Деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе

brief description

Год:

2009

Автор научной работы:

Мирошниченко, Мария Николаевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Екатеринбург

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

195

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Мирошниченко, Мария Николаевна

Введение.
Глава 1. Общая характеристика правового регулирования охраныземельв промышленном регионе.
§1. Понятие и содержание правовой охраны земель впромышленномрегионе.
§2. Источники правового регулирования охраны земель в промышленномрегионе.
Глава 2.Деятельностьорганов прокуратуры по обеспечениюисполнениязаконодательства об охране земель в промышленном регионе.
§ 1. Понятие и содержание деятельности органовпрокуратурыпо обеспечению исполнения законодательства обохранеземель в промышленном регионе.
§2. Субъектыпрокурорскогонадзора за исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе и специфика данных субъектов.
Глава 3. Правовые средства органов прокуратуры пообеспечениюисполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе.
§1. Общая характеристика правовых средств органов прокуратуры по обеспечению исполнениязаконодательстваоб охране земель в промышленном регионе.
§2. Понятие и видыпрокурорскихпроверок исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе.
§3. Средства прокурорского реагирования органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе.
§4.Ненадзорныеправовые средства, применяемые прокурором в гражданском иарбитражномпроцессе по делам об охране земель в промышленном регионе.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе"

Актуальность темы исследования. Встатье2 Конституции Российской Федерации, принятой по результатам всенародногореферендума12 декабря 1993 года, человек, его права исвободыпровозглашены высшей ценностью. Вместе с тем в современных условиях взаимодействия природы и общества, когда экологические требования зачастую игнорируются в угоду экономическим интересам, особую значимость приобретает вопрос о соблюдении одного из основных прав человека — права на благоприятную окружающую среду.
В настоящее время уровень загрязнения окружающей природной среды в стране очень высокий. Основными загрязнителями окружающей природной среды являются промышленные предприятия. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденнойуказомПрезидента РФ от 01.04.19961, отмечается, что «социально-экономическое развитие общества в XX в., в основном ориентированное на быстрые темпы экономического роста, породило беспрецедентноепричинениевреда природной среде».
В результате работы промышленных предприятий состояние земель в нашей стране продолжает ухудшаться.
Основными видами негативного воздействия на землю являются «загрязнение земель в результате воздействия промышленных выбросов вредных веществ; захламление земель промышленными и бытовыми отходами. Так, более чем в 75 городах содержание тяжелых металлов в почвах значительно превышает допустимый уровеньПДКили фоновый уровень. К опасной или умеренно опасной категории загрязнения такими тяжелыми металлами, как цинк, свинец, кадмий и др. относятся более 25 городов Российской Федерации, в том числе Москва, Нижний Тагил, Череповец».2
1 СЗ РФ. 1996. № 15 Ст. 1572.
2 Земельное право: учебник. / Под ред. Г.Е.Быстрова, Р.К. Гусева; А.В. Бабанова (и др).- М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2006. С. 473.
Преодоление негативных явлений в сфере использования и охраны земель в промышленных регионах, возникающих в ходе коренных изменений в экономике и государственном управлении страны, возможно только в условиях обеспечениязаконностии правопорядка. В связи с этим особую актуальность имеет повышение эффективности работыприродоохранительныхи правоохранительных органов государства.
Среди них важная роль принадлежит органампрокуратуры, что обусловлено особым местом прокуратуры средиправоохранительных, контрольных и надзорных органов в России, обладающим широкимиполномочиямии осуществляющим свои функции независимо от других органов власти.
В связи с этим, возрастает потребность в научном исследовании взаимосвязи состояния законности в сфере использования и охраны земель в промышленных регионах и деятельности органов прокуратуры.
Для повышения эффективности работы органов прокуратуры в целях обеспеченияправопорядкав сфере использования и охраны земель в промышленных регионах, необходимо проведение систематического и глубокого научного анализа всей совокупности вопросов, от решения которых зависит улучшение состояния законности в промышленных регионах с высоким уровнем концентрации предприятий «тяжелых» отраслей промышленности, деятельность которых является основным источником ухудшения состояния земель. Эти обстоятельства послужили основанием для выбора данной темы.
Состояние научной разработанности проблемы. В научной юридической литературе различным сторонампрокурорскогонадзора за исполнением природоохранного законодательства уделялось определенное внимание и ранее.
Значительный вклад в развитие данного направления внесли такие авторы какБринчукМ.М., Винокуров Ю.Е., Голиченков А.К.,ДубовикO.JL, 6 .■•'•■■.:'••■• Ермаков Д.В:, Ерофеев Б.В;, Жариков, Ю.Г.,ЖевлаковЭ.Ы., Колбасов 0;С.,
КругловВ.В., Рябцев В.П., Червякова Ю.Г. и другие.
Вместе с тем следует заметить, что в опубликованных на сегодняшний день работах отечественных ученых исследуются в основном; проблемы прокурорского надзоразаисполнениемприродоохранного законодательства. В условиях действующего земельного и экологического законодательства. монографические комплексно-системные исследования проблем организации; и осуществления деятельности прокуратуры, направленной на обеспечениеисполнения; законодательства об охране земель в промышленном: регионе, отсутствуют. Актуальность, важность и необходимость научного поиска путей и средств укрепления законности' и правопорядка в> сфере использования и охраны земель в промышленных регионах в современных условиях, обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере: правового регулирования охраны земель в промышленных регионах России. .
Предметом-исследования5является^деятельностьпрокурора, связанная с обеспечением: исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе,, совокупность, нормативных актов, составляющих нормативно-правовую юсновупрокурорскойпрактики, в данной сфере.
Цель, и задачи настоящего исследования. Целью настоящего исследования: является разработка системы теоретических положений и рекомендаций,, направленных на повышение'эффективности работы органов прокуратуры в сфере охраны земель в промышленных регионах, устранение нарушений данного законодательства.
Достижение этой цели потребовало решения следующих задач:
- определить понятие правовой охраны, земель в промышленном регионе и-провести анализ степени эффективности правового регулирования в данной области;. определить предмет прокурорскогонадзораза исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе; выявить особенности деятельности органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, определить роль и значение этой деятельности в обеспечении законности в сфере экологии и соблюдении экологических правграждан;
- исследовать вопросы организациипрокурорскихпроверок исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе; изучить формы прокурорского реагирования на нарушения законодательства об охране земель в промышленном регионе;
- разработать рекомендаций по совершенствованию деятельности прокуратуры, связанной с обеспечением исполнения законодательства об i охране земель в промышленном регионе.
Методологической основой исследования являются теоретические положения юридической науки, общенаучный диалектический метод познания, междисциплинарный, региональный и системный подходы. Применялись также стравнительно-правовой, системно-структурный, статистический, формально-логический и другие методы исследования.
Теоретическая, нормативная и эмпирическая основа исследования. При формулировании теоретических положений и практических рекомендаций автор опирался на труды ведущих российских ученых в области прокурорского надзора, экологического и земельного права:БессарабоваВ.Г., Бринчука М.М., Бывальцевой С.Г.,ВарламоваА.А., Винокурова Ю.Е., Гадиятовой М.В.,ЕргашеваЕ.Р., Жарикова Ю.Г., Забелышенского А.А.,ИгнатьевойИ.А., Иконицкой И.А., Иосифиди С.Д., Клепоносовой М.В.,КожевниковаК.М., Козлова А.Ф., Крассова О.И.,КругловаВ.В., Мельникова Н.В., Перфильева В.М.,РябцеваВ.П., Сафонова А.П., Скуратова Ю.И.,СпиридоноваА.П., Сырых Е.А., Тадевосяна B.C.,ХалиулинаА.Г., Харькова В.Н., Хоткина И.В.,ЧервяковойЮ.Г., Шалумова М.С., Ярандайкина С.Р.,ЯстребоваВ.П. и других.
Были изучены относящиеся к теме работы по философии, теории государства и права,конституционному, гражданскому, административному и уголовному праву и другим наукам.
Диссертационное исследование основано на нормах международного права, положенияхКонституцииРоссийской Федерации, законов, указовПрезидентаРоссийской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, правовых актах иных федеральных органовисполнительнойвласти, законодательстве субъектов Федерации, приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации, наразъясненияхнорм действующего законодательства впостановленияхПленумов Верховного суда Российской Федерации и ВысшегоАрбитражногосуда Российской Федерации.
Эмпирическую основу работы составляет практика работы органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, природоохранительных и правоохранительных органов,судебнаяпрактика и статистические данные за период с 2002 по 2007 год. В том числе проведен анализ практики работы и осуществления проверок исполнения земельного законодательства ряда районныхпрокуратург.Екатеринбурга, а также прокуратуры Свердловской области.
Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой одно из первых комплексных исследований проблем деятельности органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, проведенное на основе анализа действующего законодательства и практики его применения.
Кроме того, научную новизну характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:
1. Сформулировано авторское определение понятия правовой охраны земель в промышленном регионе.
2. Предлагается внести изменения в ст. 12 ЗемельногокодексаРоссийской Федерации, закрепив в 4.1 даннойстатьипредложенное понятие правовой охраны земель, а также указав в части 2 ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации не только цели, но и задачи охраны различных категорий земель.
3. Обосновывается необходимость принять Федеральный закон РФ «Об охране земель в промышленных регионах», регулирующего вопросы использования и охраны земель в промышленных регионах с учетом экологических, социально-экономических и иных особенностей данных регионов. Кроме того, предлагается в данный Федеральный закон включить отдельную главу об организации и осуществлении деятельности прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об использовании и охране земель в промышленных регионах.
4. Предлагается авторское определение понятия деятельности органов прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе.
5. Делается вывод о том, что деятельность прокуратуры понадзоруза исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе является подотраслью прокурорского надзора в рамках надзора за исполнением земельного законодательства, являющегося в данном-случае отраслью надзора, и относится к такому направлению деятельности прокуратуры какнадзорза исполнением законов.
6. Сформулировано определение понятия предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране земель в промышленном регионе.
7. Предлагается в ст. 21 Федерального закона РФ «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», а также в Федеральном законе РФ «Об охране земель в промышленных регионах»закрепитьположение о том, что основанием для проведения проверок исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе является состояние законности в данной сфере, а не только наличие информации о фактах нарушения законодательства. 10
8. Делается вывод о необходимости в. федеральном законе РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и в соответствующей главе Федерального- закона РФ «Об охране земель в промышленных регионах» закрепить положение о том, чтопринесениепрокурором протеста приостанавливает действиеопротестованногоправого акта, , если он принят в сфере охраны земель от негативного- воздействия промышленных предприятий, до рассмотрения протеста: .
9. Обосновывается необходимость ввести новые средства прокурорского реагирования: в данной сфере:предупреждениепрокурора о недопустимости нарушения: законодательства об охране земель в : промышленном регионе ипредписаниеоб устранении нарушений законодательства об охране земель в промышленном регионе, положения о которых предлагается включить в Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации», а также в Федеральный закон РФ «Об охране земель в промышленных регионах».
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные автором научные и: практические рекомендации; вносят определенный вклад в развитие науки прокурорского надзора, а также могут способствовать совершенствованию практической деятельности органов прокуратуры РФ. '
Результаты проведенного исследования могут найти применение при преподавании курса «Прокурорскийнадзор: РФ», для повышения квалификации прокурорских работников; подготовки научных работ и учебно-, методических материалов по данной теме.
Апробация результатов исследования: Результаты диссертационного исследования, сформулированные на их основе выводы и рекомендации прошли обсуждение на кафедре прокурорской деятельности УрРЮ А, использовались при подготовке научных публикаций. Теоретические и прикладные положения диссертации докладывались, соискателем на научно-практических конференциях: 3-й международной: научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов, состоявшейся в
Самарском государственном экономическом университете в марте 2006 года, межрегиональной научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых, прошедшей в апреле 2006 года в Саратовской государственной академии права, международной научно-практической конференции, состоявшейся в Башкирском государственном университете в апреле 2007 года.
Основные положения исследования отражены в 5 публикациях, общим объемом 1,6 п.л., в том числе 4 статьи опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах «Экологическое право», «Законность», «Российский юридический журнал», рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований.
Структура диссертационной работы. Структура и объем работы обусловлены актуальностью и целями исследования. Диссертация состоит из введения, 3 глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованных материалов и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Мирошниченко, Мария Николаевна

Заключение
Произошедшие изменения в условиях жизни и хозяйствования современной России, когда влияние промышленного производства на окружающую среду и ее отдельные компоненты приобрело угрожающие масштабы, определили необходимостьизбранияиного подхода к решению проблем охраны земель - одного из основных компонентов окружающей среды, в котором особое место занимает обеспечениеисполнениянорм действующего законодательства всеми субъектами земельных отношений.
Поскольку негативные явлений в сфере использования и охраны земель в промышленных регионах могут быть преодолены только в условиях обеспечениязаконностии правопорядка, особое значение имеет повышение эффективности работы органовпрокуратурыпо осуществлению деятельности, направленной на обеспечение исполнения законодательства в указанной сфере.
При этом,надзорнуюи ненадзорную деятельность прокуратуры, направленную на обеспечение исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе необходимо рассматривать в качестве одного из важнейших направлений деятельности прокуратуры, основной целью которой является обеспечение правовыми средствами органов прокуратуры защиты установленного ст. 42КонституцииРФ права каждого на благоприятную окружающую среду.
Надзорнаядеятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе представляет собой подотрасльпрокурорскогонадзора в рамках надзора заисполнениемземельного законодательства, для которой характерно наличие специфических особенностей предмета,полномочийпрокурора и применяемых правовых средств, в связи с чем комплексный научный подход к проблемам организации и осуществления деятельностипрокурорав указанной сфере обеспечит наиболее эффективную реализацию функций прокуратуры в данной области.
Совершенствование работы прокуратуры в рассматриваемой нами сфере должно осуществляться с учетом многих факторов.
Во-первых, организация работынижестоящих(районных) прокуратур в этом направлении должна осуществляться с учетом особенностей конкретных территорий (регионов, городов, районов), в частности, касающихся распределения земель различных категорий и их использования, количества расположенных промышленных предприятий, относящихся к отраслям тяжелой промышленности и интенсивностью их работы и другое, что должно учитываться при планировании и проведении проверочных мероприятий.
Во-вторых, деятельность прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель необходимо организовать исходя из спецификиподнадзорныхсубъектов, которыми являются органы государственной власти, органы местногосамоуправления, их должностные лица, а также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
Поскольку деятельность промышленных предприятий связана с повышенной опасностьюпричинениясущественного вреда окружающей среде необходимо обеспечить постоянный и действенныйнадзорза исполнением законодательства об охране земель промышленными предприятиями, а также систематически проверятьисполнениеданного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, в связи с тем, что от качества работы данных органов, обладающих властнымиполномочиями, напрямую зависит состояние законности в данной сфере.
Кроме того, совершенствование работы органов прокуратуры в рассматриваемой нами области должно осуществляться путем повышения качествапрокурорскихпроверок исполнения законодательства об охране земель в промышленных регионах, в ходе которых должны устанавливаться не только обстоятельствасовершенияправонарушения, но также причины и условия, способствующие егосовершению, а также производиться фиксация выявленных нарушений. При этом необходимо учитывать, что специфика проведения проверок исполнения законодательства об охране земель в промышленности заключается в том, что основанием для их проведения , должно являться не только наличие информации о допущенных нарушениях законодательства, но и состояние законности в регионе в данной сфере;
Важное значение: имеет также: совершенствование средств реагирования; прокурора на нарушение законодательства об использовании и охране земель в промышленном регионе, необходимыми требованиями применения' которых являются: своевременность, оперативность, обоснованность, комплексность, и; достаточность.
Вместе с тем анализ ситуации в рассматриваемой нами сфере показывает, . что; применение общих средств прокурорского реагирования; (протест, представление об устранении нарушений закона;постановлениео возбуждении производства обадминистративномправонарушении; предостережение) является явно недостаточным и не может в: полной мере обеспечить оперативное и качественное устранение нарушений; законодательства об охране земель, причин и условий; им способствующих. В связи с этим при осуществлениипрокурорскойдеятельности в сфере использования и охраны. земель в промышленном регионе должны применяться: особые, средства прокурорского реагирования:предупреждениео недопустимости нарушения законодательства об охране земель и.предписаниеоб устранении нарушений законодательства об охране земель в промышленном регионе.
Кроме того, поскольку состояние законности в сфере использования/ и охраны земель в .промышленности является одним из важнейших вопросов для населения- промышленных регионов, особое значение имеет информирование населения о принятиипрокуратуроймер, в связи, с выявленными фактами загрязнения земель в процессе- хозяйственной деятельности промышленных предприятий, негативных последствий; данной деятельности. При этом организация систематического информирования населения о состоянии законности в указанной сфере будет способствовать повышению уровня эколого-правовой культуры . населения, работников промышленных предприятия; в целях соблюдения требований законодательства об охране земель и экологических прав-граждан, выполнение; ими экологических обязанностей, обеспечение их участия в осуществленииприродоохранительныхмероприятий.
Следует отметить,, что первостепенное' значение: для обеспечения законности в указанной сфере, имеет совершенствование законодательства об охране земель в промышленности, поскольку только научно обоснованное правовое регулирования отношений' в сфере использования и охраны земель в промышленности может быть,эффективным.
Вместе с тем в современных условиях продолжающегося; ухудшения;; состояния земель регионов; в; результате работы промышленных; предприятий необходимо;, совершенствовать, законодательство об охране земель в промышленных регионах, а также принять Федеральный^ закон; «Об охране земель в промышленных регионах», в котором должны содержаться важнейшие положения об охране земель. В данном законе отдельную главу следует посвятить вопросам об организации и; осуществлении деятельности органов, прокуратуры, направленной на обеспечение исполнения законодательства об использовании: и охране земель в промышленных; регионах, в которойзакрепитьцели, задачи?данной деятельности, предмет прокурорскогонадзорав данной сфере, полномочия1 прокурора, правовые средства, а также: отдельные; положения об особенностях осуществления; деятельности прокуратуры по обеспечению исполнения законодательства об охране земель промышленными предприятиями.
Таким образом; для повышения эффективности деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение , исполнения законодательства об охране земель в промышленном регионе, необходимо совершенствовать действующее: законодательство в данной сфере, в котором закрепить и конкретизировать предмет надзора,полномочия; и правовые средства прокурора, применяемые в данной области, ввести действенные средства прокурорского реагирования, обеспечивающие оперативное и качественное устранение нарушений законодательства об охране земель, причин и условий, им способствующих, привлечениювиновныхлиц к ответственности в целях реализации экологических прав граждан в интересах настоящих и будущих поколений.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Мирошниченко, Мария Николаевна, 2009 год

1.Законодательныеи иные нормативные акты1.КонституцияРФ 1993 года2. ЗемельныйкодексРФ
2. Градостроительный кодекс РФ
3. Кодекс обадминистративныхправонарушениях РФ
4. ФЗ РФ «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-I /СПС«КонсультантПлюс»
5. ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7 // СЗ РФ, 14.01.2002, ст. 133
6. ФЗ РФ «О недрах» // СЗ РФ, 06.03.1995, ст. 823
7. ФЗ РФ «О государственном обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399
8. ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от1.. 30.03.1999 № 52-ФЗ // СЗ РФ, 05.04.1999, ст. 1650
9. ФЗ РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 29, ст. 2757
10. ФЗ РФ «О мелиорации земель» от 10.01.2006 № 4-ФЗ // СЗ РФ, 15.01.1996, №3, ст. 142
11. ФЗ РФ «О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ // РГ, № 118-119, 23.06.2001
12. ФЗ РФ «Об особоохраняемыхприродных территориях» // СЗ РФ, 20.03.1995, № 12, ст. 1024
13. ФЗ РФ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 № 101- ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 30, ст. 3060
14. ФЗ РФ «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 № 101- ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 30, ст. 3060
15. ФЗ «О введение в действие ЗемельногокодексаРФ» от 25.10.2001 № 137-Ф3 // СЗ РФ. 2001 № 44, ст. 4148
16. ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» // СЗ РФ, № 26, 29.06.1998, ст. 3003
17. ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ / СПС «КонсультантПлюс»
18.ДекларацияРио по окружающей среде и развитию, принятая в 1992 году в Рио-де-Жанейро на КонференцииООН
19.Конвенциио биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 года) //Бюллетеньмеждународных договоров. 1996. № 9
20.Конвенцияоб охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года
21. Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Российская газета, 1996, 9 апреля
22.УказПрезидента Российской Федерации от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СПС КонстультантПлюс
23.ПостановлениеПравительства РФ от ■ 23 * февраля 1994г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» // РГ, № 44, 05.03.1994
24. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002г. N830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель сизъятиемих из оборота»// СЗ РФ, 25.11.2002, № 47, ст. 4676
25. Постановление Правительства РФ «О государственном земельном контроле» от 15.11.2006 № 689 // СПС «КонсультантПлюс»
26.УставСвердловской области // Ведомости Свердловской областной Думы. 1994. №5
27. Областной закон «Об охране окружающей среды на территории Свердловской области» от 20.03.2002 № 12-03 // СЗ СО, 27.06, № 3, 2006, ст.266
28. Областной закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» // Областная газета, № 181182, 07.07.2004
29. Постановление Правительства Свердловской области «О государственной кадастровой оценке земель» от 23.11.99 № 1336-1111 // СЗ СО, 1999, № 11
30. Постановление Правительства Свердловской области «Об определении нормативной цены земли» от 12.07.2004 №639-1111 // Областная газета, №191, 21.07.2004
31. Постановление Правительства Свердловской области. «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий, расположенных в Свердловской области» от 17.01.2001' № 41-ПП // СЗ СО, 2001, № 1
32. Постановление Правительства Свердловской области от 29.03.2006 № 278-ПП «Об утверждении Положения «О Министерстве природных ресурсов Свердловской области», // СЗ СО, 27.06.2006, № 3-1 (2006), ст. 373
33. Постановление Правительства Свердловской области «Об утверждении Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года» от 16.06.2004 № 505-ПП // СЗ СО, 20.08.2004; № 6-1, ст. 859
34. Постановление Правительства Свердловской области от 09.01.1996 № 4-П «О создании Координационного совета по экологии и природопользованию» // СЗ СО, 27.06.2006, № 3-1 (2006), ст. 373
35. Указ Губернатора Свердловской области «Об утверждении положения об администрации губернатора Свердловской области» № 300-УГ от 26.05.2004 // СЗ СО, 07.07.2004, № 5, ст. 202
36. Распоряжение Правительства Свердловской области «О проведении эксперимента в сфере технического и кадастрового учета объектов недвижимости по принципу «одного окна» от 15.07.2004 № 788-РП // Областная.газета, № 190, 20.07.2004
37. Решение Екатеринбургской городской5 Думы «Об утвержденииУставаМуниципального образования «Город Екатеринбург» от 30.06.2006 // Вечерний Екатеринбург, № 131, 16.07.2005;
38. Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 04.03.2008 № 34 «О взаимодействии органовпрокуратурысо средствами массовой информации и общественными организациями»
39. Приказ Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 № 51 «Об обеспечении участияпрокуроровв гражданском судопроизводстве»
40. Приказ Генерального прокурора РФ от 05.06.2003 № 20 «О реализациипрокурорамиполномочий в арбитражном судопроизводстве»
41. Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина»
42. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел обоспариваниинормативных правовых актов полностью или в части» // СПС «КонсультантПлюс»
43.ПостановлениемПленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологическиеправонарушения» // СПС «КонсультантПлюс»
44. Монографии, пособия,статьи, материалы научно-практических конференций
45.АвакьянС. А., Барабышев Г.В. Советы и совершенствование деятельности местных контрольных органов // ВестникМГУ. Сер. Право. — 1984, № 1.- С. 2-16.
46. Анохин В. Проблемыарбитражногосуда и процесса // Хозяйство и право. 1997. № 4. - С. 22-24.
47.АшитковаТ. Государственный земельный контроль //Законность. -2007. № 9. С. 43-44.
48.БаевJ1.A., Афанасьев Я.В. Экономические основы управления переработкой отходов металлургического производства // Экология и промышленность России. — 2004. № 1. — С. 37-40.
49.БайчороваФ.Б. Полномочия прокурора вАрбитражномпроцессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 9. - С. 23-26.
50.БахрахД.Н. Административное право России. Учебник для вузов.- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА-М), 2000. -640с.
51.БеляевВ.П. Сущность контроля инадзора, их сходство и различия // Государство и право. 2006. № 7. - С. 31-42.
52.БессарабовВ.Г. Прокурорский надзор.: учеб.-М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2006. 536 с.
53.БессарабовВ.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: Дис. доктораюрид. наук. М., 2001.-483 с.
54.БитюковаВ.Р. Экологическая цена промышленного роста в России (1998-2003гг.)// Экология и промышленность. 2005. №3.- С. 8-11.
55.БоголюбовС.А., Минина E.JI. Комментарий к ЗемельномукодексуРоссийской Федерации. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М). 2002. - 528 с.
56. Большой юридический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В.Е.Крутских. -2-е изд. перераб. и доп. М.: ИНФРА - М., 2001. - 704 с.
57.БринчукМ.М. Экологическое право. М. 1998. 688 с.
58.БринчукМ.М. Проблемы совершенствования экологического законодательства субъектов РФ // Теоретические основы формирования экологического, земельного, аграрного, предпринимательского законодательства в субъектах РФ. Оренбург. 1997.- С. 10-17.
59.ВарламовА.А. Земельный кадастр: В 6 т.Т2. Управление земельными ресурсами. М.: КолосС, 2004. - 528 с.
60.ВахаевМ.Х. Вопросы охраны природы при использовании земель, в сельском хозяйстве (российская и зарубежная практика) // Аграрное и земельное право. 2006. № 9. — С. 46-52.
61.ВинокуровЮ.Е., Сугробов А.С. Деятельность прокуратуры в сфере охраны окружающей среды. М.: О-во «Знание» Российской Федерации, 1992. -40 с.
62.ВинокуровА.Ю. Прокурорский надзор заисполнениемэкологического законодательства: Дис. канд. юрид. наук. Москва. 1999. — 191 с.
63.ВолковГ.А., Голиченков А.К., Козырь М.И.Комментарийк Земельному кодексу Российской Федерации. Изд. «БЕК». 2002. — 448 с.
64.ГадиятоваМ.В. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами: Дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2005.-212 с.
65.ГаджиноваФ;М. Источники права и их система в современном! Российском праве: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Москва. 2004; 24 с.
66. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Свердловской области в 2002 году. 296 с.
67. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды и влиянии среды обитания на здоровье населения Свердловской области в 2005 году.-301 с.
68.ДенисенкоВ.В. Административно-деликтные отношения: содержание, нормативно-правоваярегламентация, основания/ возникновениям Учебное пособие. Ростов/н/Д., 2001. 116 с.
69.ЕргашевЕ.Р. К вопросу о» правовых средствах прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских иарбитражныхдел // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 7. — С. 30-32
70. Ергашев Е;Р. Компетенция" прокуратуры? Российской? Федерации: Учебное. . пособие.-Екатеринбург: .,' Издательский; дом> «Уральская; государственная юридическая академия»; 2008. 88 с.
71.ЕргашевЕ.Р. Принцип ограниченного участия прокурора в • рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел //Арбитражныйи : гражданский процесс. — 2007. № 2. С. 12-16.
72.ЕргашевЕ.Р. Понятие и. классификация правовых средств, применяемых органами прокуратуры // Российский юридический журнал. —2007. №1. с:, 116-119; : . : •. ;
73.ЕргашевЕ.Р. Представление- как надзорный акт прокурорского реагирования: Учебное пособие.^Екатеринбург: Издательский";дом «Уральская государственная юридическая академия», 2008. 76 с.
74. Ергашев> Е.Р.Прокурорскоенадзорно-охранительное право как составляющая единой системы отечественного права //Таможенноедело. — 2007. №2.- С. 35-39.
75.ЕргашевЕ.Р. Принципы прокурорского надзорно-охранительного права: Монография. Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная юридическая академия», 2007. — 232 с.
76.ЕргашевЕ.Р. Содействие прокурора осуществлениюправосудия// Российская юстиция. — 2007. № 7. С. 64-66.
77.ЖариковЮ.Г. Охрана почв обязанность землепользователей. М. Изд. «Юрид. литер.». 1965. -16 с.
78.ЖенетльС.З. Процессуальная деятельность прокурора поделамоб административных правонарушениях. Вопросы и ответы. Учебное пособие.-М.: Издательство «Юрлитинформ», 2006. 168 с.
79.ЖернаковД.В. Правовой режим земельных участков как объектов гражданского оборота: Дис.канд. юр. наук. Екатеринбург, 2005. 192 с.
80.ЖилинГ.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первойинстанции. М.: «Городец», 2000. — 320 с.
81.ЗабелышенскийА.А. Правовое регулирование земельных отношений вСШАи Российской Федерации. Екатеринбург, 1996. 39 с.
82. Земельное право. Учебник для вузов. (БоголюбовС.А., Гаджиев Г.А.).: М.: НОРМА; ИНФРА-М., 1999.-400 с.
83. Земельное право: учебник / Под ред. Г.Е.Быстрова, Р.К. Гусева; А.В. Бабанова (и др).- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 712 с.
84.ИгнатьеваИ.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М., 2001. — 256с.
85.ИгнатьеваИ.А. Конституция России и возможности региональногозаконотворчествав сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности // Экологическое право. 2005. № 1. - С. 61-64.
86.ИконицкаяИ.А. Земельное право Российской Федерации. М.:Юристъ. 1999.-288 с.
87. Интервью с Г.Ю.Пахальчак, кандидатом экономических наук, заместителем Министра природных ресурсов Свердловской области // Экологическое право. 2004. № 5. - С. 39-46.
88.ИосифидиС.Д. Земли сельскохозяйственного назначения как объект особой правовой.охраны // Аграрное и земельное право. 2006. № 2. — С. 5763.
89.КалининВ.И. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона//Следователь. 2004. № 4. — С. 55-62.
90.КлочковВ.В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры //Пробелытеории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М.: «Манускрипт». 1994. - С. 3-12.
91.КожевниковО.А., Кравчук В.В. Комментарий к Федеральному закону о прокуратуре Российской Федерации. Екатеринбург, 2004. 156 с.
92.КозловА.Ф. Прокурорский надзор в РФ. Екатеринбург, 1999. 140с.
93. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под. ред. С.А. Боголюбова и Е.А.Галиновской. 2002. 448 с.50: Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». Мл «НОРМА». 1996.-736 с.
94.Конституционноеправо Российской Федерации /Отв. ред.КокотовА.Н., Кукушкин М.И. М., 2003. 538 с.
95. Контролирующие органы и организации России. Компетенция иполномочия: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП, 2000. 208 с.
96.КириченкоС.Г. Прокурорский надзор за соблюдением природоохранного законодательства: Дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003.- 182 с.
97.КлепоносоваМ.В. Прокурорский надзор за соблюдениемконституционныхправ граждан на землю: Дис.канд. юрид. наук. Москва,2000.- 188 с.t
98.КоробейниковБ.В. Основные понятия общего надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч. II. М. — 1975. С. 22-33.
99.КрассовО.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие.-М.: Дело, 2003.-624 с.
100.КрассовО.И. Экологическое право.- М.: Норма, 2004. 307с.1781 '.'''■ .
101.КрашенинниковП.В. Правовые аспекты экологической безопасностив России // Экология и промышленность России, спецвыпуск. 2005^ № 6. - С.• 4-7. ; •. ' ; :. ■ " • ■.
102.КраюшкинаЕ.Г. Правовое: регулирование отношений по восстановлению земель, нарушенных- в процессе недропользования //. Государство и право. 1998. № 12. - С. 62-66.
103.КругловВ.В. Организационно правовые вопросы охраны окружающей среды в промышленности. Свердловск: Изд-во Урал. Ун-та, 1989. -172с. .'■■■ '. ' ■■
104. Круглов. В.В. Организационно правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности в современный период: Дис. доктора юрид. наук. Екатеринбург, 1999. —319 с.
105.КругловВ.В. Современные, организационно-правовые проблемы охраны окружающей^ среды в промышленности- России: Монография. — Екатеринбург; ИздтвоУрГТОА, 2000? - 272 с. ,
106. Круглов В-В., Прохорова Н:Б.,ПокатоваВ:П. Оценка хозяйственной деятельности в сфере охраны окружающей среды: Учебное пособие / Под общ. ред: В1В: Круглова. -Екатеринбург:*Изд-во УрГЮА; 20031.- 136 с:,
107.КрюковВ.Ф. Прокурорский надзор. М. «НОРМА», 2006. 784 с.
108.КряжковА.В. Роль, прокуратуры в защитепубличныхинтересов в арбитражном:суде:.Дис;.канд. юрид. наук. М., 20001- 171 с.
109.МаштаковаЕ.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в Российской Федерации // Дис.'.канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2000. -205 с.
110. Мельников . Н.В.ПрокуратураРоссии и ее роль в обеспечении-конституционных прав и свободграждан: Дис.канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001. 316 с:
111. Назаров С.Н:. Общая теориянадзорнойдеятельности; — Мл Книга-сервис, 2007. -240; с.
112. Новиков1 С.Г.,РагинскийМ.Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата //Правоведение. 1974. № 3. — С. 43-48.
113.ОжеговС.И. Словарь русского языка // Под ред. Н.Ю. Шведовой М., 1984-750 с.
114.ОкуневА.И. Развитие государственного управления земельными ресурсами, на территории Российской Федерации // Бюллетеньнотариальнойпрактики. 2006. №5.- С. ЗГ-37.
115.ОрешкинаА.В. Особенности загрязнения почвы кадмием // Экология и промышленность России. — 2004. № 1. С. 31-32.
116. Охрана земель в Российской Федерации: практическое пособие / М.Ю. Тихомиров.-М.: Изд.ТихомироваМ.Ю., 2008. 31 с.
117.ПерфильевВ.М. Методы и формы прокурорского, надзора по выявлению ипредупреждениюгражданских правонарушений // Сборник аспирантских работСЮИ. Вып. 3. 1964. С. 139-146.
118.ПерфильевВ.М. Сущность прокурорского надзора в гражданскомсудопроизводстве// Правоведение. 1971'. № 5. — С. 115-118.
119. Правовые основы экологической политики в промышленном регионе / Под научной редакцией проф. В.В. Круглова. Екатеринбург, 2006. 196с.
120. Право природопользования вСССР: М.: Наука, 1990. 196 с.
121.ПриходькоИ.А., Пацация М.Ш. Арбитражный процесс в современной России: Актуальные проблемы / Науч. Ред. Р.Ф. Калистратова;ПредисловиеВ.Ф. Яковлева. М: Юридическая фирма «Лиджист» (Legist), 2002. 540 с.
122. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). / Под ред. Ю.И.Скуратова. М., 1994.
123.Прокурорскийнадзор в Российской Федерации / Под ред. А.А.Чувилева. М., 1999. 400 с.
124. Прокурорскийнадзорв Российской Федерации.: Учебник.-М.: Изд-во П78 МНЭПУ: Юрайт-М.: 2001. 332 с.180 .
125. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. 6-с изд., перераб. и доп. / Под ред: д.ю.ш,проф. Ю.Е. Винокурова:-М;: Издательство «Экзамен», 2004. - 544 с.
126. Прокурорский надзор./ Под ред. Ю.Е. Винокурова. М., 2005. 460 с.
127. Прокурорский; надзор / Под; ред.ГалустянаО.А., Кизлыка Л.П., Ендольцевой А.В. 3-е изд., перераб; и доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и . право, 2006. - 399 с. "'•':.:;'•.'
128. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебно-методический комплекс.УрПОА. Екатеринбург. 2007. 94 с.
129.ПрохороваЕ.А. Сравнительно-правовой анализ источников уголовно-процессуального права России и- США // Государство и право. — 2007. № 5.- С. 109-113.
130.РябцевВ.П. Прокурорский надзор; в Российской Федерации: Учебник. М., 2000. 341 с.881Рябцев:ВШ. Прокурорский надзор: Курс лекций. М;: Норма, 2006;— 288 с. .• ; . ■.; . . ' : •. , , .
131.СаликовМ.С. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации // Конституционное право субъектов Российской Федерации / Под ред.КряжковаВ.А. М., 2002.- 653 с.
132.СафоновА.П. О функциях прокурорского надзора // Прокурорский надзор и укрепление социалистической1законностив Советском государстве / Под ред.КозловаА.Ф. Свердловск. 1981. 149 с.
133.СизовА.П., Медведева О.Е. Нарушения земельного законодательства: возмещение:ущерба // Экология и промышленность России. 1999. №10-С. 30-34.
134. Словарь иностранных слов. М., 1979. 620 с.
135. Сметании В .И. Рекультивация земель: обзор технологий// Экология и промышленность России. 2004. № 5. - С. 42-45.
136.СпиридоновБ.М. Значение понятия отрасли прокурорского ^надзора для теории и практики // Проблемы прокурорского надзора. М. 1972. С. 5256.
137.СырыхЕ.В. Земельное право: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. - М.:ЗАО«Юстицинформ», 2006. — 368 с.
138.ТадевосянB.C. Прокурорский надзор вСССР. М., 1968. 80tc.
139.ТрубниковН.Н.( О категориях «цель», «средство», «результат». М. «НОРМА», 1968.- 156 с.
140.ХарьковВ.Н. Организационно-правовое обеспечение рационального использования и охраны земель на уровне субъекта Российской Федерации (на материалах Тверской области): Дис.канд. юрид. наук. Москва. 1998. 212 с.
141. Хоткин И.В. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства об окружающей среде. М.: 2005. 132 с.
142.ЧервяковаЮ.Г. Проблемы прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Москва, 1999.-221 с.
143.ШалумовМ.С. Проблемы функционирования Российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства: Автореф. дис. доктора юрид. наук. Екатеринбург, 2002. 50с.
144.ШоринаЕ.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления. М.: Наука, 1981. — 300 с.
145.ЭриашвилиМ.И. Участие прокурора в гражданском процессе. М., 2003.-55с.;
146. Южаков JI. Представление прокурора // Советы народныхдепутатов. 1986. № 1.- С.12-15.
147.ЯрандайкинС.Р. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения от промышленного загрязнения: Дис.канд. юрид. наук. Москва, 2001.- 185 с.
148.ЯстребовВ.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М.: «Городец», 2001. -395с.