Червяков Владислав Владимирович. Бюджетно-корпоративное финансирование социально-экономического развития территории

brief description

Червяков Владислав Владимирович. Бюджетно-корпоративное финансирование социально-экономического развития территории : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 Екатеринбург, 2005 159 с. РГБ ОД, 61:06-8/3021

Содержание к диссертации

Введение
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА
Сущность и функции бюджета с позиции финансовой науки 13
Бюджетная система государства: системно-логический подход 31
Бюджет субъекта Федерации в системе макроэкономических взаимосвязей
Институциональное и правовое обеспечение бюджетных отношений. Основные формы финансового обеспечения экономико-социальной ответственности предприятий
СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ ЭКОНОМИКИ И БЮДЖЕТА ИНДУСТРИАЛЬНОГО РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере Свердловской области)
Оценка текущего и прогнозного экономического развития области.
Влияние на основные параметры бюджета функционирования социально ответственного бизнеса
Социально-экономические аспекты формирования областного бюджета Свердловской области.
Состав, структура и динамика бюджетных показателей по использованию областного бюджета. Действие социально ответственной вертикально-интегрированной компании
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЕКТОВ РЕГИОНА
Характеристика интегрированной модели функционирования бюджета субъекта Федерации
Комплексная бюджетная политика как составная часть стратегии экономического роста
Методика формирования рациональных организационно- финансовых решений по программам социального развития региона и муниципальных образований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 139
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 143
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Современный уровень развития российской экономики демонстрирует глубокое сочетание интересов государства и бизнеса в решении социально-экономических задач. Государству для удовлетворения общественных потребностей необходим денежный фонд. Бюджет в основном обеспечивает выполнение экономической, политической и социальной функций государства. Сущность бюджета определяется функционированием государства и общими закономерностями развития экономической системы. Бюджет включает в себя ряд экономических явлений в виде доходов, займов и расходов. Совокупность этих понятий традиционна и не подлежит трансформации при изменении общественно-экономической формации. Это служит основанием категориальной характеристики бюджета.
В настоящее время сформировалось экономическое видение сочетания финансового обеспечения выполнения государственных функций за счет бюджета и средств социально ориентированного бизнеса. Крупные корпоративные объединения занимают доминирующие позиции в российской экономике. Большинство из них характеризуются высокой динамичностью и существенным потенциалом развития при соответствующем объеме финансовых ресурсов.
Бюджет выступает в качестве доминирующего элемента системы финансов. Соответственно бюджет несет качественные признаки финансов.
5Бюджет характеризуется как совокупность денежных отношений, в ходе которых формируется и используется аккумулируемый государством фонд. Предприятия и корпорации постоянно находятся в поисках оптимизации управления затратами, сокращают нерациональные издержки, вырабатывают устойчивость к влиянию конъюнктурных факторов, что позволяет концентрировать значительные финансовые ресурсы. Это дает возможность финансирования социальных обязательств бизнеса перед обществом.
Определение категории «бюджет», объяснение его экономического содержания, установление его общественного назначения и выполняемых функций, понимание роли бюджета в системе перераспределительных отношений дискуссионная сфера финансовой науки. До настоящего времени в теории финансов не сформировано единого мнения по данным направлениям, что дает право на дальнейшее научное исследование сущности и экономической природы бюджета. Одновременно теоретические позиции и практический опыт используют ограниченную терминологию в области отношений между государством и бизнесом в части дополнительного финансирования социальных направлений, формировании корпоративной социальной ответственности.
В настоящее время ощущается необходимость в развитии теории государственных финансов, бюджета и социально ориентированных бизнес-образований. Теоретические разработки должны содействовать устранению реальных проблем процесса формирования и исполнения бюджетов различных уровней. Чрезвычайная актуальность проблем и практический опыт в
6области бюджетных отношений и формировании социального партнерства
между государством и бизнесом по федеральному, региональному и муниципальному уровню способствовали выбору темы исследования.
Цель диссертационного исследования.Основной целью диссертационной работы является разработка и совершенствование механизма функционирования бюджета на основе развития теории финансов, определения рациональных направлений бюджетных расходов в сочетании с финансовым обеспечением социальных программ регионального и муниципального значения в процессе функционирования крупного социально ориентированного бизнеса.
Задачи диссертационного исследования.Достижение сформулированной цели предполагает решение следующих задач, определяющих логику диссертационного исследования и его структуру:
изучить основные теоретические воззрения на экономическую сущность бюджета с учетом современных подходов к содержанию функций государства;
раскрыть внутреннюю экономическую природу бюджета в категориальной взаимосвязи с общей теорией финансов в действующей общественно-экономической формации;
исследовать функциональную совокупность бюджета с позиции его активной роли в качестве базового инструмента государственного регулирования экономики;
определить место бюджета субъекта Федерации в общей совокупности бюджетной системы федеративного государства;
проанализировать текущие параметральные бюджетные показатели и определить степень участия крупных субъектов хозяйствования в решении задач экономико-социального развития региона;
выявить тенденции и обосновать перспективные направления развития субфедерального бюджета на основе построения интегрированной модели в сочетаниисрасходами социально ориентированного бизнеса;
разработать методику формирования рациональных организационно-финансовых решений по бюджетному комплексу региона и программе социальной ответственности вертикально-интегрированной компании.
Предметом исследованиявыступает совокупность экономических отношений, формирующихся и развивающихся в процессе функционирования бюджета, и финансового обеспечения потребностей территорий социально ориентированными субъектами крупного бизнеса.
Объектом исследованияявляется механизм функционирования бюджета в ходе формирования доходной базы и дальнейшего финансирования функций, находящихся в ведении органов власти субъекта федерации и муниципального образования при содействии корпоративных структур отраслей реального сектора национальной экономики.
Теоретической и методологической основойдиссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области финансов и бюджета. На базе их всестороннего изу-
8чения разработано теоретико-концептуальное обоснование механизма функционирования бюджета субъекта Федерации и социальной ответственности крупных субъектов хозяйствования реального сектора экономики. В ходе написания диссертационной работы использованы труды, раскрывающие теоретические и практические аспекты финансов и бюджета. Существенный вклад в разработку исследуемых проблем внесли такие ученые-экономисты как О.В. Врублевская, В.П. Иваницкий, А.Ю Казак, A.M. Ковалева, Л.Н. Павлова, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.Б. Христенко, Д.Г. Черник и др.
Комплексное исследование бюджета выявляет обширность и значимость имеющихся проблем его теоретического содержания и функционирования в теоретико-методологическом аспекте; определяет необходимость дальнейшего научного обоснования позиции социально ориентированных корпоративных структур.
При проведении диссертационного исследования применены общенаучные методы - наблюдение, сравнение, анализ и синтез, диалектика, которые способствовали изучению экономических явлений в динамическом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. Целостно-системный подход к объекту исследования реализован через научное абстрагирование с помощью графических приемов и группировок.
Информационную базу исследованиясоставили федеральные и региональные законодательные документы, регулирующие функционирование бюджета и бюджетной системы; нормативно-правовые акты по механизму
9формирования и использования бюджетных ресурсов; официальная отчетность Министерства финансов РФ, Министерства финансов Свердловской области; статистические данные Федеральной службы государственной статистики; данные и аналитические материалы вертикально-интегрированных компаний реального сектора экономики; результаты практической деятельности автора.
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в теоретическом и методическом обосновании процесса функционирования бюджета и социально ответственных субъектов хозяйствования:
- сформулировано и обосновано авторское определение категории «бюджет» как комплексной категориальной формы перераспределительных денежных отношений, возникающих в ходе формирования и использования централизованного фонда денежных средств, опосредованного необходимо стью финансового обеспечения функций государства, и регламентированного в законодательном порядке;
проведена оценка влияния уровня экономического развития субъекта Российской Федерации на параметральные показатели формирования и использования бюджета на основе фундаментальной взаимосвязи между текущим состоянием экономики региона и объемом аккумулируемых и расходуемых бюджетных ресурсов;
представлена комплексная характеристика бюджетной политики с оп-ределением роли субфедерального бюджета в экономической системе региона в функционально-временном аспекте;
- выработаны методические подходы к построению интегрированной
модели взаимоотношений крупного бизнеса в решении проблем социально-экономического развития территорий при недостатке бюджетных ресурсов;
- разработана методика формирования рациональных организационно- финансовых решений по участию крупных корпоративных объединений в социально-экономическом развитии территорий, программах социального и культурного содержания, поддержании общественных инициатив и объектов социальной сферы.
Теоретическая и практическая значимость работы.Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в том, что его результаты расширяют и углубляют теоретическую и методическую базу механизма функционирования бюджета.
Практические рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, применимы при разработке законодательных решений в области бюджетного законодательства федерального и регионального уровня; построении оперативно-практических решений в деятельности финансовых органов; осуществлении мероприятий по оптимизации процесса участия крупных корпоративных объединений в социально-экономическом развитии территории субъекта Федерации.
Апробация результатов исследования.Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и были одобрены на всероссийских и региональных научно-практических конференциях. Основные практические результаты исследования внедрены в деятельность
Уральской горно-металлургической компании. Положения диссертационного исследования используются в учебном процессе Уральского государственного экономического университета. Практическое внедрение подтверждается соответствующими документами.
Структура работыотражает логику, порядок исследования и решения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, таблиц и рисунков, иллюстрирующих основное содержание работы.
Во введении обоснована актуальность темы; поставлена цель и задачи научного исследования; определены предмет и объект; представлена теоретическая и методологическая основа; отмечена информационная база; дана характеристика научной новизны и практической значимости.
В первой главе«Теоретические и методологические основы функционирования бюджета» проведено исследование сущности и функций бюджета в общей совокупности финансовой науки; дана характеристика бюджетной системы в системно-логическом изложении; раскрыто теоретическое содержание бюджета субъекта Федерации в системе макроэкономических взаимосвязей; определено институциональное и правовое обеспечение бюджетных отношений и основных форм финансового обеспечения экономико-социальной ответственности предприятий.
Во второй главе«Системный анализ экономики и бюджета индустриального региона Российской Федерации (на примере Свердловской области)» проведена оценка текущего и прогнозного экономического развития; уста-
12новлено влияние на основные параметры бюджета функционирования социально ответственного бизнеса; обобщены социально-экономические аспекты формирования и использования субфедерального бюджета; проанализирован состав, структура и динамика бюджетных показателей региона и действие социально ответственной вертикально-интегрированной компании.
В третьей главе«Стратегические направления комплексного финансового обеспечения социально-экономических проектов региона» построена интегрированная модель функционирования субфедерального бюджета с оптимизацией соотношения бюджетных доходов и расходов; сформулирован комплексный подход к построению бюджетной политики как составной части экономического роста региона; отмечена коммуникативность приоритетов бюджетной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу; разработана методика формирования рациональных организационно-финансовых решений по программам социального развития региона и муниципальных образований.
В заключенииподведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и обобщены предложения по функционированию субфедерального бюджета и социальной ответственности вертикально-интегрированной компании.

Сущность и функции бюджета с позиции финансовой науки

Сущность бюджета и его экономическое содержание обуславливаются природой и функциями государства, нуждающегося в централизации части общественных ресурсов для обеспечения принятых обязательств. Необходимость бюджета для государства определяется объективной потребностью в реализации политических, экономических, оборонных и социальных функций. Посредством бюджета устанавливается соотношение между фактическими потребностями государства и средствами для их удовлетворения.
Многогранное значение бюджета предопределяет научно-практические направления исследования его сущности. Первоочередно бюджет выступает в качестве экономической категории. Имея специфическое общественное назначение, бюджет является категориальной формой реального воплощения объективно обусловленных перераспределительных отношений. Бюджет материализует движение стоимости в процессе ее перерас 14 пределения в ходе формирования и использования централизованного фонда денежных средств государства.
В последовательности бюджет должен рассматриваться в качестве системного концентратора денежных отношений. Реальность этого процесса осознается в виде движения денежных потоков аккумулируемых и потребляемых государством.
В экономико-политическом аспекте бюджет представляется основным финансовым планом государства. Именно в бюджете в собирательном масштабе находят свое выражение доминирующие финансовые институты: принятые налоги, регламентированные государственные расходы, государственное заимствование и резервирование. Бюджет при этом функционирует посредством особых экономических форм - доходы и расходы. Их внутреннее содержание отражает конкретные стадии стоимостного перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП).
В совокупном составе бюджет характеризуется как важнейший финансовый рычаг государственной финансовой политики. Бюджет целенаправленно воздействует на общую сферу социально-экономических процессов в обществе. Прямо и косвенно бюджет оказывает влияние на параметры общественного развития.
Бюджет - это центральное звено системы финансов...Система денежных отношений, в процессе которых образуется и используется центра 15 лизованный бюджетный фонд...Основной финансовый документ страны.1
Действительно, бюджет тесно взаимосвязан со всеми звеньями системы финансов. Бюджет опосредует функционирование финансовых отношений, осуществляемых государством.
В наиболее общей форме бюджет выражается в денежных суммах росписи доходов, поступающих в распоряжение органов государственной власти и государственного управления, и расходов, производимых этими органами.2
В законодательном порядке бюджет определяется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.3 Правовая характеристика сущности бюджета закрепляет формализованный подход к бюджету как к денежному фонду. Одновременно указываются источники наполнения фонда и направления его использования. Примечательно, что констатируется целевое назначение бюджета.

Оценка текущего и прогнозного экономического развития области.

Итоги социально-экономического развития Свердловской области подтвердили прогнозные параметры, которые формулировались в начале года. Важнейшими показателями устанавливалось: поддержание достигнутых темпов роста экономики на менее 103-104%; усиление инвестиционной активности и привлечение инвестиций в размере 34,5 млрд.руб.; прирост реальных денежных доходов населения Свердловской области и номинальной заработной платы на 25-40%; безусловное исполнение консолидированного бюджета.
Ключевым макроэкономическим показателей является индекс выпуска базовых отраслей экономики. Он динамично возрастал в течение года. При этом следует иметь в виду, что наблюдаемый рост был выше средне национального показателя. Тенденция роста основных макроэкономических показателей Свердловской области установилась с 1999г. Немаловажное значение для формирование параметральных показателей бюджета имеет объем промышленного производства. Свердловская область занимает 3 место в Российской Федерации по данному показателю (г.Москва, Тюменская область с округами). Так, промышленными предприятиями области произведено продукции на 290 млрд. руб. Соответственно рост составил 16,4%. По сравнению с кризисным периодом