Адміністративно-правове регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру

brief description

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ
ВСТУП
РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНОТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ І ТЕРИТОРІЙ ВІД НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ ТЕХНОГЕННОГО ТА ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРУ
1.1. Генезис адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру
1.2. Поняття, зміст та класифікаційні ознаки надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру
1.3. Зарубіжний досвід адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру
Висновки до розділу 1
РОЗДІЛ 2. ЕЛЕМЕНТИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ І ТЕРИТОРІЙ ВІД НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ ТЕХНОГЕННОГО ТА ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРУ
2.1. Мета, завдання, функції та принципи адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру
2.2 Система суб’єктів адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру
2.3. Форми та методи адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру
Висновки до розділу 2
РОЗДІЛ 3. НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ І ТЕРИТОРІЙ ВІД НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ ТЕХНОГЕННОГО ТА ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРУ
3.1. Удосконалення механізму адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру
3.2. Удосконалення взаємодії і координації суб’єктів адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру
3.3. Напрями міжнародного співробітництва у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру
Висновки до розділу 3
ВИСНОВКИ
ДОДАТКИ
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
4
6

15

15

35

56
73

74

77

99

120
138

140

140

156

173
189
192
197
258

ВСТУП

Актуальність теми. Надзвичайні ситуації – якими б несподіваними й трагічними вони не були – вимагають вивчення й вироблення напрямів і засобів, які допомагали б їх запобіганню, а якщо все-таки вони виникнуть, то якомога швидше й ефективніше реагувати на них.
Є серйозні підстави думати, що масштабність впливу аварій і катастроф на соціальні, економічні, політичні й інші процеси сучасного суспільства і їх драматизм уже перевищили той рівень, що дозволяв ставитися до них як до локальних збоїв у розміреному функціонуванні державних і суспільних структур. Ситуація, що склалася, змушує говорити про радикальні зміни у захисті населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.
Одним із напрямів вирішення цієї проблеми є ефективне адміністративно-правове регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. Насамперед адміністративно-правове регулювання покликане сприяти становленню й зміцненню законодавства щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. Теоретично й практично важливо зробити його сучасним, що йде в ногу з науково-технічним прогресом. Законодавство повинне базуватися на об’єктивних оцінках забезпеченості системи матеріальними, фінансовими та іншими ресурсами, містити гарантії дотримання встановлених критеріїв, а для випадків критичного положення передбачати дійові заходи виходу з нього й мінімізації можливих втрат.
Оскільки захист населення і територій від надзвичайних ситуацій безпосередньо стосується фундаментальних прав і конституційних свобод людини, у його основі повинен бути закон. Всі державні органи, громадські організації, підприємства й установи, а також громадяни зобов’язані дотримуватися законів. Усі підзаконні акти, зокрема укази Президента й урядові постанови, а також акти місцевих органів виконавчої влади й посадових осіб, можуть прийматися тільки згідно із законом, що унеможливить факти суб’єктивізму, породжуваного відомчими інтересами, для послаблення, ігнорування чинних нормативних актів.
Отже, об’єктивно актуалізується необхідність розроблення й впровадження відповідних механізмів адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій. Реалізація зазначених завдань стикається з цілою низкою проблем, а саме відсутністю визначення форм і методів регулювання, кола суб’єктів адміністративно-правового регулювання у вказаній сфері, необхідністю координації їх діяльності та взаємодії, а також недосконалістю відповідних нормативно-правових актів.
У цьому контексті, а також враховуючи проблеми здійснення адміністративної реформи, надзвичайно актуальним є дослідження адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, оскільки недосконалість державного регулювання у цій сфері перешкоджає її ефективному функціонуванню.
Фундаментальною основою для вказаного дослідження стали праці таких вчених-адміністративістів: В.Б. Авер’янова, М.І. Ануфрієва, О.М. Бандурки, А.В. Басова, В.М. Бевзенка, А.І. Берлача, Ю.П. Битяка, І.П. Голосніченка, Є.В. Додіна, С.С. Засунька, С.В. Ківалова, В.В. Коваленка, Л.В. Коваля, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпакова, А.Т. Комзюка, В.Т. Комзюка, С.О. Кузніченка, О.В. Кузьменко, В.М. Лапіна, Н.Р. Нижник, О.І. Остапенка, Д.В. Приймаченко, В.Й. Развадовського, М.В. Удода, В.К. Шкарупи, Х.П. Ярмакі та ін. Окремі питання щодо проблематики даного дослідження знайшли своє відображення у працях науковців у галузі екологічного права, зокрема: В.І. Андрейцева, А.П. Гетьмана, В.В. Костицького, В.М. Комарницького, О.О. Погрібного. При написанні дисертації були використані наукові розробки таких відомих російських фахівців: А.В. Барінова, Д.М. Бахраха, А.М. Домріна, Б.Н. Порфір’єва. Разом з тим, комплексне дослідження особливостей адміністративно-правового регулювання суспільних відносин, що складаються у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру до даного часу спеціально не проводилось. Недостатня теоретична розробленість зазначених питань і нагальна потреба в дослідженні, викликана бурхливим розвитком правотворчої діяльності в аналізованій сфері та невпорядкованістю процесу правозастосування.
У формулюванні висновків і пропозицій дисертант ґрунтувався на чинному та раніше діючому законодавстві України, а також законодавстві зарубіжних країн. Емпіричну базу дослідження становлять статистичні матеріали, які характеризують діяльність суб’єктів адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, узагальнення їх практичної діяльності, політико-правова публіцистика, довідкові видання.
Зв’язок з науковими програмами, планами, темами. Зміст дисертації спрямован на виконання основних положень Концепції адміністративної реформи в Україні, затвердженої Указом Президента України «Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні» від 22 липня 1998 р. № 810/98; основного змісту Концепції захисту населення і територій у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій, затвердженої Указом Президента України «Про Концепцію захисту населення і територій у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій» від 26 березня 1999 р. № 284/99. Дисертаційна робота відповідає змісту Програми розвитку системи освіти та наукової діяльності навчальних закладів і навчально-методичних установ МНС України на 2003-2008 роки, а також передбачене перспективним Планом наукових досліджень Донецького юридичного інституту Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка на 2006-2008 рр. (державний реєстраційний номер 0108U002185).
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного законодавства України та узагальнень практики його реалізації визначити особливості адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, визначити адміністративно-правові засади діяльності державних органів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, специфіку форм і методів їх адміністративно-правового регулювання, розробити рекомендації щодо удосконалення адміністративно-правового регулювання у зазначеній сфері.
Відповідно до поставленої мети сформульовано такі завдання дослідження:
 дослідити генезис адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;
 визначити поняття “надзвичайна ситуація” та його ознаки, а також окреслити структурні елементи;
 проаналізувати зарубіжний досвід адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;
 здійснити системний аналіз та дослідити особливості адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, його завдання, функції, принципи, форми та методи;
 дослідити повноваження суб’єктів адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;
 проаналізувати й узагальнити механізм адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;
 розробити пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які виникають у сфері адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.
Предметом дослідження є правові норми, які регулюють механізм захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, а також повноваження та порядок діяльності органів єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру.
Методи дослідження. У роботі використовуються як загальнонаукові методи пізнання об’єктивної дійсності, що базуються на діалектичному підході до об’єкта, який досліджується, так і окремі методи наукового пізнання. Зокрема, логічний метод використано під час дослідження нормативних актів, аналітичних матеріалів, точок зору вчених з окремих питань, які є предметом дослідження (розділи 1, 2, 3). Історичний метод застосовувався під час аналізу генезису адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (підрозділ 1.1). Порівняльно-правовий метод використано під час дослідження проблемних питань розмежування компетенції різних суб’єктів, задіяних у справі захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, з’ясування елементів адміністративно-правового регулювання, а також зарубіжного досвіду адміністративно-правового регулювання у названій сфері (підрозділи 1.3, 2.1-2.3, 3.1-3.2). За допомогою системного та функціонального методу було здійснено аналіз структури єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру (підрозділи 2.1-2.3, 3.1-3.2). Метод документального аналізу застосовано для виявлення результатів діяльності державних та недержавних суб’єктів у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру (підрозділ 2.2). Для оцінки розподілу функцій в органах і підрозділах, які займаються захистом населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру були застосовані методи експертного опитування та експертних оцінок. Вимоги формальної логіки щодо послідовності, визначеності, несуперечності і обґрунтованості суджень дотримувалися при формулюванні висновків і пропозицій відповідно до мети дослідження.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є одним із перших в Україні комплексним дослідженням адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, в результаті якого автором запропоновано теоретично та практично значущі наукові концептуальні положення, а саме:
вперше:
 дано авторське визначення поняття «адміністративно-правове регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру»;
 сформульовано загальні та спеціальні принципи адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, на основі чого автором визначено та аргументовано спеціальні принципи: достатності або «ціни», основної ланки, гнучкості управління, єдності й взаємозв’язку, наявності зворотних зв’язків;
 обґрунтовано і запропоновано класифікацію функцій адміністративно-правового регулювання у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, що вміщує загальні (прогнозування, планування, організацію, регулювання, координацію, облік, контроль) та об’єктові (запобігання, зниження масштабів надзвичайних ситуацій, ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій) функції;
 сформульовано пропозиції щодо внесення змін та доповнень до нормативних актів України, а саме: Законів України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру», «Про міліцію», Постанови Кабінету Міністрів України «Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру»;
удосконалено:
 понятійно-категорійний апарат у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, зокрема уточнено поняття «надзвичайна ситуація»;
 теоретичні положення щодо методів та форм адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;
 механізм адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;
набули подальшого розвитку:
 дослідження системи органів, уповноважених здійснювати адміністративно-правове регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;
 закріплення повноважень між місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес:
 у науково-дослідній сфері – для подальшого опрацювання проблем адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;
 у правотворчій сфері – сформульовано низку пропозицій щодо внесення змін і доповнень до чинного законодавства, зокрема Закону України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру», Закону України «Про міліцію», Постанови Кабінету Міністрів України «Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру», а також підготовлено структуру проекту Кодексу законів України про цивільний захист (Довідки від 19 лютого 2008 р., 13 березня 2008 р., 22 квітня 2008 р.);
 у сфері правозастосування – запропоновані автором рекомендації дозволять покращити практичну діяльність суб’єктів адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;
 у навчальному процесі – запропоновано для використання в процесі викладання навчальних дисциплін «Адміністративне право», «Фінансове право», «Безпека життєдіяльності» Донецького юридичного інституту Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка (Акт впровадження від 9 липня 2007 р.).
Особистий внесок здобувача. У дисертації використано розробки, що належать співавтору, разом з яким було опубліковано наукову статтю. Обсяг особистого вкладу дисертанта у статті полягає в тому, що ним визначено правове врегулювання питання фінансування Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.
Апробація результатів дисертації. Основні положення, висновки і рекомендації, розроблені в процесі дослідження, обговорювались на засіданнях кафедри економіко-правових дисциплін Донецького юридичного інституту Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка. Основні положення, висновки і практичні рекомендації, що містяться в роботі, висвітлено в доповідях на десяти наукових, науково-практичних конференціях: IV науково-практичній конференції «Динаміка наукових досліджень – 2005» (м. Дніпропетровськ, 20-30 червня 2005 р.), VІ міжнародній науковій конференції «Управління розвитком соціально-економічних систем: глобалізація, підприємництво, стале економічне зростання» (м. Донецьк, 13-16 грудня 2005 р.), міжнародно-практичній конференції «Організаційно-правові основи взаємодії ОВС з місцевими державними адміністраціями й органами місцевого самоврядування щодо припинення масових заворушень і групових порушень громадського порядку та запобігання їм» (м. Донецьк, 27 січня 2006 р.), міжнародній науково-практичній конференції «Розвиток господарсько-правового забезпечення сучасної економіки» (м. Донецьк, 27 жовтня 2006 р.), науково-практичній конференції «Проблеми соціально-економічного розвитку регіону» (м. Красноармійськ, 2006 р.), науково-практичній конференції «Адміністративне право і процес: шляхи вдосконалення законодавства і практики» (м. Київ, 22 грудня 2006 р.), міжнародній науково-практичній інтернет-конференції «Правова держава: напрямки та тенденції її розбудови в Україні» (м. Тернопіль, 25 лютого 2007 р.), міжнародній науково-практичній конференції «Державотворчі процеси і соціально-економічні моделі розвитку України на сучасному етапі» (м. Бердянськ, 31 травня-02 червня 2007 р.), науково-практичній конференції «Проблеми профілактики злочинності оперативними підрозділами органів внутрішніх справ» (м. Харків, 26 жовтня 2007 р.), Другої звітної наукової конференції «Державотворення та правотворення в Україні: проблеми та перспективи» (м. Львів, 29 лютого 2008 р.).
Публікації. Основні висновки і пропозиції дисертації знайшли відображення у чотирнадцяти наукових працях, а саме: у шести статтях (з них п’ять одноосібні і одна – у співавторстві), п’ять із них опубліковані у наукових фахових виданнях, і восьми тезах доповідей на науково-практичних конференціях, а також укладено навчально-методичний посібник з дисципліни «Фінансове право» у запитаннях та відповідях.
Структура дисертації обумовлена метою та завданнями дослідження. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, які містять 9 підрозділів, висновків, списку використаних джерел (253 найменувань на 27 сторінках) та додатків (61 сторінки). Загальний обсяг дисертації становить 284 сторінки.

bibliography

ВИСНОВКИ

У результаті дослідження виявлені недосконалості поточного законодавства у частині адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. На основі вивчення вітчизняного та позитивного світового досвіду адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій сформульовано ряд висновків, авторських визначень та рекомендацій, запропоновані зміни і доповнення до чинного законодавства спрямовані на більш ефективне регулювання сфери захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру:
1. Визначено поняття «надзвичайна ситуація», «адміністративно-правове регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру». Аналіз поняття, предмету, функцій, принципів, методів та форм адміністративно-правового регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру дозволив визначити сутність та особливості останнього.
2. Запропоновано використання позитивного зарубіжного досвіду, а саме:
– принципи організації та функціонування органів МНС Російської Федерації та Республіки Білорусь у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, що допоможе при складанні міждержавних планів реагування на надзвичайні ситуації транскордонного характеру;
– систему планування заходів захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій (аналог США, Німеччина, Франція);
– створення більшої кількості неурядових організацій, які б надавали необхідну допомогу при виникненні надзвичайних ситуацій (аналог Німеччина);
– підтримку в адміністративно-правовому регулюванні вищезазначеною сферою місцевими органами влади (аналог США, Франція, Японія, Велика Британія).
3. З метою усунення дублювання та суттєвих розбіжностей у законодавчих актах стосовно розбудови системи захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру та створення сучасної Концепції державної політики у сфері цивільного захисту доцільно впорядкування адміністративно-правових норм.
Для досягнення поставленої мети запропоновано структуру проекту Кодексу законів України про цивільний захист, яка складається з восьми взаємозалежних глав.
4. З метою впорядкування фінансового забезпечення діяльності МНС України запропоновано збір до цільового фонду для акумулювання коштів, які б використовувалися на заходи щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, в регіоні (області, районі, місті). Уніфікованість запропонованого збору та цільового фонду полягає в тому, що їх введення розглядається як альтернативне джерело фінансування МНС України. У цьому зв’язку обґрунтовується положення про винесення на обговорення впровадження збору та утворення цільового фонду у проект Податкового кодексу України, а також у Кодекс законів України про цивільний захист.
Кошти фонду можна використовувати для якісної організації дій МНС України щодо ліквідації НС та їх наслідків. Розмір збору має бути визначено кожною адміністративною одиницею із урахуванням усіх власних особливостей.
5. Одним із важливих аспектів впливу надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру є те, що різко змінюється оперативна обстановка, істотно коригується режим повсякденної діяльності функціонування органів внутрішніх справ, закономірно виникають нові функції та завдання.
З метою створення нових оперативних формувань, призначених для вирішення завдань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру автором запропоновано:
частину 3 статті 7-1 Закону України «Про міліцію» доповнити наступним:
«До складу місцевої міліції входять підрозділи дорожньо-патрульної служби, патрульно-постової служби, служби дільничних інспекторів міліції, спеціальні підрозділи екологічної міліції … і далі по тексту».
6. Автор пропонує з метою усунення колізій:
 назву розділу ІІІ Закону України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру» викласти у такій редакції:
«Єдина державна система запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру», виключивши з неї «органи виконавчої влади з питань»;
 назву статті 20 Закону України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру» викласти у такій редакції:
«Єдина державна система запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру», без існуючого уточнення «органів виконавчої влади з питань»;
 частину 1 статті 20 Закону України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру» викласти у такій редакції:
«З метою забезпечення реалізації державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій створюється єдина державна система запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру … і далі по тексту»;
 у статті 1 Закону України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру» викласти визначення терміну «надзвичайна ситуація» у такій редакції:
«це обстановка, що призводить до порушення нормальних умов життя і діяльності людей на окремій території, об’єкті або на водному об’єкті, в результаті виникнення обставин природного, техногенного, воєнного та соціально-політичного характеру, яке призводить або/та може призвести до неможливості проживання населення на території чи об’єкті, загибелі людей та/або до значних матеріальних втрат»;
 статтю 27 Закону України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру» доповнити наступним:
«6) Президент України, в межах повноважень, визначених законодавством України»;
 частину 1 статті 28 Закону України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру» викласти у такій редакції:
«Для посилення координації дій суб’єктів Єдиної державної системи, регулювання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій Президент України має право створювати консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби»;
 Закон України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру» доповнити статтею 32-1 такого змісту:
«Стаття 32-1. Повноваження Президента України у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру
Президент України у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, як надвідомчий орган Єдиної державної системи:
 визначає пріоритети та механізми реалізації державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;
 забезпечує консолідацію зусиль органів державної влади, громадських організацій, наукової спільноти у вирішенні питань захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру».
6. Внести зміни до Постанови Кабінету Міністрів України «Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру»:
 пункт 5 «Положення Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру» доповнити наступним:
«Єдина державна система складається з постійно діючих функціональних і територіальних підсистем, а також надвідомчого органу – Президента України … і далі по тексту»;
 пункт 10 «Положення Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру» доповнити наступним:
«Координуючими органами єдиної державної системи є:
1) на загальнодержавному рівні:
Президент України; … і далі по тексту».
Запропоновані зміни та доповнення до чинного законодавства сприятимуть удосконаленню регулювання відносин, що виникають між уповноваженими державними органами, до компетенції яких віднесено питання захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, усуненню дублювання їх повноважень, забезпеченню ефективного механізму функціонування єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру, взаємодії органів такої системи з іншими структурами державної влади, місцевого самоврядування, а також громадськими об’єднаннями в сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
. Пожежна охорона Донеччини / [під ред. А.П. Чернецького]. – Донецьк: Новий мир, 2004. – 239 с.
. Удод М.В. Адміністративно-правове регулювання забезпечення пожежної безпеки в Україні: [монографія] / М.В. Удод. – Донецьк: Норд-Прес, 2005. – 249 с.
. Попович С. Пожежна охорона Львівщини: 1772-1939 / С. Попович. – Львів: Світ, 1999. – 256 с.
. Алексеев Ю.Г. Государь всея Руси / Ю.Г. Алексеев. – Новосибирск: Наука, Сиб. отделение, 1991. – 214 с.
. Артузи Н.А. Беседа пожарного: Сборник бесед по «истории пожарного дела» и «пожарной техники» / Н.А. Артузи. – Самара, 1926. – 210 с.
. Доманський В.А. Державне управління пожежною безпекою України (організаційно–правовий аналіз за матеріалами діяльності Державного департаменту пожежної безпеки): дис. … канд. юрид. наук: 12.00.07 / Доманський Віктор Анатолійович. – К., 2004. – 258 с.
. Полное собрание законов Российской империи: [в 55 т.]. – СПб., 1831-1884. – Собр. 1, Т. ІІІ. – № 1689. – С. 404.
. Свод законов Российской империи (Пожарный устав). – СПб., 1857. – Т. 12. – Ч. 1. – тетрадь 5. – С. 1–41.
. Томіленко А. Організація пожежної справи в селах України XIX століття / А. Томіленко // Пожежна безпека. – 1997. – № 5. – С. 61.
. Алёнкин С.В. Институт чрезвычайного положения – исключительный правовой режим обеспечения безопасности государства [Електроний ресурс] / С.В. Алёнкин // Право и безопасность. – 2004. – № 4 (13). – Режим доступу до журн.: http://dpr.ru/pravo/pravo_10_9.htm.
. Полный сводъ законовъ Россійской имперіи в 2-х книгах / [подъ редакціей Добровольского А.А.]. – Книга 2, Тома IX-XVI. – С.-Петербургъ, 1911. – 4679 с.
. Полный сводъ законовъ Россійской имперіи в 2-х книгах / [подъ редакціей Добровольского А.А.]. – Книга 1, Тома І-VIII. – С.-Петербургъ, 1911. – 3523 с.
. Российское законодательство X-XX веков. – Т. 9.: Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. – М.: Юридическая литература, 1994. – 352 с.
. Об организации государственных мер борьбы с огнем: Декрет СНК РСФСР от 17 апреля 1918 г. // Известия. – 1918. – 21 апреля.
. Савельев П.С. Организация работ по предупреждению пожаров на объектах народного хозяйства. – [3-е изд., перераб. и доп.]. – М.: Стройиздат, 1976. – 336 с.
. Собрание действующего законодательства СССР: [в 52 т.]. – М.: Издательство «Известия», 1975. – Т. 48. Раздел XXVII: Законодательство об охране государственной безопасности и общественного порядка / под ред. Теребикова В.И., Георгадзе М.П., Смиртюкова М.С., Колибаба К.Е., Самощенко И.С. – 496 с.
. Кончаев Б.И., Скрябин М.Е. В борьбе с огнем (Страницы истории) / Б.И. Кончаев, М.Е. Скрябин. – Л.: Стройиздат, ленингр. отд-ние, 1984. – 243 с.
. От ГУПО НКВД СССР – до ГУГПС МЧС России / В. Ильин, Д. Паскевич // Пожарное дело. – 2004. – № 7. – С. 11-14.
. Шувалов М.Г. Основы пожарного дела: [учебник] / М.Г.Шувалов. – М.: Стройиздат, 1983. – 400 с.
. Про заходи щодо вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій: Указ Президента України від 27 січня 2003 р. № 47/2003 // Офіційний вісник України – 2003. – № 5. – Ст. 174.
. Беляев А.Н. Местная противовоздушная оборона страны в Великой Отечественной войне 1941-1945 / А.Н. Беляев. – М.: Военное издательство, 1985.– 229 с.
. Местная противовоздушная оборона страны (1918–1961 гг.). Глава 1. Зарождение местной противовоздушной обороны (1918–1932) // Гражданская защита. – 1997. – № 11. – С. 63–66.
. Камерер Ю.Ю. Москва – воздушная тревога! Местная ПВО в годы войны / Ю.Ю. Камерер. – [издание 2-е, доп. и переработанное]. – М.: Московский рабочий, 1991. – 205 с.
. Декреты Советской власти. Т. ІІ. 17 марта–10 июля 1918 г. – М.: Государственное издательство политической литературы, 1959. – 685 с.
. Войска противовоздушной обороны: исторический очерк. – М.: Воениздат, 1968. – 109 с.
. 50 лет Вооруженных Сил СССР. – М.: Воениздат, 1968. – 280 с.
. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР, 1932 // Военно-исторический журнал – 1968. – № 5. – С. 55.
. Местная противовоздушная оборона страны (1918–1961 гг.). Глава 2. (Местная противовоздушная оборона накануне войны (1932–1941 гг) // Гражданская защита. – 1997. – № 12. – С. 69–72.
. Местная противовоздушная оборона страны (1918–1961 гг.). Глава 3. Местная противовоздушная оборона в годы Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.) // Гражданская защита. – 1998. – № 1. – С. 51–54.
. Сборник указов, постановлений, распоряжений и приказов военного времени. 1941–1942 гг. – Л, 1942. – 503 с.
. Местная противовоздушная оборона страны (1918–1961 гг.). Глава 4. Местная противовоздушная оборона в послевоенные годы (1945 – 1961 гг.) // Гражданская защита. – 1998. – № 2. – С. 51–54.
. От МПВО к гражданской защите (исторический очерк) / [под редакцией Шойгу С.К.]. – М.: УРСС, 1998. – 209 с.
. Гражданская оборона СССР (1961–1991 гг.). Глава 5. Становление гражданской обороны (1961–1972 гг.) // Гражданская защита. – 1998. – № 3. – С. 51–54.
. Гражданская оборона СССР (1961–1991 гг). Глава 6. Совершенствование гражданской обороны (1972–1986 гг) // Гражданская защита. – 1998. – № 4. – С. 51–54.
. Подготовка невоенизированных формирований и учреждений медицинской службы гражданской обороны: Методическое пособие / [Б.А. Гайко, М.И. Гоголев, В.Н. Зав’ялов]; под ред. В.И. Михайлова. – [2-е изд., перераб. и доп.]. – М.: Медицина, 1987. – 112 с.
. Уставы добровольных обществ: Сборник нормативных актов в 2 частях. – М.: Юридическая литература, 1986. – Часть 2. – 109 с.
. Собрание действующего законодательства СССР. / [под ред. Теребикова В.И., Георгадзе М.П., Смиртюкова М.С., Колибаба К.Е., Самощенко И.С.] – Т. 19. Раздел VII, раздел VIII. – М.: Издательство «Известия», 1976. – 472 с.
. Гражданская оборона СССР (1961–1991 гг). Глава 7. Перестройка гражданской обороны // Гражданская защита. – 1998. – № 6. – С. 56–59
. Про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи: Указ Президента України від 28 жовтня 1996 р. № 1005/96. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/ laws/main.cgi.
. Про Положення про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи: Указ Президента України від 10 жовтня 2005 р. № 1430/2005 // Офіційний вісник України. – 2005. – № 41. – Ст. 2599.
. Про затвердження Положення про Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи: Постанова Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 р. № 1539 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 45. – Ст. 2997.
. Про затвердження Положення про Державний комітет з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду: Постанова Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2006 р. № 1640 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 47. – Ст. 3133.
. Волошин С.М. Нормативно-правове забезпечення техногенно-природної безпеки / Сергій Миколайович Волошин // Надзвичайна ситуація. – 2000. – № 1. – С. 33-35.
. Словник української мови / [під ред. Білодід І.К. та ін.]. – К.: Видавництво «Наукова думка», 1974. – Т. 5: (Н–О). – 1974. – 840 с.
. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. / В. Даль. – М.: Рус. яз., 1978-1980. – Т. 4: Р–V. – 1980. – 683 с.
. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / [под ред. Н.Ю. Шведовой]. – 22-е изд., стер. – М.: Рус. яз., 1990. – 921 с.
. Порфирьев Б.Н. Организация управления в чрезвычайных ситуаціях / Б.Н. Порфирьев // Наука и техника управления. − 1989. − № 1. − С. 18-27.
. Майдыков А.Ф. Предмет, задачи и система курса «Управление ОВД в экстремальных условиях» / А.Ф. Майдыков. − М., 1989. − 53 с.
. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях: анализ методологии и проблемы организации / Б.Н. Порфирьев. – М.: Наука, 1991. – 136 с.
. Український соціум: загроза екстремальних ситуацій: [монографія] / Рева Г.В., Врублевский В.К., Ксьонзенко В.П., Маринич І.В.; за ред. В.К.Врублевського. – К.: Інформаційно-видавничий центр «Інтелект», 2003. – 432 c.
. Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру: Закон України від 8 червня 2000 р. № 1809-III (зі змінами та доповненнями станом на 3 березня 2006 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 2000 р. – № 40. – Ст. 337.
. Про Цивільну оборону України: Закон України від 3 лютого 1993 р. № 2974-XII (зі змінами та доповненнями станом на 27 лютого 2004 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 1993 р. – № 14. – Ст. 124.
. Про аварійно-рятувальні служби: Закон України від 14 грудня 1999 р. № 1281-XIV (зі змінами та доповненнями станом на 17 лютого 2006 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 2000 р. – № 4. – Ст. 25.
. Про зону надзвичайної екологічної ситуації: Закон України від 13 липня 2000 р. № 1908-III // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 42. – ст. 348.
. Комарницький В.М. Правовий режим зон надзвичайних екологічних ситуацій в Україні: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.06 / Комарницький Віталій Мар’янович. – К., 2002. – 169 с.
. Братель О.Г. Цивільно-правові наслідки надзвичайних ситуацій: дис. … канд. юрид. наук 12.00.03 / Братель Олександр Григорович. – К, 2003. – 196 с.
. Гетьман А. Термінологія екологічного законодавства: методологічні засади та перспективи уніфікації / А. Гетьман // Вісник академії правових наук України. – 2003.– № 2-3. – С. 580-592.
. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: учебное пособие / [В.П.Журавлев и др.]. – М.: Издательство АСВ, 1999. – 376 с.
. Кучма М.М. Цивільна оборона (цивільний захист): [навчальний посібник] / М.М. Кучма. – [2-ге видання, виправлене і доповнене.]. – Львів: «Магнолія плюс»; видавець СПД ФО «В.М. Піча», 2005. – 360 с.
. Баринов А.В. Чрезвычайные ситуации природного характера и защита от них: [учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений] / А.В. Баринов. – М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. – 496 с.
. Лаптий В.А. Организационная система управления силами и средствами Киевского гарнизона милиции при чрезвычайных обстоятельствах / В.А. Лаптий. – К., 1989. – 78 с.
. Адміністративна діяльність. Частина особлива: підручник / [за заг. ред. проф. О.М. Бандурки]. – Харків: Вид-во Ун-ту внутр. справ, «Еспада», 2000. – 368 с.
. Хміль Г. Комплексна оцінка техногенної та природної безпеки України в регіональному вимірі / Г. Хміль // Надзвичайна ситуація. – 2005. – № 5. – С. 52-55.
. Основи організації медичного забезпечення населення за умов надзвичайних ситуацій. Вип.2 / [під заг. редакцією В.В. Дурдинця, В.О. Волошина]. – Київ: «Медекол» МНІЦ БІО-ЕКОС МНС та НАН України, 1999. – 203 с.
. Державний класифікатор надзвичайних ситуацій: Наказ Держстандарту України від 19 листопада 2001 р. № 552. – Київ: Держстандарт України, 2002.
. Рева Г.В. Методичні основи теорії і практики захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій: Цикл лекцій для вищих навчальних закладів МНС і системи підготовки керівного складу цивільного захисту. – Лекція перша. Надзвичайні ситуації і держава. – К.: Чорнобильінтерінформ, 2004. – 27 с.
. Національна доповідь про стан техногенної та природної безпеки в Україні у 2006 році. – К.: Чорнобильінтерінформ, 2007. – 236 с.
. Близнюк А.М. Захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру. Вражаючі фактори, заходи попередження та захисту / А.М. Близнюк, О.О. Лук’янченко та ін. – Макіївка: ДонДАБА, 2003. – 61 с.
. Безопасность жизнедеятельности и медицина катастроф: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений / [С.Б. Варющенко, В.С. Гостев, Н.М. Киришин и др.]; под ред. Н.М. Киришина. – М.: Издательский центр «Академия», 2005. – 320 с.
. Досвід роботи органів управління та сил Цивільної оборони України щодо ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру. Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. – К.: Чорнобильінтерінформ, 2002. – 103 с.
. Гринин А. Экологическая безопасность. Защита территории и населения при чрезвычайных ситуациях: учебное пособие / А.С. Гринин, В.Н. Новиков. – М.: ФАИР–ПРЕСС, 2002. – 336 с.
. Грип пташиний – Режим доступу: http://uk.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%80%D0%B8% D0%BF_%D0%BF%D1%82%D0%B0%D1%88%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D0%B9.
. Дурдинець В.В. Тероризм – загроза суспільству / В.В. Дурдинець // Надзвичайна ситуація. – 2001. – № 9. – С. 29-31.
. Коваленко В.В. Стратегія боротьби спецслужб Ізраїлю з тероризмом / В.В. Коваленко, В.П. Журавльов // Боротьба з організованою злочинністю і корупцією (теорія і практика). – 2002. – № 5. – С. 21-25.
. Бадрак В. Позачерговий снаряд / В.Бадрак // Український діловий тижневик «Контракти». – 2005. – 23 травня. – № 21. – С. 23-26.
. Ульянов О.І. Проблеми класифікації особливих умов / О.І. Ульянов // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. – 2002. – № 3. – С. 36.
. Про правовий режим надзвичайного стану: Закон України від 16 березня 2000 р. № 1550-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 23 – Ст. 176.
. Про затвердження Плану реагування на надзвичайні ситуації державного рівня: Постанова Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 р. № 1567 // Офіційний вісник України – 2001. – № 47. – Ст. 2100.
. Засунько С.С. Адміністративно-правове регулювання у сфері забезпечення техногенної безпеки в Україні: дис … канд. юрид. наук 12.00.07 / Засунько Сергій Станіславович. – К., 2006. – 225 с.
. Сіліна А. Щодо визначення поняття «надзвичайна ситуація» / А.Сіліна // Підприємництво, господарство і право. – 2007. – № 3 (135). – С. 72–74.
. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868. – Режим доступу: http://www. mchs.gov.ru/article.html?id=8626.
. Бельский К.С. Полицейское право: лекционный курс / под ред. канд. юрид. наук А.В. Куракина. – М.: Издательство «Дело и сервис», 2004. – 816 с.
. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацій: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 – Режим доступу: http://www.mchs.gov.ru.
. Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 76-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. – № 6. – 2/824.
. Угода між Урядом України і Урядом Російської Федерації про співробітництво в галузі попередження промислових аварій, катастроф, стихійних лих та ліквідації їхніх наслідків: ратифіковано Законом від 1 липня 1999 р. № 802-XIV – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/
main.cgi?page=5&user=cy1997
. Про ратифікацію Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Білорусь про співробітництво в галузі попередження надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків: Закон України від 28 листопада 2002 р. № 326-IV // Відомості Верховної Ради. – 2003. – № 5. – Ст. 45.
. Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistant Act-Public Law 93-288.
. Сохін О. Взаємодія рятувальних служб США / О. Сохін // Надзвичайна ситуація. – 2000. – № 3. – С. 31-32.
. Данилишин Б.М. Природно-техногенні катастрофи: проблеми економічного аналізу та управління. / Б.М. Данилишин – К.: ЗАТ «НІЧЛАВА», 2001. – 260 с.
. Панфілов В. Система державного правового управління: запобігання техногенно-екологічній небезпеці (законодавча практика США) / В. Панфілов // Юридичний вісник України. – 1999. – 28 жовтня-3 листопада. – С. 30-32.
. Основной закон Федеративной Республики Германии // Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты.[пер. с нем. / под ред. Ю.П. Урьяса]. – М.: Прогресс, 1991. – Приводится по: Конституции государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова. – М.: Издательская группа ИНФРА-М–НОРМА, 1997. – С. 181-234.
. Сапон В. Зарубіжний досвід захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій / В. Сапон // Надзвичайна ситуація. – 2001. – № 9. – С. 34-36.
. Канунникова Е. Службы, которые нас защитят / Е. Канунникова // Русская Германия. – 2001. – 1 жовтня-7 жовтня – Режим доступу: http://www.rg-rb.de/2001/39/force.shtml.
. Домрин А.Н. Правовые институты чрезвычайного режима в Индии / А.Н. Домрин // Право и экономика. – 1996. – № 13-14. – С. 131-137.
. Домрин А.Н. Правовые институты чрезвычайного режима в Великобританки / А.Н. Домрин // Право и экономика. – 1996. – № 15-16. – С. 83-90.
. Чертов Д. Організація пожежної охорони Японії / Д.Чертов // Пожежна безпека. – 1997. – № 4. – С. 54-57.
. Адміністративне право України. Академічний курс: підруч. у 2 томах: / [ред. колегія: В.Б. Авер’янов (голова)]. – К.: Видавництво «Юридична думка», 2004.
Т. 1: Загальна частина – 2004. – 584 с.
. Авер’янов В.Б. Предмет адміністративного права: «управлінська» і «публічно-сервісна» складові / В.Б Авер’янов // Адвокат. – 2004. – № 8. – С. 7-11.
. Берлач А.І. Адміністративне право України: [навч. посіб. для дист. навч.] / А.І. Берлач – К.: Ун-т «Україна», 2005. – 472 с.
. Берлач А.І. Основи економічної безпеки: [Навчальний посібник] / А.І. Берлач, Т.В. Філіпенко – Донецьк: Донецький юридичний інститут ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, 2007. – 234 с.
. Адміністративне право України: підручник / [Ю.П. Битяк, В.М. Гаращук, О.В. Дьяченко та ін.]; за ред. Ю.П. Битяка. – К.: Юрінком Інтер, 2005. – 544 с.
. Голосніченко І.П. Адміністративне право України (основні категорії і поняття): [навчальний посібник] / І.П. Голосніченко.  К.: МАУП, 1998. – 52 с.
. Додин Е.В. Административная деликтология: [курс лекцій] / Е.В. Додин. – Одеса: АО «БАХВА», 1997. – 116 с.
. Ківалов С.В. Адміністративне право України: [навчально-методичний посібник] / С.В. Ківалов, Л.Р. Біла. – Видання друге, перероблене і доповнене. – Одеса: Юридична література, 2002. – 312 с.
. Колпаков В.К.Адміністративне право України: [підручник] / В.К. Колпаков. – [2-ге вид., допов.]. – К.: Юрінком Інтер, 2000. – 752 с.
. Комзюк А.Т. Заходи адміністративного примусу в правоохоронній діяльності міліції: поняття, види та організаційно-правові питання реалізації: [монографія] / за заг. ред. проф. О.М. Бандурки. – Харків: Національного університету внутрішніх справ, 2002. – 336 с.
. Комзюк В.Т. Адміністративно-правові засоби здійснення митної справи: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Комзюк Володимир Трохимович. – Х., 2003. – 191 с.
. Комзюк В.Т. Деякі проблемні питання застосування конфіскації предметів порушень митних правил / В.Т. Комзюк // Вісник Університету внутрішніх справ. Спецвипуск. – Х.: Ун-т внутр. справ, 2000. – С. 28-30.
. Кузьменко О.В. Теоретичні засади адміністративного процесу: [монографія] / О.В. Кузьменко. – К.: Атака, 2005. – 352 с.
. Нижник Н.Р. Системний підхід в організації державного управління: навчальний посібник / [Н.Р. Нижник, О.А. Машков]; за заг. ред. Н.Р. Нижник. − К.: УАДУ, 1998. − 160с.
. Адміністративне право України. Загальна частина: навчальний посібник / [за заг. ред. О.І. Остапенка]. – Львів: Львівський інститут внутрішніх справ, 1999. – 332 с.
. Остапенко О.І. Адміністративна деліктологія: соціально-правовий феномен і проблеми розвитку / О.І. Остапенко. – Львів: Львівський ін-т вн. справ при Українській академії внутрішніх справ, 1995. – 312 с.
. Забарвний Г.Г. Адміністративне право України: [навчальний посібник] / Забарвний Г.Г., Калюжний Р.А., Шкарупа В.К. – К.: Вид. Паливода А.В., 2003. – 212 с.
. Продайко С.В. Адміністративне право України в питаннях і відповідях: [навчально-практичний посібник] / С.В. Продайко, В.К. Шкарупа. – Одеса: Одеського юридичного інституту Національного університету внутрішніх справ, 2004. – 151 с.
. Ярмакі Х.П. Адміністративно-наглядова діяльність міліції в Україні: [монографія] / Х.П. Ярмакі. – Одеса: Юрид. Література, 2006. – 336 с.
. Ярмакі Х.П. Адміністративне право України (загальна частина): [наочний посібник у схемах] / Х.П. Ярмакі, С.М. Остюченко. – Одеса: НДРВВ ОЮІ НУВС, 2002. – 94 с.
. Андрейцев В.І. Право екологічної безпеки: [навч. та наук.-практ. посібник] / В.І. Андрейцев. – К.: Знання-Прес, 2002. – 332 с.
. Костицький В.В. Екологічна криза і складові її подолання / В.В. Костицький // Право України. – 1998. – № 4. – С. 33-36.
. Екологічне законодавство України: Зб. нормативних актів, судової та арбітражної практики: [у 2 кн.] / О.О. Погрібний (ред.), Є.С. Бердніков (упоряд.), І.І. Каракаша (ред.). – Одеса: ЛАТСТАР, 2001. – 644 с.
. Скакун О.Ф. Теория государства и права (энциклопедический курс): [учебник] / О.Ф. Скакун. – Харьков: Эспада, 2005. – 840 с.
. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. / Р.О. Халфина. – М.: Юридическая литература, 1974. – 351 с.
. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права / К.С. Бельский // Государство и право. – 1997. – № 11. – С. 14-21.
. Развадовський В.Й. Адміністративно-правове регулювання правовідносин у транспортній сфері України: [монографія] / В.Й. Развадовський – Х.: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2004. – 284 с.
. Кузніченко С.О. Адміністративний примус у змісті надзвичайних правових режимів / С.О. Кузніченко // Держава і право. – 2002. – № 15. – С. 223-229.
. Цвєтков В.В. Державне управління: основні фактори ефективності (політико-правовий аспект): [монографія] / В.В. Цвєтков. – Х.: Право, 1996. – 164 с.
. Словник української мови / [під ред. Білодід І.К. та ін.] – К.: Наукова думка, 1972.
Т. 3. – 1972. – 744 с.
. Словник української мови. / [авт.-уклад. Грінченко Б.] – К.: Наукова думка, 1996.
Т ІІ: З-К. – 1996. – 519 с.
. Великий тлумачний словник сучасної української мови / [уклад. і гол. ред. Бусел. В.Т.]– К.: Перун, 2003. – 520 с.
. Словник української мови. / [під ред. Білодід І.К. та ін.] – К.: Наукова думка, 1973.
Т. 4. – 1973. – 840 с.
. Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру: Постанова Кабінету Міністрів України від 03 серпня 1998 р. № 1198 (зі змінами та доповненнями станом на 4 вересня 2003 р.) // Офіційний вісник України. – 1998.  №31. – Ст. 1175.
. Кузніченко С.О. Управління органами внутрішніх справ в особливих умовах, викликаних аномальними явищами техногенного і природного характеру (організаційно-правові питання): дис … канд. юрид. наук: 12.00.07 / Кузніченко Сергій Олександрович. – Х, 2001. – 223 с.
. Про основи національної безпеки України: Закон України від 19 червня 2003 р. № 964-IV // Офіційний вісник України – 2003. – № 29. – Ст. 1433.
. Жукова Л. Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій як головний орган у системі центральних органів виконавчої влади щодо забезпечення техногенної безпеки // Збірник наукових праць Національної академії державного управління при Президенті України / За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. – К.: НАДУ, 2003. – Вип. 2. – 608 с.
. Посібник з питань цивільного захисту планування та моніторингу у сфері техногенної безпеки / [Клименко О.В., Мєльніков Ю.С., Капустін В.Б. та ін.]. – Донецьк: ГУ МНС України в Донецькій області, 2005. – 177 с.
. Гегель. Втупительная речь к курсу лекций. Берлин, 22 октября 1818 / Политические произведения. – М., 1978. – 432 с.
. Совершенствование аппарата государственного управления: конституционный аспект / [В.Б. Аверьянов, В.Н. Селиванов, В.И. Семчик и др.]; под ред. В.В. Цветкова. – К., 1982. – 287 с.
. Фіночко Ф. Специфіка функцій управління / Ф. Фіночко //Вісник Академії правових наук України. – 2006. – № 4 (47). – С. 171-178.
. Развадовський В. Функції державного управління транспортною системою України / В. Развадовський // Право України. – 2004. – № 5. – С. 121-126.
. Горський В. Деякі законодавчі і функціональні аспекти державної політики у сфері пожежної безпеки (адміністративно-правові питання) / В. Горський // Юридична Україна. – 2005. – № 10. – С. 26-31.
. Орлов М. Управління в сфері екології, що забезпечує стійкий розвиток України, як наукова і правова проблема / М. Орлов // Юридична Україна. – 2004. – № 2. – С. 63-69.
. Сущенко В.Д. Сучасний процес управління в органах внутрішніх справ: [монографічне дослідження] / Сущенко В.Д., Присяжний С.В., Коваленко О.І. –Київ: Національна академія внутрішніх справ України, 1999. – 352 с.
. Про концепцію захисту населення і територій у разі загрози та виникнення надзвичайних ситуацій: Указ Президента України від 26 березня 1999 р. № 284/99 // Офіційний вісник України – 1999. – № 13. – Ст. 10.
. Рева Г.В. Методологічні основи теорії і практики захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій: Цикл лекцій для вищих навчальних закладів МНС і системи підготовки керівного складу цивільного захисту. – Лекція друга. Запобігання надзвичайних ситуацій. – К., 2004. – 31 с.
. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / [за заг. ред. В.Б. Авер’янова]. – К.: Факт, 2003. – 384 с.
. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. / Б.М. Лазарев – М.: Юрид. лит., 1988. – 320 с.
. Мамішев А. Зміст і призначення контролю в механізмі управління / А. Мамішев // Економіка, фінанси, право. – 2003. – № 3. – С. 5-10.
. Рева Г.В. Методологічні основи теорії і практики захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій: Цикл лекцій для вищих навчальних закладів МНС і системи підготовки керівного складу цивільного захисту. – Лекція третя. Ліквідація надзвичайних ситуацій. – К., 2004. – 34 с.
. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение / А.П. Коренев. – М.: Юрид. лит., 1978. – 142 с.
. Ткач Г. Сучасні принципи адміністративного права та їх концептуальне значення для оновлення змісту українського адміністративного права / Г. Ткач // Законодавство України. Науково-практичні коментарі. – 2006. – № 8. – С. 34-40.
. Басов А.В. Адміністративно-правовий режим надзвичайного стану: дис … канд. юрид. наук: 12.00.07 / Басов Андрій Віталійович. – Х, 2006. – 183 с.
. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – ст. 141.
. Органи державної влади України: монографія / [за ред. В.Ф. Погорілка] – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2002. – 592 с.
. Про Раду національної безпеки і оборони України: Закон України від 5 березня 1998 р. № 183/98-ВР // Офіційний вісник України. – 1998. – № 13. – Ст. 18.
. Про Основні напрями державної політики України у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки: Постанова Верховної Ради України від 5 березня 1998 р. № 188/98-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 38. – Ст. 248
. Малиновський В.Я. Державне управління: [навчальний посібник] / В.Я. Малиновський. – Вид. 2-ге, доп. та перероб. – К.: Атіка, 2003. – 576 с.
. Шаповал В. Конституційний механізм державної влади в незалежній Україні: політико-правові проблеми організації виконавчої влади / В. Шаповал // Право України. – 1997. – № 1. – С. 31-36.
. Коментар до Конституції України / [гол ред. В.Ф. Опришко]. – Вид. 2-ге, випр. та доп. – К.: Інститут законодавства Верховної Ради України, 1998. – 411 с.
. Про Національну раду з проблем ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи: Указ Президента України від 11 грудня 2006 р. № 1058/2006 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 50. – Ст. 3309.
. Про Положення про Координаційну раду з питань протидії високопатогенному грипу птиці та запобігання пандемії грипу: Указ Президента України від 6 травня 2006 р. № 354/2006 // Офіційний вісник України. – 2006. – № 19. – Ст. 1372.
. Михеєнко Р. Виконавча влада і конституційні статуси Президента України та Кабінету Міністрів України / Р. Михеєнко // Право України. – 2000. – № 8. – С. 24-28.
. Про Кабінет Міністрів України: Закон України від 21 грудня 2006 р. № 514-V // Офіційний вісник України. – 2007. – № 6. – Ст. 207.
. Про затвердження Тимчасового положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України та Тимчасового положення про Службу Прем’єр-міністра України: Постанова Кабінету Міністрів України від 6 травня 2000 р. № 761 // Офіційний вісник України. – 2000. – № 19. – Ст. 782.
. Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим: Закон України від 23 грудня 1998 р. № 350-XIV (зі змінами та доповненнями станом на 16 січня 2003 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 5. – Ст. 43.
. Про затвердження Порядку створення і функціонування територіальних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту: Наказ Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 03 листопада 2004 р. № 145 // Офіційний вісник України. – 2004. – № 50. – Ст. 3308.
. Ярмиш О.Н. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: [навчальний посібник] / О.Н. Ярмиш, В.О. Серьогін. – Х.: Національний університет внутрішніх справ, 2002. – 672 с.
. Про систему оподатковування: Закон України від 25.06. 1991 р. № 1251-XII (зі змінами та доповненнями станом на 30 вересня 2006 р.) // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 39. – Ст. 510.
. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 р. (редакцiя вiд 15 липня 1997 р.) – Режим доступу: zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=994_036.
. Про ратифікацію Євр