Гарафова Диляра Илдусовна. Сохранение климата Земли: международно-правовое регулирование и особенности имплементации в национальном законодательстве отдельных государств

brief description

Гарафова Диляра Илдусовна. Сохранение климата Земли: международно-правовое регулирование и особенности имплементации в национальном законодательстве отдельных государств: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Гарафова Диляра Илдусовна;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»], 2018.- 290 с.

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.В конце XX в. экологические проблемы планеты выдвинулись на первый план среди других глобальных вопросов. Одной из острейших аспектов экосистемы Земли является проблема изменения климата. Впервые мировое сообщество официально на высшем уровне признало наличие проблемы антропогенного воздействия на изменение климата Земли на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в 1992 году в Рио-де-Жанейро. Ученые доказали, что изменения климата являются результатом возросшей концентрации парниковых газов в атмосфере1: углекислого газа, метана, хлорфторуглеродов, оксидов азота. Как отмечается в докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), существует последовательная, почти линейная, взаимосвязь между совокупными выбросами СО2и прогнозируемым глобальным изменение температуры2. Причем выбросы углекислого газа вследствие сжигания горючего топлива и промышленных процессов составили около 78% от общих выбросов парниковых газов.
Изменение климата рассматривается в различных аспектах: с точки зрения различных наук - как естественнонаучных, так и гуманитарных. Задача правовой науки состоит в поиске, обосновании и установлении наиболее оптимальных способов того, как реализовать амбициозные рекомендации, полученные в результате естественнонаучных исследований, например, по сокращению глобальных выбросов парниковых газов. Действительно, право обладает огромным регулятивным потенциалом. Необходимо заметить, что в вопросе
1См., напр., Гришанин Е.И., Коновалова О.В. Парниковый эффект и судьба жизни на земле // Бюллетень Использование и охрана природных ресурсов в России. 2002. № 5-6. С. 108-110.
2IPCC, Climate Change 2014, Synthesis Report, Summary for Policymakers. P. 5. [Electronic resource] / IPCC. - URL: (date of application: 20.06.2018).
4 предотвращения изменения климата правовое регулирование необходимо осуществлять как на международном, так и на внутригосударственном уровнях.
Первые попытки по правовому регулированию данной проблемы на международном уровне проявились с принятием в году Рамочной конвенции
ООН об изменении климата. Ввиду рамочной природы данной конвенции с самого начала перед государствами встала задача разработки и принятия дополнительного протокола, а уже впоследствии и всеобъемлющего соглашения по климату. Также большое значение имеют нормы «мягкого» права, закрепленные, например, в актах, принятых на Конференциях сторон РКИК ООН. Данные отчеты, рекомендации, решения уже сыграли и продолжают играть значительную роль в регулировании международных отношений в сфере сохранения климата Земли, однако, как отмечает М.Н. Копылов, «специфика международного экологического права настоятельно диктует необходимость смещения акцента на нормы «твердого» права»3.
Парижское соглашение по климату, принятое в 2015 году, является ярким примером данного «смещения». Ввиду того, что в отечественной науке международного права научные исследования данного акта на диссертационном уровне за истекшее короткое время после его принятия не проводились, особую актуальность приобретает комплексное исследование как ранее принятых международно-правовых актов по климату, так и совершенно нового Парижского соглашения по климату 2015 года.
Регламентация степени открытости национальной правовой системы государства для принятия норм международного права в сфере изменения климата осуществляется в основном на уровне конституционного и отраслевого (экологического, энергетического и т.д.) законодательства. Пределы настоящего
3Копылов М.Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран: Международно-правовые вопросы: Монография. М., 2000. С. 10.
5 исследования во внутригосударственной сфере ограничены процессом
имплементации универсальных международно-правовых норм в сфере
сохранения климата Земли непосредственно в национальном законодательстве отдельных государств, минуя региональный уровень.
Кроме того, значимым является комплексное исследование не только российского, но и зарубежного опыта разработки имплементационных процедур. Анализ законодательства зарубежных государств необходим также для оценки факторов, влияющих на создание той или иной схемы реализации норм международного права в рамках внутригосударственной системы конкретного государства. Выбор таких стран, как Китайская Народная Республика, Соединенные Штаты Америки и Япония, для анализа подходов к решению проблемы изменения климата на национальном уровне обусловлен несколькими факторами: количеством выбросов парниковых газов в атмосферу, уровнем экономического развития, географическими факторами, а также правовым статусом по отношению к важнейшим международным климатическим соглашениям.
Таким образом, тема диссертации актуальна, во-первых, ввиду
необходимости дальнейшего усовершенствования существующих механизмов правового регулирования в сфере сохранения климата Земли, как на международном, так и на внутригосударственном уровнях. Во-вторых, актуальность данной темы определяется необходимостью обеспечения прогрессивной имплементации международных норм, направленных на разрешение проблемы изменения климата, во внутригосударственной правовой системе.
Степеньнаучнойразработанноститемыдиссертационного
исследования.Огромный вклад в развитие науки международного
экологического права внесли труды ведущих российских специалистов таких, как Абашидзе А.Х., Бекяшев К.А., Бирюков П.Н., Боклан Д.С., Валеев Р.М.,
6 Вылегжанин А.Н., Емельянова Н.Н., Игнатенко Г.В., Копылов М.Н.,
Копылов C.М., Соколова Н.А., Солнцев А.М., Тиунов О.И. и др.
Вопросы международно-правового и национально-правового регулирования изменения климата исследуются в трудах Авдеевой Т.Г., Бедрицкого М.М., Бринчука М.М., Голуб А.А., Демирчяна К. С., Израэль Ю.А., Илларионова А.Н., Кичигина Н.В., Кондратьева К.Я., Кокеева М.Е., Кокорина А.О., Кураева С.Н., Лукьянчикова Н.Н., Метальникова А.П., Морозова В.И., Потапова В.В.,
Потравного И.М., Рогинко С.А., Сафонова Г.В., Симакова Д., Смольяковой Т., Ткаченко Н.Ф., Уткина Е.Ф., Хлуденевой Н.И., Шаповаловой Е.М. и др.
Кроме того, учитывая, что вопросы изменения климата стали
рассматриваться в российской науке международного права сравнительно недавно, связанными с темой данной работы следует считать те исследования, в которых рассматривались проблемы охраны атмосферного воздуха и различные аспекты охраны климата, однако диссертационные исследования по вопросам изменения климата в России не проводились. Одной из первых и фундаментальных работ в области охраны атмосферы является монография Виноградова С.В. «Международное право и охрана атмосферы»4, а также диссертация Габитова Р.Х. «Теоретические проблемы правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях»5.
В ходе написания настоящего исследования также использовались кандидатские диссертации Миннекаевой Д. Р. «Международно-правовые аспекты охраны атмосферного воздуха», Сорокиной Ю.С. «Проблемы международно-правового регулирования торговли квотами на выбросы парниковых газов»,
4Виноградов С.В. Международное право и охрана атмосферы / Отв. ред. Н.В. Захарова. М., 1987.
5Габитов Р.Х. Теоретические проблемы правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях: диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.06 / Габитов Ринат Хамитович; Уфа, 2000. 390 с.
7 Семенихиной В.А. «Правовое регулирование охраны климата: сравнительно-правовой анализ», Левицкой Е.В. «Международно-правовые нормы по защите озонового слоя Земли и их осуществление (на примере РФ и США)».
Как уже было отмечено, проблема изменения климата в отечественной правовой науке исследовалась в рамках отдельных статей, затрагивающих те или иные аспекты Рамочной Конвенции ООН или Киотского протокола. В России отсутствуют монографические или диссертационные исследования, посвященные комплексному правовому анализу всех современных международно-правовых актов в сфере сохранения климата Земли и имплементации данных норм в национальном законодательстве отдельных стран. Автору известна лишь одна ранее написанная работа пособие Кичигина Н.В. и Хлуденевой Н.И. «Правовой механизм реализации Киотского протокола в России: научно-практическое пособие», где рассматриваются международные и национальные акты по проблеме изменения климата. Однако стоит отметить, что данная работа была написана в 2008 году, то есть до продления Киотского протокола на второй период действия и принятия Парижского соглашения.
В разной степени вопросы, связанные с международными договорами в сфере сохранения климата Земли, рассматривались в диссертациях на соискание учной степени доктора наук Соколовой Н.А. «Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды» (2010), а также Боклан Д.С. «Взаимодействие международного экологического и международного
экономического права» (2016).
Значителен вклад зарубежных ученых, исследовавших разные аспекты данной проблемы. Авторами основных работ по направлению международно-правового регулирования изменения климата являются: D. Bodansky, J. Brunne, L. Rajamani, F. Soltau, C. P. Carlarne, K. R. Gray, R. Tarasofsky.
В других работах международное климатическое право рассматривается во взаимосвязи с другими уровнями и отраслями права. Авторами данных
8 исследований являются: L. Wicke, R. Schwarze, R. Lyster, R. Lord, S. Goldberg, L. Rajamani, J. Brunne, S. Humphreys, M. Robinson.
Однако при всем многообразии исследований, так или иначе затрагивающих вопросы правового регулирования изменения климата, процессы формирования международно-правовых норм по сохранению климата Земли, правовой анализ современных международных актов в данной сфере, а также правовые аспекты имплементации международных актов в национальном законодательстве отдельных государств до настоящего времени не были предметом отдельного научного изучения.
Целью настоящего диссертационного исследованияявляется разработка авторской концепции имплементации норм международного права по сохранению климата Земли в национальных правовых актах на основе анализа международно-правовых актов и национального законодательства в данной сфере.
Для достижения указанных целей, в работе были поставлены следующиезадачи:
выявить объективную научную основу проблемы изменения климата и необходимости совместных усилий государств по сохранению климата Земли;
определить этапы развития международно-правовых норм в сфере сохранения климата Земли;
на основе исследования деятельности международных организаций, прежде всего ООН, определить взаимосвязь между проведенными по их инициативе конференциями и принятием международно-правовых актов по сохранению климата;
выделить особенности основных международно-правовых договоров в сфере сохранения климата Земли таких, как Рамочная конвенция ООН об
9 изменении климата, Киотский протокол и Парижское соглашение по климату;
определить значение актов «мягкого права», принятых на Конференциях сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, в том числе длительных переговорных процессов по подготовке и принятию Парижское соглашение по климату;
на основе исследования основных положений Парижского соглашения по климату 2015 выявить особенности механизмов его реализации;
определить возможные правовые пробелы в имплементации международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере сохранения климата Земли, как по вопросам смягчения антропогенного воздействия на климат, так и адаптации к неблагоприятным последствиям изменения климата;
сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, направленного на реализацию международно-правовых обязательств по сохранению климата Земли;
на основе анализа имплементационных норм международного права во внутригосударственных актах отдельных государств (КНР, США, Япония) выявить оптимальные варианты правового регулирования сокращения антропогенного воздействия на климат Земли.
Научная новизнаработы состоит в том, что впервые в отечественной науке международного права на диссертационном уровне была разработана комплексная концепция имплементации обязательств государств, объединяющая в себе международно-правовые и внутригосударственные аспекты регулирования вопросов, связанных с изменением климата.
Кроме того, научная новизна обусловлена и другими особенностями:
во-первых, в отличие от традиционного подхода, фокусирующегося лишь на смягчении антропогенного воздействия на климатическую систему через сокращение выбросов парниковых газов, данная диссертация объединяет в себе анализ правовых норм и механизмов регулирования, посвященных как смягчению антропогенного воздействия на климат, так и адаптации к неблагоприятным последствиям изменения климата;
во-вторых, существенный акцент в диссертационной работе сделан на исследовании Парижского соглашения по климату 2015 года, устанавливающего, в отличие от Киотского протокола, совершенно новый подход к определению обязательств государств по сокращению выбросов парниковых газов;
в-третьих, при помощи сравнительно-правового метода было проведено исследование законодательства отдельных государств в сфере сохранения климата Земли, выявлены как положительные аспекты, так и пробелы правового регулирования и разработаны рекомендации по восполнению данных пробелов, а том числе в Российской Федерации.
Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертационного
исследования.Теоретические разработки и выводы автора могут быть использованы в ходе дальнейших научно-теоретических исследований в области как международного, так и внутригосударственного права.
Результаты исследования могут быть использованы в процессе
формирования международной, региональной и внутригосударственной
климатической политики, в переговорном процессе относительно вопроса о целесообразности присоединения РФ к Парижскому соглашению. Выводы исследования направлены на совершенствование и прогрессивное развитие не только нормотворческой деятельности в области изменения климата, но и реализации данных норм.
11 Практическое значение исследования состоит в том, что диссертационное исследование может быть использовано в качестве учебного материала по курсу международного права (к разделам «Международное экологическое право» или «Международное право окружающей среды» или «Международное
климатическое право»), внутригосударственного экологического права,
сравнительного правоведения и др.
Материалы исследования являются информативным источником для научных сотрудников, преподавателей, аспирантов и студентов, интересующихся современными естественнонаучными, правовыми, социально-экономическими вопросами изменения климата, а также междисциплинарным подходом к исследованию.
Методологическуюосновуисследова