Балковая Валентина Григорьевна. Таможенная служба в системе управления российского государства (XVI-XVIII): историко-правовой аспект

brief description

Балковая Валентина Григорьевна. Таможенная служба в системе управления российского государства (XVI-XVIII): историко-правовой аспект: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.01 / Балковая Валентина Григорьевна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»], 2018

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретико-исторические основания таможенной службы России
1.1. Таможенная служба как составляющая таможенного дела государства 36
1.2. Зарождение и развитие таможенного дела в Западной Европе 45
1.3. Становление таможенного дела на Руси (XXV вв.) 58
1.4. Характеристика нормативной базы таможенного дела на Руси (X XV вв.) 71
Глава 2.Организационное становление таможенной службы в Московском государстве
2.1. Место таможенной службы в системах центрального и местного управления 84
2.2. Таможенная изба как первый тип регулярного таможенного учреждения 104
2.3. Подходы к укомплектованию штатов и организация прохождения верной службе в таможне 128
2.4. Нормативная база таможенного дела в Московском государстве 151
2.5. Становление процедур таможенного оформления 177
Глава 3.Развитие таможенной службы в условиях становления Российской империи
3.1. Изменения в ведомственной организации таможенного дела 209
3.2. Таможенные учреждения XVIII века: общая характеристика 219
3.3. Подходы к укомплектованию штатов и организация прохождения штатной службы в таможнях Российской империи 254
3.4. Совершенствование нормативной базы таможенного дела и таможенных процедур в XVIII веке 284
3.5. Таможенная реформа графа П.И. Шувалова и поиск модели руководства таможенной системой во второй половине XVIII века 306
3.6. Развитие таможенной системы во второй половине XVIII века 325
Заключение 355
Список использованных источников и литературы 363
Список сокращений 490
Приложение 1. Крестоприводная запись для выборных таможенных и кабацких голов (Углич, 1653 г.) 491
Приложение 2. Наказ Большой Московской таможне, июнь 1681 г. (извлечение) 493
Приложение 3. Штат Петербургской портовой таможни и подчиненной ей Кронштадтской портовой таможни (1725 г.) 494
Приложение 4. Должностные инструкции таможенных управителей и служителей XVIII в. разных лет (извлечения) 496

Таможенная служба как составляющая таможенного дела государства
Подходы к укомплектованию штатов и организация прохождения верной службе в таможне
Подходы к укомплектованию штатов и организация прохождения штатной службы в таможнях Российской империи
Таможенная реформа графа П.И. Шувалова и поиск модели руководства таможенной системой во второй половине XVIII века

Введение к работе

Актуальность диссертационного исследования.Изучение истории государственной службы всегда представляет значительный интерес для юридической науки. Обращение к ее прошлому позволяет лучше понять значение и место этого важного института в системе государственного управления, выявить сущностные характеристики различных направлений управленческой деятельности.
Перспективным подходом к изучению истории государственной службы является ведомственный. В соотнесении с общими тенденциями развития государственной службы на определенном историческом этапе он позволяет увидеть особенное, конкретно-ведомственное в развитии органов со специальной компетенцией. История каждой из государственных служб пограничной, таможенной, налоговой, органов внутренних дел, прокуратуры является неотъемлемой составляющей науки истории государства и права России.
Таможенная служба в ее институциональном значении необходимая составляющая механизма современного государства. На нее возложена реализация целого ряда управленческих функций в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности, что особенно важно сегодня, когда значительная часть финансовых средств федерального бюджета поступает от таможенных платежей.
Таможенная служба в ее организационно-правовом значении является одним из видов государственной службы. Под ней понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела, в том числе специальных функций по борьбе с таможенными преступлениями и иными правонарушениями.
Актуальность изучения истории таможенной службы на современном этапе обусловлена несколькими факторами: 1) возрастанием ее институциональной роли в государственном механизме РФ вследствие утверждения рыночного типа экономики; 2) усложнением функциональных задач, возложенных на нее в современной системе государственного управления; 3) необходимостью оптимизации в ходе административной реформы ее организационно-правовых основ и внутренней организации.
Все это придает научную актуальность научным исследованиям по истории организационного оформления таможенной
системы российского государства. Изучение истории организационного становления и развития таможенной службы позволяет выявить сущностные характеристики этого направления государственно-властной деятельности, точнее определить место таможенной службы в системе государственного механизма в различных исторических управленческих моделях, а также ее функциональную роль в правовом регулировании современной России.
Степень научной разработки темы исследования.История изучения таможенной службы насчитывает уже свыше полутора веков, однако самостоятельным предметом изучения становилась достаточно редко, чаще отдельные аспекты проблемы рассматривались в исследованиях со смежной тематикой.
Так, проблемы институционального оформления таможенной системы частично раскрыты в работах Е. Д. Сташевского, С. Ф. Платонова1, С. Б. Веселовского2, Д. В. Лисейцева3, посвященных приказной системе центрального управления. Оформление централизованного государственного механизма изучалось советскими историками А. А. Зиминым и В.В.Черновым4, а в последние годы над ними работает К. В. Петров5.
1Сташевский Е. Д. К вопросу о том, когда и почему возникли «чети»: очерк из истории российских приказов. Киев, 1908; Платонов С. Ф. Как возникли чети? К вопросу о происхождении приказов-четвертей // Сборник статей по рус ской истории (18831912). СПб., 1912. С. 133150.
2Веселовский С. Б. Приказный строй управления Московского государства // Русская история в очерках и статьях. Т. 3. Киев, 1912. С. 164198; его же. О при вилегиях по суду откупщиков и верных сборщиков // Труды по источниковеде нию и истории России периода феодализма. М., 1979. С. 120145.
3Лисейцев Д. В. Приказная система Московского государства в XVIXVII вв. // Преподавание истории в школе. 2008. № 10. С. 2530; его же. «Циклопические сооружения»: действительные и мнимые недостатки приказного строя Москов ского государства в XVIXVII вв. // Исторический журнал. 2012. № 3. С. 7584; его же. Четвертные приказы в России в начале XVII в. // Вестник Нижегородско го университета. 2011. № 31. С. 203210; его же. Эволюция приказной системы Московского государства в эпоху Смуты // Рос. история. 2006. № 1. С. 315.
4Зимин А. А. Реформы Ивана Грозного: очерки социально-экономической и по литической истории России середины XVI в. М., 1960; его же. О сложении при казной системы на Руси // Институт истории АН СССР: доклады и сообщения. М.Л., 1954. С. 164176; Чернов А. В. О зарождении приказного управления в процессе образования русского централизованного государства // Московский историко-архивный институт. Труды. Т. 19. М., 1965. С. 273293.
5Петров К. В. Приказная система управления в России в к. XVXVII в.: формирование, эволюция, нормативно-правовое обеспечение деятельности
При изучении конструкции местной власти Московского государства в работах А. Д. Градовского, А. А. Голомбиевского, Н. Н. Ардашева, Б. Н. Чичерина, В. Грибовского6была предпринята попытка определить значение местных таможенных учреждений в системе уездной власти Московского государства.
Важной научной задачей в процессе изучения истории таможенной службы является определение места таможенных учреждений в системе центрального и местного управления, а также характеристика их взаимодействия с центральным органами власти и местными администрациями. Начало научному изучению этих проблем было положено дореволюционными государствоведами Б. Н. Чичериным, С. Б. Веселовским, А. Д. Градовским, А. А. Голомбиевским, Н. Н. Ардашевым, В. М. Грибовским7. Значительный вклад в его разработку в советский период внесли А. А. Зимин, А. К. Леонтьев, Н.П. Носов, Н. Ф. Демидова8. Среди современных авторов необходимо особо отметить В. Н. Карпец, В. Н. Захарова, Г. П. Енина, Л. А. Тимошину9.
М.СПб., 2005; его же. Принципы функционирования системы центрального управления в России конца XVXVII в. в европейском контексте // Ленинградский юрид. журнал. 2011. № 3. С. 176178.
6Градовский А. Д. История местного управления в России. Т. 1. Уе з д Москов ского государства. СПб., 1868; Голомбиевский А. А.; Ардашев Н. Н. Приказные, земские, таможенные, губные, судовые избы Московского государства. Вып. 1. М., 1909; Чичерин Б. Н. Областные учреждения России в XVII в. М., 1856.; Гри- бовский В. Местное управление Московской Руси // Русская история в очерках и статьях. Т. 3. Киев, 1912. С. 199223.
7Чичерин Б. Н. Областные учреждения России в XVII в. М., 1856; Веселов- ский С. Б. Приказный строй управления Московского государства // Русская история в очерках и статьях. Т. 3. Киев, 1912. С. 164198; Градовский А. Д. История местного управления в России. Т. 1. Уе з д Московского государства. СПб., 1868; Голомбиевский А. А., Ардашев Н. Н. Приказные, земские, таможен ные, губные, судовые избы Московского государства. Вып. 1. М., 1909; Грибов- ский В. М. Местное управление в Московской Руси // Русская история в очерках и статьях. Т. 3. С. 199223.
8Зимин А. А. Реформы Ивана Грозного: очерки социально-экономической и по литической истории России середины XVI в. М., 1960; Леонтьев А. К. Образова ние приказной системы управления в Русском государстве. М., 1961; Носов Н. Очерки по истории местного управления русского государства пер. пол. XVI в. М.Л., 1957; Демидова Н. Ф. Служилая бюрократия в России в XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.
9Карпец В. Н. Соотношение централизации и местного управления в россий ском государстве XVIXVII вв. // Закономерности возникновения и развития
Проблемы дальнейшей централизации и бюрократизации государственной власти, а также становление коллежской системы управления в Российской империи XVIII в. изучались Л. А. Сте-шенко, Л. Ф. Писарьковой10. В работах Н. В. Козловой11сделана попытка определить значение процессов бюрократизации центрального управления для развития таможенной системы.
В работах Д. Толстого и И. Блейха12, посвященных вопросам становления финансового управления, отражена и роль таможенной службы как одного из направлений государственного финансового управления.
Начало изучению нормативной базы деятельности таможен было положено также в дореволюционный период13, а в советский и постсоветский периоды значительный вклад в изучение этого вопроса внесли К. В. Базилевич, А. И. Андреев, А. Т. Николаева, С. М. Каштанов, М. Б. Булгаков, В. М. Малиновская14. В последние
политико-юридических идей и институтов. М., 1986. С. 6169; Захаров В. Н. Таможенные учреждения в России в XVII в. // Государственные учреждения России XVIIXVIII вв. С. 4976; Енин Г. П. Воеводское кормление в России в XVII в. СПб., 2000; Тимошина Л. А. Воеводское и таможенное управление в первой половине XVII в. (на примере городов Устюжской чети) // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVIXVIII вв. СПб., 2002. С. 255261.
10Стешенко Л. А. Государственный строй России первой четверти XVIII в.: дис. канд. юрид. наук. М., 1967; Писарькова Л. Ф. Государственное управле ние России с конца XVII до конца XVIII в.: эволюция бюрократической систе мы. М., 2007.
11Козлова Н. В. Коммерц-коллегия в 2050-х гг. XVIII в. // Государственные уч реждения России XVIIXVIII вв. М., 1991. С. 137167.
12Толстой Д. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины II. СПб., 1848; Блейх И. Ус т - ройство финансового управления и контроля в России в историческом их раз витии. СПб., 1895.
13Сомов Л. Опыт систематического изложения материала уставных грамот, определявших порядок местного правительственного управления в Московском государстве. КиевПг., 1914.
14Базилевич К. В. Новоторговый устав 1667 г.: к вопросу о его источниках // Известия АН СССР. 1932. № 7. С. 589622; Андреев А. И. Новоторговый устав 1667 г.: к истории составления // Исторические записки. М., 1942. Кн. 13. С. 303307; Николаева А. Т. Отражение в уставных таможенных грамотах Мо сковского государства XVIXVII вв. процесса образования всероссийского рын ка // Исторические записки. 1950. Кн. 31. С. 245266; Каштанов С. М. Отраже ние в жалованных и указных грамотах финансовой системы русского государ ства первой трети XVI в. // Исторические записки. Кн. 70. М. 1961. С. 258266; Булгаков М. Б. Уставные таможенные грамоты как источник по организации
годы для изучения указанных проблем многое сделал С. Н. Кисте-рев15, Л. А. Тимошина16, Т. С. Минаева17.
Важным аспектом в организации таможенной службы являлся вопрос кадрового укомплектования таможенных учреждений. Его изучали И. Д. Беляев18, Н. И. Костомаров19, С. Б. Веселовский20, И. В. Минникес21, в чьих работах особое внимание уделяется значению и процедуре выборов в местные службы. Вопросы рекрутирования кадров и социального состава служителей таможен на различных исторических этапах освещены в работах А. И. Копанева, В. Н. Глазьева, А. Л. Хорошкевича, М. Б. Булгакова, Т. В. Жибровой22.
таможенной службы Московского государства к. XV пер. пол. XVII в. // Историческое краеведение: материалы II Всероссийской конференции по историческому краеведению. Пенза, 1993. С. 142148; Малиновская В. М. История российского законодательства о таможенном деле // Таможенное дело. 2006. № 2. С. 3445.
15Кистерев С. Н. Нормативные документы таможенных учреждений городов Устюжской четверти конца XVI начала XVII в. М., 2003.
16Тимошина Л. А. Таможенная грамота 1654: проблема атрибуции // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVIXIX вв. Курск, 2009. С. 8287.
17Минаева Т. С. Реформа таможенного законодательства России и Швеции в 1724 г.: общие черты и особенности // Таможенное дело. 2009. № 1. С. 3638.
18Беляев И. Д. Судьбы земщины и выборного начала на Руси. М., 2008; Костома ров Н. И. Очерк торговли Московского государства. СПб., 1889.
19Костомаров Н. И. Очерк торговли Московского государства. СПб., 1889.
20Веселовский С. Б. О привилегиях по суду откупщиков и верных сборщиков // Труды по источниковедению и истории России периода феодализма. М., 1978. С. 120145.
21Минникес И. В. Выборы в истории русского государства в IX начале XIX в. М.СПб., 2010.
22Копанев А. И. Новгородские таможенные целовальники 7080 гг. XVI в. // Труды Ленинградского отделения Института истории СССР АН СССР. Л., 1971. Вып. 12. С. 142151; Глазьев В. Н. Таможенные и кабацкие головы Воронежа // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVIXVIII вв. СПб., 2001. С. 243248; Хорошкевич А. Л. Персонал и доходы таможен в России по рефор ме середины XVI в. // там же. С. 230232; Булгаков М. Б. Структура посадского самоуправления на государственной и мирской службах в XVII в. // Российская история. 2005. № 4. С. 94108; Наседкин Е. Н. Посадские выборы в Московские таможни в 17391740 гг. // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVIXIX вв.: сб. материалов Второй междунар. науч. конф. Курск, 2009. С. 134139; Жиброва Т. В. Азовское таможенное и питейное управление в конце XVII начале XVIII в. // Русь, Россия. Средневековье и Новое время. 2013. № 3. С. 149154; ее же. Воронежская таможенная изба в XVII в. // Торговля, купече ство и таможенное дело в России в XVIXIX вв.: сб. материалов Второй между- нар. научной конф. Курск, 2009. С. 8790; ее же. Из истории государственных
Труды Б. Н. Флори, Н. В. Козловой, М. М. Шумилова23посвящены роли купечества в укомплектовании «верных» таможен. Проблеме откупов в таможенном деле посвящены работы С. Б. Веселов-ского и В.Н. Глазьева24.
Особый интерес исследователей традиционно вызывают реформы в таможенной сфере. В частности, вопросы таможенного реформирования середины XVI века нашли отражение в работах А. А. Зимина25, реформа середины XVII в. А. Г. Васильева26, первой четверти XVIII в. Б. Б. Дубенцова и Т.С. Минаевой27, середины XVIII в. М. Я. Волкова, Е. П. Корякиной28.
повинностей: «поручные записи» по таможенным служителям Юга России XVII в. // Клио. 2015. № 4. С. 113116; ее же. «Неявленных питей и заповедных товаров не возить»: корчемство и контрабанда на Юге России в XVII в. // Русь, Россия. Средневековье и Новое время. 2015. № 4. С. 435440; ее же. Проблема комплектования таможенного и кабацкого аппарата на юге России в XVII в. // История. 2012. № 7 [15]. С. 1920; ее же. Таможенное управление в Воронежском уезде на рубеже XVIIXVIII вв. // Торговля, купечество и таможенное дело в России в XVIXIX вв.: сб. материалов Третьей междунар. научн. конф.: в 2 т. Т. 1: XVIXVIII вв. Коломна, 2015. С. 7280.
23Флоря Б. Н. Сбор торговых пошлин и посадское население в русском госу дарстве (к. XV нач. XVII в.). // Исторические записки. Вып. 118. М., 1990. С. 330350; Козлова Н. В. Купцы в структуре государственного управления Рос сии XVIII в. // Вестник МГУ. Сер. «История». 1991. № 4. С. 314; ее же. Россий ский абсолютизм и купечество в XVIII в. (2060-е гг.) М., 1999; Шумилов М. М. История торговли и таможенного дела в России IXXVII вв. СПб., 1999.
24Веселовский С. Б. О привилегиях по суду откупщиков и верных сборщиков // Труды по источниковедению и истории России периода феодализма. М., 1978. С. 120145; Глазьев В. Н. Откупщик против «мира»: конфликт вокруг тамож ни и кабака в Воронеже в 16681671 гг. // Из истории Воронежского края: сб. Вы