Цыганкова Яна Валерьевна. Природа и механизм правового гарантирования

brief description

Цыганкова Яна Валерьевна. Природа и механизм правового гарантирования: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.01 / Цыганкова Яна Валерьевна;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»], 2018

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ»
На правах рукописи
Цыганкова Яна Валерьевна
ПРИРОДА И МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО
ГАРАНТИРОВАНИЯ
Специальность 12.00.01 -
теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Научный руководитель - доктор юридических наук, доцент Г.М. ЛАНОВАЯ
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2018 
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРИРОДА И КУЛЬТУРНО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ГАРАНТИРОВАНИЯ
§ 1. Методологические основания познания природы и
культурно-исторических характеристик правового гарантирования 15
§ 2. Природа правового гарантирования 34
§ 3. Правовое гарантирование в обществах разных культурных и исторических типов 56
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО ГАРАНТИРОВАНИЯ
§ 1. Общая характеристика механизма правового гарантирования 76
§ 2. Стадии механизма правового гарантирования 93
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ГАРАНТИРОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОМ ПУБЛИЧНОМ И ЧАСТНОМ ПРАВЕ
§ 1. Правовое гарантирование в публичном праве 107
§ 2. Правовое гарантирование в частном праве 122
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 136
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.Социальная ценность права определяется его способностью эффективно реализовывать присущие ему функции. В силу этого проблемы, связанные с характеристикой права в его действии, традиционно являются актуальными и для теории государства и права, и для отраслевых юридических наук.
Действие права предполагает не только нормирование (установление норм, предъявление требований и т.п.), оно не исчерпывается предоставлением прав и возложением обязанностей, моделированием отношений. Об эффективном функционировании права можно вести речь только тогда, когда нормативные установления находят реальное осуществление на практике. Не понимая природы правового гарантирования и не имея верного представления о его механизме, невозможно дать полной и всесторонней характеристики праву с точки зрения его действия.
Несмотря на то, что изучение природы и механизма правового гарантирования необходимо для того, чтобы лучше понять закономерности действия права и его современные особенности, сегодня и в общей теории государства и права, и в отраслевых юридических науках изучаются в основном лишь гарантии как инструменты, посредством которых осуществляется гарантирование в рамках государственно-правового регулирования общественных отношений. Однако вопрос о правовых гарантиях и проблема правового гарантирования не совпадают, проблему правового гарантирования невозможно раскрыть, дав характеристику тому, что традиционно рассматривается в качестве правовых или юридических гарантий. Данное обстоятельство придает особую важность научному анализу проблематики, связанной с правовым гарантированием именно как со специфическим процессом.
Существование связи между пониманием природы и механизма правового гарантирования, с одной стороны, и закономерностей действия
права с другой, предопределяет то, что выяснение черт, характеризующих правовое гарантирование в избранной плоскости, оказывается значимым условием обнаружения путей и средств повышения эффективности функционирования права.
Еще одним обстоятельством, придающим актуальность теме диссертации, является необходимость уяснения характера связи правового гарантирования с гарантированием, осуществляемым государством при помощи экономических, политических, идеологических и иных средств. Так как гарантиям, отличным от правовых, традиционно уделяется большое внимание в правовых исследованиях, необходимо выяснить, является ли такое внимание оправданным и оказывает ли реализация экономических, политических, идеологических и иных гарантий существенное влияние на эффективность правового гарантирования.
Особое значение приобретает изучение природы и механизма правового гарантирования в контексте идеалов и ценностей, характеризующих современное российское правосознание и правовую идеологию Российского государства. В ч. 1 ст. 1 Конституции Российская Федерация провозглашается правовым государством. Правовое государство предполагает не только признание и декларирование, но и гарантирование признанного и декларированного. Защита государством прав и свобод человека, которые ст. 2 Конституции РФ провозглашаются высшей ценностью, не может быть эффективной вне эффективности их правового гарантирования. Значит, формирование ясного представления о природе и механизме правового гарантирования является важным условием развития теории прав человека как доктринальной основы совершенствования правозащитной деятельности государства.
Степень научной разработанности темы исследования.Вопрос о природе и механизме правового гарантирования относится к числу тех, которые в отечественной теории государства и права не получают достаточной разработки. Монографических исследований, посвященных
непосредственно обозначенной проблеме, практически не имеется.
Вместе с тем, в отечественной правовой науке достаточно полно и всесторонне изучены гарантии прав и свобод человека и гражданина. Им посвятили свои работы Н.В. Витрук, А.Н. Волчанская, Л.И. Глухарева, А.В. Лошкарев, А.В. Малько, А.С. Мордовец, И.В. Ростовщиков, М.С. Смольянов, А.А. Шилов и другие ученые1.
Также традиционным объектом изучения являются гарантии обеспечения надлежащего функционирования государственного аппарата, в том числе - законности применения права. Им посвятили свои труды А.А. Агаджанов, Д.В. Бойко, В.И. Есенова, Е.В. Железнякова, О.В. Кудряшов, А.А. Мецгер, А. Е. Фастов, А.А. Чечулина и другие исследователи2.
Весьма активно изучаются различные виды правовых гарантий в отраслевых юридических исследованиях3.
1. См., например: Волчанская А.Н. Государственные гарантии защиты прав человека в России: теоретико-правовой аспект. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013; Лошкарев А.В. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения понятия и классификации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Самара, 2008; Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина (теоретико-правовое исследование). Дисс. ... докт. юрид. наук. Саратов, 1997; Смольянов М.С. Юридическая процедура как гарантия прав человека. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2011 и др.
2. См., например: Агаджанов А.А. Юридическая ответственность государства как гарантия законности: проблемы теории и практики Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2006; Есенова В.П. Судебные гарантии законности в сфере осуществления публичной власти: монография. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2011; Железнякова Е.В. Проблемы законности и ее гарантий в деятельности органов местного самоуправления. Дисс. ... канд. юрид. наук. Волгоград, 2005; Кудряшов О.В. Социально-экономические и юридические гарантии обеспечения законности в правоприменительной деятельности. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Мецгер А.А. Гарантии личной неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005 и др.
3 См., например: Дабижа Т.Г. Обеспечение гарантий независимости адвокатской деятельности и адвокатуры. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2017; Егоров С.С. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в конституционном (уставном) законодательстве субъектов Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Пенза, 2013; Калинкин А.В. Процедура выдвижения подозрения как гарантия прав личности в уголовном судопроизводстве. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2016; Кесаева М.С. Проблемы гармонизации уголовно-процессуальных гарантий прав личности и дифференциации форм досудебного производства по уголовным делам. Дисс. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2017; Лукманова И.Н. Банковская гарантия в системе способов обеспечения исполнения обязательств. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2015; Малышева А.Г. Государственные гарантии гражданских служащих: современное административно- правовое регулирование и направления совершенствования. Дисс. ... канд. юрид. наук.
Отдельные вопросы, связанные с осуществлением правового гарантирования, рассматриваются в рамках исследований, посвященных проблемам действия права (например, в работах В.О. Дедюхина, И.О. Коноваловой, В.А. Ленчик1), правового регулирования (например, в трудах А.А. Абрамовой, М.Ю. Осипова, Е.К. Шевырина2), а также государственно-правового принуждения (например, в работах П.В. Демидова, А.С. Кургановой, Г.М. Лановой, М.А. Мирошник3). Однако, и в этих исследованиях свойства, характеризующие правовое гарантирование с точки зрения его природы и механизма, полного и всестороннего анализа не получают.
Объектомисследования является действие права, в сложную систему которого правовое гарантирование включено в качестве важной ее составляющей.
Предметомисследования являются характерные черты современного механизма правового гарантирования с точки зрения выраженности в них природы данного процесса.
Теоретической цельюисследования является определение роли, которую правовое гарантирование играет в функционировании системы
Воронеж, 2012; Филатова А.В. Гарантии административной ответственности граждан. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2003; Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теоретические основы и проблемы реализации. Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2011; Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России: опыт синтетического исследования. М.: Проспект, 2014 и др.
3. Дедюхин В.В. Действие права. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2002; Коновалова И.О. Механизм действия частного права. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2016; Ленчик В.А. Механизмы действия права. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002 и др.
4. Абрамова А.А. Эффективность механизма правового регулирования. Дисс. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2006; Осипов М.Ю. Правовое регулирование как динамическая система: понятие, структура, функции. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Шевырин Е.К. Тип правового регулирования: теоретические и практические проблемы. Дисс. ... канд. юрид. наук. Самара, 2008 и др.
5. Демидов П.В. Частное правовое принуждение как категория современной теории права: научные и практические проблемы. Дисс. ... канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005; Курганова А.С. Уголовно-исполнительная система в механизме государственного принуждения: общеправовой анализ. Дисс. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2007; Лановая Г.М. Принуждение в системе форм правоприменения. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006; Мирошник М.А. Принуждение в Российском гражданском праве. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2016 и др.
права.
Практической цельюисследования выступает выявление возможностей для совершенствования правового гарантирования как процесса.
Характер сформулированных целей исследования и его предмета обусловливает необходимость решения следующихисследовательских задач:
определения методологических предпосылок и принципов познания природы правового гарантирования;
установления свойств, характеризующих правовое гарантирование с точки зрения его природы, а также свойств, придаваемых правовому гарантированию в специфических культурных и исторических условиях;
выяснения общих закономерностей функционирования механизма правового гарантирования;
- определения структуры и содержания механизма правового гарантирования;
- выявления особенностей правового гарантирования в публичном праве с учетом особенностей современного развития последнего;
установления специфики правового гарантирования в частном праве в сравнении с правовым гарантированием, реализуемым в сфере публичного права;
уяснения того, каким образом природа правового гарантирования и свойства его механизма должны учитываться в правотворческой и в правореализационной деятельности;
- определения наиболее общих условий и возможных путей оптимизации правового гарантирования с учетом общего и особенного в характеристике его механизма в публичном и частном праве.
Методологическая основа диссертационного исследования
определяется его целью и задачами. При изучении комплекса проблем, поставленных в диссертации, автор использует, прежде всего, принципы и
приемы социологической методологии как одной из базовых для теории государства и права. Кроме того, в диссертационном исследовании используются элементы диалектической, системной, исторической, аксиологической и формально-логической методологий.
Применяются историко-юридический, сравнительно-правовой, функциональный методы, метод анализа правовых текстов, а также методы, обеспечивающие междисциплинарный подход к избранному предмету.
Теоретическую базудиссертации составили главным образом работы теоретико-правовой направленности, посвященные проблемам развития и функционирования права. Это, прежде всего, труды С.С. Алексеева, Н.А. Баиевой, М.И. Байтина, Н.В. Витрука, А.Н. Волчанской, В.О. Дедюхина, Т.В. Кашаниной, И.О. Коноваловой, О.В. Кудряшова, Г.М. Лановой, О.Э. Лейста, В.А. Ленчик, Е.В. Лукашевой, А.В. Лошкарева, В.П. Малахова, А.В. Малько, О.В. Орловой, М.Ю. Осипова, Д.А. Пашенцева, И.В. Ростовщикова, О.П. Сауляка, М.С. Смольянова, Ю.А. Тихомирова, И.Л. Честнова, В.Р. Шарифуллина, Е.К. Шевырина, А.А. Шилова, И.С. Штина и других1.
Наряду с работами современных отечественных исследователей были использованы труды зарубежных авторов2.
Специфика предмета диссертации также потребовала обращения к юридическим исследованиям, затрагивающим отраслевые аспекты проблемы правового гарантирования, прежде всего - в гражданском,
6. См., например: Алексеев С.С. Тайна и сила права. Наука права: новые подходы и идеи. Право в жизни и судьбе людей. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011; Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма: ИНФРА-М, 2017; Кашанина Т.В. Структура права. М.: Проспект, 2012; Лановая Г.М. Типологическая характеристика современного права. Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2015; Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М.: Зерцало-М, 2011; Малахов В.П. Право в контексте форм общественного сознания. Принцип правопонимания: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015; Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. М.: Юристъ, 2003 и др.
7. См., например: Aubert J. -L. Introduction au droit et themes fondamentaux du droit civil. 9eme edition. Paris, 2002; Болтански Л., Тевено Л. Критика и обоснование справедливости: Очерки социологии градов / Пер. с франц. О.В. Ковеневой под науч. ред. Н.Е. Копосова. М.: Новое литературное обозрение, 2013; Stank В., Roland Н., Boyer L. Introduction au droit. 5eme edition. Paris, 2000; Фуллер Лон Л. Мораль права / Лон Л. Фуллер; пер. с англ. Т. Даниловой под ред. А. Куряева. М.: ИРИСЭН, 2007.
административном, уголовном, уголовно-процессуальном, конституционном и трудовом праве1.
Нормативную основу исследованиясоставляют в первую очередь Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, подзаконные правовые акты, выступающие нормативной основой правового гарантирования в современном отечественном публичном и частном праве. Кроме того, автор обращалась к международным документам, действующим в сфере обеспечения основных прав и свобод человека, а также к законодательству иностранных государств, позволяющему составить представление о зарубежном опыте осуществления правового гарантирования.
Научная новизна диссертацииопределяется, во-первых, тем, что автором поставлен вопрос о необходимости смещения акцента с правовых гарантий на изучение правового гарантирования в качестве специфического процесса, включенного в систему действия права.
Во-вторых, на основе различения правового гарантирования и правового обеспечения определена связь правового гарантирования с правовым регулированием, реализацией права и правовым принуждением.
В-третьих, установлена значимость правового гарантирования не только для эффективного регулирования общественных отношений, но и для реализации тех социально значимых ценностей, с охраной и защитой которых связывается действие права.
В-четвертых, определены характеризующие природу правового гарантирования свойства, находящие свое воплощение в его механизме.
1 См.: Ксенофонтова Д.С. Правовые гарантии в сфере алиментирования. Дисс. ... канд. юрид. наук. Казань, 2015; Лаврик М.А. Гарантии конституционных прав человека (соматический аспект). Дисс. ... канд. юрид. наук. Иркутск, 2006; Моторин А.С. Производство допроса в контексте современной системы уголовно-процессуальных гарантий. Дисс. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2009; Никонорова Ю.В. Законность как гарантия осуществления гражданских прав и исполнения гражданско-правовых обязанностей. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2014; Олейник О.В. Принцип законности и гарантии его реализации в уголовном праве Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2003; Симонов В.И. Реализация права на гарантии и компенсации в трудовых отношениях. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2011 и др.
В-пятых, определены особенности осуществления правового гарантирования в обществах западного и восточного типов, а также в традиционном, индустриальном и постиндустриальном обществе.
В-шестых, разработана концепция механизма правового гарантирования, суть которой в том, что механизм правового гарантирования характеризуется последовательной сменой трех стадий, связанных с воспроизводством и приведением в действие определенных правовых средств.
В-седьмых, выявлена логика правового гарантирования, уточнена его инструментальная основа, определены и содержательно раскрыты его стадии.
В-восьмых, обосновано, что одними универсальными характеристиками механизма правового гарантирования ограничиваться не следует, поскольку в публичном и частном праве механизм правового гарантирования приобретает ряд отличительных свойств, без учета которых невозможно выработать адекватное представление о правовом гарантировании, условиях и способах его совершенствования.
В-девятых, установлена зависимость между предметом, методами и организационными характеристиками публично-правового и частноправового регулирования, с одной стороны, и особенностями механизма правового гарантирования в публичном и частном праве - с другой.
В-десятых, обосновано, что в силу изменений, происходящих в публичном и частном праве в условиях их конвергенции, эффективность правового гарантирования как в публичном, так и в частном праве снижается и, как следствие, актуализируется проблема устранения несоответствия между тем потенциалом, который несет в себе оптимальное использование средств правового гарантирования для обеспечения эффективного действия публичного и частного права, и реальной практикой правового гарантирования.
В-одиннадцатых, выработан ряд рекомендаций по совершенствованию правового гарантирования в сфере публичного и частного права.
Новизна диссертационного исследования в концентрированном виде находит свое выраже

bibliography

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование природы и механизма правового гарантирования позволило получить ряд выводов, значимых в теоретическом и практическом плане. К чис-лу наиболее важных могут быть отнесены следующие.
1. Правовое гарантирование является специфическим процессом, высту-пающим неотъемлемой составляющей действия права как социального процес-са. Вместе с тем, о гарантировании вообще нельзя говорить как о процессе, свя-занном исключительно с действием права. Г арантирование, осуществляемое го-сударством при помощи экономических, политических, идеологических и иных средств, по отношению к правовому гарантированию носит фоновый характер в той же мере, что и по отношению к действию права и правовой жизни общества в целом.
2. Правовое гарантирование не исчерпывается юридическим гарантиро-ванием. Данное обстоятельство предопределяет то, что правовое гарантирова¬ние не может восприниматься исключительно как способ обеспечения эффек-тивности правового регулирования, производный от силы государства, в том числе - от силы государственного принуждения. Соответственно, совершенст-вование системы юридического гарантирования и юридических гарантий как средств его осуществления не всегда обеспечивает с необходимостью оптими-зацию правового гарантирования и повышение эффективности действия права.
3. Методологическим следствием признания нетождественности право-вого и юридического гарантирования является то, что познание природы и ме-ханизма правового гарантирования не может быть полным и всесторонним при условии осуществления его в рамках формально-юридического понимания пра-ва. Исследование правового гарантирования требует применения сложносо-ставной методологии, основу которой составляют элементы социологической
методологии.
Применение в исследовании правового гарантирования указанной мето-дологии является условием получения не только теоретически значимых, но и ценных в практическом плане исследовательских результатов.
4. В реальной правовой жизни правовое гарантирование существует в ка-честве сложной совокупности процессов, протекающих на различных уровнях организации правовой жизни, имеющих, однако, общую природу и одинаковый механизм.
Если на уровне организации правовой жизни общества в целом, а также на уровне межотраслевого и отраслевого регулирования правовое гарантирова¬ние предстает неотъемлемо присущим действию права компонентом, то в при-менении к уровню регулирования правоотношений определенного вида и уров-ню упорядочения конкретных отношений в рамках индивидуального правового регулирования оно не может рассматриваться в качестве универсального про-цесса, без которого действие права не может быть эффективным.
5. На любом уровне его существования правовое гарантирование пред-ставляет собой процесс, связанный с созданием правовыми средствами необхо-димых и достаточных условий реализации идеальных правовых моделей, пред-полагающий возложение на конкретных субъектов ответственности за вопло-щение этих моделей в действительность. В данном процессе неразрывно связа¬ны обеспечение реализации, с одной стороны, идеальной модели отношений, объективированной в норме права, с другой стороны, субъективных прав как возможностей, персонализирующих управомоченную сторону правоотношения.
6. Вопрос о целесообразности правового гарантирования как процесса, обеспечивающего безусловное практическое воплощение идеальных правовых моделей, может быть решен только в аксиологической плоскости.
Что касается организации общественной жизни в целом, то на данном уровне целесообразность правового гарантирования конкретного объекта опре-деляется тем, в какой мере оно способствует реализации правом его социально¬го назначения. Что касается иных уровней организации правовой жизни, то в применении к ним можно утверждать, что целесообразность правового гаран-тирования определяется его способностью обеспечивать сохранение, защиту и реализацию базовых для регулируемых правоотношений ценностей, вне осуще-ствления которых право не может действовать.
7. Характеристики правового гарантирования как процесса, протекающе-го в действительности, не исчерпываются характеристиками его природы. Пра-вовое гарантирование изменяется в культурном и историческом плане, как из-меняются право и правосознание.
8. В западных обществах правовое гарантирование ориентировано преж¬де всего на реализацию правозначимых интересов, в восточных - на поддержа¬ние сложившейся системы отношений. В этой связи в западных обществах в правовом гарантировании более значимыми оказываются те его аспекты, кото-рые связаны с реализацией субъективных прав, в восточных обществах - аспек-ты, связанные с приведением в действие права в объективном смысле.
9. В традиционном обществе правовое гарантирование способствует эф-фективному действию права прежде всего за счет того, что обеспечивает кон-сервацию сложившейся системы отношений, в индустриальном обществе - за счет того, что им обеспечивается правовая защищенность собственности как важного социального института. Современные черты правового гарантирова¬ния определяются идеологией постиндустриального общества и теми транс-формациями, которые она вызывает в действующем праве. В обществе назван-ного типа правовое гарантирование предстает процессом защиты имуществен-ных и личных неимущественных интересов человека.
10. Правовое гарантирование является процессом, специфичным не толь¬ко по своему назначению, но и по механизму. Очевидным своеобразием харак-теризуется и инструментальная основа механизма правового гарантирования, и содержание его стадий.
11. Правовое гарантирование является процессом, связанным с созданием и приведением в действие сложной системы правового инструментария. При этом субъекты, создающие средства правового гарантирования, и использую¬щие их, далеко не всегда совпадают.
12. Система средств правового гарантирования содержательно неодно-родна и вариативна, что предопределяет сложность процесса правового гаран-тирования. В нее, помимо правовых гарантий, включены средства нормативно¬го и индивидуального правового регулирования, средства реализации прав и обязанностей, а также вспомогательные средства, которые используются для повышения результативности применения иных средств правового гарантиро-вания (средства обеспечительного, восстановительного и компенсационного характера, технико-юридические средства, средства разрешения конфликтов).
13. Правовое гарантирование с точки зрения его механизма можно оха-рактеризовать как конечный, дискретный и управляемый процесс, имеющий три стадии. Первой стадией названного процесса является определение объекта гарантирования и декларирование субъектом намерения о предоставлении пра-вовых гарантий, второй - создание правовых гарантий, третьей - контроль над соответствием реального состояния объекта гарантирования его идеальной мо-дели. Компенсация наступивших вследствие отклонения объекта гарантирова-ния от ранее определенной идеальной модели неблагоприятных для управомо-ченного субъекта правовых последствий находится за рамками правового га-рантирования как процесса и имеет собственный, отличный от механизма пра-вового гарантирования, механизм.
14. Правовое гарантирование в публичном праве обладает всеми чертами юридического гарантирования, поскольку это процесс, который, во-первых, инициируется властным субъектом и предполагает возложение ответственно¬сти на государственно-властного субъекта, во-вторых, в инструментальном плане имеет юридическую основу, в-третьих, осуществляется в рамках фор¬мально установленных государством юридических процедур.
15. Различия публично-правового и частноправового регулирования по их предмету, содержанию и методам влекут за собой несовпадения как в характе-ристике механизма правового гарантирования в публичном и частном праве в целом, так и в содержании отдельных стадий названного процесса.
16. В частном праве в силу диспозитивности характерного для него регу-лирования правовое гарантирование носит более сложный характер. В совре-менной правовой жизни оно представлено, с одной стороны, осуществляемым государством юридическим гарантированием, с другой стороны, неюридиче-ским по своему характеру гарантированием, осуществляемым самими участни-ками частноправовых отношений.
17. В целом, правовое гарантирование в современном публичном праве нацелено на осуществление интересов общества и государственно-властных интересов, а в современном частном праве правовое гарантирование нацелено, с одной стороны, на осуществление личных интересов, с другой стороны, на защиту общезначимых, а, значит, публичных интересов.
18. Различия, характерные для правового гарантирования в публичном и частном праве, обусловлены исходными различиями в аксиологии, инструмен-тарии и организации публично-правового и частноправового регулирования. В современных условиях, характеризующихся сближением частного и публично¬го права, наблюдается постепенное сближение гарантирования в публичном и частном праве. Происходящие изменения, носящие объективный характер и яв-ляющиеся не устранимыми, в целом могут быть оценены как негативные.
В силу указанного в современных условиях актуализируется проблема оптимизации механизма правового гарантирования - как для публично-правового, так и для частноправового регулирования.
19. Проблемы оптимизации правового гарантирования в публичном праве могут решаться более успешно, чем в частном праве.
20. Большую значимость для повышения эффективности правового гаран-тирования в публичном праве имеет совершенствование действующих норма-тивных правовых актов, формально закрепляющих правовые гарантии и поря-док их реализации. Недостатки, допущенные в нормотворческой деятельности в процессе конструирования системы гарантий, не могут быть восполнены или компенсированы в индивидуальном правовом регулировании.
В частном праве для оптимизации правового гарантирования значи¬мым является сохранение регулированием частноправовых отношений диспо¬зитивного характера, так как вне такового в условиях конвергенции публичного и частного права гарантирование в последнем утрачивает инструментальные и организационные особенности, позволяющие ему быть эффективным с точки зрения защиты частноправовых интересов.