Баранова Вера Витальевна. Муниципальные финансы в условиях аутсорсинга

brief description

Баранова Вера Витальевна. Муниципальные финансы в условиях аутсорсинга : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Баранова Вера Витальевна; [Место защиты: Сам. гос. эконом. ун-т].- Самара, 2007.- 180 с.: ил. РГБ ОД, 61 08-8/211

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Финансы муниципальных образований12
1.1.Сущность и состав муниципальных финансов вРФ 12
1.2. Зарубежный опыт организации финансовой работы в муниципальных образованиях 35
1.3. Аутсорсинг в функционировании муниципальных финансов 57
Глава 2.Анализ состояния муниципальных финансов80
2.1 .Доходы бюджетов муниципальных образований 80
2.2. Проблемы расходов бюджетов муниципальных образований 92
Глава 3.Использование аутсорсинга финансов в муниципальных образованиях107
3.1.Разработка механизма финансовой работы муниципального образования в условиях аутсорсинга 107
3.2. Оценка эффективности использования аутсорсинга финансов 138
Заключение 156
Библиографический список

Введение к работе

Актуальность темы исследования Реформирование российской экономики сопровождается значительными преобразованиями ее финансовой системы, в том числе бюджетной В рамках осуществляемой бюджетной реформы особое внимание уделяется перестройке бюджетов местного самоуправления, повышению их эффективности
Реформа местного самоуправления является ключевым моментом современных преобразований в муниципальных финансах Основные цели реформы - обеспечение на практике самостоятельности и экономической заинтересованности местной власти и ее ответственности перед людьми за результаты своей деятельности Реформа местного самоуправления должна реализовать принцип финансовой самостоятельности территорий и призвана решить главную задачу - создать финансовые условия для их устойчивого развития, что исключительно актуально
В настоящее время муниципальные финансы и их основная составная часть - бюджеты - находятся в состоянии становления, что влияет на финансовое обеспечение органов местного самоуправления Бюджетных средств муниципальной власти для реализации своих функций крайне недостаточно
Потребность в научном исследовании данной проблемы вызвана необходимостью решения теоретических и практических задач в сфере муниципальных финансов Сегодня на первый план выступают задачи усиления заинтересованности местных органов власти в наращивании собственных доходов бюджета, в сокращении зависимости от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, в уменьшении расходов, в обеспечении сбалансированности бюджетов, росте эффективности управления местными финансами Особенно остро эти проблемы обозначены в сельских муниципальных образованиях Самостоятельное формирование бюджетов поселений, ведение бюджетного учета, организация муниципального финансового контроля и решение других финансовых вопросов требуют изучения и совершенствования
Повышение эффективности функционирования финансов сельских муниципальных образований требует применения новых инструментов, одним из которых является аутсорсинг, занявший достойное место в мировой хозяйственной практике Российские компании, обратившись к аутсорсингу сравнительно недавно, успешно его применяют для снижения издержек и оптимизации затрат Российское законодательство предусматривает такую возможность для решения государственных и му-
ниципальных задач, но государственные структуры к аутсорсингу прибегают крайне осторожно
Использование аутсорсинга муниципальными образованиями в области управления финансами приведет к оптимизации бюджетных отношений и повышению эффективности расходов бюджетов муниципального уровня
Актуальность проблемы функционирования финансов муниципального образования в условиях аутсорсинга заключается в том, что ее решение позволит в значительной мере реализовать принцип самостоятельности бюджетов поселений и тем самым создать условия для социально-экономического развития территорий
Степень разработанности проблемы.Проблемы развития муниципальных финансов, вопросы управления финансами муниципальных образований освещены в трудах А М Бабича, И С Бердникова, С И Лу-шина, В А Слепова, Г Б Поляка, Л Л Игониной, Г Ю Ветрова, М А Лаврова, И Н Мысляевой, В В Климанова, В Мокрого, С Г Ходасевича, В Б Христенко, М И Яндиева, Е Е Румянцевой, Н Г Сычева, К И Гак-сира и других ученых
Проблемы аутсорсинга рассматривались в работах Д Е Амелина, О Волковой, А Ширикова, О Хибаковой, ДВ Хлебникова, ПА Пер-вова, С Клементса, М Фербеета и других исследователей
Однако данные авторы изучали в основном применение аутсорсинга предприятиями и не уделяли внимания специфике организации финансов муниципальных образований в условиях аутсорсинга Практически отсутствуют научные разработки, касающиеся особенностей государственного аутсорсинга и возможностей его использования муниципальными образованиями в целях укрепления их финансов
Цель и задачи исследования.Целью диссертационной работы является развитие теоретических и практических аспектов совершенствования финансов муниципальных образований в условиях аутсорсинга
Для решения поставленной цели потребовалось решение следующих задач, обусловивших структуру работы
раскрыть сущность муниципальных финансов,
сформулировать определение термина "аутсорсинг финансов" и обосновать роль аутсорсинга в функционировании муниципальных финансов,
составить классификацию услуг аутсорсинга финансов,
провести анализ состояния финансов муниципального образования и выявить проблемы, требующие решения на современном этапе,
разработать модель функционирования финансов в условиях аутсорсинга,
сформировать механизм финансовой работы муниципального образования в условиях аутсорсинга и представить методические рекомендации по оценке эффективности использования услуг аутсорсинга в процессе функционирования муниципальных финансов
Область исследования.Исследование проведено по специальности 08 00 10 - "Финансы, денежное обращение и кредит" Паспорта специальностей ВАК в рамках раздела 1 6 "Развитие региональной финансовой системы,сеотличительные особенности, проблемы интеграции в национальную и международную финансовые системы" и раздела 2 5 "Оптимизация бюджетного процесса совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и бюджетного прогнозирования"
Объект и предмет исследования.Объектом диссертационной работы являются финансы муниципальных образований
Предметом исследования выступают отношения по поводу функционирования муниципальных финансов в условиях аутсорсинга
Методологическая н теоретическая основы исследования.В диссертационной работе использованы концепции и гипотезы, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области финансов муниципального образования, а также в сфере применения аутсорсинга для повышения эффективности деятельности экономического субъекта Работа основана на диалектическом подходе к изучению различных сторон и аспектов организации финансов муниципального образования с использованием современных инструментов управления финансами В качестве научного инструментария при проведении исследования использовались методы статистического анализа, экспертной оценки, монографического исследования, графической интерпретации, программирования
Информационная база исследования.В ходе диссертационного исследования использовались законодательные акты и нормативно-правовые документы органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, Самарской и Ульяновской областей, монографии и статьи российских ученых и специалистов по финансам местного самоуправления, аутсорсингу, статистические материалы, предоставленные Администрацией Безенчукского района Самарской области и министерством финансов Ульяновской области
Рабочая гипотезадиссертации заключается в системном представлении теоретических положений рассматриваемой темы и в обосновании
научной концепции автора, в соответствии с которой совершенствование муниципальных финансов должно строиться на основании современных методов управления и организации финансовой деятельности Такой подход предполагает изучение возможности применения аутсорсинга в финансах муниципальных образований и обоснование его влияния на повышение эффективности управления финансами
Основные положения, выносимые на защиту, состоят в следующем
1. Муниципальные финансы играют важную роль в развитии территорий, поэтому их изучение необходимо начинать с уточнения существующей терминологии
2. Функционирование финансов в условиях реформирования бюджетной системы требует применения новых инструментов управления финансами, к которым относится аутсорсинг Его использование для реализации функций финансовых органов муниципальных образований позволит решить вопросы нехватки финансовых ресурсов, сокращения расходов бюджета
3. Классификация аутсорсинговых услуг в области финансов, основанная на сегментации рынка аутсорсинга финансов и четырехуровневой иерархии финансовых операций, поможет определить последовательность передачи на аутсорсинг финансовых вопросов, решаемых местными администрациями
4. Финансовая работа в муниципальных образованиях может быть организована в трех вариантах решение всех финансовых вопросов самостоятельно, что потребует введения должности специалиста по финансам, передача части финансовых вопросов на аутсорсинг, использование полного аутсорсинга Работа в условиях аутсорсинга создает определенные преимущества для муниципального образования
5. Разработанная модель финансового аутсорсинга определяет основные этапы процесса перевода функций финансовых органов муниципального образования на аутсорсинг, что позволяет обеспечить функционирование муниципальных финансов в условиях аутсорсинга
6 Рассмотренный механизм функционирования муниципальных финансов в условиях аутсорсинга, основанный на качественном отборе поставщика аутсорсинговых услуг, позволяет добиться сокращения расходов бюджетов муниципальных образований
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке комплекса методических подходов и практических предложений по совершенствованию муниципальных финансов в условиях аутсорсинга Исследование возможностей его применения муниципаль-
ными образованиями привело к следующим результатам, содержащим элементы научной новизны
дано определение муниципальных финансов, подчеркивающее их значимость в условиях финансовой конкуренции муниципальных образований,
сформулировано авторское определение аутсорсинга финансов, отражающее его роль в процессе функционирования муниципальных финансов,
составлена классификация услуг аутсорсинга финансов, позволяющая расширить структуру финансовых услуг и определить последовательность передачи финансовых операций на аутсорсинг,
предложены варианты функционирования муниципальных финансов в условиях аутсорсинга, позволяющие повысить качество организации финансовой работы в муниципальных образованиях,
разработана модель аутсорсинга финансов, основанная на поэтапном подходе к решению задач оптимизации финансов муниципальных образований,
представлен механизм эффективной организации финансовой работы муниципального образования в условиях аутсорсинга, включающий в себя элементы взаимодействия местной администрации и аутсорсера
Теоретическая значимость работы.Полученные автором результаты, обобщения и выводы расширяют представление о муниципальных финансах в условиях аутсорсинга Предложенная классификация услуг аутсорсинга, модель аутсорсинга финансов, критерии выбора аутсорсера развивают теорию аутсорсинга финансов
Практическая значимость исследования.Практическая значимость работы определяется тем, что содержащиеся в ней теоретические и практические разработки и рекомендации прикладного характера могут быть использованы в управлении финансами муниципального образования Предложенные варианты организации финансовой работы в поселениях и разработанная модель аутсорсинга финансов позволяют решать финансовые вопросы местного самоуправления, оценивать эффективность организации финансовой работы в поселениях, восполнять дефицит в кадровом обеспечении поселений финансовыми работниками, что в комплексе способно существенно повысить качество функционирования муниципальных финансов
Разработанная соискателем методика перевода части функций финансовых органов на аутсорсинг была опробована на базе сельских муниципальных образований Безенчукского района Самарской области
Практическое использование материалов исследования подтверждено справками внедрения результатов диссертации Администрацией Безен-чукского района и министерством управления финансами Самарской области
Отдельные положения диссертационной работы используются в НОУ ВПО "Международный институт рынка" (г Самара) при преподавании курсов "Финансовая политика", "Организация финансовой работы", "Бюджетная система РФ" студентам специальности "Финансы и кредит", слушателям программы переподготовки управленческич кадров народного хозяйства, при повышении квалификации специалистов, являющихся работниками финансовых служб экономических субъектов, чго подтверждено справкой о внедрении разработок автора в учебный процесс
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейшего изучения данной проблемы
Апробация результатов диссертационного исследования.Основные теоретические и практические положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практической конференции "Современные проблемы экономического развития и управления" (Самара, 2006), II международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы современного социально-экономического развития" (Самара, 2006), на международной научно-методической конференции "Финансовый менеджмент" (Пенза, 2007) и некоторых других
Основное содержание диссертационного исследования опубликовано в 10 работах автора общим объемом 2,77 печ л
Структура работы.Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений

Зарубежный опыт организации финансовой работы в муниципальных образованиях

Сложности становления местного самоуправления в России и реализации принципа финансовой самостоятельности регионов касаются, прежде всего, проблем, связанных с финансовой деятельностью местных органов власти. Нахождение эффективных и рациональных методов решения данных проблем требует изучения опыта экономически развитых стран, где те или иные модели самоуправления уже проверены временем, доказали свою жизнеспособность. Особого внимания заслуживает опыт таких стран, как США, Германия и Великобритания.
Существующая в США мощная сеть административно-территориальных органов управления отличается не только многообразием форм, но и независимостью (в рамках отведенных им полномочий) в проведении экономической политики. Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Местные правительства обладают стабильными источниками финансирования в виде собственных средств - доходов бюджетов местных органов власти. Их доля в статье доходов совокупного бюджета составляет около 30%. Основой столь солидных местных бюджетов является налоговая база, которая составляет примерно 17,5% всех поступивших в консолидированный бюджет США налогов. [40, 47, 130, 80]
Бюджеты органов местного самоуправления, являясь частью финансовой системы государства, не только берут на себя финансовые обязательства с целью смягчения напряжения федерального бюджета, но и несут расходы, связанные с государственным регулированием экономики, стабилизацией экономической ситуации и стимулированием экономического роста на подведомственной территории, тем самым, содействуя проведению политики, соответствующей интересам региона. Все шире местные бюджеты используются в целях финансирования экономической инфраструктуры, воспроизводства рабочей силы, расширения государственного потребления.
Рост расходов свидетельствует о повышении роли местных органов власти в осуществлении государственных мероприятий. Из года в год растет количество экономических программ с местным участием. Из местного бюджета традиционно финансируются такие службы, как полицейская (в среднем за 90-е годы - на 73%), пожарная (на 100%), санитарная (на 100%), рекреационная (на 75%). Местные бюджеты все шире используются для финансирования экономической инфраструктуры. Сюда относится строительство мостов, дорог, портов, водных путей, аэродромов, систем водоснабжения, очистных сооружений, которые невыгодно и невозможно развивать на базе частной собственности. [122, 123, 13]
Расходы на финансирование инфраструктуры сказываются, в конечном счете, на развитие всей экономики, так как местные органы власти, в числе прочих, поддерживают базисные отрасли экономики, такие как транспортную, машиностроительную, промышленное и жилищное строительство. Доля местных бюджетов в общегосударственных расходах на инфраструктуру за 90-е годы составила порядка 40%. [40, 47, 130]
Бюджеты местных органов власти обособлены, и каждое подразделение государственного управления самостоятельно составляет, рассматривает, утверждает и исполняет свой бюджет. Отсутствие единого общегосударственного бюджетного законодательства обуславливает отсутствие единой бюджетной классификации доходов и расходов. Поэтому в организации финансов местных органов власти США имеются существенные различия -налоговые системы местных административных единиц значительно различаются между собой, так как они имеют собственную налоговую систему, отличную как по структуре, так и по размерам налоговых поступлений, а также свое налоговое законодательство, ставки налогов и порядок их взимания.
Показателем усиления роли и расширения деятельности местных органов власти является финансирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Кроме того, для предприятий, самостоятельно организующих профессиональную подготовку своих кадров, предусматриваются налоговые льготы, и в первую очередь по местным налогам. В ряде случаев предприятиям выделяют целевые субсидии из местных бюджетов, а в некоторых случаях - из государственных фондов. В результате расходы на образование достигли в ряде случа