Борисенко Наталья Юрьевна. Проблемы обеспечения финансовой устойчивости пенсионного фонда России

brief description

Борисенко Наталья Юрьевна. Проблемы обеспечения финансовой устойчивости пенсионного фонда России : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : Москва, 2002 227 c. РГБ ОД, 61:03-8/967-9

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ 11
1.1. Содержание финансовой устойчивости пенсионного фонда России 11
1.2. Основные факторы финансовой устойчивости пенсионного фонда России 33
1.3. Система показателей оценки финансовой устойчивости
пенсионного фонда россии 58
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 72
2.1. Анализ влияния на финансовую устойчивость пенсионного фонда России механизмов формирования и использования его финансовых ресурсов ...72
2.2. Качество управления финансовыми ресурсами пенсионного фонда России 112
ГЛАВА 3. ПУТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ В УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ 128
3.1. Оптимизация механизма формирования и использования финансовых ресурсов пенсионного фонда России 128
3.2. Основные направления совершенствования системы управления финансовыми ресурсами пенсионного фонда России 147
Заключение 161
Список использованной литературы 170
Приложения 188

Введение к работе

Пенсионное обеспечение - одна из важнейших государственных социальных гарантий, так как непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособных граждан, как правило, составляющих свыше 25-30% населения любой страны, и косвенно - всего трудоспособного населения. Устойчиво функционирующая пенсионная система является одним из залогов социальной стабильности в обществе и, наоборот, неудовлетворительное состояние пенсионного обеспечения может породить опасную социальную напряженность.
Несмотря на достигнутую с 2000 г. платежеспособность Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), нерешенными остаются проблемы низкого уровня пенсий, сужения дифференциации размеров трудовых пенсий, утраты связи пенсии с трудовым вкладом пенсионера. Данные проблемы усугубляются наличием накопленных в дореформенный период пенсионных обязательств, а также ускорением процесса старения населения, что в перспективе может привести к ухудшению финансового положения ПФР и снижению уровня пенсий.
В сложившихся условиях стали актуальными вопросы обеспечения реальной финансовой устойчивости ПФР. Однако в ближайшей и особенно в долгосрочной перспективе они не могут быть решены с помощью только оперативных мер по мобилизации доходов, достаточных для финансирования предусмотренных законодательством пенсионных выплат. Это обусловлено тем, что глубинные причины финансовой неустойчивости ПФР не могут быть нивелированы и тем более устранены без изменения механизмов формирования и использования его финансовых ресурсов. Однако резкое ухудшение финансового состояния ПФР в результате кризиса 1998 г. не позволило приступить к реализации Программы пенсионной реформы, утвержденной Правительством Российской Федерации 20.05.98, в установленные сроки, а также поставило вопрос о необходимости корректировки отдельных направлений пенсионных преобразований.
Согласно модифицированному варианту Программы пенсионной реформы, одобренному Правительством Российской Федерации 17.04.2001, дальнейшее развитие сферы государственного пенсионного обеспечения связано с постепенным внедрением в распределительный механизм финансирования трудовых пенсий накопительных элементов и переходом к использованию технологии условно-накопительных счетов.
Вместе с тем многие предложения по реформированию по-прежнему остаются дискуссионными и недостаточно разработанными, а отдельные положения вступивших в силу законов, направленных на реализацию пенсионной реформы в России, являются достаточно спорными.
В этих условиях проблема обеспечения финансовой устойчивости ПФР становится еще более актуальной и сложной. При этом выработка практических рекомендаций для ее успешного решения невозможна без исследования теории вопроса, что многократно повышает значимость его научной разработки.
Хотя термин «финансовая устойчивость» широко используется в экономической литературе и в практике хозяйствования применительно к субъектам промышленного, банковского и страхового секторов экономики, а данный вопрос в указанном аспекте в той или иной мере освещен во многих фундаментальных исследованиях,1 проблема финансовой устойчивости организаций, управляющих специфической сферой деятельности, связанной с формированием и использованием внебюджетных фондов социального назначения, практически не изучена.
Отдельные аспекты проблемы обеспечения финансовой устойчивости ПФР в последнее время рассматривались рядом авторов, в частности: Александровым Д.Г., Беляевой Г.В., Ворониным Ю.В., Голубевым А.В., Дмитриевым М.Э., Жабоедовым А.Б., Колесником А.П., Куртиным А.В., Люблиным Ю.З., Малевой Т.М., Малютиной М.С., Пешехоновым Ю.В., Ройком В.Д., Соловьевым А.Г., Соловьевым А.К., Якушевым Л.П., Якушевым Ю.В. и др. В их работах раскрыты экономические аспекты методологии и методики формирования системы пенсионного страхования, исследована практика становления ПФР для реализации одного из важнейших направлений социальной политики государства при переходе к рыночным отношениям,3 рассмотрено состояние системы пенсионного обеспечения в период трансформации, ее адаптации к условиям рыночной экономики, выявлены основные преимущества и недостатки распределительной и накопительной моделей построения пенсионной системы, освещены некоторые вопросы международных дискуссий по стратегии и тактике проведения пенсионной реформы.4
В то же время ни в одной работе не раскрыто понятие финансовой устойчивости ПФР как организации, управляющей внебюджетным пенсионным фондом и представляющей собой открытую динамическую социально-экономическую систему адаптивного характера.5 До настоящего времени не существует глубоких научных разработок, посвященных комплексному исследованию условий финансовой устойчивости ПФР в зависимости от:
• механизмов формирования и использования его финансовых ресурсов;
• особенностей организационно-правового статуса ПФР;
• специфики оперативного управления финансовыми потоками в системе ПФР, региональные отделения которого не являются самостоятельными структурами в отличие, например, от Фонда обязательного медицинского страхования. В связи с этим теоретической и практической разработки требует проблема обеспечения финансовой устойчивости ПФР в целом. Одновременно важной задачей является оценка финансовой устойчивости структурных подразделений ПФР для принятия управленческих решений по выравниванию их обеспеченности с целью достижения и поддержания финансовой устойчивости ПФР в целом.
Таким образом, актуальность, недостаточная теоретическая и практическая разработанность проблем обеспечения финансовой устойчивости ПФР обусловили выбор темы, цели и задачи исследования, проводимого в соответствии с заказом от Пенсионного фонда России кафедре «Финансы» Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации (письмо Исполнительной дирекции ПФР от 09.12.99 г. №03/1285).
Цель диссертационной работы состоит в определении экономического содержания и условий обеспечения финансовой устойчивости ПФР, направлений совершенствования механизмов формирования, использования и управления его финансовыми ресурсами и оценке перспектив пенсионной реформы с точки зрения обеспечения финансовой устойчивости ПФР.
Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач:
• на основе анализа специфики финансовых ресурсов и обязательств ПФР дать определение его финансовой устойчивости;
• исследовать влияние особенностей организационно-правового статуса ПФР на его финансовую устойчивость;
• выявить условия финансовой устойчивости ПФР в процессе комплексного анализа влияющих на нее факторов;
• разработать систему показателей оценки финансовой устойчивости ПФР;
• оценить с помощью этих показателей современное финансовое состояние ПФР, в том числе воздействие на его финансовую устойчивость механизмов формирования, использования и управления ресурсами;
• разработать с учетом выводов проведенного в работе финансового анализа предложения по повышению финансовой устойчивости ПФР в условиях проведения пенсионной реформы, в том числе на основе совершенствования нормативно-правовой базы.
Предметом исследования является система денежных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов ПФР. В качестве объекта исследования выступает Пенсионный фонд России как организация, управляющая внебюджетным пенсионным фондом.
Методология диссертационной работы основана на принципах диалектической логики и системном подходе к исследованию проблем финансовой устойчивости ПФР. В диссертации использованы методы анализа и синтеза теоретического и практического материала, индукции и дедукции. Анализ фактических данных проведен с применением методов группировки, выборки, сравнения и обобщения. Графическое описание выполнено посредством диаграмм (сравнения, структуры, динамики), графиков временного ряда, схем.
Теоретической основой диссертации явились научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам финансовой устойчивости, пенсионного страхования, формирования и использования социальных внебюджетных фондов. В работе также использованы документы Международной организации труда, федеральные и региональные законодательные и подзаконные акты, инструктивно-методический материал ПФР, а также материалы научных конференций и публикации в периодических изданиях.
Информационно-статистическую базу диссертационной работы составили плановые и отчетные данные Пенсионного фонда России, а также его региональных отделений, в частности Отделения по Московской области, где впервые была создана единая пенсионная служба, и ряда отделений, работающих в рамках традиционной схемы организации финансовых потоков; материалы Счетной палаты Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Государственного комитета по статистике Российской Федерации.
Исследование проведено в рамках п. 2.2 Паспорта специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит».
Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:
• на основе анализа доходов и расходов внебюджетного пенсионного фонда как части финансовой системы России выделен специфический признак его финансовой устойчивости и дано ее определение;
• исследованы особенности и предложена классификация финансовых ресурсов и обязательств ПФР, показана его роль как самостоятельной организации в управлении внебюджетным пенсионным фондом и на основе этого сформулирована дефиниция финансовой устойчивости ПФР;
• обоснована целесообразность придания ПФР статуса государственного учреждения с целью создания необходимых условий для обеспечения его финансовой устойчивости;
• выявлены и научно классифицированы факторы, оказывающие влияние на финансовую устойчивость ПФР;
• на основе обоснованных в диссертации признаков финансовой устойчивости ПФР разработана система показателей ее оценки;
• исходя из результатов проведенного с помощью этих показателей финансового анализа, выявлены условия обеспечения финансовой устойчивости ПФР на современном этапе в зависимости от механизмов формирования, использования и качества управления его финансовыми ресурсами.
Практическая значимость работы заключается в том, что рекомендации по уточнению и корректировке принятых для реализации пенсионной реформы в России нормативных правовых актов, предложения по дискуссионным вопросам проводимых преобразований, а также по оптимизации системы оперативного управления финансовыми ресурсами ПФР могут применяться органами государственной власти и Пенсионным фондом России в целях обеспечения его финансовой устойчивости в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы для изменения отдельных положений федеральных законов «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», обоснования размеров тарифов и облагаемой базы на средне- и долгосрочную перспективу, подготовки законов о бюджете ПФР на очередной финансовый год, законодательной базы для трансформации системы досрочного пенсионного обеспечения, а также внутриведомственных документов ПФР, регулирующих деятельность его региональных отделений.
Проведенное исследование позволило выработать рекомендации по:
• улучшению механизмов исчисления и увеличения, а также порядка финансирования выплаты пенсий;
• совершенствованию тарифной политики, а также учета страховых взносов индивидуальных предпринимателей, занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов, фермеров;
• снижению издержек переходного периода при проведении пенсионной реформы на основе перевода системы досрочного пенсионного обеспечения лиц, занятых в особых технологических и природно-климатических условиях в сферу деятельности обязательных профессиональных (территориальных) пенсионных систем;
• оптимизации механизмов оперативного управления финансовыми ресурсами ПФР на основе внедрения единой методики нормирования оборотных средств его региональных отделений, системы управления ликвидностью, информационных технологий.
Кроме того, были получены следующие практические результаты:
• разработаны методологические подходы к решению задач обеспечения финансовой устойчивости ПФР в условиях внедрения системы условно-накопительных счетов на основе определения минимального уровня дифференциации пенсий;
• предложены решения дискуссионных вопросов формирования инвестиционной политики компаний, управляющих средствами накопительной части трудовых пенсий; проведения отбора управляющих компаний на право управления финансовыми ресурсами в рамках накопительной составляющей пенсий; управления пенсионными резервами лиц, не реализовавших своего права на выбор управляющей компании;
• выработаны рекомендации по организации системы оплаты услуг компаний, управляющих средствами накопительной части трудовых пенсий, и установлению ответственности за результаты инвестирования.
Основные результаты исследования были представлены на обсуждение в рамках научно-практических конференций «Пути укрепления государственных финансов в условиях углубления рыночных реформ». - Ростов-на-Дону, РГЭА, 1998; «Финансово-кредитные рычаги стимулирования экономического роста». - Москва, Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, 1998; «Экономический кризис в России и пути его преодоления» - Москва, Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, 1999.
Теоретические выводы и практические рекомендации по исследованным проблемам используются Пенсионным фондом России при подготовке и проведении экспертизы проектов нормативно-правовых актов, разрабатываемых в рамках реформирования пенсионной системы России. Предложенная система показателей оценки финансовой устойчивости ПФР используется Исполнительной дирекцией и региональными отделениями ПФР для анализа своего фактического финансового состояния, составления бюджета на очередной финансовый год, средне- и долгосрочную перспективу, построения актуарных моделей. Рекомендованная система управления ликвидностью, а также предложения по совершенствованию механизмов межрегионального перераспределения средств были учтены Пенсионном фондом России при подготовке внутриведомственных документов, регулирующих движение финансовых потоков, в условиях изменения источников и механизмов формирования доходов ПФР в связи с проведением пенсионной реформы.
Кроме того, результаты исследований, приведенных в диссертации, применяются в деятельности Министерства финансов Российской Федерации при подготовке заключений по проектам федеральных законов, направленных на реализацию пенсионной реформы. Предложения автора по использованию в качестве объектов инвестирования обязательных пенсионных накоплений новых государственных сберегательных облигаций и гарантированных государством ценных бумаг российских корпораций (облигаций) используются Минфином России для разработки инвестиционной декларации государственной управляющей компании, которая будет осуществлять размещение пенсионных резервов застрахованных лиц, не реализовавших своего права на выбор управляющей компании, и механизма инвестирования неперсонифицированных средств пенсионных накоплений.
Основные положения и выводы диссертации получены при выполнении научно-исследовательских работ Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации в рамках единого заказ-наряда на тему «Проблемы перехода России к рынку» (Проект №1.1.96 Ф).
Материалы диссертации также используются в преподавании учебных дисциплин «Финансы», «Внебюджетные фонды» на кафедре «Финансы» Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.
По теме исследования опубликовано 7 работ общим объемом 3,7 п.л.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 372 источников и приложений на 39 листах.
Первая глава работы посвящена исследованию содержания понятия финансовой устойчивости ПФР, влияющих на нее факторов и разработке системы показателей оценки финансовой устойчивости ПФР. Во второй главе проводится анализ воздействия на финансовую устойчивость ПФР механизмов формирования, использования и качества управления его финансовыми ресурсами. В третьей главе предлагаются пути повышения финансовой устойчивости ПФР в условиях проведения пенсионной реформы, в том числе на основе совершенствования нормативно-правовой базы.

Содержание финансовой устойчивости пенсионного фонда России

В экономической теории устойчивость рассматривается как одно из понятий концепции экономического равновесия, согласно которой достижение и удержание стационарно-равновесного состояния в экономике относится к числу важнейших микро-и макроэкономических задач.6
Согласно взглядам экономистов, придерживающихся позиций теории экономического равновесия, экономические субъекты стремятся перевести экономическую систему в оптимальное состояние, рассматривая его как равновесие, которое в данном контексте ассоциируется с устойчивостью, которая, однако, не является центральной проблемой указанной концепции7.
Среди наук неэкономического характера понятие устойчивости наиболее полно может быть определено в рамках теории динамических систем . Согласно этой теории, процесс развития любой системы9 может быть описан векторным полем в фазовом пространстве, каждая точка которого задает состояние эволюционирующей системы (реальное или возможное). Точка, в которой состояние системы не изменяется с течением времени, называется равновесной. Устойчивые состояния равновесия «притягивают» к себе фазовые кривые - кривые, образованные последовательными состояниями процесса. Иначе говоря, если система находится в состоянии устойчивого равновесия, то при возмущениях внешней среды, нарушающих равновесие системы, она возвращается к своему первоначальному состоянию через определенный промежуток времени. Если возмущение внешней среды будет слишком сильным, фазовые кривые системы может «притянуть» другое состояние равновесия.
Устойчивость системы - это обобщающее понятие, которое складывается из большой группы факторов. Потеря устойчивости в общем случае может произойти вследствие изменения параметров системы (бифуркация), из-за наличия внешних воздействий (в частности, слишком значительных по величине или качественно несовместимых с системой), либо при нарушении связей в системе, когда меняется структура последней (структурная неустойчивость).
Таким образом, устойчивость определяется через способность системы сохранить свое качество в условиях изменяющейся среды и внутренних трансформаций (случайных или преднамеренных). Согласно теории систем, качество измеряется с позиций целей системы. Поддержание устойчивости системы составляет внутреннюю цель системы, в отличие от внешней, характеризующей взаимоотношения со средой. Следовательно, система должна быть организована так, чтобы обеспечить собственное выживание, стабильность в динамичной среде и одновременно развитие, приближение к определенной цели.
Отмеченная дуальность составляет одно из основных противоречий в системе, разрешаемое через ее развитие. С одной стороны, необхо