Чернядьева Наталья Алексеевна. Современное состояние и тенденции развития международно-правовой борьбы с терроризмом

brief description

Чернядьева Наталья Алексеевна. Современное состояние и тенденции развития международно-правовой борьбы с терроризмом: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.10 / Чернядьева Наталья Алексеевна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В последние десятилетия терроризм претерпел фундаментальные изменения, связанные с его высокой интернационализацией, резким ростом степени общественной опасности отдельных преступных эпизодов, трансформацией его методов. В Докладе 2016 г. Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (далее ООН) отмечается ежегодный рост террористических инцидентов (16 818 эпизодов за 2016 г.), глобальный характер террористической угрозы. Международное сообщество во многом оказалось не готово к такому повороту событий. Пока нельзя говорить об успешном противостоянии этому злу.
Актуальность диссертационного исследования обусловливается следующим:
1. До настоящего времени мировое сообщество не может сформировать единое, приемлемое для всех государств и правовых систем, определение понятия «терроризм», обозначить границы данного явления и способы его дифференциации от смежных международно-правовых явлений, таких как национально-освободительная борьба, агрессия, пиратство и т.п. Пока можно говорить лишь об условном, собирательном определении терроризма, содержащем признаки ряда преступлений.
2. Сложность проблемы международно-правовой борьбы с терроризмом, отсутствие согласованных доктринальных взглядов на природу терроризма, его происхождение и определяющие факторы развития обусловили характер современного международного правотворчества в сфере борьбы с терроризмом. Сейчас насчитывается около сорока региональных и универсальных конвенций. Общий объем международных документов, имеющих антитеррористическую направленность, нуждается в систематизации, создании более четких контуров.
1Деятельность системы Организации Объединенных Наций по осуществлению Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций: Доклад Генерального секретаря. П.п. 7, 8. 12. 2016. Doc. A/70/826. [Электронный ресурс]. URL: .
3. Как отмечено в Концепции внешней политики Российской Федерации, различные аспекты антитеррористического взаимодействия государств остаются актуальными вопросами международной действительности. Масштабное распространение международной формы терроризма поставило перед правом новые задачи, решение которых невозможно существующими, отработанными и эффективными лишь в национальных масштабах, методами. Требуется создать адекватный современной террористической угрозе международный механизм, включающий в себя устойчивые международно-правовые элементы управления международными отношениями.
В Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации указывается, что эффективность противодействия терроризму обусловливается международным сотрудничеством, которое должно осуществляться «при строгом соблюдении принципов и норм международного права».
4. Наука международного права способна дать доктринальное обоснование международной антитеррористической борьбе, проявить участие в конструировании эффективных антитеррористических механизмов. К.А. Бекяшев указывает на важность международно-правового компонента в борьбе с терроризмом: «Верховенство права должно способствовать ликвидации терроризма во всех его формах и проявлениях, поскольку он является одной из самых серьезных угроз для мира и международной безопасности. Все меры по борьбе с терроризмом должны соответствовать обязательствам государств по международному праву, Уставу ООН, конвенциям и протоколам в этой области». В связи с этим представляется актуальным создать международно-правовые барьеры, препятствующие злоупотреблениям в сфере борьбы с терроризмом со стороны субъектов международного права. Среди наиболее важных проблем отметим: вопросы применения международного права к контртеррористическим операциям, международно-правовой статус лиц, виновных в совершении
2Бекяшев К.А. Необходимо ли внесение серьезных изменений в существующую систему норм международного права?// Будущее международного права. М.: Проспект, 2016. С. 33.
террористических преступлений, международно-правовые гарантии
справедливого суда для лиц, обвиняемых в совершении террористических преступлений, международно-правовую борьбу с интернациональными террористическими группировками.
5. Сложившаяся практика привлечения к ответственности за террористические деяния в международных судебных учреждениях нуждается в совершенствовании. Изменившийся характер поведения террористов и новые тенденции террористической деятельности требуют доктринального исследования, на основе которого возможно предложить адекватные международные уголовно-правовые механизмы противодействия.
Цели и задачи исследования.
Цельнастоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа действующих норм международного права, посвященных борьбе с терроризмом, практики их применения, научной доктрины показать особенности международно-правовой борьбы с терроризмом и основные тенденции ее развития. Сформулированные диссертантом выводы способны послужить научной основной для ведения более эффективной деятельности по противодействию терроризму в мировых масштабах.
Для достижения поставленной цели диссертантом были сформулированы и последовательно решены следующиезадачи:
- выявлено влияние глобализации на становление и развитие международной формы терроризма;
- предложена периодизация международно-правовой борьбы с терроризмом;
- проанализированы признаки терроризма в антитеррористических конвенциях системы ООН;
установлено содержание понятия «терроризм» в науке международного права;
проанализированы доводы признания международно-правовой борьбы с терроризмом самостоятельным элементом системы международного права;
- показана тенденция институционального оформления комплекса норм о международно-правовой борьбе с терроризмом;
- дан системный анализ групп основных источников международно- правовой борьбы с терроризмом;
- проанализированы тенденции развития международно-правовой борьбы с терроризмом в проекте Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме;
- показана роль практики международных судов в формировании единообразного подхода к международно-правовой борьбе с терроризмом;
- установлены перспективы преследования терроризма в Международном уголовном суде;
определены особенности понятия «терроризм» в международном гуманитарном праве;
дан критический анализ концепции признания террористических выступлений вариантом вооруженного конфликта;
- исследованы особенности международно-правового статуса международных террористических организаций и террористов;
уточнено правовое регулирование международных отношений, связанных с участием государства в террористической деятельности;
исследованы и уточнены правовые основания применения вооруженных сил против террористов.
Объектом исследованияявляются международные общественные отношения, возникающие по поводу борьбы с терроризмом.
Предметом исследованияявились нормы международного права, имеющие обычный характер, а также содержащиеся в международных договорах и в решениях международных организаций, регламентирующие правоотношения, связанные с борьбой с терроризмом, а также практика Международного Суда ООН, иных международных судебных органов, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов, связанных с привлечением к ответственности за деяния
террористического характера. В процессе работы исследованы национальные правовые документы ряда государств, в том числе и Российской Федерации, в которых установлены правила, связанные с борьбой с терроризмом.
Степень научной разработанности темы исследования.Борьба с терроризмом вызывает повышенный интерес у научного сообщества. Одним из первых отечественных авторов, глубоко исследовавших эту тематику в международном праве, является Е.Г. Ляхов.
В 19932016 гг. были защищены диссертации, посвященные различным аспектам международно-правовой борьбы с терроризмом.
В диссертационной работе В.В. Устинова (2002) проанализирован международно-правовой опыт борьбы с терроризмом на универсальном и региональном (на примере европейского региона) уровнях.
И.В. Кормушкина (1993), Н.В. Прокофьев (2005) исследовали систему универсальных международных договоров в сфере борьбы с терроризмом.
Диссертационные работы А.Э. Амирова (2016), М.М. Зайончковской (2005), Д.Е. Ляхова (2004), Т.В. Мельник (2010), А.А. Робинова (2003), А.Е. Симоновой (2007), И.И. Синякина (2010) посвящены исследованию локальных аспектов международно-правовой борьбы с терроризмом.
Э.Г. Гуриева (2004), З.Э. Зияд (2010), М.В. Короткова (2003), С.В. Мурадян (2011), Н.Ю. Тимофеева (2009) исследовали некоторые проблемы борьбы с терроризмом на международном региональном уровне.
А.В. Мардоян (2007), М.А. Саркисян (2003), Х.Т. Хзмалян (2009) дали анализ международно-уголовным аспектам терроризма.
В диссертации на соискание степени доктора юридических наук В.Ф. Антипенко осветил проблему международного терроризма как преступного деяния по международному праву.
В международно-правовой науке в связи с изучением актуальных вопросов международного правосудия, международного гуманитарного права, права международной безопасности, институциональной системы международного
права отдельные аспекты борьбы с терроризмом на международном уровне освещены в диссертационных работах В.В. Алешина, А.Д. Ашиной, Т.Н. Войтовой, С.А. Егорова, А.С. Орбеляна, Н.В. Остроухова.
Отдельные вопросы международно-правовой борьбы с терроризмом отражены в работах отечественных ученых, работающих в сфере уголовного права: Р.А. Адельханяна, Ю.М. Антоняна, А.Г. Волеводза, Ю.С. Горбунова, А.И. Долговой, С.М. Кочои, Н.К. Салимова и других.
Отдельные проблемы феномена терроризма в международном пространстве многократно становились объектом научного исследования в рамках наук политологии, философии, истории.
Можно сделать вывод, что в отечественной правовой науке пока не представлены исследования, посвященные международно-правовой борьбе с терроризмом, которые одновременно включали бы анализ отдельных проблем и попытку представить общую картину, сформулировать выводы, имеющие значение для науки международного права. Это обусловило необходимость проведения комплексного научного исследования различных вопросов международного права, имеющих отношение к борьбе с терроризмом; изучения понятийных подходов к феномену терроризма в международном масштабе; системного анализа антитеррористических норм в различных международно-правовых отраслях и институтах, предложения направлений дальнейшего развития правового регулирования в этой сфере.
Диссертационная работа основана на фундаментальных исследованиях по доктринальным вопросам международного права таких ученых, как А.Х. Абашидзе, Л.П Ануфриева, В.А. Батырь, К.А. Бекяшев, П.Н. Бирюков, И.П. Блищенко, Р. М. Валеев, А.Н. Вылегжанин, Л.Н. Галенская, C.В. Глотова, С.А. Егоров, Н.В. Жданов, Э. А. Иванов, Г.В. Игнатенко, Р.А. Каламкарян, А.Я. Капустин, А.А. Ковалев, Ю.М. Колосов, М.Н. Копылов, Г.И. Курдюков, В.И.Кузнецов, М.И. Лазарев, Л.А. Лазутин, У.Р. Латыпов, Д.Б. Левин, И.И. Лукашук, Е. Г. Ляхов, Ю.Н. Малеев, А. П. Мовчан, Л.А. Моджорян,
Н.В. Остроухов, А.Ю. Пиджаков, Ю.С. Ромашев, Г.С. Стародубцев, О.В.Тиунов, В.Л. Толстых, А.Н. Трайнин, Б.Р. Тузмухамедов, Г.К. Туманов, Г. И. Тункин, Н.А. Ушаков, О.Н. Хлестов, С.В. Черниченко, Г. Г. Шинкарецкая, М. Л. Энтин и других.
Помимо доктринальных международно-правовых исследований в целях комплексного, объективного анализа уголовно-правовых аспектов феномена терроризма привлекались работы Р.А. Адельханяна, Ю.М. Антоняна, Г.И. Богуша, А. И. Долговой, Ю.С. Горбунова, И.И. Карпеца, А.Г. Кибальника, С.М. Кочои, В. Н. Кудрявцева, М.Ф. Мусаеляна, А. В. Наумова, А. В. Павлинова, А.И. Рарога, Н.С. Таганцева, Е. Н. Трикоз, А.И. Чучаева и других авторов.
Среди зарубежных ученых, чьи труды использовались диссертантом, необходимо отметить авторов, внесших вклад в формирование общей доктрины международного права и теоретических вопросов международного уголовного права, международного права безопасности: Г. Аби-Сааба, М.С. Арчер, Я. Броунли, Э. Давида, Дж. дер Дериана, Й. Динштейна, А. Кассезе, Л.М. Олсона, Л. Оппенгейма, М. Сассоли, У.А. Шабаса, У. Шмидта, Р. Хиггинс.
Проблематику терроризма в международном праве активно исследовали У.Д. Ачарья, Т.О. Отой, А. Дж. Бергесен и О. Лизардо, М. Байерс, А. Коэн, Х. Даффи, Б. Гейдж, Д. Моекли, Н. Неймарк, Д. Рапопорт, Ф. Рейнарес, Б. Сол и другие ученые.
Необходимо отметить, что в изученных зарубежных работах заметно акцентирование либо на политологических аспектах террористической темы, либо на военно-гуманитарной версии терроризма, либо на вопросах, касающихся общемировой безопасности в контексте межгосударственных конфликтов. Относительно целостный взгляд на феномен терроризма в международном праве содержится в ряде работ, в том числе и монографического характера, австралийского профессора Б. Сола.
Одна из последних масштабных работ, выпущенных по теме настоящего исследования, - книга «Борьба с терроризмом: международное право и практика»
(издательство Оксфорд-пресс), созданная в соавторстве А.С. Фриас, К. Самуэлем и Н.Д. Уайт. В этой работе упор сделан на исследовании правозащитных механизмов в контртеррористической сфере, на сочетании международно-правовых и национально-правовых механизмов борьбы с терроризмом.
Таким образом, несмотря на популярность темы борьбы с терроризмом в научной литературе, можно сказать, что пока вопрос системного и комплексного взгляда на международно-правовую борьбу с терроризмом не решен. В такой ситуации большое количество работ служит, скорее, дестабилизирующим фактором, что обусловливает необходимость дополнительного внимания к систематизации научных взглядов на феномен терроризма на международной арене.
Проведенная работа дает основание диссертанту сделать вывод, что в рамках рассматриваемой темы выдвинут ряд новых теоретических положений в той части международного права, которая посвящена борьбе с терроризмом, предложены решения актуальных проблем международно-правовой борьбы с терроризмом. Результаты проведенного исследования могут быть полезны для дальнейшего прогрессивного развития международного права, положительно сказаться на повышении эффективности правового обеспечения участия России в международно-правовых отношениях.
Методология и методы исследования.Тема диссертационного исследования имеет сложный многоплановый характер, требует комплексного подхода с использованием знаний, накопленных, прежде всего, юридической, исторической, политологической науками. Трансформация терроризма на всей протяженности его существования, его сложная социально-политическая и правовая сущность требуют исследования происхождения и эволюции его исторических вариантов. Поэтому важная роль в диссертационной работе отводится историческому и историко-правовому анализу, позволяющим не только проследить генезис терроризма, но и установить закономерности и новации
правовой борьбы с ним в доктрине, правотворческой деятельности и правоприменительной практике.
На этапе исследования и оценки международных антитеррористических правовых конвенций, практики работы международных организаций, судебных органов основную роль играют методы индуктивного обобщения, сравнительного правового анализа (преимущественно в его функциональном варианте), формально-юридического анализа.
Метод восхождения от частного к общему позволил установить наиболее общие черты, присущие правовому содержанию понятий «терроризм» и «террористическое преступление», заложенных в доктрине международного права и в различных международных актах, и сформулировать наиболее общие признаки каждого из данных феноменов. Благодаря этому выявлены закономерности дефинитивного развития и намечены пути совершенствования международно-правовой борьбы с терроризмом, сформулированы правовые предложения по искоренению наиболее важных, сущностных черт данного явления. Этот этап исследования знаменуется преимущественным использованием методов «от абстрактного к конкретному», правового прогнозирования и моделирования.
Научная новизна.Данная диссертация является одним из первых в отечественной правовой науке исследованием, в котором предпринята попытка концептуального и многоаспектного изучения международно-правовой проблематики противодействия терроризму и сделаны взвешенные и юридически обоснованные выводы об особенностях международно-правовой борьбы с терроризмом и тенденциях ее развития.
Научная новизна диссертационной работы выражается в следующем: показаны теоретические особенности комплекса международно-правовых норм, управляющих сферой борьбы с терроризмом (относительная устойчивость и стабильность внутренней организации, наличие собственных источников права, наличие общих юридических конструкций, способность системного
разностороннего управления международными отношениями, связанными с борьбой с терроризмом, «частичное совмещение» с другими институтами международного права); выявлены тенденции и перспективы развития международно-правовой борьбы с терроризмом; исследованы становление и эволюция международно-правовой борьбы с терроризмом и обоснована периодизация ее развития; переосмыслены и переформулированы основные понятия в сфере международно-правовой борьбы с терроризмом: «терроризм», «государственный терроризм», «международная террористическая организация», «контртеррористическая операция»; показана необоснованность выделения правовой категории «международный терроризм»; выявлены пробелы в системе универсальных антитеррористических конвенций и предложены рекомендации по совершенствованию норм международно-правовой борьбы с терроризмом, прежде всего, проекта Всеобъемлющей конвенции о междуна