ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗАЙНЯТОСТІ СІЛЬСЬКОГО НАСЕЛЕННЯ В УМОВАХ РЕФОРМУВАННЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЕКОНОМІКИ

brief description

НАЦІОНАЛЬНА Академія державного управління
при Президентові України

На правах рукопису

ЗАГВОЙСЬКА Ольга Василівна

УДК 351.5:351.024.2

ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗАЙНЯТОСТІ СІЛЬСЬКОГО НАСЕЛЕННЯ В УМОВАХ РЕФОРМУВАННЯ
АГРАРНОГО СЕКТОРА ЕКОНОМІКИ

25.00.02 механізми державного управління

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
КРАВЧЕНКО Ірина Семенівна,
доктор економічних наук, професор

КИЇВ 2006

ЗМІСТ

ВСТУП ..........

4

РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗАЙНЯТОСТІ СІЛЬСЬКОГО НАСЕЛЕННЯ.

12

1.1. Концептуальні підходи до сутності зайнятості сільського населення як об’єкта державного регулювання.........................................

12

1.2. Особливості реалізації функцій державного управління з регулювання зайнятості сільського населення.......................................

27

1.3. Суб’єкти державного регулювання зайнятості сільського населення...

39

Висновки до розділу 1 .................

48

РОЗДІЛ 2 АНАЛІЗ СУЧАСНОГО СТАНУ ТА ЗАРУБІЖНОГО ДОСВІДУ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗАЙНЯТОСТІ СІЛЬСЬКОГО НАСЕЛЕННЯ В УМОВАХ РЕФОРМУВАННЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА ЕКОНОМІКИ.....

50

2.1. Сучасний стан та особливості державного регулювання зайнятості сільського населення в умовах реформування аграрного сектора економіки.......................................................................................................

50

2.2. Законодавчо-правове забезпечення державного регулювання зайнятості сільського населення......................................

70

2.3. Досвід країн Центральної та Східної Європи з державного регулювання зайнятості сільського населення...........................................

88

Висновки до розділу 2 .....

110

РОЗДІЛ 3 ОСНОВНІ НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЗАЙНЯТОСТІ СІЛЬСЬКОГО НАСЕЛЕННЯ........................................

113

3.1. Концептуальне обґрунтування механізмів державного регулювання зайнятості сільського населення...............................

113

3.2. Удосконалення соціально-економічних та організаційно-економічних механізмів державного регулювання зайнятості сільського населення.....................................................................................

127

3.3. Шляхи оптимізації адміністративно-організаційних та законодавчо-правових механізмів державного регулювання зайнятості сільського населення.....................................................................................

145

Висновки до розділу 3 .................

159

ВИСНОВКИ ......................................................

164

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ............

169

ДОДАТКИ......................................................................................................

191

ВСТУП

Актуальність теми. Однією з умов успішного реформування аграр­ного сектора економіки України є активізація продуктивної зайнятості сільського населення, яка значною мірою залежить від дієвості та гнучкості механізму її державного регулювання. У зв’язку з цим державна політика у сфері зайнятості сільського населення має бути спрямована на досягнення оптимального кількісно-якісного співвідношення попиту і пропозиції на ринку праці в аграрному секторі економіки та посилення здатності забезпечувати потреби трудоактивного населення в продук­тивних робочих місцях у різних сферах прикладання праці у сільській місцевості. Це зумовлює необхідність дослідження основних факторів підвищення продуктивної зайнятості сільського населення, яка забез­пе­чується шляхом вжиття системи науково обґрунтованих і взаємо­пов’я­заних соціально-економічних та організацій­но-управлінських заходів, що впливають на всі форми ефективного використання трудового потенціалу в аграрному секторі економіки України.
Складні процеси формування земельних, майнових, соціально-трудових та організаційно-виробничих відносин спричинили зменшення попиту на робочу силу та вивільнення працівників із сільського господарства. Це суттєво позначилося на формуванні ринку праці в аграрному секторі, загострило існуючі проблеми у сфері зайнятості сільського населення та породило нові. На сьогодні механізми ринкового саморегулювання у сфері зайнятості сільського населення практично не діють. Найважливіший регулятор заробітна плата не забезпечує навіть біологічного виживання сільського працівника, а отже, не виконує ні відтворювальної, ні стимулюючої функції. В умовах, коли більшість новостворених сільськогосподарських підприємств збиткова, такі важливі механізми саморегулювання, як конкуренція, банківський відсоток та прибуток, також практично не діють.
У таких умовах особливо важливу роль відіграє держава, яка має регулювати процеси, що не може і не здатний регулювати сам ринок праці. Тому перед нашою державою постало важливе завдання: удосконалити механізми державного регулювання зайнятості сільського населення. Це зумовлене потребою в пошуку дієвих механізмів подальшого пере­розподілу вивільненого із сільського господарства населення в інші сфери економіки села, а також у координації зусиль органів державної влади всіх рівнів щодо проведення активної державної політики у сфері зайнятості сільського населення.
Стосовно ступеня наукової розробки слід зазначити, що багато­аспектність та багатоплановість досліджень проблеми державного регулювання зайнятості сільського населення підтверджують складність, актуальність та неоднозначність цієї теми.
Розвитку загальнотеоретичної системи знань науки державного управління, зокрема дослідженню функцій державного управління та вирішенню теоретико-методологічних питань державного регулювання, присвячені наукові праці вітчизняних і зарубіжних учених: В.Б.Авер’я­нова [19, 34, 38], Г.В.Атаманчука [6], В.Д.Бакуменка [9, 37], В.Є.Воротіна [23], В.М.Князєва [37, 79], В.І.Лу­го­вого [114], А.В.Мерзляк [48], О.Г.Мордвінова [124], Н.Р.Нижник [35, 130, 133], О.Ю.Оболенського [36], В.А.Скура­тів­ського [169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176], Я.Ф.Радиша [154], В.В.Тертички [32], В.В.Токовенко [188], В.П.Троня [190], Ю.А.Тихомирова [73,151], В.П.Трощинського [169, 176], В.В.Цвєткова [158] та ін.
Різні аспекти ринку праці та зайнятості, зокрема сільського насе­лен­ня, досліджують такі вітчизняні вчені: О.Ю.Амосов [4], Д.П.Богиня [113, 181], І.К.Бон­дар [123], В.С.Васильченко [17], І.Ф.Гнибіденко [26], С.О.Гудзинський [28, 29, 30, 168], В.С.Дієсперов [39], О.М.Коваль [82, 83], І.С.Кравченко [93, 94, 95, 96, 97], Ю.М.Краснов [99, 100], Г.І.Купалова [101, 102, 103], Е.М.Лібанова [106, 107, 108, 109, 110, 111, 112], В.В.Онікієнко [131, 132], О.М.Петроє [138], П.Т.Саблук [3, 115, 129, 134] та ін.
Разом з тим значна частина проблемних питань цієї складної та багатогранної теми потребує більш докладного вивчення. Залишаються недослідженими державно-управлінські відносини у сфері зайнятості сільського населення, до того ж бракує комплексних теоретичних підходів до визначення основних механізмів державного регулювання зайнятості сільського населення в сучасних умовах аграрної реформи.
Актуальність проблеми, її теоретична і практична значущість, недостатній ступінь розробленості, необхідність глибокого пере­осмислення та використання зарубіжного досвіду державного регулювання зайнятості сільського населення зумовили вибір теми дисертаційної роботи.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження пов’язане з науково-дослідними розробками кафедри соціальної і гуманітарної політики Національної академії дер­жавного управління при Президентові України за темами Соціальний розвиток і соціальна політика: механізми реалізації соціальної політики на етапі переходу до ринкових відносин” (ДР № 0101U003346) та Державна політика в соціогуманітарній сфері суспільства” (ДР № 0103U006822), у роботі над якими дисертант брала участь.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є науково-теоретичне обґрунтування сутності державного регулювання зайнятості сільського населення та розроблення методологічних, концеп­туальних засад і практичних рекомендацій з удосконалення механізмів її державного регулювання в умовах реформування аграрного сектора економіки України.
Для досягнення поставленої мети передбачалося вирішити такі завдання:
проаналізувати науково-теоретичні підходи вітчизняних та зару­біжних учених щодо сутності поняття зайнятості сільського населення як об’єкта державного регулювання;
виявити особливості здійснення функцій державного управління з регулювання зайнятості сільського населення;
здійснити аналіз функцій органів державної влади щодо регулю­вання зайнятості сільського населення;
виявити основні закономірності становлення ринку праці й зайнятості в аграрному секторі економіки в умовах аграрної реформи та особливості її державного регулювання;
розкрити законодавчо-правові передумови державного регулю­вання зайнятості сільського населення;
узагальнити досвід країн Центральної та Східної Європи щодо державного регулювання зайнятості сільського населення та виявити можливості його застосування в Україні;
визначити комплекс механізмів державного регулювання зайня­тості сільського населення;
розробити систему заходів та практичних рекомендацій щодо удосконалення основних механізмів державного регулювання зайнятості сільського населення.
Об’єкт дослідження державно-управлінські відносини у сфері зайнятості сільського населення України.
Предмет дослідження сукупність механізмів державного регулю­вання зайнятості сільського населення в сучасних умовах реформування аграрного сектора економіки.
Гіпотеза дисертаційного дослідження ґрунтується на припущенні, що комплексне дослідження сутності та особливостей існуючих механізмів державного регулювання зайнятості сільського населення, визначення дієвих шляхів їх удосконалення дасть змогу підвищити ефективність та результативність діяльності органів державної влади з реалізації державної політики у сфері зайнятості сільського населення, спрямованої на формування цивілізованого, соціально орієнтованого ринку праці в аграрному секторі економіки України та забезпечення продуктивної зайнятості сільського населення.
Методи дослідження. Для досягнення поставленої мети засто­совувалися сучасні методи дослідження. Їх різновиди та вибір для застосування в дисертаційному дослідженні зумовлювалися складністю та функціональними особливостями відповідних об’єктів пізнання. Зокрема, для виявлення сутності механізму вдосконалення державного регулювання зайнятості сільського населення використовувався метод комплексного структурно-функціонального аналізу; для з’ясування загальних тенденцій розвитку та особливостей формування зайнятості сільського населення порівняльний метод; для аналізу сучасного стану зайнятості сільського населення в Україні статистико-економічний метод.
Теоретичну й методологічну основу дослідження становили фунда­ментальні положення класичних і сучасних теорій зайнятості та управління, наукові дослідження вітчизняних і зарубіжних учених з проблем зайнятості сільського населення та його державного регулювання, висновки і рекомендації Міжнародної організації праці щодо продуктивної зайнятості населення та нормативного регулювання соціально-трудових відносин; чинне законодавство України, яке регламентує трудову і підприємницьку діяльність та соціальну політику в аграрному секторі економіки.
Емпіричною базою дослідження є законодавчі та нормативні документи України, первинна документальна інформація органів вико­навчої влади, зокрема Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки України, Міністерства аграрної політики України, Державного центру зайнятості населення, обласних центрів зайнятості, статистичні дані Держкомстату України.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в розробці теоретико-методологічних засад державного регулювання зайнятості сільського населення та обґрунтуванні практичних рекомендацій щодо вдосконалення його основних механізмів. Зокрема, у дисертації
вперше:
розроблено систему методичних підходів до уточнення та розширення функцій органів державної влади щодо регулювання зайнятості сільського населення в умовах аграрної реформи;
обґрунтовано цілі та основні напрями удосконалення адміні­стративно-організаційних механізмів державного регулювання зайнятості сільського населення;
удосконалено:
методику комплексного дослідження соціально-економічних меха­нізмів державного регулювання зайнятості сільського населення в умовах реформування аграрного сектора економіки;
концептуальні підходи щодо сприяння продуктивній зайнятості сільського населення;
дістали подальшого розвитку:
визначення поняття державне регулювання зайнятості сільського населення” як сукупності функцій органів державної влади, спрямованих на забезпечення структурованості ринку праці в аграрному секторі економіки, підвищення рівня продуктивної зайнятості з метою підвищення рівня життя сільського населення;
виявлення проблем державного регулювання зайнятості сільського населення в умовах аграрної реформи, що пов’язані з недосконалістю управлінських підходів (непослідовністю або невиваженістю прийняття рішень, неналежною координацією та децентралізацією управління, відсутністю чіткого взаємозв’язку між цілями державної політики у сфері зайнятості сільського населення та заходами щодо її реалізації);
дослідження досвіду країн Центральної та Східної Європи щодо державного регулювання зайнятості сільського населення з виявленням можливостей його використання в Україні;
розробка основних механізмів державного регулювання зайнятості сільського населення, що передбачає також розмежування функцій органів державної влади з регулювання зайнятості сільського населення на національному, регіональному та місцевому рівнях;
обґрунтування необхідності удосконалення законодавчо-правового механізму державного регулювання зайнятості сільського населення, зокрема шляхом проведення всебічної експертизи існуючих законодавчих актів, що регулюють норми, правила та поведінку суб’єктів у сфері зайнятості сільського населення, а також посилення нормотворчих функ­цій органів державної влади.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що на основі проведеного аналізу запропоновано низку рекомендацій щодо шляхів удосконалення механізмів державного регулювання зайнятості сільського населення в умовах реформування аграрного сектора економіки України.
Науково обґрунтовані теоретичні положення та практичні розробки, висновки й результати роботи можуть бути використані у практичній діяльності органів державної влади, а також у науково-дослідницькій та викладацькій роботі при підготовці лекційних курсів, проведенні практичних і семінарських занять з відповідних питань державного управління.
Основні положення, висновки й рекомендації дисертаційного дослідження використовувались Головним управлінням праці та соціаль­ного захисту Херсонської обласної державної адміністрації при визначенні основних напрямів роботи з регулювання зайнятості сільського населення на регіональному рівні (Довідка від 26 жовтня 2005 р. № 2-380-3/7). Зокрема, рекомендації стосовно вдосконалення соціально-економічних механізмів державного регулювання зайнятості сільського населення застосовувалися при обґрунтуванні заходів обласної програми зайнятості.
Результати дисертаційного дослідження щодо визначення порядку уточнення та розширення функцій органів державної влади у відповідній сфері державного управління (на прикладі функцій з державного регулю­ван­ня зайнятості сільського населення) використовувались Центром сприян­ня інституційного розвитку державної служби при роз­робці Порядку проведення функціонального обстеження органів вико­нав­чої влади, затвердженого наказом Головдержслужби від 29 липня 2005 р. № 189 та зареєстрованого Міністерством юстиції України 17 серпня 2005 р. № 901/11181 (Довідка від 18 жовтня 2005 р. № 438/1).
Теоретичні положення дисертаційного дослідження щодо вдоско­на­лення механізмів державного регулювання зайнятості сільського насе­лення застосовувались у навчальному процесі при підготовці магістрів держав­ного управління Національного аграрного університету (м. Київ) за спе­ціалізацією Державне регулювання АПК” (Довідка від 4 жовтня 2005 р. № 202).
Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертації викладені у низці наукових доповідей, повідомлень, виступів на науково-практичних конференціях та семінарах, зокрема на чотирьох науково-практичних конференціях за міжнародною участю: Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції” (Київ, 2003), Мотивація трудової діяльності в умовах формування конку­рентного середовища” (Хмельницький, 2003), Актуальні теоретико-ме­тодо­логічні та організаційно-практичні проблеми державного управління” (Київ, 2004), Актуальні проблеми державного управління на новому етапі державотворення” (Київ, 2005).
Результати дослідження обговорювалися на засіданнях кафедри соціальної і гуманітарної політики Національної академії державного управління при Президентові України.
Публікації. Основні результати дисертації висвітлені у дев’яти наукових працях, п’ять з них опубліковані у фахових виданнях.
Структура роботи. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Повний обсяг дисертації становить 199 сторінок. Дисертація містить 2 рисунки, 2 таблиці та 6 додатків. Список використаних джерел складається з 217 найменувань.

bibliography

Висновки

Одержані наукові результати підтвердили гіпотезу, покладену в основу дослідження, а досягнення поставленої мети дало змогу вирішити наукове завдання з удосконалення механізмів державного регулювання зайнятості сільського населення в умовах реформування аграрного сектора економіки, що має важливе значення для розвитку науки державного управління. Проведене дисертаційне дослідження дає підстави зробити узагальнюючі висновки і запропонувати рекомендації, які мають теоретичне та практичне значення.
1. Аналіз використаних джерел показав, що стан розробленості досліджуваної теми характеризується відсутністю системного підходу до її вивчення. Концептуальне дослідження сутності зайнятості сільського населення як об’єкта державного регулювання дало змогу, по-перше, виявити особливості формування зайнятості у сільській місцевості, а, по-друге, визначити ефективні засоби реалізації державної політики щодо сприяння продуктивній зайнятості сільського населення. На підставі аналізу теоретичних основ продуктивної зайнятості сільського населення зроблено висновок, що таку зайнятість слід формувати у сільській місцевості за допомогою системи науково обґрунтованих і взаємо­пов’язаних соціально-економічних та організаційно-управлінських заходів, які впливають на всі форми ефективного використання трудового потенціалу в сільській місцевості з урахуванням як суспільних інтересів населення України щодо забезпечення його продовольчою продукцією, так і особистих інтересів кожного окремого працівника в отриманні доходу, достатнього для розширеного відтворення його робочої сили.
2. У дисертації доведено, що усвідомлення сутності державного регулювання зайнятості сільського населення як функції державного управління з наукових позицій неможливе без дослідження його як системи. У свою чергу, система державного регулювання зайнятості сільського населення включає в себе її концептуальне дослідження як об’єкта державного регулювання, обстеження відповідних організаційних структур щодо державного регулювання зайнятості сільського населення, сукупність їх завдань та функцій, комплекс методів, заходів, ресурсів, а також прямі та зворотні зв’язки між суб’єктами та об’єктами і необхідні при цьому інформаційні потоки, законодавчо-правові акти. Таким чином, уточнено зміст поняття державне регулювання зайнятості сільського населення” як сукупності функцій органів державної влади, спрямованих на забезпечення структурованості ринку праці в аграрному секторі економіки, підвищення рівня продуктивної зайнятості з метою підвищення рівня життя сільського населення.
3. Аргументовано, що державно-управлінські відносини у сфері зайнятості сільського населення, які формуються в сучасних умовах аграрної реформи, потребують детального вивчення особливостей її державного регулювання, що пов’язані як із сучасним станом соціального розвитку села, специфікою ведення сільського господарства, так і з реформуванням його господарського механізму, змінами структури, організацією виробництва, ціноутворення, земельних відносин, форм власності тощо. Аналіз функцій органів державного управління у сфері зайнятості сільського населення підтверджує, що на сучасному етапі частина функцій державного управління у цій сфері практично не виконується, а частина потребує вдосконалення. Тому систему органів державного управління у сфері зайнятості сільського населення запропоновано вивільнити від невластивих їй функцій на національному, регіональному та місцевому рівнях і водночас зорієнтувати її на надання сільському населенню тих державних послуг у сфері зайнятості, потреба в яких виникла в процесі формування об’єктивних процесів розвитку ринку праці в умовах реформування аграрного сектора економіки.
4. Результати аналізу сучасного стану та особливостей державного регулювання у сфері зайнятості сільського населення свідчать про суперечливість процесу формування державної політики у цій сфері в умовах реформування аграрного сектора економіки України, що спричинене низкою проблем:
відсутністю комплексного підходу до вирішення проблем зайня­тості сільського населення. Зокрема, запровадження нових організаційно-правових механізмів державного регулювання зайнятості сільського населення не супроводжується створенням відповідних фінансово-еконо­мічних механізмів мотивації селян до продуктивної зайнятості;
нечіткістю зв’язку між розробкою державної політики у сфері зайнятості сільського населення та механізмами її реалізації;
непослідовністю державної політики щодо підтримки сільсько­господарських товаровиробників, що не тільки не сприяє підвищенню продуктивності їх праці, а й гальмує розвиток сільських територій;
недосконалістю законодавчо-правового забезпечення у сфері зай­ня­тості сільського населення, що зумовлене декларативністю норм щодо регулювання цієї сфери, наявністю суперечностей у чинному законо­давстві України;
недостатньою координацією дій органів державної влади щодо реалізації функцій з державного регулювання зайнятості сільського насе­лення, що пояснюється нерозмежованістю функцій між ними щодо реалізації державної політики у сфері зайнятості сільського населення на загальнодержавному та регіональному рівнях.
5. Аналіз законодавчо-правового забезпечення державного регулю­ван­ня зайнятості сільського населення показав, що більшість норм, закріп­лених у сучасному законодавстві України, які спрямовані на регулювання зайнятості сільського населення, мають декларативний характер та не відповідають реальній дійсності. Для ефективного вирішення проблеми зайнятості сільського населення за рахунок створення нових програм державі необхідно було розробити дієвий нормативно-правовий механізм упро­вадження основних законів України про працю, які нададуть соціаль­ної спрямованості реформі, здійснюваній в аграрному секторі економіки. Крім того, уряд України має взяти на себе функцію контролю за тим, щоб діяльність органів виконавчої влади стосовно регулювання зайнятості сільського населення відповідала пріоритетним завданням з досягнення стратегічних цілей щодо забезпечення продук­тивної зайнятості сільського населення та впровадження державної політики зайнятості на селі.
6. Узагальнений досвід державного регулювання зайнятості насе­лен­ня та ринку праці в країнах Центральної та Східної Європи свідчить про те, що наявність збалансованої системи державного регулювання зай­нятості сільського населення є важливою умовою ефективної системи фор­мування продуктивної зайнятості сільського населення та забезпечення соціальної спрямованості аграрної реформи. Ці країни мають значні досяг­нення у сфері державного регулювання зайнятості населення, які заслу­го­вують на увагу та потребують певного осмислення і використання в дер­жавній практиці України. Вивчаючи досвід країн Центральної та Східної Європи в державному регулюванні зайнятості сільського населення та рин­ку праці, можна брати за основу заходи щодо формування організаційного та нормативно-правового механізму державного регулювання зайнятості.
7. Здійснено комплексне дослідження механізмів, методів, засобів та інструментів державного регулювання зайнятості сільського населення як необхідної умови його вдосконалення. У процесі дослідження виявлено, що механізм державного регулювання зайнятості сільського населення є більш широким поняттям, яке включає в себе сукупність методів, засобів та інстру­ментів, за допомогою яких справляється регуляторний вплив дер­жави на сферу зайнятості населення у сільській місцевості з метою вдосконалення її структури, досягнення продуктивного рівня з метою підвищення рівня життя сільського населення. На основі цього визначено п’ять основних механізмів державного регулювання зайнятості сільського населення: законо­давчо-правовий, адміністративно-організаційний, органі­заційно-економічний, соціально-економічний та соціально-психологічний.
8. У дисертації, з метою удосконалення соціально-економічного та організаційно-економічного механізмів державного регулювання зайня­тості сільського населення в умовах реформування аграрного сектора еко­но­міки запропоновано визначати такі стратегічні пріоритети уряду: сприян­ня продуктивній зайнятості та підвищенню доходів сільського на­се­лення, зниження рівня сільського безробіття; пом’якшення наслідків сезон­ності сільськогосподарського виробництва та праці; підвищення мобіль­ності ринка праці в аграрному секторі та ефективності функціо­нування його інфраструктури. До найближчих тактичних завдань реформування системи зайнятості сільського населення пропонується віднести: розвиток різних видів несільськогосподарської зайнятості та аграрного бізнесу та підприємництва; модернізацію об’єктів соціальної інфраструктури села за рахунок залучення інвестицій; покращання інформаційно-консуль­та­ційного обслуговування сільського населення й умов праці та зайнятості на селі; мотивацію трудової діяльності в аграрному секторі; підвищення соціальної підтримки сільських праців­ників; модернізацію та запрова­дження нових робочих місць у галузях аграрного сектора; створення умов для розвитку самозайнятості у сільській місцевості.
9. Удосконалення адміністративно-організаційного механізму дер­жав­ного регулювання зайнятості сільського населення потребує як проведення функціонального обстеження органів державного управління у сфері зайнятості сільського населення, так і постійного моніторингу впро­вадження активних програм сприяння продуктивній зайнятості сільського населення з використанням зарубіжного досвіду.
10. Одержані в дисертації наукові результати можуть бути вико­ристані державними та муніципальними інституціями для вдосконалення державного регулювання у сфері зайнятості сільського населення. Доцільно розробити відповідну Концепцію сприяння зайнятості сільського населення та на рівні центральних та місцевих органів виконавчої влади вжити дієвих заходів щодо її реалізації.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1.

Аграрна праця та соціальний розвиток села / За ред. О.А. Богуцького. К.: Ін-т аграрн. економіки УААН, 1996. 302 с.

2.

Адміністративне право України: Підруч. для студ. юрид. спец. вищих навч. закл. / Ю.П. Битяк, В.В. Богуцький, В.М. Гаращук та ін.; Ю.П. Битяк (ред..). Х.: Право, 2001. 528 с.

3.

Алексійчук В.М., Артикульний Л.О., Белінський В.Ю., Білаш В.П., БілоуськоЯ.К. Реформування та розвиток підприємств агропромислового виробництва: Посіб. у питаннях і відповідях / Ін-т аграрн. економіки УААН; П.Т. Саблук (ред.). К., 1999. 362 с.

4.

Амосов О.Ю. Формування продуктивної зайнятості сільського населення шляхом розвитку підприємництва та інтеграції його в міжнародний ринок: Автореф. дис... д-ра екон. наук: 08.09.02 / НАН України; НДЦ з проблем зайнятості населення та ринку праці. К., 1997. 37с.

5.

Аналіз державної політики зайнятості в Україні / М. Кузьмин, Ю. Кузьмин, О. Купець. К.: Міленіум, 2003. 64 с.

6.

Атаманчук Г.В. Государственное управление (организац.-функцион. вопр.): Учеб. пособие. М.: ОАО НПО Экономика”, 2000. 302 с.

7.

Ачкасов А.Є. Стратегія регулювання зайнятості населення України: Теорія і практика. Житомир, 2002. 512 с.

8.

Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Макроекономіка: опорний конспект лекцій / Київський держ. торговельно-економічний ун-т. К.: Четверта хвиля, 1997. 224 с.

9.

Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: Проблеми теорії, методології, практики: Монографія. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 324 с.

10.

Баранівський О. Якісно новий етап розвитку (14.06.2005) // www.minagro.gov.ua.

11.

Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и организации). М.: Юрид. лит., 1976. 198 с.

12.

Бідак В. Складові системи державного регулювання соціального розвитку і соціального захисту // Україна: аспекти праці. 2004. № 1. С. 35-42.

13.

Благодир Ю. Формування трудових ресурсів села // Упр. сучасн. містом. 2002. № 10-12 (8). С. 90-96.

14.

Бодров В.Г. Трансформація економічних систем: концепції, моделі, механізми регулювання та управління: Навч. посіб. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 104 с.

15.

Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книж. мир, 2001. 895 с.

16.

Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятость населения // Об-во и экономика. 1995. № 7-8. С. 162-165.

17.

Васильченко В.С. Державне регулювання зайнятості: Навч. посіб. К.: КНЕУ, 2003. 252 с.

18.

Верба Д. Пропозиції щодо вдосконалення системи характеристик зайнятості населення // Україна: аспекти праці. 2004. № 1. С. 20-29.

19.

Виконавча влада і адміністративне право / За ред. В.Б. Авер’янова. К.: Видавн. дім Ін-Юре”, 2002. 668 с.

20.

Використання сільськогосподарського потенціалу України: стимулювання зростання у сільському господарстві та поліпшення життя на селі // Проект (остання ред.), 25 берез. 2004 р., Б.м., б.р.: Світов. Банк. 231 с.

21.

Витрати і доходи домогосподарств України у 2004 році : Стат. зб. К.: Держкомстат, 2005. Ч. 1. C. 193-195.

22.

Вознюк М.А. Концептуальні аспекти політики сприяння розвитку підприємництва в Україні. Л.: Львів. банків. коледж НБУ. 1998. 56 с.

23.

Воротін В.Є. Макроекономічне регулювання в умовах глобальних трансформацій: Монографія. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 392 с.

24.

Герасимчук В.І. Соціально-економічна сутність зайнятості і закономірності її трансформації // Зайнятість та ринок праці. К., 2002. Вип. 16. 120 c.

25.

Глобальная экологическая проблема / Р.А. Новиков, А.К. Жирицкий, В.И. Маркушина, Р.А. Перелет. М.: Мысль, 1988. 204 с.

26.

Гнибіденко І.Ф. Соціально-економічні проблеми зайнятості і соціального захисту населення в аграрному секторі економіки України. К.: Соцінформ, 2002. 336 с.

27.

Государственное управление: основы теории и организации. Учеб.: В 2 т. / Под ред. В.А. Козбаненко. 2-е изд., с изм. и доп. М.: Статут”, 2002. Т. 2. 592 с.

28.

Гудзинський С. Активність продовольчого ринку в трансформації сільської зайнятості // Україна: аспекти праці. 2001. № 5. С. 13-20.

29.

Гудзинський С. Концептуальні положення державної політики сільської зайнятості на сучасному етапі реформування аграрного сектору // Упр. сучас. містом. 2001. № 1-3(1). С. 15-20.

30.

Гудзинський С. Сільська зайнятість: стан, перспективи й напрями регулювання // Україна: аспекти праці. 1999. № 5. С. 11-18.

31.

Дем’янчук О.І. Розвиток процесу самозайнятості на селі // Економіка АПК. 2002. № 7. С. 131-135.

32.

Державна політика: аналіз та впровадження в Україні: Навч. посіб. / Кол. авт.; За заг. ред. В.А. Ребкала, В.В. Тертички. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 80 с.

33.

Державне регулювання економіки: Навч. посіб. / С.М. Чистов, А.Є. Никифоров, Т.Ф. Куценко та ін. К.: КНЕУ, 2000. 316 с.

34.

Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / За заг. ред. В.Б. Авер’янова К.: Факт, 2003. 384 с.

35.

Державне управління в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні засади: Навч. посіб. / За заг. ред. Н.Р. Нижник, В.М. Олуйка. Л.: Вид-во Нац. ун-ту Львів. політехніка”, 2002. 352 с.

36.

Державне управління: Навч. посіб. / А.Ф. Мельник, О.Ю. Оболенський, А.Ю. Расіна, Л.Ю. Гордієнко; За ред. А.Ф. Мельник. К.: Знання-Прес, 2003. 343 с.

37.

Державне управління: Слов.-довід./ Уклад.: В.Д. Бакуменко (кер. творч. кол.), Д.О. Безносенко, І.М. Вазар, В.М. Князєв, С.О. Кравченко, Л.Г. Штика; За заг. ред. В.М. Князєва, В.Д. Бакуменка. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 228 с.

38.

Державне управління: теорія і практика / За заг. ред. В.Б. Авер’янова. К.: Юрінком-Інтер, 1998. 432 с.

39.

Дієсперов В.С. Економіка сільськогосподарської праці. К.: ІАЕ УААН, 2004. 488 с.

40.

До вищого рівня життя. Економічний порядок денний для України // Вид. Ін-ту екон. дослідж. та політ. консультацій. К., 2004. 109 c.

41.

Довжук Б. Трансформація сільської зайнятості в умовах аграрної реформи // Україна: аспекти праці. 2003. № 3. С. 16-21.

42.

Дорин А.В. Экономическая социология: Учеб. пособ. Минск.: ИП «Экоперспектива», 1997. 254 с.

43.

Доходи та витрати домогосподарств в сільській місцевості. К.: УАДУ, 2003. 76 с.

44.

Дяків О. Формування механізмів регулювання зайнятості населення. // Україна: аспекти праці. 1998. № 5. С. 20 23.

45.

Дяконенко О.І. Характерні ознаки продуктивної зайнятості // Соціальні пріоритети ринку праці в умовах структурної модернізації економіки: Міжнар. наук.-практ. конф. (Київ, 19-20 вересня 2000 р.) : Наукові доп. / С.І. Дорогунцов (голова ред.кол.)
К., 2000. Т. 2 597с.

46.

Економічна активність населення України у 2004 році: Стат. зб. К.: Держ. ком. статистики України, 2005. 256 с.

47.

Економічна енциклопедія: У 3 т: Т.1 / Редкол.: С.В. Мочерний (від ред.) та ін. К.: видавн. центр Академія”, 2000. Т. 1. 864 с.

48.

Економіка праці: Навч. посіб./ Є.П. Михайлов, А.В. Мерзляк, М.Х. Корецький, Г.О. Михайлова; Під ред. Є.П. Михайлова. Д.: Наука і освіта, 2001. 228 c.

49.

Єсінова Н.І. Економіка праці та соціально-трудові відносини: Навч. посіб. К.: Кондор, 2004. 432 с.

50.

Загвойська О. Основні механізми державного регулювання зайнятості сільського населення // Державне управління: теорія та практика: Електрон. фах. журн. 2005. № 2 // www.nbuv.gov.ua

51.

Загвойська О. Програми сприяння зайнятості населення як важли­вий механізм державного регулювання зайнятості сільського населення // Теорія та практика державного управління. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ Магістр”, 2005. Вип. 1 (10). С. 171-175.

52.

Загвойська О. Удосконалення функцій органів державної влади щодо регулювання зайнятості сільського населення // Зб. наук. пр. НАДУ / За заг. ред. В.І.Лугового, В.М.Князєва. К.: Вид-во НАДУ, 2005. Вип. 1. С. 418-425.

53.

Загвойська О. Сутність та особливості формування продуктивної зайнятості сільського населення як об’єкта державного регулювання // Вісн. НАДУ. 2005. № 2. С. 366-372.

54.

Загвойська О. Особливості державного регулювання зайнятості сільського населення в контексті продовольчої безпеки України // Вісн. НАДУ. 2004. № 4. С. 192-198.

55.

Загвойська О. Мотивація продуктивної зайнятості сільського населення в умовах реформування аграрного сектора економіки // Вісн. Технолог. ун-ту Поділля. Хмельницький: Вид-во Технол. ун-ту Поділля, 2003. Ч. 1 Т. 2. С. 92-95.

56.

Закон України про місцеві державні адміністрації // Офіц. вісн. України. 1999. № 18. С. 3.

57.

Закон України про Державний бюджет України на 2005 рік // Відом. Верховної Ради України. 2005. № 7. Ст. 162. С. 290.

58.

Закон України про державну підтримку сільського господарства України // Офіц. вісн. України. 2004. № 30. Т.1. Ст. 1987. С. 98.

59.

Закон України про Державну програму зайнятості населення на 2001-2004 роки // Офіц. вісн. України. 2002. № 14. Ст. 701. С. 2.

60.

Закон України про зайнятість населення // Відом. Верховної Ради України. 1991. № 14. С. 170.

61.

Закон України про основні засади державної аграрної політики на період до 2015 року // Офіц. вісн. України. 2005. № 45. С. 11.

62.

Закон України про оплату праці // Відом. Верховної Ради України. 1995. № 17. Ст. 121.

63.

Закон України про особисте селянське господарство // Офіц. вісн. України. 2003. № 23. Ст. 1014. С. 9.

64.

Закон України про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві // Відом. Верховної Ради УРСР. 1990. № 45. С. 602.

65.

Закон України про місцеве самоврядування в Україні: Наук.-практ. коментар. К.: Ін-т законодавства Верховної Ради України, 1999. Коментар до Конституції України. 2-ге вид., випр. і допов. / Ін-т законодавства Верховної Ради України. К., 1998. 397 с.

66.

Закон України про місцеве самоврядування в Україні // Офіц. вісн. України. 1997. № 25. С. 20.

67.

Законодавство України про працю / Упоряд. І.В. Зуб. 2-ге вид., допов. К.: Вид-во А.С.К., 2004. 304 с.

68.

Занятость населения: изучение и регулирование / А.Э. Котляр, И.Н. Кирпа, В.В. Трубин. М.: Финансы и статистика, 1983. 183 с.

69.

Занятость, безработица, служба занятости: Толковый словарь терминов и понятий: Более 1100 слов и словосочетаний / Науч. ред. Ю.В. Колесников. М.: Изд-во газеты «Нива России», 1996. 288 с.

70.

Заяць Т. Продуктивність людських ресурсів України та регіональні можливості її забезпечення // Україна: аспекти праці. 2004. № 3. С. 25-30.

71.

Зоидзе Д.Р. Необходимость государственного регулирования занятости // Матеріали Перш. всеукр. наук.-практ. конф. Україна наукова 2001” : 25-27 черв. Д.: Наука і освіта, 2001. Т.1. С. 15-16.

72.

Золотогоров В.Г. Энциклопедический словарь по экономике. Минск.: Полымя. 1997. 571 с.

73.

Исполнительная власть в РФ: науч.-практ. пособие / А.Ф. Ноздрачев, Ю. А. Тихомиров, И. Г. Цыганенко и др.; Отв. ред. А. Ф. Ноздрачев, Ю. А.Тихомиров. М.: Изд-во БЕК, 1996. 262 с.

74.

Іличок Б.І. Зайнятість в сільській місцевості в умовах перехідної економіки (на прикладі Львівської області): Дис... канд. екон. наук: 08.09.01 / НАН України; Ін-т регіон. дослідж. Л., 1999. 205 с.

75.

Качан Є.П. Принципи та методи формування регіональної політики ринку праці // Зайнятість та ринок праці : Міжвід. наук. зб. / Відп. ред. В.В. Онікієнко; НАН України. Рада по вивч. продукт. сил України; М-во праці та соц. політики України. К., 2001. Вип. 15. С. 3-16.

76.

Качан Є.П., Островерхов В.М. Особливості формування і функціонування ринку праці в сільській місцевості // Зайнятість та ринок праці : Міжвід. наук. зб. / Відп. ред. В.В. Онікієнко; НАН України. Рада по вивч. продукт. сил України; М-во праці та соц. політики України. К., 2002. . Вип. 17. С. 87-96.

77.

Кириленко І. Г. Про хід реформування та заходи щодо поліпшення ситуації на селі // Економіка АПК. 2003. № 1. С. 5-6.

78.

Кільницька О.С. До питання про суть та особливості самозайнятості населення // Зайнятість та ринок праці. 1999. Вип. 9. С. 199 206.

79.

Князєв В.М., Надольний І.Ф., Мельник М.І., Бакаєв Ю.В. та ін. Державне управління: філософські, світоглядні та методологічні проблеми: Монографія / За заг. ред. В.М.Князєва. К: Вид-во НАДУ; Міленіум; 2003. 320 с.

80.

Коваленко Н.І. Категорія продуктивна зайнятість: якісні характеристики // Зайнятість та ринок праці. 1999. Вип. 10. С. 43-48.

81.

Коваль Л. Адміністративне право України: Курс лекцій. К.: Вентурі, 1998. 208 с.

82.

Коваль О. Підвищення ефективності діяльності регіональних служб зайнятості // Упр. сучасн. містом. 2003. № 4-6(10). С. 53-55.

83.

Коваль О. Розвиток системи державного регулювання зайнятості населення // Упр. сучасн. містом. 2002. № 10-12(8). С. 84-89.

84.

Ковальський В., Коверзнев А. Регіональний ринок праці та особливості його формування і регулювання // Україна: аспекти праці. 2003. № 3. С. 3-7.

85.

Кодекс законів про працю України. 3-тє вид. К.: Парламент. вид-во, 2000. 111 с.

86.

Козлов Ю.М. Органы советского государственного управления (Понятие и конституционная система). М.: Политиздат, 1960. 151 с.

87.

Колот А. Соціально-трудові відносини: теорія і практика регулювання: Монографія. К.: КНЕУ, 2003. 230 с.

88.

Ком’яков О.М. Державне регулювання перехідної економіки : Автореф. дис канд. екон. наук. К., 2000. 19 с.

89.

Конвенція Міжнародної організації праці Про інспекцію праці у сільському господарстві” від 25 черв. 1969 р. № 129 // www.rada.gov.ua

90.

Конвенція Міжнародної організації праці Про політику в галузі зайнятості” від 09 лип. 1964 р. № 122 // www.rada.gov.ua

91.

Конституція України: прийнята на п’ятій сесії ВР України 28 черв. 1996 р. К.: Право, 1996. 63 с.

92.

Корнаи Я. Дефицит. М.: Наука, 1990. 607 с.

93.