Чичварин Сергей Викторович. Приоритеты развития специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности

brief description

Чичварин Сергей Викторович. Приоритеты развития специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности : дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 Москва, 2006 167 с. РГБ ОД, 61:07-8/1865

Содержание к диссертации

Введение
Глава I Научные основы формирования единого налога на вмененный доход 10
1.1 Сущность и значение налога на вмененный доход 10
1.2 Реализация теории единого налога в специальном налоговом режиме в виде единого налога на вмененный доход 16
1.3 Особенности введения единого налога на вмененный доход в г.Москве 40
Глава II Эмпирико-аналитический аспект введения налога на вмененный доход в г. Москве 50
2.1 Налогообложение субъектов рекламно-информационной деятельности 50
2.2 Анализ существующей практики определения налоговой базы и корректирующих коэффициентов по единому налогу на вмененный доход в г. Москве 92
2.3 Оценка фискальной политики введения режима единого налога на вмененный доход в г. Москве 99
Глава III Основные направления по совершенствованию единого налога на вмененный доход в г. Москве 106
3.1 Введение единого налога на вмененный доход для организаций, предоставляющих места торговли 106
3.2 Моделирование фискальных последствий единого налога на вмененный доход для предприятий розничной торговли 117
3.3 Разработка финансово-экономического механизма перехода на единый налог на вмененный доход предприятий автосервиса 122
Заключение 142
Список литературы 147
Приложения 155

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Существенной частью экономики современных государств является малый бизнес, вне зависимости от той части валового внутреннего продукта, которую он генерирует, поскольку этот сектор реально обеспечивает экономическую свободу граждан, создает новые рабочие места, часто является колыбелью новых прорывных технологий. Задачей государства в области налогообложения является с одной стороны соблюдение своих фискальных интересов, а с другой формирование налоговой системы позволяющей развиваться малому бизнесу.
Одним из специальных налоговых режимов, формируемых в России для развития малого бизнеса является режим единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД). Роль единого налога на вмененный доход в формировании благоприятного налогового климата весьма существенна. Во-первых, с введением этого налога организации и индивидуальные предприниматели попадают в более прозрачную правовую среду, так как обеспечивается простота исчисления налога, что, в свою очередь, должно исключить серьезные и неосознанные налоговые нарушения.
Во-вторых, единый налог непосредственно не связан с финансовым результатом хозяйствующего субъекта, что, при прочих равных условиях, позволяет легализовать коммерческую деятельность, и в меньшей степени зависеть ог чиновников и конгролеров. Кроме того, организация или индивидуальный предприниматель, начинающие свое дело, заранее могут определить сумму единого налога - основную составляющую налоговых изъятий, а не рассчитывать на «профессионализм» бухгалтера в вопросах минимизации налоговых платежей.
Место города Москвы в экономической и финансовой системе России весьма значительно: здесь постоянно проживает более 6% россиян, формируется более 14% налоговых доходов бюджета Российской Федерации. С 1 января 2005 года в г. Москве введена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для деятельности по распространению и (или) размещению наружной рекламы.
Эти обстоятельства обусловили развитие налогового администрирования единого налога на вмененный доход, потребовалось создание научно обоснованной методики выявления налогоплательщиков ЕНВД. Возникла необходимость совершенствования формы декларации по ЕНВД и изменения принципа постановки на учет налогоплательщиков по г. Москве, поскольку существующая форма декларации и принцип постановки на учет не учитывали особенностей работы налоговых органов и хозяйствующих субъектов в условиях мегаполиса.
В 2005 году поступления ЕНВД по городу Москве составили 40% по отношению к плану, установленному Законом города Москвы от 15.12.2004 № 85 «О бюджете города Москвы на 2005 год», что потребовало создание модели, позволяющей корректно прогнозировать поступления единого налога на вмененный доход. Возникла необходимость выработать комплекс предложений по совершению законодательства, направленных на увеличение поступлений в бюджет ЕНВД и упрощение процедуры администрирования и снижение затрат на администрирование этого налога.
Поскольку с 2005 года единый налог на вмененный доход в городе Москве был введен только для одного вида деятельности, возникла потребность в научно обоснованных разработках по оценке целесообразности распространения этого режима на другие виды предпринимательской деятельности. Видами предпринимательской деятельности, в отношении которых необходимо оценить целесообразность введения на территории города Москвы системы налогообложения в виде ЕНВД являются: розничная торговля, осуществляемой через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, а также объекты нестационарной торговой сети; оказание услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей; услуги по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена объективной необходимостью научно обоснованных разработок по совершенствованию специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в городе Москве в направлении гармонизации интересов развития малого бизнеса и фискальных интересов государства.
Цель и задачи исследования.
Целью работы является совершенствование специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в г. Москве, в направлении гармонизации фискальных интересов государства и интересов развития малого бизнеса.
Достижение указанной цели потребовало поставить и решить следующие задачи:
создать методику выявления реальных налогоплательщиков для применения специального налогового режима в виде ЕНВД;
сформировать предложения по оптимизации формы декларации для ЕНВД;
предложить принципы постановки на учет в инспекциях Федеральной налоговой службы России для налогоплательщиков ЕНВД в г. Москве;
обосновать значение корректирующего коэффициента базовой доходности наиболее адекватное экономической ситуации в 2006 году в г. Москве;
смоделировать поступления в бюджеты всех уровней после введения ЕНВД для деятельности по распространению и (или) размещению наружной рекламы в г. Москве;
исследовать целесообразность введения ЕНВД для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания;
создать методику анализа целесообразности применения ЕНВД в г. Москве для предприятий розничной торговли, осуществляющих деятельность через киоски, палатки, лотки и другие объекты стационарной торговой сети, не имеющих залов обслуживания, а также объекты нестационарной торговой сети;
сформировать рекомендации финансово-экономического обоснования введения на территории г. Москвы системы налогообложения в виде ЕНВД в отношении деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств;
Область исследования. Исследование проведено в рамках пункта 2.9 «Концептуальные основы, приоритеты налоговой политики и основные направления реформирования современной Российской налоговой системы» раздела 2 «Государственные финансы» части 1 «Финансы», специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Объект и предмет исследования
Предметом исследования является налоговый механизм взаимодействия государственных и корпоративных финансов специфика особенности.
Объектом исследования является система налогообложения в виде ЕНВД для отдельных видов деятельности в г. Москве.
Методологические и теоретические основы исследования.
Теоретической и информационной базой исследования являются: теории налогообложения; законодательные и нормативные акты Российской Федерации по налогообложению; материалы Министерства Российской
Федерации и Федеральной налоговой службы по налогам и сборам;
Министерства финансов Российской Федерации; информация, полученная в
прессе практических исследований по применению единого налога на
вмененный доход в г. Москве.
Методологическая база исследования.
Важным направлением совершенствования ЕНВД является развитие системы его администрирования. На основе анализа практики администрирования единого налога на вмененный доход и применения классических принципов налогообложения были сформулированы практические разработки в направлениях: выявления налогоплательщиков ЕНВД, совершенствования формы налоговой декларации и принципа постановки на учет налогоплательщиков.
Принятие обоснованных решений по единому налогу на вмененный доход возможно только на основе проведения численного моделирования. Методы логического анализа, сравнения и обобщения, а также моделирования позволили смоделировать поступления в бюджеты всех уровней после введения ЕНВД в г. Москве.
Методологической базой обоснования видов деятельности, для которых целесообразно введение единого налога на вмененный доход, а также значение корректирующего коэффициента К2 послужили методы логического и системного анализа, методы группировки, методы сравнения и обобщения, метод моделирования.
Научная новизна исследования.
К основным результатам проведенного исследования, обладающим элементами научной новизны, относятся следующие положения:
уточнены принципы и теоретические подходы налогообложения по выявлению налогоплательщиков, подпадающих под действие системы в виде ЕНВД в г. Москве, особенностью которых является организация взаимодействия Управления ФНС России по г. Москве с Комитетом рекламы г. Москвы;
усовершенствована декларация по ЕНВД для отдельных видов деятельности, отличие которой заключается в возможности отражения суммарного значения физических показателей;
изменен принцип постановки на учет в инспекциях ФНС России по г. Москве для налогоплательщиков, применяющих ЕНВД с 2005 г. в г. Москве, позволяющий осуществлять постановку только по месту регистрации;
обосновано применение корректирующего коэффициента базовой доходности К2 = 1 и К2 = 0,6, в настоящее время среднее значение коэффициента К2 составляет 0,2;
проведено моделирование системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве по распространению и (или) размещению наружной рекламы, которое позволило выявить количественные значения, характеризующие снижение налоговых платежей в бюджеты всех уровней по г. Москве;
разработана методика определения эффективности применения ЕНВД в г. Москве для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг, расположенных на рынках и в других местах торговли, применение которой позволило обосновать отсутствие суммарных потерь в бюджеты всех уровней при переводе на ЕНВД этого вида предпринимательской деятельности при применении К2 = 1;
создана методика оценки целесообразности применения системы ЕНВД в г. Москве для предприятий розничной торговли, осуществляющих деятельность через киоски, палатки, лотки не имеющих залов обслуживания в связи с низким значением базовой доходности, установленной Налоговым Кодексом РФ, при помощи которой показана нецелесообразность перевода этого вида предпринимательской деятельности на ЕНВД в г. Москве;
разработана методика расчета экономической выгоды при введении на территории г. Москвы системы налогообложения в виде ЕНВД в отношении деятельности по оказанию услуг, ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств. Показана целесообразность перевода этого вида деятельности на ЕНВД в г. Москве.
Теоретическую значимость в развитии принципов налогообложения и теории единого налога в части научного обоснования совершенствования специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в г. Москве имеют следующие результаты исследований: разработанная методика по выявлению налогоплательщиков, подпадающих под действие системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве; усовершенствованной декларации по ЕНВД для отдельных видов деятельности; измененный принцип постановки на учет в инспекциях ФНС России по г. Москве для налогоплательщиков, применяющих ЕНВД с 2005 года в г. Москве; обоснованное применение корректирующего коэффициента базовой доходности в пределах К2 = 1 и К2 - 0,6; моделирование системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве по распространению и (или) размещению наружной рекламы; разработанные предложения по эффективности применения ЕНВД в г. Москве для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг, расположенных на
рынках и в других местах торговли; созданная методика оценки целесообразности применения системы ЕНВД в г. Москве для предприятий розничной торговли, осуществляющих деятельность через киоски, палатки, лотки не имеющих залов обслуживания; предложенные рекомендации экономической выгоды при введении на территории г. Москвы системы налогообложения в виде ЕНВД в отношении деятельности по оказанию услуг, ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств.
Практическая значимость работы заключается в том, что содержат в ней положения, выводы и рекомендации по налогообложению; методику по выявлению налогоплательщиков, подпадающих под действие системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве; декларацию по ЕНВД для отдельных видов деятельности; измененного принципа постановки на учет в инспекциях ФНС России по г. Москве для налогоплательщиков применяющих ЕНВД с 2005 г. в г. Москве, корректирующего коэффициента базовой доходности в пределах К2 = 1 и К2 = 0,6; моделирование системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве по распространению и (или) размещению наружной рекламы; анализ эффективности применения ЕНВД в г. Москве для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг, расположенных на рынках и в других местах торговли; оценка целесообразности применения системы ЕНВД в г. Москве для предприятий розничной торговли, осуществляющих деятельность через киоски, палатки, лотки не имеющих залов обслуживания; рекомендации экономической выгоды при введении на территории г. Москвы системы налогообложения в виде ЕНВД в отношении деятельности по оказанию услуг, ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств.
Практическая ценность работы заключается в целесообразности использования содержащихся в ней положений: методики по выявлению налогоплательщиков, подпадающих под действие системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве; формы декларации по ЕНВД для отдельных видов деятельности; измененного принципа постановки на учет в инспекциях ФНС России по г. Москве для налогоплательщиков, применяющих ЕНВД с 2005 г. в г. Москве; корректирующего коэффициента базовой доходности в пределах К2 = 1 и К2 = 0,6; методика системы налогообложения в виде ЕНВД в г. Москве по распространению и (или) размещению наружной рекламы; целесообразность эффективности применения ЕНВД в г. Москве для предприятий, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг, расположенных на рынках и в других местах торговли; оценки целесообразности применения системы ЕНВД в г. Москве для предприятий
розничной торговли, осуществляющих деятельность через киоски, палатки, лотки не имеющих залов обслуживания; исследование целесообразности оценки экономической выгоды при введении на территории г. Москвы системы налогообложения в виде ЕНВД в отношении деятельности по оказанию услуг, ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств.
Апробация, внедрение, публикации
Апробирована, внедрена и используется методика по выявлению налогоплательщиков, подпадающих под действие системы налогообложения в виде ЕНВД (Справка от 10.08.2005 № 01-10/18- 377);
Апробирована, внедрена и используется налогоплательщиками ЕНВД налоговая декларация с возможностью заполнения суммарного значения физических показателей (Справка от 10.08.2005 № 01-10/18-376);
Апробирована, внедрена и используется методика постановки на учет в инспекциях ФНС России по г. Москве налогоплательщиков ЕНВД в г. Москве.
По теме исследования опубликовано 5 работ общим объемом 11,4 п.л. (6,4 авторских).
Структура и объем диссертации работы обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация излагается на 167 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав (Теоретическая и правовая концепция единого налога на вмененный доход; Эмпирико-аналитический аспект введения налога на вмененный доход; Экономическая оценка предложений по совершенствованию единого налога на вмененный доход по г. Москве), заключения, списка литературы (131 источник) и 9 приложений.

Сущность и значение налога на вмененный доход

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения государства и (или) муниципальных образований [1]
До XVII века финансовая наука была не в состоянии ответить на вопросы, что облагать налогом и каковы принципы обложения. Поэтому государство взимало налоги произвольно, руководствуясь лишь потребностями казны. Превращение налогов в главный источник государственных доходов создавало возможность и поставило задачу исследования природы налогов, в том числе источников и принципов обложения. С этой точки зрения в истории финансовой науки надо выделить А. Смита и А. Вагнера. Принципы налогообложения, разработанные ими, положены в основу современной налоговой системы.
А. Смит первый четко сформулировал основные принципы налогообложения, глубину, верность и точность которых отмечали ученые-финансисты конца XIX - начала XX в.
Заслуга А. Вагнера состояла в том, что его дополнения принципов налогообложения А. Смита носили концептуальный характер. А Смит считал налоги источником покрытия непроизводительных затрат государства и потому хотел защитить права налогоплательщиков. А. Вагнер в разработке принципов руководствовался теориек коллективных потребностей и потому на первый план поставил финансовые принципы достаточности и эластичности обложения. Принципы налогообложения стали представлять собой систему, которая учитывала интересы и налогоплательщиков, и государства с приоритетом последнего. Таким образом, финансовая наука поставила вопрос о сбалансированности финансовых интересов государства и налогоплательщиков [106].
С момента провозглашения А. Смитом принципов налогообложения до внедрения их в финансовую практику прошло более столетия. Только со второй половины XIX в., когда государство настолько окрепло и финансовая наука окончательно сложилась в самостоятельную, принципы обложения могли быть реализованы посредством проведения налоговых реформ. Венцом достижения финансовой науки явились налоговые реформы, проведенные после первой мировой войны, в которых впервые были полно учтены научные принципы обложения и посредством которых создана конструкция современной налоговой системы, в которой прямые налоги, и прежде всего, заняли ведущее место.
Оценка вклада науки в построение налоговой системы необходима, чтобы проследить эволюцию взглядов на правила налогообложения, на то, как из «хилого растения» фи