Азовский Станислав Юрьевич. Формирование организационно-экономического механизма противодействия коррупции как фактора обеспечения экономической безопасности

brief description

Азовский Станислав Юрьевич. Формирование организационно-экономического механизма противодействия коррупции как фактора обеспечения экономической безопасности : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Азовский Станислав Юрьевич; [Место защиты: Моск. акад. экономики и права].- Москва, 2009.- 224 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-8/1199

МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА
На правах рукописи
104.20 0.9 04 047 -
Азовский Станислав Юрьевич
«ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ КАК ФАКТОРА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»
Специальность- 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор
Агапова Татьяна Николаевна
Москва 2009
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1. Социально-экономическая сущность коррупции и ее влияние на безопасное функционирование экономики 15
1.1. Сущность коррупции, ее социально-экономический и исторический анализ 15
1.2. Характеристика и зоны влияния коррупционных связей в современной экономике России 40
1.3. Место коррупции в современных экономических отношениях ее общественные последствия 64
Глава 2. Разработка моделей и методов оценки коррупционных связей в нелегальной экономической деятельности 76
2.1. Мониторинг коррупционной деятельности 76
2.2. Коррупционная доминанта теневой экономики и современные модели ее исследования 99
2.3. Общественный мониторинг, как метод оценки нелегальной экономической деятельности 138
Глава 3. Концептуальные направления по совершенствованию организационно-экономического механизма противодействия коррупции 154
3.1. Государственная стратегия в сфере противодействия коррупции 154
3.2. Организационный и экономико-правовой аспекты противодействия коррупции 170
3.3. Совершенствование и применение моральных и этических принципов в противодействии коррупции 194
Заключение 211
Библиография 216
Приложения 230

bibliography

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современном российском обществе коррупция чаще воспринимается как обыденное явление, как какие-то аморальные или преступные действия. Практически обществом не осознается ни масштаб этого явления в целом, ни его негативные последствия. Во многом именно этим объясняется сравнительно спокойное отношение к коррупции, которая на самом деле приобрела угрожающие размеры.
Не даром этому явлению в настоящее время придается самое пристальное внимание со стороны Президента России. Дмитрий Медведев 19 мая 2008 года на совещании по проблемам противодействия коррупции в частности отхметил, что коррупция является угрозой для государства. "Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства, - подчеркнул президент. - Но самое главное - коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть должна заниматься".
Высокий уровень коррупции ведет к серьезным социально¬экономическим последствиям: расширяется теневая экономика, которая ведет к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета; нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки, что влечет за собой снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции; замедляется появление эффективных частных собственников; неэффективно используются бюджетные средства, в частности, при распределении государственных заказов и кредитов, что еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны; повышаются цены за счет коррупционных «накладных расходов»; у агентов рынка появляется неверие в способность власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры; ухудшается инвестиционный климат, и, следовательно, снижаются темпы роста производства, обновления основных фондов; расширяются масштабы коррупции в
неправительственных организациях (на фирмах,
предприятиях, в общественных организациях), что ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом и др.
Основными экономическими причинами коррупции являются: прежде всего, относительно низкая оплата труда государственных служащих, а также их большие административные ресурсы влиять на деятельность фирм и жизнь конкретных граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие неконтролируемые полномочия распоряжаться какими-либо ресурсами. В самом широком смысле имеются в виду ресурсы материальные, финансовые, организационные, бытовые, социальные и т.п. Это могут быть реальные деньги в виде бюджетного финансирования различных программ, льготные ресурсы (медикаменты, путевки, талоны и т.п.), жилые и служебными помещения, земельные участки, квоты, планы, программы и т.п.
Сегодня в России присутствуют системные причины коррупции: высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств; громоздкая система отчетности; отсутствие прозрачности в системе законотворчества; слабая кадровая политика государства; возможность продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих.
Социально-культурные причины коррупции: низкий уровень морали общества; недостаточная информированность и организованность граждан; общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих», несовершенство законов, наличие в них лазеек для служебных злоупотреблений; рост числа чиновников и их роли в общественной и экономической жизни; недостаточная эффективность работы правоохранительных органов, при которой большая часть
коррумпированных чиновников остается безнаказанными.
В связи с этим, методы и способы противодействия коррупции должны быть адекватными причинам. Институциональный характер причин предполагает создания новых механизмов противодействия коррупции. Эти
механизмы должны включать организационные, нормативные и
материально подкрепленные меры.
Антикоррупционные мероприятия в области государственного управления.
Необходимо выработать механизм мониторинга коррупционной деятельности, с включением общественного мониторинга, как метода оценки нелегальной экономической деятельности, разрабатывать модели и методы оценки коррупционных связей в нелегальной экономической деятельности. Необходимо ликвидировать институциональные причины для конфликта интересов (в частности, создание такой системы и структуры органов исполнительной власти, чтобы в одном и том же органе не совмещались, например, функции определения правил, контроля и предоставления публичных услуг). Необходимо обеспечить декоммерциализацию государственной и муниципальной деятельности, в том числе путем делегирования ряда публичных социальных и правовых услуг негосударственным структурам (так, например, этот процесс давно происходит в сфере нотариальной деятельности). Необходима информационная прозрачность процесса принятия решений органами исполнительной власти, использования ими бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым документам государственных органов со стороны негосударственных организаций и средств массовой информации (определение перечня документов, подлежащих обязательному обнародованию, и проч.). Необходимо создать механизмы общественного влияния на деятельность ведомств (независимая экспертиза общественно значимых проектов решений, информирование, обратная связь и др.).
Антикоррупционные меры информационно-аналитического характера. Предупреждение коррупции нуждается в программно-целевом подходе, который предполагает разработку целей и задач борьбы с преступностью в данной сфере и ее отдельными видами, направлений, путей и средств решения поставленных задач, их нормативного, информационно-
аналитического, организационного,
методического, ресурсного обеспечения на определенный период времени. Программирование борьбы с преступностью и ее отдельными видами должно осуществляться в едином комплексе с программированием экономического, социального и политического развития общества и государства или того субъекта РФ, на уровне которого осуществляется программирование. Программы борьбы с коррупцией как составная часть общего программирования борьбы с преступностью в Российской Федерации, в федеральных округах и субъектах Российской Федерации должны составлять единый комплексный документ не только с общими программами экономического и социального развития страны (федерального округа, региона), но и увязываться между собой. Такие программы жизненны только в случае постановки реальных целей и задач, достижимых на данном этапе экономического, социального и политического развития той территории, применительно к которой они разработаны, т.е. должны быть реально обеспечены соответствующими ресурсами.
Антикоррупционные меры законодательного характера. Коррупция в России приобрела системный характер и поэтому для ее предупреждения и контроля над ней необходимо использование всего спектра норм гражданского, хозяйственного, банковского, финансового, налогового, таможенного, валютного, жилищного, семейного, миграционного,
санитарного, экологического и других видов права и только потом - норм административного, уголовного, уголовно-процессуального и оперативно¬розыскного законодательства. При этом правовое регулирование должно затрагивать два уровня: первый - меры противодействия коррупции и контроля над ней как за явлением, имеющим политический, экономический, управленческий, правовой и этический аспект; второй - меры
предупреждения, выявления, доказывания и наказания виновных по конкретным фактам коррупции, а также меры по устранению и возмещению вреда.
Комплекс различных правовых норм должен решать
следующие задачи: организация предупреждения коррупции и контроля за ней; устранение обстоятельств, способствующих коррупции; минимизация выгод всех участников коррупционных отношений; увеличение вероятности выявления коррупционных деяний и обеспечение неотвратимости ответственности; влияние на мотивацию коррупционного поведения; формирование общественного мнения нетерпимости к коррупции и обеспечение неотвратимости ответственности