Бондаренко Андрей Олегович. Совершенствование организационной структуры таможенных органов Российской Федерации в условиях стратегических изменений

brief description

Бондаренко Андрей Олегович. Совершенствование организационной структуры таможенных органов Российской Федерации в условиях стратегических изменений;[Место защиты: ГКОУ ВО «Российская таможенная академия»], 2021

Федеральная таможенная служба
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»
На правах рукописи
БОНДАРЕНКО АНДРЕЙ ОЛЕГОВИЧ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ
СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,
комплексами - сфера услуг)
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научный руководитель:
доктор физико-математических наук,
профессор
Макрусев Виктор Владимирович
Люберцы - 2022
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ 16
1.1. Условия стратегических изменений, определяющие
необходимость совершенствования организационной структуры таможенных органов Российской Федерации 16
1.2. Теоретические положения и ретроспективный анализ
механизмов эволюции организационной структуры таможенных органов Российской Федерации 30
1.3. Зарубежный опыт развития организационной структуры
таможенных органов в условиях цифровой и сервисной адаптации . 52
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ И МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ В УСЛОВИЯХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИЗМЕНЕНИЙ 72
2.1. Концептуальные положения по совершенствованию
организационной структуры и механизма управления деятельностью таможенных органов 72
2.2. Методика исследования иерархии организационной структуры
таможенных органов в условиях цифровой трансформации 83
2.3. Методика формирования механизма адаптивного управления
деятельностью таможенных органов 98
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ. ОЦЕНКА ДОСТИГАЕМЫХ ЭФФЕКТОВ 119
3.1. Предложения по формированию процесса сквозного
таможенного контроля в условиях цифровой и сервисной адаптации 119
3.2. Предложения по совершенствованию организационной
структуры таможенных органов Российской Федерации в условиях стратегических изменений 133
3.3. Разработка дорожной карты по внедрению предлагаемых
решений в практическую деятельность. Оценка достигаемых эффектов 148
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 158
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ 161
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 163
ПРИЛОЖЕНИЯ 178

bibliography

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам диссертационного исследования разработано научное обос¬нование предложений по совершенствованию организационной структуры и ме¬ханизма управления деятельностью таможенных органов Российской Федерации в условиях стратегических изменений. Проведенное исследование позволило раз¬работать научно-методический аппарат, обосновать принципы и концепцию ре¬структуризации таможенных органов Российской Федерации и сформировать предложения (дорожную карту) по совершенствованию организационной струк¬туры таможенных органов в условиях стратегических изменений.
В ходе исследования сформулированы выводы и получены научные резуль¬таты.
1. Установлены условия стратегических изменений и механизм организаци¬онно-структурной трансформации таможенных органов, целенаправленно осу¬ществляемой для обеспечения эффективности их деятельности и устойчивости на стратегическом интервале функционирования. Обоснована ключевая тенденция, характерная для структурных изменений в системе таможенного администриро¬вания в условиях развития: переход от иерархических к плоским организацион¬ным структурам.
2. Выявлены определяющие направления совершенствования таможенного администрирования: сервисная адаптация, цифровизация и интеллектуализация технологической платформы, в основе своей согласованные с общемировыми тенденциями, а также определена базисная проблема, решение которой не преду¬смотрено программными документами ФТС России, - недостаточное обоснование необходимости структурных изменений в системе, что является существенным препятствием в достижении целей развития.
3. Разработаны концептуальные положения по совершенствованию органи¬зационной структуры и механизма управления деятельностью таможенных орга¬нов, которые определяют основной вектор их дальнейшего развития и позволяют реализовать поэтапный переход к формированию плоских организационных
структур в таможенной системе на базе ЭТ и ЦЭД.
4. Адаптирован математический аппарат теории массового обслуживания для анализа иерархии в структуре управления и обоснования перехода к плоским организационным структурам; на основе использования экономико¬статистических методов разработана математическая модель организационной структуры таможенного органа, исследование которой позволяет сделать вывод о том, что, в сравнении с иерархической, плоская структура является более опти¬мальной, поскольку превосходит ее по основным показателям эффективности: скоростным и динамическим характеристикам обслуживания товаропотока.
5. Разработана методика исследования иерархии организационных структур в условиях цифровой трансформации, имеющая универсальный характер и позво¬ляющая обосновать целесообразность перехода к плоским организационным структурам как в системе таможенных органов, так и в системе государственного управления и иных организаций. Дана оценка эффективности, достигаемой в про¬цессе поэтапного перехода к плоской структуре управления в системе ЭТ и ЦЭД на примере показателей ЦЭлТ.
6. Разработана модель процесса сквозного таможенного контроля, которая позволяет автоматизировать выбор сценариев проведения таможенного контроля в отношении рисковых и безрисковых товаров и отвечает условиям цифровой и сервисной адаптации, что способствует значительному сокращению временных и финансовых издержек для участника ВЭД и государства.
7. Разработан механизм адаптивного управления деятельностью таможен¬ных органов на низовом уровне, позволяющий учитывать динамику входящего потока (нагрузки), изменения в процессе сквозного таможенного контроля и в ор¬ганизационной структуре, способствует выполнению условий по клиентооренти- рованному предоставлению услуг, автоматизации функций мониторинга и приня¬тия управленческих решений в режиме реального времени, что в целом способ¬ствует повышению качества таможенного сервиса: значительному сокращению временных и финансовых издержек участников ВЭД.
Основной эффект от предлагаемой организационно-функциональной трансформации таможни, связанной с внедрением цифровых и интеллектуальных технологий, оптимальным перераспределением штатной численности и с перехо¬дом от 5-уровневой к 3-уровневой структуре управления, определен тенденцией поэтапного сокращения интегрального показателя эффективности (среднего вре¬мени совершения таможенных операций при выпуске товаров) на 45% на момент создания ЦИТ с элементами искусственного интеллекта в 2030 г. и более чем в 2 раза на момент перехода на таможенные технологии, обладающие требуемым интеллектуальным потенциалом в полном объеме, в 2035 г.