ДЕРЖАВНИЙ ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ І АУДИТ В УПРАВЛІННІ ЕФЕКТИВНІСТЮ ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ

brief description

УНІВЕРСИТЕТ БАНКІВСЬКОЇ СПРАВИ
НАЦІОНАЛЬНОГО БАНКУ УКРАЇНИ (М. КИЇВ)

На правах рукопису

ЛИН ЯРОСЛАВ ІВАНОВИЧ

УДК 351.72

ДЕРЖАВНИЙ ФІНАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ І АУДИТ В УПРАВЛІННІ ЕФЕКТИВНІСТЮ ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ

Спеціальність 08.00.08 гроші, фінанси і кредит

Дисертація на здобуття наукового
ступеня кандидата економічних наук

Науковий керівник
Слав’юк Ростислав Анатолійович,
доктор економічних наук
професор

Київ 2015

ЗМІСТ

с.

ВСТУП

3

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО ФІНАНСОВОГО КОНТРОЛЮ ТА АУДИТУ

10

1.1. Сутність та значення державного фінансового контролю та аудиту використання бюджетних коштів

10

1.2. Методологічні та інституційні складові управління ефективністю використання бюджетних коштів

37

1.3. Аудит ефективності використання бюджетних коштів як особлива форма державного фінансового контролю

54

Висновки до розділу 1

72

РОЗДІЛ 2. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КОНТРОЛЮ ЗА ЕФЕКТИВНИМ ВИКОРИСТАННЯМ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ В УКРАЇНІ

74

2.1. Особливості здійснення державного фінансового контролю за ефективним використанням бюджетних коштів в Україні

74

2.2. Сучасні міжнародні та вітчизняні методики здійснення державного фінансового контролю за ефективним використанням бюджетних коштів

101

2.3. Оцінювання ефективності використання бюджетних коштів в аудитах контролюючих органів України та Великобританії

121

Висновки до розділу 2

135

РОЗДІЛ 3. УДОСКОНАЛЕННЯ ПІДХОДІВ ДО ОЦІНКИ ЕФЕКТИВНОСТІ ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ

138

3.1. Оцінка та забезпечення якості діяльності органів державного фінансового контролю і аудиту

138

3.2. Розвиток методичних підходів до оцінки управління ефективністю використання коштів виділених на реалізацію державних цільових програм

157

3.3. Впровадження продукто-орієнтованого підходу до здійснення державного фінансового контролю за ефективним використанням бюджетних коштів

172

Висновки до розділу 3

184

ВИСНОВКИ

188

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

193

ДОДАТКИ

206

ВСТУП

Актуальність теми. Управління бюджетними коштами в Україні на сьогоднішній день є недосконалим, що негативно впливає на соціально-економічний розвиток нашої держави. Постійне невиконання планових бюджетних показників та неефективне використання бюджетних коштів призвело не лише до економічного спаду, а й відсутності соціально-економічного ефекту від державного управління. Сучасний стан економіки та фінансової системи потребує скоординованої фінансової політики, дієвого державного контролю за економічними процесами. А відтак важлива роль у цьому відводиться органам державного фінансового контролю і аудиту, діяльність яких спрямована на вдосконалення системи державного управління та підвищення ефективності використання бюджетних коштів. Виконати поставлені перед фінансовою системою завдання можна шляхом вдосконалення методів оцінки ефективності використання бюджетних коштів, застосування передової світової практики аудиту, забезпечення якості діяльності органів контролю та запровадження нових підходів до здійснення державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів.
Проблема державного фінансового контролю та аудиту розглянута у багатьох працях зарубіжних та вітчизняних науковців і практиків. Зокрема, вагомий внесок у розвиток теоретико-методологічних засад даного питання зробили такі зарубіжні науковці, як: Р.Адамс, Т.Англерид, Е.Ведунг, К. Гуд, П.Епштейн, Д. Ємоне, Д. Ірвін, Д. Міллер, Теодор Х. Пойстер, Р.Томсон, М.Холцер та інші.
Проблематиці управління та контролю за використанням бюджетних коштів присвячені праці відомих російських практиків та науковців, таких як: В. Бурцева, О. Грачової, В. Жукова, О. Горбунової, В. Родіонової, А.Рябухіна, А. Рум’янцева, С. Степашина, М. Столярова, В. Шлейнікова, С. Шохіна.
Дослідженню системи ефективного контролю за використанням бюджетних коштів приділяли належну увагу вітчизняні вчені: М. Базась, О.Барановський, М. Білуха, Ф. Бутинець, Н. Виговська, Л. Дікань, Є.Калюга, А.Мамишев, Н. Рубан, Л. Савченко, В. Симоненко, І. Стефанюк, П.Петренко, В. Піхоцький, Б. Усач, І. Чумакова та інші.
За результатами аналізу наукових праць та нормативно-правових документів встановлено, що на сьогоднішній день цілісної наукової концепції ефективного державного управління бюджетними коштами в Україні не створено. Саме тому, необхідним і своєчасним є завдання вдосконалення наукових засад здійснення державного фінансового контролю та аудиту, запровадження нових дієвих механізмів ефективного контролю за використанням бюджетних коштів, що й зумовило актуальність обраної теми дисертаційної роботи.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана в Університеті банківської справи Національного банку України (м. Київ) та є складовою науково-дослідної теми «Фінансова стратегія розвитку економіки України» (номер державної реєстрації 0111U003781), особистий внесок автора в якій полягає у визначенні місця і ролі державного фінансового контролю у забезпеченні фінансової стратегії розвитку економіки України, оцінюванні впливу ефективності використання коштів на виконання поставлених стратегічних завдань та розвиток економіки.
Мета та завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розвиток теоретичних засад державного фінансового контролю та аудиту ефективності управління та використання бюджетних коштів, удосконалення методичних і розробка практичних рекомендацій щодо їх здійснення в Україні.
Досягнення поставленої мети зумовило необхідність вирішення таких завдань:
- уточнити сутність та значення державного фінансового контролю та аудиту використання бюджетних коштів в системі державного управління;
- розвинути інституційні та методологічні складові оцінки ефективності використання бюджетних коштів;
- проаналізувати міжнародний досвід проведення аудиту ефективності використання бюджетних коштів;
- здійснити оцінку ефективності використання бюджетних коштів в Україні;
- удосконалити систему забезпечення якості діяльності органів державного фінансового контролю та аудиту;
- розробити пропозиції щодо вдосконалення методичних підходів до оцінки ефективності державних цільових програм;
- удосконалити підхід до здійснення державного фінансового контролю за ефективністю використання бюджетних коштів.
Об’єктом дослідження є процеси державного контролю та аудиту ефективності управління та використання бюджетних коштів.
Предметом дослідження є теоретико-методологічні засади, методичні підходи та практичні аспекти державного фінансового контролю та аудиту в управлінні ефективністю використання бюджетних коштів.
Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є загальнонаукові та спеціальні методи пізнання явищ та процесів під час здійснення державного фінансового контролю та аудиту.
Зокрема, в процесі дослідження теоретичних засад державного фінансового контролю та аудиту використано діалектичний метод пізнання, логічний та формально-логічні методи, методи узагальнення, аналізу, синтезу та порівняння для деталізації об’єкта дослідження; порівняльно-правовий для визначення ролі контролюючих органів у здійсненні контролю за ефективним використанням бюджетних коштів; метод аналогії для визначення рівня розвиненості вітчизняної методології проведення аудиту ефективності; статистичний, графічний для аналізу динаміки бюджетних правопорушень, виявлених органами державного контролю; економіко-математичні для оцінки показників ефективності та якості здійснення державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів.
Інформаційною базою дослідження стали законодавчі та нормативно-правові акти у сфері державного фінансового контролю та аудиту, міжнародні стандарти та методики проведення державного аудиту, звітні, інформаційно-аналітичні та статистичні матеріали Рахункової палати України, Державної фінансової інспекції України, Міністерства внутрішніх справ України, Національного аудиторського офісу Великобританії, аналітичні матеріали міжнародних організацій, монографічні та періодичні видання, матеріали міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференцій.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у теоретичному обґрунтуванні низки завдань, пов’язаних із здійсненням державного фінансового контролю та аудиту ефективності використання бюджетних коштів. Зокрема, наукову новизну дисертаційної роботи визначають такі положення:
удосконалено:
- трактування сутності поняття «управління ефективністю використання бюджетних коштів», яке запропоновано розглядати з точки зору державного фінансового контролю як діяльність, що спрямована на забезпечення результативного, економного та ефективного використання бюджетних ресурсів з метою досягнення суспільно-значимих результатів. Таке трактування, на відміну від існуючих, дає можливість розглядати це поняття у двох площинах: ефективності використання бюджетних коштів та ефективності діяльності суб’єктів контролю;
- методичний підхід до аналізу системи забезпечення якості діяльності органів державного фінансового контролю та аудиту з точки зору проведення аналізу якості аудиту у трьох площинах: процесу аудиту, діяльності контролюючих органів та результатів аудиту. Такий підхід, на відміну від існуючих, дасть можливість вдосконалити процес державного фінансового контролю та аудиту за використанням бюджетних коштів та підвищити його ефективність завдяки комплексності його забезпечення;
- методичний підхід до здійснення державного фінансового контролю за ефективним використанням бюджетних коштів шляхом запровадження «продукто-орієнтованого підходу». Реалізація такого підходу, на відміну від існуючих, полягає у наданні контролюючим органом фахової оцінки ефективності діяльності уповноважених на використання бюджетних коштів органів влади, продукту їх діяльності, а також формуванні пропозицій, що в подальшому дадуть можливість підвищити ефективність такого продукту та діяльності органів влади загалом;
- методичний підхід до оцінювання ефективності реалізації державних цільових програм через призму ефективних взаємовідносин між органами, уповноваженими на використання бюджетних коштів, та зацікавленими сторонами з урахуванням дієвості економічної моделі програм та проведення оцінки їх адміністративної та результативної складової. Використання такого підходу сприятиме вдосконаленню контролю за ефективністю планування та реалізації державних цільових програм;
дістало подальший розвиток:
- обґрунтування принципів державного фінансового контролю в частині доповнення їх переліку принципом соціальної значущості, який полягає у тому, що результати контрольної діяльності повинні генерувати не лише економічний, але і соціальний ефект, а також принципом політичної дієвості, що базується на врахуванні висновків та рекомендацій органів державного фінансового контролю при прийнятті подальших управлінських рішень щодо планування, розподілу та використання бюджетних коштів;
- структурування рівнів ієрархії органів державного фінансового контролю шляхом виокремлення нового наднаціонального рівня, на якому знаходиться орган фінансового контролю, що здійснює контроль за бюджетом об’єднань країн. Таке виокремлення, на відміну від існуючих підходів до структурування рівнів ієрархії, дає можливість поглибити теорію державного фінансового контролю та аудиту відповідно до динаміки інтеграційних суспільних процесів;
- методичний підхід до проведення аудиту ефективності шляхом запровадження нового етапу «Моніторинг якості аудиторських рекомендацій». Додання такого етапу в процедурну ланку процесу дає можливість здійснювати контроль за тим, як висновки, рекомендації та пропозиції, надані органом фінансового контролю за результатами аудиту, сприяли досягненню очікуваних результатів, а також підвищенню ефективності управління бюджетними коштами в об’єкті аудиту загалом.
Теоретична значимість роботи полягає у поглибленні наукових засад здійснення державного фінансового контролю та аудиту для забезпечення ефективності використання бюджетних коштів.
Практичне значення отриманих результатів полягає в розробці рекомендацій з удосконалення державного фінансового контролю та аудиту в Україні та її регіонах. Висновки та рекомендації щодо застосування міжнародного досвіду проведення аудиту ефективності використання бюджетних коштів були використані Територіальним управлінням Рахункової палати України по Львівській, Волинській, Рівненській, Тернопільській, Івано-Франківській та Закарпатській областях під час здійснення контрольно-аналітичних заходів та при розробці висновків та рекомендацій за результатами проведених аудитів (довідка №22-19/450 від 04.09.2013).
Пропозиції автора щодо запровадження «продукто-орієнтованого підходу» до здійснення моніторингу та контролю за процесом управління та ефективністю використання бюджетних коштів були використані групою компаній «Гарантія-Аудит» при розробці консультаційних матеріалів та під час проведення навчальних семінарів, організованих для установ державної форми власності та виконавчих органів влади (довідка №700/05-13-АГ від 23.05.2013).
Теоретичні положення та результати наукового дослідження, викладені у дисертації, використані у навчальному процесі Інституту магістерської та післядипломної освіти Університету банківської справи Національного банку України (м. Київ) при розробці навчально-методичного забезпечення з дисциплін «Фінансовий менеджмент» і «Місцеві фінанси» (довідка №11007/3092 від 26.11.2014 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійно виконаною кваліфікаційною науковою працею, у якій викладено авторський підхід до оцінки ефективності використання бюджетних коштів. Рекомендації і пропозиції належать особисто автору і є його науковим здобутком. Опубліковані здобувачем праці підготовлені самостійно.
Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційного дослідження апробовані і отримали позитивну оцінку на міжнародних, всеукраїнських та регіональних конференціях: «Економіка в умовах глобалізації світових економічних процесів» (м. Львів, 2013 р.); «Фінансова система України: проблеми та перспективи розвитку в умовах трансформації соціально-економічних відносин» (м. Севастополь, 2013 р.); «Проблеми сучасної економіки» (м. Донецьк, 2013 р.); «Проблеми забезпечення ефективного функціонування та стабільного розвитку банківської системи України» (м. Київ, 2013 р.); «Економічне зростання національного господарства» (м. Одеса, 2013 р.); «Розвиток бухгалтерського обліку, аналізу і контролю в умовах інтеграційних процесів» (м. Київ, 2014 р.); «Економіка та сучасний менеджмент: теоретичні та практичні аспекти» (м.Одеса, 2014 р.).
Публікації. За результатами проведеного дослідження опубліковано 13 наукових праць загальним обсягом 4,6 друк. арк., у т.ч. 6 статей у фахових виданнях загальним обсягом 3,3 друк. арк. (1 стаття у зарубіжному виданні), 7тез доповідей за результатами проведених конференцій.

bibliography

ВИСНОВКИ
У дисертаційній роботі уточнено теоретичні засади та удосконалено методологічні підходи здійснення державного фінансового контролю та аудиту ефективності управління та використання бюджетних коштів, що стало підґрунтям для вирішення важливого наукового завдання, яке полягає у розробці практичних рекомендацій щодо здійснення державного фінансового контролю та аудиту в Україні, зокрема:
1. Проведене дослідження дозволило поглибити теоретичні засади здійснення ДФК та аудиту шляхом обґрунтування принципів ДФК в частині доповнення їх переліку принципами соціальної значущості та політичної дієвості, а також класифікації його функцій через виокремлення соціальної функції ДФК. Зазначене сприяло конкретизації сутності і значення ДФК та аудиту використання бюджетних коштів та формуванню науково-обґрунтованих пропозицій щодо їх вдосконалення.
2. На підставі проведеного аналізу, а також з урахуванням євроінтеграційних процесів запропоновано розвинути ієрархічну структуру системи органів державного фінансового контролю та аудиту шляхом виокремлення наднаціонального рівня ієрархії, на якому знаходиться орган фінансового контролю, що здійснює контроль за бюджетом об’єднань країн. Таке виокремлення сприятиме поглибленню теорії ДФК і аудиту та розвитку його інституційних складових у відповідності до динаміки інтеграційних суспільних процесів.
3. З урахуванням проведеного аналізу зроблено висновок, що для ефективного розвитку управління бюджетними коштами необхідно врегулювати, нормативно затвердити та чітко окреслити повноваження контролюючих органів, забезпечити механізм їх доступу до інтегрованої інформаційно-аналітичної бази даних, а також, залежно від специфіки їх повноважень, розробити методики оцінки ефективності управління бюджетними коштами їх розпорядниками. Зазначене дасть можливість підвищити ефективність діяльності контролюючих органів та сприятиме ефективнішому використанню бюджетних коштів. Особливо це стосується РПУ і ДФІ інститутів ДФК, які представляють зовнішній та внутрішній контроль відповідно та безпосередньо впливають на управління ефективністю використання бюджетних коштів в Україні та надають оцінку органам, що здійснюють таке управління.
4. На основі проведеного аналізу міжнародного досвіду здійснення контролю за ефективністю використання бюджетних коштів встановлено, що роль держави в економічних процесах повинна проявлятися у забезпеченні функції ефективного власника та розпорядника коштів, а економічна сутність фінансового контролю держави в нових інструментах підвищення ефективності діяльності державних органів влади. Таким інструментом державного контролю має стати АЕ використання бюджетних коштів, основною метою якого є визначення соціально-економічного ефекту від управління та використання бюджетних коштів, а також розроблення рекомендацій щодо їх вдосконалення.
5. Виявлено, що здійснення ДФК і аудиту в Україні має ряд недоліків, що перешкоджають забезпеченню дотримання фінансово-бюджетної дисципліни на належному рівні, призводять до зростання кількості зловживань у фінансовій сфері держави. Основними чинниками, що стримують їх розвиток, з одного боку, є обмежена комунікація органів контролю, відсутність чіткого розмежування зовнішнього та внутрішнього ДФК, законодавча неузгодженість та невизначеність функцій контролюючих органів, а з другого нестабільне фінансування та ігнорування результатів їх діяльності.
6. Проведений аналіз встановлених контролюючими органами порушень у сфері використання бюджетних коштів в Україні вказує на наявність проблеми неефективного управління бюджетними коштами та зростання обсягів їх неефективного використання. При цьому факти неефективного використання бюджетних коштів фіксуються в ключових соціально-економічних сферах, носять системний характер та повторюються з року в рік, що безпосередньо впливає на досягнення визначених державою цілей та завдань. Це зумовлює необхідність підвищення контролю саме за ефективністю використання бюджетних коштів, а відповідно до вдосконалення процесу та методології ДФК і аудиту.
7. За результатами порівняння вітчизняної практики та міжнародного досвіду проведення АЕ використання бюджетних коштів встановлено, що основними недоліками при здійсненні контролюючими органами такої оцінки є: розгляд в його рамках питань законодавчої та фінансової відповідності, що притаманні іншим видам державного аудиту; недостатня увага дослідженню проблематики аудиту та причин, що зумовили її виникнення; недостатнє залучення до оцінки ефективності використання бюджетних коштів зовнішніх експертів; недотримання процедури максимального обмеження масштабу аудиту та аналізу внутрішнього контролю об’єкта аудиту. Зазначене призводить до значних витрат часу на проведення АЕ використання бюджетних коштів, загального характеру його результатів, а також відсутності чітких пропозицій щодо вирішення тих чи інших проблем.
8. Негативні тенденції та недоліки у сфері здійснення ДФК та аудиту ефективності використання бюджетних коштів зумовлюють необхідність удосконалення системи забезпечення якості діяльності органів, що здійснюють такий контроль щонайменше у трьох площинах: процес аудиту, діяльність органів ДФК та результати аудиту. З цією метою запропоновано систему забезпечення якості діяльності органів ДФК та аудиту розглядати з точки зору послідовності дій, спрямованих на вдосконалення організаційно-методологічного забезпечення контролюючого органу, досягнення кінцевої мети та завдань проведених аудитів, що охоплює як основні періоди (планування, проведення, та підготовка звіту), так і їх результативну частину (супровід аудиту до моменту, який вказує не лише на те, чи висновки та рекомендації враховані об’єктом аудиту, але і який вони дали ефект).
9. Однією із важливих переваг оцінки ефективності державних цільових програм є те, що платники податків та інші зацікавлені сторони мають змогу отримати інформацію про ефективність та результативність діяльності уповноважених на використання бюджетних коштів органів влади. В свою чергу відносини між зацікавленими сторонами та органами влади відображають механізм ефективних взаємовідносин між ними, який проявляється у задоволенні потреб та очікувань платників податків та інших зацікавлених сторін через отриманий ефект від продукту діяльності уповноважених на використання бюджетних коштів органів влади. Саме ефект від продукту такої діяльності є основним результативним показником програмно-цільового методу бюджетного фінансування, який вказує на його ефективність та є базовим елементом дослідження під час проведення аудитів контролюючими органами. Виходячи з цього, оцінку представленого вище механізму взаємовідносин пропонується здійснювати з точки зору адміністративної та результативної складової.
10. Оцінка ефективності використання бюджетних коштів в рамках державних цільових програм в Україні свідчить про наявність негативних тенденцій, що склались у сфері державного цільового фінансування, серед яких основними є: циклічний процес фінансування, недотримання програмних цілей та строків здачі робіт, а також високий рівень корупції і службових зловживань, що зумовлюють втрату системності державного управління та поглиблення наявних соціально-економічних проблем, які потребують вирішення. Крім того, державні цільові програми мають різну модель організації, що вимагає індивідуального підходу до визначення їх результату. З метою ефективної оцінки державних цільових програм органами ДФК та аудиту, зазначені особливості повинні враховуватися при проведенні контрольно-аналітичних заходів.
11. Діяльність органів ДФК та аудиту відіграє важливу роль у забезпеченні виконання уповноваженими на використання бюджетних коштів органами влади своїх повноважень та досягнення поставлених завдань, здатна виявити проблеми та недоліки у тій чи іншій сфері, а також вказати на шляхи їх усунення та підвищення ефективності використання коштів та діяльності органів влади загалом. З урахуванням цього ДФК за ефективністю використання бюджетних коштів пропонується здійснювати в рамках «продукто-орієнтованого підходу», що полягає у наданні контролюючим органом фахової оцінки ефективності діяльності уповноважених на використання бюджетних коштів органів влади, продукту їх діяльності, а також формуванні пропозицій, які б в подальшому дали можливість підвищити ефективність такого продукту та діяльності загалом. Належне застосування «продукто-орієнтованого підходу» дозволить підвищити ефективність управління бюджетними коштами, забезпечить прозорість фінансової системи, а також дасть можливість підвищити рівень довіри населення до державного управління загалом та органів фінансового контролю зокрема.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1

ГерманчукП.К. Державний фінансовий контроль: ревізія та аудит / П.К.Германчук, І.Б.Стефанюк, Н.І.Рубан. К.: НВП АВТ”, 2004. 424с.

2

Карлін М.І. Фінанси України та сусідніх держав: навчальний посібник / М.І.Карлін. К.: Знання, 2007. 589 с.

3

Базилевич В.Д. Державні фінанси. Навчальний посібник / В.Д. Базилевич, Л.О.Баластрик К.: Атіка, 2002. 368 с.

4

Піхоцький В.Ф. Удосконалення і розвиток державного фінансового контролю та аудиту за надходженням коштів Державного бюджету України та їх використанням / В.Ф. Піхоцький // Фінанси України. 2007. №3. С. 75-82.

5

Клець Л.Є. Державний фінансовий контроль бюджетних установ в Україні / Л.Є.Клець // Економіка промисловості. 2008. № 3(42). С.28-37.

6

Петренко П.С. «Чорні дірки» у державних фінансах / П.С. Петренко // Персонал//2007.№3.Режимдоступу:http://www.personal.in.ua/article. php?ida=458

7

РайзбергБ.А. Современный экономический словарь / Б.А.Райзберг, Л.М.Лозовский, Е.Б.Стародубцева 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М. 1999. 479 с.

8

Інтернет-словник економічних термінів [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.glossary.ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi? RDuxzkgwxyiltt:p!qut ywur

9

СтепашинС.В. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов / С.В.Степашин, Н.С.Столяров, С.О.Шохин. СПб.: Питер, 2004. 557 c.

10

Карпінський Б.А. Фінанси: термінологічний словник / Б.А. Карпінський, Т.Б.Шира. Видавничий дім «Професіонал», 2007. 608 с.

11

ДіканьЛ.В. Контроль і ревізія: навчальний посібник / Л.В. Дікань. Київ: Центр навчальної літератури, 2004. 245 с.

12

БелобжецкийИ.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой / И.А. Белобжецкий. М.: Финансы, 1979. 160 с.

13

Білуха М.Т. Фінансовий контроль: теорія, ревізія, аудит: підручник / М.Т.Білуха, М.Г.Дмитренко, Т.В.Микитенко; за ред. д.е.н., проф. М.Т.Білухи. вид. друге перероб. і доп. К.: Українська академія оригінальних ідей. 2006. 888 с.

14

Савченко Л.А. Правові основи фінансового контролю: навчальний посібник. / Л.А. Савченко. К.: Юрінком Інтер, 2008. 504 с.

15

Лімська декларація керівних принципів державних фінансів. Керівні принципи аудиту державних фінансів [Збірник базових документів INTOSAI]. K.: Вид. підготовлене за сприяння програми ПРООН з врядування, 2003. 122 с.

16

Кристофер Гуд. Контроль в органах виконавчої влади в сучасних умовах: пер. з англійської / Кристофер Гуд; пер. з англ. Руслан Ткачук ; [наук. ред. Л. Ільченко-Сюйва] К.: «КІС», 2006. 247 с.

17

Симоненко В.К. Основи єдиної системи державного фінансового контролю в Україні (макроекономічний аспект) / В.К.Симоненко, О.І.Барановський, П.С.Петренко. К.: Знання України, 2006. 280 с.

18

Усач Б.Ф. Контроль і ревізія : підручник / Б.Ф. Усач. 5-те вид., стер. К.: Знання-Прес, 2004. 253 с.

19

Жила В.Г. Ревізія та аудит / В.Г. Жила. К.: МАУП, 1998. 96 с.

20

Коротков Э.М. Исследование систем управления / Э.М. Коротков. М.: Издательско-консалтинговая компания «ДеКА», 2000. 130 с.

21

Контроль і ревізія: підручник / Ф.Ф.Бутинець, Н.Г.Виговська, Н.М.Малюга., Н.І. Петренко; за ред. проф. Ф.Ф.Бутинця. 3-е вид., доп. і перероб. Житомир: ПП«Рута», 2002. 544с.

22

Гаращук В.М. Контроль та нагляд в державному управлінні / В.М.Гаращук. Харків: Фоліо, 2002. 176 с.

23

Румянцев А.В. Финансовый контроль: курс лекций / А.В. Румянцев. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2003. 144 с.

24

Государственные финансы: учеб. пособие [для студентов экон.вузов и фак.] / В.М. Федосов, Л.Д. Буряк и др., под ред. В.М. Федосова, С.Я.Огородника. К.: Лыбидь, 1991. 276 с.

25

РодионоваВ.М.Финансовыйконтроль/В.М.Родионова, В.И.Шлейников. М.: ИДФБКПРЕСС, 2002. 320 с.

26

Калюга З.В. Фінансово-господарський контроль у системі управління / З.В.Калюга. К.: Ельга Ніна Центр, 2002. 358 с.

27

Стефанюк І.Б. Фінансовий контроль: визначення поняття і системи / І.Б.Стефанюк // Економіка.Фінанси.Право. 2001. - №7. С.3-6.

28

Финансовое право: учебник / под. ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристь, 1996. 302 с.

29

Фінансове право: підручник / [Є.О.Алісов, Л.К.Воронова, С.Т.Кадькаленко та ін.] / Керівник авт. колективу і відп. ред. Л.К.Воронова. X.: Консум, 1998. 474 с.

30

Грачева Е.Ю. Финансовый контроль: учеб. пособ. / Е.Ю.Грачева, П.П.Толстопятенко, Е.А.Рыжкова. М.: Изд. дом «Камерон», 2004. 272с.

31

Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2000. 739 с.

32

Базась М.Ф. Методика та організація фінансового контролю: підручник для студ. вищ. навч. закл. / М.Ф. Базась К.: МАУП, 2004. 254 с.

33

МельничукИ.П. Государственный финансовый контроль за государственными и муницыпальными предприятиями / И.П. Мельничук. М.: Юркнига, 2005. 144с.

34

БурцевВ.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко»., 2002. 496 с.

35

Финансы: учебник для вузов; под ред. проф. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2000. 475 с.

36

Ицкович Б.Ф. Институциональное развитие системы органов финансово-хозяйственного контроля России. Исторический аспект / Б.Ф. Ицкович // Финансы и кредит. 2004. №3. С. 66-78.

37

Александрова Е.И. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств / Е.И.Александрова, Н.А.Башкайкина // Финансы и кредит. 2004. №20. С. 24-31.

38

Зырянова Т.В. Методологические и концептуальные подходы к созданию единой системы государственного финансового контроля / Т.В.Зырянова, Н.И.Даниленко // Финансы и кредит. 2006. №12. С. 3034.

39

Никулина О.В. Эффективность бюджетного контроля в России и за рубежом / О.В.Никулина // Финансы и кредит. 2007. №32. С. 83-87.

40

Мешалкина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля / Р.Е.Мешалкина // Финансовый контроль и аудит. 2003. №12. С.53-57.

41

Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов / С.Н.Рябухин. М.: Наука, 2004. 388 с.

42

Бурцев В.В. К вопросу о стандартизации государственного финансового контроля // В.В. Бурцев // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. № 1. С.82-95.

43

Бурцев В.В. Совершенствование структуры основных органов государственного финансового контроля / В.В. Бурцев // Аудитор. 2000. №4. С. 24-28.

44

Мельник М.В. Ревизия и контроль: учебное пособие / М.В.Мельник, А.С.Пантелеев, А.Л.Звездин М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004. 369 с.

45

ШохинС.О. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России / С.О.Шохин, Л.И.Воронина. М.: Финансы и статистика, 1997. 240с.

46

Никонович М.О. Необхідність системної стандартизації державного фінансового контролю / М.О.Никонович // Збірник праць всеукраїнської науково-практичної конференції «Сучасний стан та перспективи розвитку державного контролю і аудиту в Україні» / за заг. ред. проф. В.Д.Базилевича К., 2009. 250 с.

47

Нечай А.А. Проблеми правового регулювання публічних фінансів та публічних видатків : монографія / А.А. Нечай. Чернівці : Рута, 2004. 264 с.

48

Стефанюк І.Б. Державний фінансовий контроль: проблеми ідентифікації та визначення системи / І.Б. Стефанюк // Фінанси України. 2009. №11. С. 12-19.

49

Фещенко Л. Функціональна структура системи державного фінансового контролю в Україні / Л. Фещенко //Банківська справа. 2001. №1. С.12-15

50

ІвановаІ.М. Проблеми створення та розвитку муніципального фінансового контролю в Україні / І.М.Іванова // Стратегічна панорама. 2005. №3. 131-136.

51

Барановський О.І. Фінансова безпека держави / О.І. Барановський. // Фінанси України. 1996. №1 1. С. 1934.

52

Керівні принципи аудиту державних фінансів [Збірник базових документів INTOSAI]. K.: Вид. підг. за сприяння програми ПРООН з врядування, 2003. 122 с.

53

Невідомий В.І. Перспективи розвитку незалежного фінансового контролю в системі органів державного управління / В.І.Невідомий // Збірник праць всеукраїнської науково-практичної конференції «Сучасний стан та перспективи розвитку державного контролю і аудиту в Україні»; за заг. ред. В.Д. Базилевича. К., 2009. 247 с.

54

ДроздІ.К. Державний фінансовий контроль: навчальний посібник / І.К.Дрозд, В.О. Шевчук К.: TOB «Імекс-ЛТД», 2007. 304 с.

55

СуконниковЕ.С. Совершенствоватьфинансовыйконтроль/Е.С. Сукон-ников // Финансы. 2002. №12. С 5-7.

56

Стефанюк І.Б. Теоретичні засади побудови нової системи державного фінансового контролю підприємницької діяльності / І.Б. Стефанюк // Фінанси України. 2003. №11. С. 137-145.

57

Грачева Е.Ю. Государственный финансовый контроль: курс лекцій / Е.Ю.Грачева, Л.Я.Хорина. М.: ТК Велби, из-во «Проспект», 2005. 272 с.

58

ПантелєєвВ.П. Аудит. Навчальний посібник / В.П.Пантелєєв. К.: Видавничий дім «Професіонал», 2008. 400 с.

59

Грачева Е.Ю. Основные тенденции развития государственного финансового контроля в Российской Федерации / Е.Ю. Грачева // Правоведение. 2002. №5. С. 73-80.

60

Ковалюк О.М. Роль контролю у фінансовому механізмі економіки / О.М.Ковалюк // Фінанси України. 2002. №7. С. 151-158.

61

БілухаМ.Т. Теорія фінансово-господарського контролю і аудиту / М.Т.Білуха. К.: Вища школа, 1994. 364 с.

62

МнихЄ.В. Державний фінансовий аудит: методологія і організація [монографія] / Є.В.Мних, М.О.Нинкович, Н.С. Барабаш та ін..; за ред. Є.В.Мниха. К.: Київ. Нац.торг.-екон.ун-т, 2009. 319 с.

63

Усач Б.Ф. Аудит: навчальний посібник / Б.Ф. Усач. 2-ге вид., стер. К.: Знання-Прес, 2003. 223 с.

64

АдамсР. Основы аудита / Р. Адамс; пер. с англ. М.: ЮНИТИ, 2003 250с.

65

Аудиторский словарь / С.М. Бычкова, М.В. Райхман, В.Я. Соколов и др.; под ред. В.Я. Соколова. М.: Финансы и статистика, 2003. 192 с.

66

Ярошенко С.П. Теоретичні і методологічні основи контролю: монографія /С.П.Ярошенко,Г.І.Пінькас,О.С.Кобичева.Суми:ВТД«Універси-тетська книга», 2007. 251 с.

67

Господарський кодекс України від 16 січня 2003 р. № 436IV. [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.ligazakon.ua

68

Максимов Ю.Ю. Аудиторская практика в государственном секторе и государственный контроль / Ю.Ю.Максимов, Ю.Н.Максимов // Финансы. 2007. №11. С. 58-60.

69

СтепашинС.В. Государственный аудит и экономика будущего / С.В.Степашин. М.: Наука, 2008. 608 с.

70

Аудит державних фінансів: Вступний курс. Концепції та методики державного аудиту [Посібник для самостійних занять] / Програма Тасіс Європейського Союзу для України. 121 с.

71

Степашин С.В. Конституционный аудит / С.В. Степашин. М.: Наука, 2006. 816 с.

72

ПіхоцькийВ.Ф. Аудит ефективності управління державними фінансами: теорія та практика: монографія / В.Ф.Піхоцький., О.І.Скаско, І.М.Крупка. Львів: Видавничий центр ЛНУ ім. Івана Франка, 2011. 362 с.

73

Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики / Ю.М.Воронин. М.: Финансовый контроль, 2005. 431 с.

74

Симонова Л.А. Эффективность государственного финансового контроля / Л.А.Симонова // Финансы, 2006. №4. С. 50-53.

75

Коровкина Е.Б. К вопросу об эффективности расходования средств / Е.Б.Коровкина // Финансы, 2004 № 11. С. 57-58

76

ЧичелёвМ.Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе / М.Е.Чичелёв // Финансы, 2007. №1. С. 6-9.

77

Жуков В.А. Государственный финансовый контроль / В.А.Жуков, С.П.Опенышев М., 1999. 385 с.

78

Коноваленко Н. Мировой опыт страхования депозитов / Н.Коноваленко //Банковская практика за рубежом 2001. №3. С. 5057.

79

State Audit in European Union / Layout and production by NAO Information Centre. Printed by Heronsgate, December 2005. 279 p.

80

ПансковВ.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране / В.Г. Пансков // Финансы. 2002. №5. С. 58-64.

81

Петренко П. Що гальмує систему урядового контролю економіки України? / П. Петренко // Персонал. № 11/2007. С. 39-44.

82

Мельничук В. Парламентський контроль за використанням бюджетних коштів: європейський досвід [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.ac‑rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/36297

83

Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля / Е.А.Кочерин. М.: Филинъ, 2000. 384 c.

84

Указ Президента України «Про Положення про Міністерство доходів і зборів України» від 18.03.2013 №141/2013 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.ligazakon.ua

85

Указ Президента України «Про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку» від 23.11.2011 № 1063/2011 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.ligazakon.ua

86

Закон України «Про Національний банк України» від 20.05.1999 № 679-XIV [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.ligazakon.ua

87

Закон України «Про Антимонопольний комітет України» від 26.11.1993 №3659-XII [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www. ligazakon.ua

88

Закон України «Про Фонд державного майна України» від 09.12.2011 № 4107-VI [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.ligazakon.ua

89

Указ Президента України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг» від 23.11.2011 № 1070/2011 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http:// www.ligazakon.ua

90

Указ Президента України «Про Положення про Державну службу фінансового моніторингу України» від 13.04.2011 № 466/2011 [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.ligazakon.ua

91

Чумакова І.Ю. Аудит ефективності у державному фінансовому контролі зарубіжних країн / І.Ю. Чумакова // Фінансовий контроль. 2007. № 8. С.137 147.

92

The International Standards of Supreme Audit Institutions 3100 [Electronic resource] : (Performance Audit Guidelines Key Principles). Available from :