выступает системный правовой мониторинг и комплексное научно-аналитическое исследование существующих нормативно-правовых и институциональных (организационно-структурных) основ функционирования Всемирной торговой организации, как центрального звена многосторонней международной торговой системы. Речь идет о нормативно-правовых и институциональных основах функционирования Всемирной торговой организации как на уровне внутриорганизационных, так и на уровне внешнеорганизационных отношений.
Во-вторых, специфика членского состава Всемирной то рговой организации связана с участием в ВТО одной региональной международной интеграционной организации - ЕС, наряду с суверенными государствами, таможенными территориями, которая обладает качеством
«наднациональности». Специфика членского состава Всемирной торговой организации, отсутствие качества «наднациональности», определяет функциональную компетенцию организации, порядок принятия решений (ст. 9 Марракешского соглашения), последующую реализацию этих решений на уровне национального права Членов ВТО и оч евидным образом диверсифицирует процессы правового регулирования торгово -экономических отношений в рамках национальных правовых систем Членов ВТО.
В-третьих, тот факт, что Российская Федерация стала участником Всемирной торговой организации (ВТО), объективно влияет на отечественное правовое регулирование торгово-экономической сферы, включая возникающие международно-правовые обязательства России. В силу нормативных положений ч. 4 ст . 15 Конституции Российской Федерации источником правового регулирования становятся международные договоры, заключенные в рамках Всемирной торговой организации с участием Российской Федерации. В доктрине международного права (в отечественной и зарубежной) отмечена специфика пакетных соглашений Всемирной торговой организации (ВТО) как сложно-структурного нормативного комплекса. Представляется необходимым дальнейшее системное научное исследование содержания пакетных соглашений
Всемирной торговой организации в практическом и в теоретико-правовом аспектах.
В-четвертых, Российская Федерация является Членом Всемирной торговой организации и Членом международной региональной интеграционной организации Евразийского экономического с оюза (ЕАЭС). В этой связи потенциально возникает сложный правовой контекст взаимодействия обязательств Российской Федерации, обусловленный ее международно-правовыми обязательствами и как Члена ВТО, и как Члена Евразийского экономического союза. Являясь гос ударством-членом двух международных межправительственных организаций, Российская Федерация связана с решениями, принимаемыми в рамках этих организаций. Следствием различий функциональной правоспособности Евразийского экономического союза и Всемирной торговой организации является и различный порядок принятия решений в рамках этих международных межправительственных организаций и, что существенно важнее, различный порядок их реализации на уровне национального права.
Особенность Евразийского экономического союза заключается в том, что государства-члены этой региональной международной межправительственной организации осуществляют согласованное регулирование финансовых рынков, что вытекает из нормативных положений п. 2 ст. 103 Договора о Евразийском экономическом союзе (с изменениями и дополнениями 2017 г .). В сфере регулирования финансовых рынков, с одной стороны, государства-члены осуществят гармонизацию национального законодательства (к 2025 г.), с другой стороны, создадут орган по регулированию финансового рынка с наднациональными полномочиями и функциями (к 2025 г.).
Принципиально важным в настоящее время становится тот факт, что из пяти государств-членов Евразийского экономического союза четыре государства (Республика Армения, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация) являются Членами Всемирной торговой организации, а с 2016 г . Республика Беларусь ведет переговоры о
присоединении к Марракешскому соглашению о создании Всемирной торговой организации.
В настоящее время ключевая рол ь Всемирной торговой организации в международно-правовом регулировании отношений субъектов международного права в торгово-экономической сфере является неоспоримым фактом. Членство Российской Федерации в этой универсальной международной
межправительственной организации, несомненно, актуализируют обращение к теме настоящего диссертационного исследования, так как научное обобщение доктринальных достижений отечественных и зарубежных ученых относительно нормативно-правовых и институциональных (организационно-структурных) основ деятельности Всемирной торговой организации способно содействовать решению конкретных практических задач правового регулирования международного торгового сотрудничества.
Современный этап развития многосторонних международных торговых отношений характеризуется увеличением числа международных организаций, расширением и изменением членского состава целого ряда международных организаций, предметная деятельность которых связана со сферой многосторонней международной торговли и это, так или и наче, диверсифицирует формы многостороннего взаимодействия международных организаций. Российская Федерация, наряду с членством во Всемирной торговой организации, является членом таких специализированных организаций системы ООН, как Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), региональной международной организации Евразийский экономический союз.
В свою очередь Всемирная торговая организация, как институционально-правовая основа многосторонних международных т орговых отношений, согласно Марракешскому пакету соглашений, устанавливает и развивает различные формы взаимодействия с межправительственными организациями. В этой связи международно-правовые обязательства Российской Федерации, вытекающие из ее членства в международных межправительственных организациях, предметная деятельность которых связана со сферой многосторонней международной торговли,
также актуализирует постановку и исследование проблематики настоящего диссертационного исследования.
Таким образом, обозначенные выше и связанные с ними проблемные вопросы нормативно-правовых и институциональных основ функционирования Всемирной торговой организации на уровне внутриорганизационных и внешнеорганизационных отношений в контексте международного публичного права составляют теоретическую и практическую актуальность избранной темы исследования.
Целью диссертационного исследованияявляется разработка теоретических положений о международно-правовой нормативной и
институциональной основах деятельности Всемирной торговой организации, обусловливающих ее функционирование на внутриорганизационном и внешнеорганизационном уровнях , а также обоснование генезиса форм взаимодействий Всемирной торговой организации с международными организациями, предметная деятельность которы х связана с многосторонней международной торговлей.
Достижение цели диссертационного исследования диктует постановку и решение следующихзадач:
определение генезиса и характерных особенностей ф ормирования международно-правовых нормативных и институциональных основ
регулирования многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств;
выявление специфических характеристик международно-правового нормативного состава (corpus juridicum) «права ВТО», обладающего сложно-структурной природой, включая определение содержания, места и правового значения плюрилатеральных торговых соглашений (Plurilateral Trade Agreements) с учетом участия Российской Федерации;
выявление институциональной основы Всемирной торговой организации, с учетом ее сложно-структурной природы;
разработка понятия «институциональная основа Всемирной торговой организации»;
определение предметной и функциональной компетенции структурных органов Всемирной торговой организации и их функциональных связей, включая исследование пр авовой природы и регулятивной роли решений, принимаемых этими органами;
выявление организационно-правовых форм установления отношений сотрудничества между Всемирной торговой организацией и международными организациями, как являющимися субъектами международного права, так и не являющимися таковыми, деятельность которых связана с предметной сферой и функциями Всемирной торговой организации.
Объектом диссертационного исследованияявляется совокупность регулируемых международным правом отношений в сфере многосторонней международной торговли, связанных с деятельностью Всемирной торговой организации.
Предметдиссертационного исследования международно-правовая нормативная и институциональная основа Всемирной торговой организации, обеспечивающая ее функционирование на внешнеорганизационном уровне взаимодействия с субъектами международного права, а также международными неправительственными организациями, деятельность которых связана со сферой многосторонней международной торговли.
Степень научной разработанноститемы диссертационного исследования. В общем плане историко-правовое становление, развитие и функционирование организационного механизма Всемирной торговой организации, а также теоретические и практические аспекты формирования и действия права ВТО исследовались в отечественной и в зарубежной научной литературе.
В работах российских ученых, с учетом достаточно короткого (в историческом аспекте) периода времени участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации, анализировались отдельные вопросы
деятельности этой организации. В этом ряду следует назвать такие работы отечественных ученых, как: Г.М. Вельяминов «Международное экономическое право и процесс» (2004), а также «Право национальное и международное» (2017); И.И. Дюмулен «Всемирная торговая организация. Экономика, политика, право» (2012); коллективное монографическое исследование «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию», вышедшее под редакцией Г.К. Дмитриевой и подготовленное с участием И.В. Ершовой, А.В. Карташова и др. (2013); В. Зенкин «Право Всемирной торговой организации» (2014); В. М. Шумилова «Право Всемирной торговой организации (ВТО)» (2016) и др.
Среди работ зарубежных ученых нельзя не назвать значительный комментарий-исследование Института Макса Планка «ВТО. Всемирный экономический порядок, всемирное торговое право» (2006), вышедшее под редакцией Р. Вольфрума (R. Wolfrum) и П.Т. Столла (P.-Т. Stoll); работу К. Ван Грасстека (C.Van Grasstek) «История и будущее Всемирной торговой организации» (2013); исследование П. Ван де Боше (P. Van den Bossche), подготовленное совместно с В. Здучем (W. Zdouc) «Право и политика Всемирной торговой организации» (2015) и др.
Вместе с тем, перечисленные выше работы не ставили перед собой задачу системного анализа международных нормативно-правовых и
институциональных основ Всемирной торговой организации в качестве самостоятельного предмета научного исследования и изучения.
В 2004 г. было обнародовано исследование, предметом которого стали международно-правовые аспекты взаимодействия Всемирной торговой организации и международных межправительственных и неправительственных учреждений. Речь идет о кандидатской диссертации А.В. Шиянова. Однако аспект данного исследования не касался механизмов сотрудничества Всемирной торговой организации с Организацией Объединенных Наций и Всемирной таможенной организацией. Указанное исследование не затрагивало ряд
актуальных проблем, связанных с участием России в ВТО, за р амками исследования также остались вопросы взаимодействия ВТО и ЕАЭС, как международной региональной межправительственной организацией.
Теоретическая основа диссертационного исследования