Долгиев Магомед Муратбекович. Особенности и стимулирование труда государственных гражданских служащих

brief description

Долгиев Магомед Муратбекович. Особенности и стимулирование труда государственных гражданских служащих : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05 Москва, 2007 230 с., Библиогр.: с. 186-207 РГБ ОД, 61:07-8/4807

61 07-8/4807
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На правах рукописи
Долгиев Магомед Муратбекович
ОСОБЕННОСТИ И СТИМУЛИРОВАНИЕ ТРУДА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным
хозяйством: экономика труда
Диссертация
на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Научный руководитель: доктор экономических наук Л.И. БЕРЕСТОВА
Москва - 2007 
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
ГЛАВА 1. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ: СУЩНОСТНЫЙ, СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ И ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ 14
1Л. Проблема идентификации труда государственных гражданских служащих и теоретико-методологические основы ее решения 14
1.2. Исторический анализ становления института
государственной гражданской службы и профессиональной деятельности государственных служащих в России 42
1.3. Содержание, характер и формы труда государственных
гражданских служащих в современной России 58
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ
СТИМУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 97
2.1. Теоретико-методологические основы исследования
проблемы стимулирования труда государственных гражданских служащих 97
2.2. Специфика и основы совершенствования материального
стимулирования труда государственных гражданских служащих в современных условиях 128
2.3. Нематериальные стимулы в системе повышения эффективности труда государственных гражданских служащих 156
Заключение 180
Список литературы 186
Список иллюстраций 208
Приложение 1.
Положение о Департаменте развития социального страхования и г осударственного обеспечения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 6
июня 2005 г. № 383 (Выдержка) 210
Приложение 2. Распоряжение по Администрации Президента Российской Федерации от 20 апреля 2004 года № 578 (с изменениями и дополнениями от 26 марта 2005 года № 339,
29 июля 2005 года № 967) 212
Приложение 3. Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям федеральной государственной гражданской службы в Министерстве здравоохранения и социального
развития Российской Федерации 221
Приложение 4. Анкета, разработанная с целью выявления отношения государст¬венных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти и управления к своему труду и уровню его оплаты 226

bibliography

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенной в рамках представленного исследования разработки критериев идентификации труда государственных граждан-ских служащих и основ совершенствования системы стимулирования труда этой категории служащих, ориентированного на повышение ре-зультативности и качества этого труда, автором были сделаны следую¬щие общие выводы:
1) Социальная значимость труда государственных гражданских служащих заключается в реализации им на профессиональной основе управленческих функций, ориентированных на обеспечение исполнения полномочий государственных органов (прежде всего - органов исполни-тельной власти), в выработке определенных приемов, способов и форм управленческого воздействия на протекающие в обществе социально-экономические процессы. Это позволяет рассматривать данный вид труда в качестве фактора поступательного, прогрессивного развития как самого государства, так и общества в целом.
2) Социальная значимость труда государственных гражданских служащих имеет определенное экономическое выражение, которое реа-лизуется как эффективность социально-экономическая и проявляется прежде всего в обеспечении им на профессиональной основе исполнения полномочий государственных органов (прежде всего - органов исполни-тельной власти), а с экономической точки зрения - в его способности (в том числе за счет применения управленческих, интеллектуальных, орга-низаторских, профессиональных и иных способностей госслужащих) соз-давать условия для поступательного развития рыночных отношений, сба-лансированного развития всех субъектов рынка, повышения эффективно-сти общественного производства в целом.
3) Труд государственных гражданских служащих представляет со-бой целенаправленную, осмысленную, урегулированную нормами права
профессиональную деятельность лиц, замещающих должности государ¬ственной гражданской службы Российской Федерации, по решению задач государственного управления в условиях рыночной экономики, по право¬вому, организационному и документационному обеспечению выполнения этих задач, а также по предоставлению публичных услуг населению.
4) Должность государственной гражданской службы представляет собой учрежденную в соответствии с законодательством и внесенную в Реестр должностей государственной гражданской службы первичную структурную единицу органа государственной власти и управления, пре¬дусматривающую присвоение классного чина лицу, ее замещающему. Объем и содержание полномочий по конкретной должности определяется должностными регламентами, утверждаемыми непосредственно в том органе государственной власти и управления, в котором учреждается данная должность. Данное определение автором предлагается внести в статью 8 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».
5) Основной предпосылкой возникновения и развития государствен¬ной гражданской службы в России явился сам процесс складывания рос¬сийской государственности, обусловивший реализацию общественной по¬требности в становлении особого социально-политического института го¬сударственных служащих как представителей государственного управле¬ния. Превращение же государственной гражданской службы в разновид¬ность профессиональной деятельности началось в царствование Петра I.
6) На первых этапах развития российской государственности (IX- X вв.) функции государственной службы не были дифференцированы на управление и принуждение, а труд служащих строился не на профессио¬нальной, а на вассальной основе. Его реализовывали, в частности, княже¬ские дружинники и княжеские наместники. Управленческие функции как таковые прорисовывались нечетко и не были оформлены нормативно.
Ситуация изменилась лишь в XVIII в., когда вследствие качествен¬ных и количественных изменений в содержании и характере труда гос¬служащих в России начали складываться профессии и специальности го¬сударственной службы, зародилась ее профессиональная культура, были разработаны технологии включения человека в профессиональную дея¬тельность, становления и развития его как профессионала.
В советский период институт государственной гражданской служ¬бы фактически был упразднен. Функции государственных гражданских служащих перешли в руки политизированного административного аппа¬рата, основные принципы работы в котором противоречили идее профес¬сионального служения обществу.
7) В современной России труд государственного гражданского служащего федеральных органов исполнительной власти и управления (за исключением в ряде случаев служащих, замещающих должности ка¬тегории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей) представляет собой разновидность управленческого труда, основное содержание которого составляет выполнение совокупности управленческих функций (планирования, руководства, принятия реше¬ний, организационной, распорядительной, информационно-аналитичес¬кой, контролирующей, мотивационной, коммуникативной, координаци-онной, инновационной, представительской и нормотворческой).
Специфика формы труда государственных гражданских служащих состоит в его нормативной регламентации, зависящей от занимаемой должности государственной гражданской службы и определяемой долж¬ностным регламентом и служебным контрактом.
По своему характеру, труд государственных гражданских служа¬щих выступает как труд наемный, умственный (интеллектуальный), творческий, инновационный, публичный, коллективный.
8) Экономическая эффективность труда государственных граж¬данских служащих определяется его способностью (в том числе за счет применения управленческих, интеллектуальных, организаторских, про¬фессиональных и иных способностей госслужащих) создавать условия для поступательного развития рыночных отношений, сбалансированного развития всех субъектов рынка, повышения эффективности обществен¬ного производства в целом.
9) Целью совершенствования системы стимулирования труда госу¬дарственных гражданских служащих является повышение результатив¬ности и качества их труда и, как следствие, повышение качества взаимо¬действия государства и общества, качества предоставляемых гражданам публичных услуг, оптимизация условий повышения эффективности об¬щественного производства (которая среди прочего достигается за счет активизации творческого и профессионального потенциала государст¬венных гражданских служащих).
10) Денежное содержание государственных гражданских служащих в современных условиях должна не только отражать отношения между ними как носителями рабочей силы и ее нанимателем (государством), но и гарантировать установление определенной зависимости между резуль¬татами профессиональной деятельности служащих и величиной их де¬нежного содержания. В связи с этим формирование системы стимулиро¬вания труда государственных гражданских служащих названной катего¬рии предполагает разработку системы мер, направленных на усиление заинтересованности служащих в повышении уровня своей профессио-нальной компетентности и качества предоставляемых ими услуг.
11) Основные акценты стимулирования труда государственных гражданских служащих должны быть поставлены на: а) высокую соци¬альную ценность труда государственных гражданских служащих, его значимость и престижность; б) значительность выполняемых функций по обеспечению полномочий государственных органов и предоставлению государственных услуг населению; 3) сохранение социальных гарантий служащих государственной гражданской службы как важного элемента служебного статуса этой категории служащих.
12) В соответствии с характером труда государственных граждан¬ских служащих как труда наемного, коллективного, сложного, творческо¬го и инновационного денежное содержание государственных граждан¬ских служащих должно формироваться из двух составляющих: 1) гаран¬тированной выплаты (оклада); 2) части, определяемой по результатам деятельности.
Автор полагает, что величина гарантированной выплаты должна составлять не менее 50% общей величины денежного содержания слу¬жащего.
При оплате труда по результатам деятельности может быть использо¬ван экспертный метод, предусматривающий необходимость участия в про¬цессе оценки результативности труда самого государственного гражданско¬го служащего, его коллег по работе и непосредственного начальника.
13) Гарантии, установленные для государственных гражданских служащих по своей сути не являются привилегией, а образуют важную составную часть служебного статуса этой категории служащих. Наделе¬ние государственных служащих определенным пакетом социальных га¬рантий представляет собой, с одной стороны, форму государственной компенсации за те ограничения и ущемления прав, которые предусматри¬ваются законодательством в отношении этой категории служащих, а с другой стороны, - форму признания социально-экономической значимо¬сти их труда, которая способствует сглаживанию существующих проти-воречий между формой и характером этого труда.
14) Система нематериального стимулирования труда государствен¬ных гражданских служащих должна включать в себя не только преду¬смотренные на сегодняшний день формы нематериального поощрения государственных гражданских служащих (награды, награждение грамо¬тами и др.), но и специальные правила их учета, направленные на повы¬шение юридической значимости поощрений. Каждое из них должно быть записано в личное дело служащего и учтено в процессе продвижения по служебной лестнице.
В связи с этим автор считает необходимым наделить некоторыми полномочиями в сфере нематериального поощрения государственных гражданских служащих не только руководителей соответствующего го¬сударственного органа, но и нижестоящих руководителей. Кроме того, в целях нематериального поощрения государственных гражданских слу¬жащих необходима разработка механизма использования метода экс¬пертной оценки качества и результативности труда служащих, предпола¬гающего участие в этом процессе как руководителей отделов, департа¬ментов, так и рядовых служащих.