Брилон Наталья Валерьевна. Региональная финансовая политика как фактор экономического роста

brief description

Брилон Наталья Валерьевна. Региональная финансовая политика как фактор экономического роста : дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 Москва, 2006 174 с. РГБ ОД, 61:07-8/1888

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1 Региональные финансы и теории экономического роста 11
1.1 Современное понятие региональных финансов и их место в региональной экономике 11
1.2 Финансовая политика как одна из составляющих региональной политики 15
1.3 Сущность и основные доктрины теории экономического роста 19
Глава 2 Финансовые факторы обеспечения устойчивости экономического роста 42
2.1 Демографические факторы в контексте региональной финансовой политики 45
2.2 Факторы, влияющие на инвестиционный климат 65
2.3 Влияние приватизационных процессов на экономическое развитие регионов и РФ 76
2.4 Федеральное регулирование финансового и экономического развития российских регионов 91
Глава 3 Составляющие финансовой политики, влияющие на обеспечение устойчивого экономического роста 105
3.1 Экономический потенциал развития округа и специфика хозяйственного комплекса регионов Центрального федерального округа (ЦФО) 105
3.1.1 Проблемы и перспективы развития промышленного комплекса 105
3.1.2 Развитие агропромышленного комплекса ЦФО 111
3.2 Особенности региональной бюджетной системы в России 123
3.3 Финансовые модели экономического роста 132
3.4 Налоговая составляющая региональной финансовой политики 139
Заключение 146
Список литературы і 50
Приложения 158

Введение к работе

Актуальность темы диссертации.Россия - демократическое государство с административно-территориальным делением: состоит из 87 субъектов федерации, каждое из которых обладает своими специфическими особенностями, начиная с социально-экономических, климатических, географических особенностей и заканчивая куль'.ур-но-этнической, национальной спецификой, Исходя из этого перед РФ стоит сложный комплекс экономических, политических, социальных задач, решение которых будет способствовать устойчивому экономическому росту и развитию российского государства. Правительству РФ необходимо выработать единую концепцию социально-экономического развития страны, а также выработать основные направления региональной государственной политики, без которых невозможно достичь развития государства в целом. Это делает актуальным совершенствование способов и форм исследования региональной финансовой политики как фактора устойчивого экономического роста государства.
*
Региональная экономика должна рассматриваться как целостная система, включающая в себя выявлениеиисследование множества факторов, способствующих экономическому росту либо стагнации или спаду. В этой связи выявление таких факторов, исследование их взаимосвязи и влияния на социально-экономическое развитие региона - важная актуальная задача, отвечающая жизненным реалиям.
Социально-экономическое развитие регионов и страны в целом невозможно без проведения эффективной региональной финансовой политики. Региональная финансовая политика является частью социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях региональной финансовой системы и выполнению социально-экономических программ развития, ставящая своей целью достижение экономического благополучия данной территории. Государственная региональная финансовая политика является составной частью финансовой политики Российской Федерации, следовательно, финансовая обеспеченность каждого отдельно взятого региона оказывает влияние на финансовую составляющую развития российского государства.
Основу финансовой политики составляют бюджетная политика и межбюджетные отношения между центром и регионами. При этом для определения основных направлений финансовой политики на последующие периоды необходимо использовать различные методы планирования и прогнозирования будущих значений финансово-
экономических показателей, таких как валовой внутренний продукт (ВВП) и валовой региональный продукт (ВРП), занятость, заработная плата работников. Актуальным является повышение качества планирования доходных источников и расходных направлений регионального бюджета на среднесрочную и долгосрочную перспективу с целью создания основы для эффективного использования финансовых средств, повышения инвестиционной привлекательности региона и как следствие для достижения це,лей региональной финансовой политики. Структура планируемых доходов и расходов бюджета должна отражать приоритеты социально-экономического развития региона и страны в целом,
При реализации бюджетной политики региона необходимо учесть ограниченность его финансовых ресурсов, поэтому для осуществления эффективной политики, направленной на достижение устойчивого экономического роста, следует при определении направлений и сумм расходования бюджетных ресурсов учитывать их влияние на факторы, способствующие экономическому подъему региона.
Население - одна из главных движущих сил экономического развития, поэтому целью финансовой политики субъекта федерации должно быть увеличение бюджсЛ-юй обеспеченности его жителей, повышение уровня доходов на душу населения и обеспечение социальных нормативов уровня жизни в каждом регионе. Однако, как показывают данные статистического наблюдения, Россия сегодня переживает демографический кризис, выход из которого возможен только путем принятия согласованных федеральных и региональных социальных планов и программ развития, рассчитанных на долгосрочную перспективу, средства на которые выделяются в основном из федеральных и региональных бюджетов. Для достижения экономического благополучия и обеспечения устойчивого экономического роста основными статьями расходов регионального бюджета должны быть вложения в производственный потенциал региона, направленные на рост показателя ВРП, ВРП на душу населения, а также увеличение доли региональных инвестиций в развитие и модернизацию производства и сельского хозяйства, предоставление государственных гарантий и льгот в налогообложении с целью привлечения частных инвестиций в экономику региона. Развитие промышленного и сельскохозяйственного сектора экономики будут способствовать сокращению числа безработных граждан, росту численности малых и средних предприятий, повышению уровня жизни и благосостояния населения, что не замедлит сказаться на доходной части регионального бюджета. Доходные статьи бюджета пополнятся налоговыми поступле-
ниями, дивидендами от инвестиционных вложений, процентами от предоставленных кредитов, доходами от продажи региональной собственности и сдачи в аренду неживых помещений для увеличения производственных мощностей и открытия офисов, доходами от коммерческой деятельности и т.д.
Важным аспектом при формировании региональных бюджетов является прогнозирования доходов и расходов на последующий период. Прогноз строится исходя из финансового состояния и исполнения бюджета в текущем году. При прогнозировании доходов региона основой являются налоговые поступления в региональный бюджет.
Действующее российское законодательство позволяет представительным органам субъектов федерации вводить на своей территории региональные налоги и сборы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (НК РФ), Кроме того, они имеют право устанавливать размеры процентных ставок по ним, а также в пределах, установленных НК РФ, предоставлять налоговые льготы, вносить изменения и дополнения в региональное законодательство, предоставлять отсрочки и рассрочки по уплате налогов в бюджет региона. Таким образом, осуществляя налоговую политику в пределах своих полномочий, региональные власти могут оказывать поддержку тем направлениям и видам хозяйственной деятельности, осуществление которых позволяет решать проблемы социально-экономического и финансового развития субъекта федерации.
Проведение продуманной налоговой политики является одним из необходимых условий достижения экономического роста, так как непосредственно влияет на экономическую активность хозяйствующих субъектов. Стимулирование экономической активности, с одной стороны должно привести, к росту налоговых доходов бюджета, с другой - к увеличению объема негосударственных инвестиций, что позволит решить ряд социально-экономических задач, стоящих перед регионом.
Актуальность рассматриваемых в диссертации вопросов обусловлена важностью выявления влияния различных факторов на финансово-экономическое развитие страны в региональном аспекте, необходимостью и своевременностью их исследования, а также разработке механизмов, способствующих решению накопившихся проблем, создающих препятствия для дальнейшего экономического роста и развития российского государства.
Степень разработанности проблемы.При выявлении факторной зависимости экономического развития российского государства и его регионов использовались тру-
ды отечественных ученых: В,Я. Белобрашна, А.Р. Белоусова, М.Я. Гахберга, Ю.Н. Гладкова, А.Г. Гранберга, А.Е. Городецкого, А.С. Жалкова, А.А. Кисельникова, В.В. Кистанова, Н.Н. Колосовсого, Н.В. Копылова, В.В. Котилко, В.И. Лисова, В.Н. Лекси-на, Г.Г. Морозовой, Г.Г. Фетисова, В.П. Орешкина, Л.И. Соколовой, М.В. Степанова, А. П. Сысоева, И.В, Усова, А.Н. Швецова, А.И. Чистобаева и др.
При исследовании инвестиционной составляющей финансовой политики региона использовались труды российских и зарубежных ученых: А.Ф. Андреева, А.В. Бри-лона, А.Б. Идрисова, А.А. Комзолова, В.В. Царева, С. Шмидта, У. Шарпа и др.
В ходе исследования состава, структуры, порядка формирования и использования государственных финансов и проблем межбюджетных отношений рассматривались труды следующих авторов: Д.А. Бороухина, В.В. Бурцева, В.П. Горегляда, Н.В. Караваева, Ю.А. Корчагина, А.О. Оганесяна, Л.П. Павловой, Г.Б. Поляка, А.Н. Романова, С.А. Сибирякова, В.Б. Христенко, С.Н. Хурсиевича, Д.Г. Черника.
В диссертационной работе использовались статистические данные Госкомстата РФ, материалы Счетной палаты РФ, а также актуальные статьи в средствах массовой информации и специальных научных журналах по вопросам, исследованным автором.
Изучение литературных источников показало, что учет таких факторов экономического роста, как демография, инвестиции и инвестиционный потенциал региона; приватизация, промышленный потенциал региона, региональная бюджетная и налоговая политика, был проведен не в достаточной степени. Исследование этих факторов позволило выявить их влияние на экономический рост региона и страны в целом и учесть их при проведении региональной финансовой политики.
Цельизадачи исследования.Целью исследования явилось выявление факторов, влияющих на финансовую политику региона и государства в целом, способствующих устойчивому экономическому росту, и построение на их основе финансовой модели экономического развития региона и страны в целом, позволяющей выбрать приоритетные направления финансовой политики, способной обеспечить максимальный экономический рост.
Достижение заданной цели потребовало поставки и решения следующих задач:
выявить закономерности влияния финансовых факторов на экономическое разви-тие регионов;
исследовать влияние региональной налоговой политики на социально-экономическое развитие регионов;
сформировать модель, позволяющую прогнозировать величину внутреннего валового продукта (ВВП/ВРП) в зависимости от факторов, влияющих на экономический рост регионов;
разработать методические подходы к оптимизации направления расходов регионального бюджета.
Предмет и объект исследований.Предметом исследования являются методы формирования государственной финансовой политики. Объектом исследования являются государственные финансы.
Методология и методика исследования.Рассмотрение концепции экономического развития государства в региональном аспекте требует проведения системного анализа основных тенденций в социально-экономической, финансовой, политической, территориальной сферах. Важной составляющей анализа экономического роста является анализ сферы принятия решений государственными органами власти. Важным фактором эффективности принятых решений на региональном уровне - взвешенная и продуманная политика региона, а также его финансовая и материальная обеспеченность.
При формировании методологии анализа экономического развития региона были рассмотрены; теории экономического роста, на основе анализа которых были выявлены основные направления дальнейших исследований. Изучение литературных источников показало, что учет таких факторов экономического роста, как демография, инвестиций и инвестиционный потенциал региона; приватизация, промышленный потенциал региона, региональная бюджетная и налоговая политика, был проведен не в достаточной степени. Исследование этих факторов позволило выявить их влияние на экономический рост региона и страны в целом и учесть их при проведении региональной финансовой политики.
Исследование среды принятия экономических решений основывалось на наблюдении, характеристики учетных и статистических данных. В процессе исследования и выявления факторов, влияющих на экономический рост региона, применялись: общенаучные методы анализа и синтеза, абстрактно-логический, статистические и экономико-математические методы.
Область исследований.Работа выполнена в рамках специальности 08.00.10 "Финансы, денежное обращение и кредит" п. 1.7. «Теоретические основы исследования влияния финансовой политики на результаты социально-экономического развития», раздела 1 «Теория и методология финансов»; п. 2.5. « Оптимизация бюджетного про-
цесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, бюджетного планирования и долгосрочного прогнозирования» раздела 2 «Государственные финансы» паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Научная новизнаисследования заключается в решении научной задачи выявления основных факторов финансовой политики, влияющих на стратегию развития и экономического роста региона и разработке эффективной финансовой политики региона.
Наиболее существенные научные результаты, полученные в ходе исследования:
выявлены закономерности влияния финансовых факторов на развитие экономики региона. При этом на основе разработанной модели влияния социально-экономических факторов на показатели экономического роста обосновано, что в условиях российской экономики инвестиции не являются одним из основных факторов экономического роста, а это есть его следствие. Показано, что наиболее существенным фактором, обеспечивающим экономический рост, является низкий уровень зарплаты, который позволяет получить максимальный эффект лишь через два года. Полученные результаты позволяют выработать новые подходы при разработке и осуществлении региональной финансовой политики в части расходов;
доказано, что уровень налогообложения не является существенным фактором, ускоряющим или тормозящим экономическое развитие, однако форма и способы взимания налоговых платежей оказывают влияние на экономический рост. Об этом свидетельствует значительное увеличение оборота розничной торговли после введения единого налога на вмененный доход (ЕНВД). Полученные результаты позволяют выработать новые подходы при разработке и осуществлении региональной финансовой политики в части доходов;
разработана методика прогнозирования ВРП, позволяющая учесть закономерности влияния факторов на экономическое развитие региона;
предложены методические подходы к оптимизации расходов регионального бюджета, в основу которых положена выявленная корреляционная зависимость между финансовыми факторами и показателем экономического роста (ВРП), позволяющая определить направления эффективного использования ограниченных финансовых ресурсов регионального бюджета.
Теоретическая значимость научных результатовзаключается в выявлении закономерности влияния финансовых факторов на обеспечение экономического роста в регионе, что позволило выработать новые подходы при формировании региональной финансовой политики, направленной на обеспечение устойчивого экономического роста.
Практическая значимость исследований.Разработанная регрессионная модель позволяет осуществлять планирование и прогнозирование величины валового внутреннего продукта (ВВП) на региональном и государственном уровне, оказывающей влияние на доходные и расходные статьи бюджета региона. Применение предложенных методических подходов к оптимизации расходов регионального бюджета позволяет повысить эффективность использования ограниченных финансовых ресурсов, обеспечивающих экономический рост региона.
Апробация, внедрение и публикации.Результаты исследований докладывались на научных конференциях и научно-методических семинарах Российского университета кооперации в 2005-2006 гг., используются при чтении курса «Теория и история налогообложения». Результаты исследований бьши внедрены и применяются в следующих организациях: Комитете по собственности Государственной Думы Российской Федерации (справка № 30/463 от 23.11.2006), Инвестиционной компании ООО «Норд-Капитал» (справка № 03/01-239 от 27.11.2006), Комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике Московской Городской Думы (справка № 33-09-56/6 от 15.11.2006). Автором подготовлены и опубликованы 8 статей (в том числе одна в журнале, входящем в список ВАК) по теме диссертационной работы общим объемом 1,79 (из них 1,7 п.л. - авторских).
Структура иобьемработы.Диссертация излагается на 158 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, включая 18 таблици3 рисунка, заключения, списка литературы, содержащего 145 источников, и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, раскрыта теоретическая и методическая основа исследования, определена научная новизна и практическая значимость выполняемой работы, ее апробация и внедрение.
В главе 1 «Региональные финансы и теория экономического роста» обосновывается актуальность темы диссертационной работы, раскрывается сущность региональной политики, а также финансовая политика как составная часть федеральной финан-
совой политики, рассматриваются основные доктрины и финансовые механизмы обеспечения экономического роста.
В главе 2 «Финансовые факторы обеспечения устойчивости экономического роста» выделены и исследованы основные факторы, влияющие на экономическое развитие государства и региона. Рассмотрены такие факторы, как демографический, инвестиционный, инновационный и приватизационный процессы.
В главе 3 «Составляющие финансовой политики, влияющие на обеспечение устойчивого экономического роста» исследованы факторы, оказывающие влияние на финансовую обеспеченность региона. Рассмотрены: промышленный потенциал, АПК, бюджет региона, особенности региональной бюджетной системы России, региональная налоговая политика, а также финансовые модели экономического роста. Подтверждена обоснованность выявленных и исследованных факторов экономического роста, их взаимосвязь между собой, их влияние на экономическое развитие и финансовую обеспеченность региона на основании построенных моделей.
В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам проведенного исследования.
иГлава 1. Региональные финансы и теории экономического роста
1.1. Современное понятие региональных финансов и их местоврегиональной экономике