Бесфамильная Светлана Вячеславовна. Методология формирования статистической информационной системы безработицы в Российской Федерации

brief description

Бесфамильная Светлана Вячеславовна. Методология формирования статистической информационной системы безработицы в Российской Федерации : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.11 : Москва, 1997 180 c. РГБ ОД, 61:98-8/191-0

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Основные теоретик о-методологические вопросы статистического изучения занятости населения и безработицы в России10
1.1. Характеристика безработицы как компонента современного рынка труда России и методологические особенности ее изучения 10
1.2. Проблемы формирования современной информационной системы безработицы 35
1.3. Административная статистическая информационная система безработицы государственной службы занятости населения . 46
Глава 2.Методология исследования проблем и перспектив формирования статистической информационной системы безработицы57
2.1. Анализ структуры показателей первичной учетной документации и государственного статистического наблюдения по трудоустройству и занятости населения . 57
2.2. Статистическое исследование структуры срочной статистической отчетности по трудоустройству и занятости населения 72
2.3. Система показателей, характеризующих обращение и трудоустройство граждан, ищущих работу и состоящих на учете в службе занятости 77
2.4. Система показателей, характеризующих организацию работы службы занятости с гражданами, признанными в установленном порядке безработными 84
2.5. Показатели спроса и предложения рабочей силы на контролируемом рынке труда России
Глава 3.Статистическое изучение состояния рынке труда в Российской Федерации105
3.1. Статистическое изучение показателей динамики безработицы в России 105
3.2. Исследование показателей структуры безработицы в России 117
3.3. Использование методов прогнозирования для исследования тенденций безработицы и оценки определяющих ее факторов в Российской Федерации 122
3.4. Пути совершенствования статистической информационной системы безработицы в России 134
Заключение 140
Библиографический список использованной литературы 147
Приложения 159

Проблемы формирования современной информационной системы безработицы
Статистическое исследование структуры срочной статистической отчетности по трудоустройству и занятости населения
Система показателей, характеризующих организацию работы службы занятости с гражданами, признанными в установленном порядке безработными
Использование методов прогнозирования для исследования тенденций безработицы и оценки определяющих ее факторов в Российской Федерации

Введение к работе

Одной из главных задач рыночных реформ, проводимых в Российской Федерации, по прежнему остается одновременное обеспечение экономического и социального прогресса, что предполагает стремление к максимальному уровню занятости и формированию гибкой государственной системы социальной поддержки населения.
Рынок труда являясь важнейшим элементом рыночной экономики представляет собой систему общественных отношений, призванных обеспечить нормальное воспроизводство и эффективное использование товара "рабочая сила". Этот рынок выполняет функции механизма распределения и перераспределения рабочей силы по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности на основе критерия эффективности её использования в соответствии со структурой общественных потребностейиформ собственности.
Рынок труда, с одной стороны формируется под влиянием множества экономических, социальных и демографических факторов и, с другой, сам в той или иной степени воздействует на них.
Постоянным фактором функционирования рынка труда является безработица, которая связана с определенными экономическими и социальными издержками общества. С точки зрения общеэкономических интересов следствием безработицы является снижение национального дохода и увеличение социальных расходов на материальную и иную поддержку безработных. С позиций отдельных работников безработица способствует снижению профессионально-квалификационного уровня, наносит моральный и материальный ущерб.
Очевидно, что безработица оказывает серьезное деструктивное влияние на состояние современного рынка труда и на общий социальный климат, на фоне которого осуществляются экономические реформы. Тенденция роста открытой безработицы сопровождается значительными
размерами латентной безработицы, одновременно развивается феномен скрытой занятости.
Государственная политика в области занятости населения направлена на предотвращение роста безработицы, порождающей целый комплекс проблем, что является непременным условием достижения социальной и экономической стабильности и успешного проведения реформ.
Законодательство о занятости населения Российской Федерации юридически оформило статус безработного и положило начало формированию статистики безработицы.
Меры по обеспечению политики занятости вырабатываются на основе достоверных данных, получаемых посредством статистического наблюдения за функционированием рынка труда, его основными параметрами и тенденциями. Статистическое наблюдение за рынком труда является основой для эффективной работы территориальных органов государственной службы занятости населения Российской Федерации, выполняющих функции посредничества в трудоустройстве, разработки и реализации программ поддержки занятости, профориентации и других.
В настоящее время, все более возрастает значение систематического изучения и оценки изменений, происходящих в области занятости в конкретных экономических и социально-демографических условиях России. Назрела настоятельная необходимость перехода к новому этапу совершенствования статистических характеристик безработицы, формирования обоснованной системы показателей, характеризующих данное явление.
При этом для определения реальной картины состояния рынка труда, как во многих странах, помимо естественно функционирующей статистической информации целесообразно использование системы опросов и специальных исследований, направленных на получение
постоянных сведений о том или ином аспекте рынка труда, проведение психо-социологических исследований поведения определенного слоя работников, неконкурентноспособных на рынке труда вследствие различных причин и в том числе отсутствия спроса на рынке труда в области их знаний.
Значительную актуальность приобретает исследование вопросов совершенствования государственного статистического наблюдения за безработицей, формирования и регулирования рынка труда на основе проведения единовременных обследований, а также повышения качества статистической информации с учетом международного опыта и национальной специфики.
Все это свидетельствует о необходимости пристального внимания к вопросам методологии формирования статистической информационной системы безработицы в Российской Федерации, что и обусловило выбор темы исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка методологии формирования статистической информационной системы безработицы в Российской Федерации на основе административной статистики, концентрируемой, в настоящее время, в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, позволяющей выявлять основные тенденции в области занятости населения и разрабатывать концепции программ, способствующих регулированию ситуации на рынке труда.
В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и решены следующие взаимосвязанные задачи;
1. изучены теоретические и методологические основы статистического изучения занятости населения и безработицы;
2. определен и уточнен понятийный аппарат, используемый при статистическом изучении состояния рынка труда;
3)проведено исследование статистических информационных систем по занятости населения, используемых в мировой и национальной практике и разработаны рекомендации по совершенствованию форм государственного статистического наблюдения в данной области с целью получения более широкого спектра сведений о незанятом населении;
4. разработана и обоснована система статистических показателей занятости населения и безработицы;
5. осуществлен статистический анализ состояния рынка труда и прогноз его основных показателей на краткосрочную перспективу;
6. разработаны предложения по совершенствованию методологии формирования системы статистической информации о безработице.
Объект и предмет исследования.
В соответствии с поставленной целью объектом исследования является статистическая информационная система безработицы в Российской Федерации. Предметом исследования является безработица.
Информационную базуисследования составили данные статистической отчетности Минтруда России, ФСЗ России, Госкомстата России, материалы статистических сборников, периодических изданий и других источников по исследуемым вопросам.
Теоретической и методологической основойисследования явились труды отечественных и зарубежных экономистов и статистиков, посвященные проблемам функционирования рынка труда, материалы научных конференций и совещаний по изучаемой проблеме.
В качестве инструментария в ходе исследования использовались традиционные методы и приемы социально-экономической статистики: вычисление абсолютных, относительных и средних величин; построение графиков; группировок; рядов динамики; табличный метод и др. При анализе исходной информации о ситуации на рынке труда и прогнозировании применялся метод гармонических весов.
Обработка данных проводилась с использованием пакетов прикладных программ "Гарант", "QPRO", "Microsoft Excel 5.0', "Microsoft Word 6.0".
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что впервые осуществлен комплексный анализ статистической информационной системы безработицы в России, действующей с момента ее официального признания, и разработке методологии ее формирования в новых социально-экономических условиях.
В диссертации сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1. усовершенствована система статистических показателей, характеризующих безработицу и деятельность государственной службы занятости населения по трудоустройству граждан, ищущих работу;
2. разработана методология формирования статистической информационной системы безработицы в Российской Федерации;
3)дана характеристика современных тенденций, особенностей занятости населения и безработицы на основе статистического анализа показателей трудоустройства и занятости населения;
4. сформирована система статистических показателей для характеристики факторов, позволяющих определить ситуацию на рынке труда;
5. осуществлен краткосрочный прогноз основных показателей рынка труда.
Практическая значимость работы.
Полученные в диссертации результаты позволяют дать объективную оценку состояния статистической информационной системы безработицы, что предоставляет возможность их использования Минтрудом России и подведомственными органами службы занятости при создании системы управленческой информации.
Усовершенствованная система показателей первичной учетной документации и государственного статистического наблюдения была применена в практической работе при подготовке изменений и дополнений в статистическую отчетность о занятости населения и безработице на 1997 - 1998 годы.
Апробация и реализацияработы,
Основные теоретические и методологические положения диссертации нашли отражение в опубликованных научных статьях, были доложены на заседании кафедры Социальной и демографической статистики Московского государственного университета экономики, статистики и информатики, а также использованы в практической работе Минтруда России.
Публикации. Основные положения по данной проблеме изложены в двух опубликованных автором статьях объемом 0,6 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

Проблемы формирования современной информационной системы безработицы

Формирование и развитие рынка труда зависит прежде всего от информации, причем информация, в свою очередь, должна быть максимально достоверной и достаточно полной для исследований и характеристики явлений.
Информация, используемая для исследования рынка труда, должна отображать происходящие на нем процессы комплексно, не только характеризовать состояние рынка рабочей силы, но и быть базой для прогнозирования исследуемых процессов, фиксировать сдвиги, происходящие в результате реализации запланированных мероприятий, призванных улучшить положение в сфере рынка труда.
Для решения таких задач необходимо использовать систему мониторинга. Научно - обоснованная система отслеживания процессов, происходящих на исследуемом рынке труда, и индикаторов, то есть показателей, дает возможность оперативно и всесторонне отслеживать в динамике происходящие изменения и обеспечивать необходимой информацией заинтересованных потребителей.
Зарегистрированных в службе занятости безработные граждане составляют лишь часть фактической численности безработных. Несмотря на это, активная политика на рынке труда должна формироваться с учетом воздействия на весь контингент безработных. Для этого важна оценка состояния проблемы занятости в целом, включая спрос и предложение на рынке труда, которые являются основными направлениями в этой сфере. Проведение активной политики на рынке труда предполагает концентрацию существующих информационных потоков о происходящих на нем процессах в органах службы занятости. При этом должна усиливаться роль Министерства труда и социального развития Российской Федерации в координации и развитии потоков в информационной системе рынка рабочей силы, которая включает в себя: 1) законодательные и нормативные акты по всем аспектам формирования и функционирования рынка труда; 2) информацию о научных и методологических разработках в отечественных, зарубежных и международных организациях по изучению рынка рабочей силы; 3) государственную статистическую отчетность о трудоустройстве и занятости (ежемесячные, квартальные формы отчетности, полугодовые приложения к ним и т.д.). В среднем за квартал отслеживается около 800 показателей, содержащихся в этих отчетах; 4) специализированную государственную и внутриведомственную отчетность, характеризующую использование средств фонда занятости, численности работающих в системе службы занятости, оснащение системы вычислительной и другой оргтехникой, использование автотранспорта и т. д.; 5) статистические данные по разовым запросам и поручениям по различным сферам деятельности региональных служб занятости; 6) статистические и другие информационные сборники, бюллетени, брошюры, обзоры материалов прессы, подготавливаемые органами службы занятости; 7) статистические сборники и аналитические материалы различных министерств и ведомств. Задачи, решаемые информационной системой, определяют ее функции: 1) определять содержательную часть информации, т.е. какая информация необходима; 2) помогать в отборе данных, необходимых для выработки принимаемых управленческих решений; 3) устанавливать периодичность получения и разработки информации; 4) определять оптимальное соотношение между срочностью информации, ее надежностью (достоверностью) и затратами на получение необходимых данных; 5) регламентировать порядок сбора данных; 6) определять методы обработки данных, их хранения, накопления и распространения. Функционирование рынка рабочей силы осуществляется под воздействием всей системы правовых отношений и регулируется комплексом законодательных актов. Информационная система рынка рабочей силы должна включать в себя, как один из потоков, эту правовую информацию и вести ее актуализацию. Формирование банка данных о результатах исследования и анализа ситуации на рынке труда предполагает поток информации о научных разработках в области занятости населения, новых методологических подходах и различных системах показателей. Еще одним потоком в информационной системе является сбор данных о международном опыте анализа, регулирования и прогнозирования рынка рабочей силы. Здесь особенно важна сопоставимость методов расчета и идентичность понятий, используемых в международной практике и в нашей стране, с учетом национальных возможностей. В настоящее время такая работа ведется в рамках выполнения Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики, в соответствии с требованиями развития рыночной экономики. В рассматриваемой системе основной является информация о состоянии и функционировании рынка рабочей силы, которая должна быть базой мониторинга процессов, происходящих на рынке рабочей силы, и основой прогнозирования его развития. Этот информационный поток включает в себя государственную и ведомственную статистическую отчетность, материалы специальных обследований. Государственная статистическая отчетность о социально-экономическом состоянии общества концентрируется в Госкомстате России. Важнейшим инструментом анализа изменения численности, состава и распределения трудовых ресурсов по всевозможным признакам (по видам занятости, отраслям и территории) является баланс трудовых ресурсов. Аккумулируя в себе информацию многих отраслевых статистик, баланс трудовых ресурсов является наиболее комплексным методом изучения состава и использования рабочей силы. С его помощью раскрываются источники формирования рабочей силы, реальные связи и пропорции в распределении их по видам деятельности между сферами и отраслями народного хозяйства, между отдельными районами страны. Чтобы статистика смогла реально помочь решению поставленной задачи - обеспечение полной, производительной и свободно избранной занятости необходимо из общей численности незанятого населения выделить ту категорию незанятых, проблема трудоустройства которой является первоочередной - это безработные. С точки зрения рынка рабочей силы, особое место занимает государственное статистическое наблюдение по занятости (о занятых и безработных), о процессах, происходящих на рынке труда (о движении рабочей силы), о наличии и изменении состава рабочих мест (о потребности в рабочей силе).

Статистическое исследование структуры срочной статистической отчетности по трудоустройству и занятости населения

Административная статистическая система службы занятости предоставляет пользователям значительную информацию для принятия управленческих решений на различных уровнях. Однако, в настоящее время, основными пользователями административной статистической системы являются руководители региональных органов службы занятости и научно-исследовательские организации.