Досудебное производство по уголовным делам :Концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности

brief description

Год:

2003

Автор научной работы:

Химичева, Галина Петровна

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

399

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Химичева, Галина Петровна

Введение.
Глава 1. Теоретические основыдосудебногопроизводства и концепция совершенствованияуголовно-процессуальнойдеятельности.
§ 1.Досудебноепроизводство в системе уголовногосудопроизводства.
§ 2. Досудебноепроизводство: система уголовно-процессуальной деятельности.
§ 3. Уголовно-процессуальные функции досудебного производства.
§ 4. Принципы уголовного судопроизводства и проблемы их реализации на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительногорасследования.
§ 5. Содержание и значение теоретической концепциисовершенствованияуголовно-процессуальной деятельности на досудебных стадиях.
Глава 2. Уголовно-процессуальная деятельность на стадии возбуждения уголовного дела.
§ 1. Прием и регистрация сообщения опреступлении- одна из ключевых проблем досудебного производства.
§ 2. Проверка сообщения о преступлении: оптимизация правового регулирования и практики.
§ 3. Совершенствование уголовно-процессуальнойдеятельностипри принятии решения на стадии возбуждения уголовного дела.
Глава 3. Уголовно-процессуальная деятельность приприостановлениипредварительного расследования.
§ 1. Содержание уголовно-процессуальной деятельности при приостановлении предварительного расследования и его возобновлении.
§ 2. Проблемы применения отдельных основанийприостановленияпредварительного следствия и пути их преодоления.
§ 3. Оптимизация уголовно-процессуальной деятельности при приостановлении предварительного расследования и его возобновлении.
Глава 4. Уголовно-процессуальная деятельность при окончании предварительного расследованияпрекращениемуголовного дела.
§ 1. Содержание уголовно-процессуальной деятельности припрекращенииуголовного дела.
§ 2. Реформирование отдельных основанийпрекращенияуголовного дела и (или) уголовногопреследованияи проблемы их применения.
2.1. установлениереабилитирующихоснований прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования.
2.2. установлениенереабилитирующихоснований прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования.
§ 3. Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности при окончании предварительного расследования прекращением уголовного дела.
Глава 5.Процессуальныйконтроль начальника следственного отдела (начальника органадознания), прокурорский надзор и судебный контроль как факторы совершенствования уголовно-процессуальной деятельности надосудебныхстадиях.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Досудебное производство по уголовным делам :Концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности"

Актуальность темы исследования. В рамках осуществляемой в последнее десятилетие правовой реформы в России существенное, если не определяющее значение отведено совершенствованию уголовногосудопроизводства. Повышенный интерес общества к проблемам уголовного процесса вообще, и особеннодосудебногопроизводства, обусловлен также спецификой этого видаправоохранительнойдеятельности. В целях защиты отпреступностиличности, общества и государствадолжностныелица наделены правом примененияпринуждения, что существенно затрагивает права исвободыграждан, в каком быпроцессуальномстатусе они не находились.
Большинство изменений и дополнений, внесенных в последние годы в уголовно-процессуальный закон, в той или иной мере связаны с уголовно-процессуальной деятельностьюследователя, органа дознания и дознавателя, что наглядно демонстрирует круг проблем, находящихся на острие осуществляемых в уголовномсудопроизводствереформ. Это - своеобразная реакция государства на ухудшениекриминогеннойобстановки в стране, появление новых видовпреступлений, формирование организованной преступности, борьбу с которой требуется вести при помощи новыхпроцессуальныхсредств и методов.
Вместе с тем именно в этот период на уровнеКонституцииРоссийской Федерации (ст.2) приоритетом в правовой защите объявлены права и свободыграждан. Данное положение чрезвычайно актуально и для досудебного производства, где предусмотрена возможность применения мерпроцессуальногопринуждения в самых жестких формах и при соблюдении минимумагарантий.
Актуальность реформирования уголовно-процессуальной деятельности надосудебныхстадиях уголовного процесса обусловлена также изменениями в экономической и социально-политической жизни государства, трансформацией общепринятых в обществе взглядов на организацию и функционирование всей системы уголовнойюстиции. Последнее объясняет тот факт, что реорганизация органовдознанияи предварительного следствия осуществляется по нескольким направлениям одновременно: с позицийкриминологиии уголовного права, криминалистики и науки управления, с точки зрения теории оперативно-розыскной деятельности и т.д. Вместе с темпроцессуальныйаспект проводимых реформ выступает в качестве определяющего элемента в данной системе.
Необходимостью коренной перестройки уголовно-процессуальной деятельности надосудебномпроизводстве вызвана широкая полемика между представителями различных процессуальных школ при подготовкезаконопроектов, проектов ведомственных нормативных актов, руководящих решений высшихсудебныхорганов и т.д. Возможно, этим следует объяснить столь длительную разработку Уголовно-процессуальногокодексаРоссийской Федерации1, который был подписанПрезидентомРоссийской Федерации 18 декабря 2001 года и вступил в действие с 1 июля 2002 года.
Многие из предусмотренных вУПКРФ положений, по нашему мнению, носят не вполне продуманный характер, не учитывают российских реалий и потребностей и тем самым сопряжены с существенными трудностями для практических работников. В связи с этим автор поставил задачу разработать с учетом потребностей практики в условиях деятельности органов дознания и предварительного следствия системыМВДРоссии концепцию совершенствования уголовно-процессуальной деятельности на досудебных стадиях.
Исследование уголовно-процессуальной деятельности именно в органах внутренних дел объясняется тем, чтоследователии дознаватели данного ведомства выполняют основной объем работы на досудебном производстве: рассматривают более 90 % сообщений опреступлениях2; следователи органов внутрен
1 Далее по тексту - УПК РФ.
2 Доклад о деятельностиУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации в 2001 году // Рос.газета. 22, 25 июня, 18 июля 2002 года. них делрасследуютв 11,8 раз больше уголовных дел, чем следователипрокуратуры, и в 67,1 раза - чем следователи органов налоговойполиции3.
Отмеченные моменты обусловили выбор темы диссертационного исследования и определили ее актуальность.
Степень научной разработанности проблемы. Проведенное исследование основано на лучших достижениях отечественнойпроцессуальнойнауки. При разработке общетеоретических проблем о понятии и назначении досудебного производства, реализации на досудебных стадиях уголовно-процессуальных функций и принципов уголовного судопроизводства значительное внимание уделено работам таких видныхпроцессуалистов, как В.И.Басков, Р.С.Белкин, Ю.Н.Белозеров, А.Д.Бойков, В.П.Божьев, А.П.Гуляев, И.М.Гуткин, К.Ф.Гуценко, Т.Н.Добровольская, С.П.Ефимичев, О.А.Зайцев, Ю.В.Кореневский, Э.Ф.Куцова, А.М.Ларин, П.А.Лупинская, Т.Н.Москалькова, В.П.Нажимов, И.Л.Петрухин, В.М.Савицкий, А.Б.Соловьев, М.С.Строгович, М.Е.Токарева, Л.Т.Ульянова, А.А.Чувилев, С.П.Щерба; теория рассмотрениязаявленийи сообщений о преступлении изучалась с учетом взглядов на этот вопрос В.Н.Григорьева, Н.В.Жогина, Л.М.Карнеевой, Н.Е.Павлова. Ф.Н. Фаткул-лина;приостановлениепредварительного расследования - В.М.Быкова, В.П.Илларионова, Б.Н.Коврижных, В.П.Лаврова, В.Д.Ломовского, Л.М.Репкина;прекращениеуголовного дела - Н.Л.Гранат, А.Я.Дубинского, Г.М. Миньковско-го, В.А.Михайлова, В.В.Николюка, И.А.Попова, Н.А.Якубович.
Автором использованы труды выдающихся процессуалистов, исследовавших дореволюционный уголовный процесс: И.Я.Фойницкого, Н.Н.Полянского, В.К.Случевского, Д.Г.Тальберга и многих других. Более того, выводы и предложения, содержащиеся в исследованиях автора, базируются на анализе за
3 Основные показатели работы органов предварительного следствия и дознания за 1 полугодие 2002 года (данныеСледственногокомитета при МВД России).конодательствазарубежных государств, исследованиях К.Ф.Гуценко, В.А.Ковалева, Б.А.Филимонова, посвященных этим вопросам.
Проблема совершенствования уголовно-процессуальной деятельности на досудебном производстве, тем не менее, представляет неисчерпаемый пласт для исследований. Однако в разработанной в данном исследовании концепции акцентировано внимание на некоторых проблемах.
Во-первых, в УПК РФрегламентациякаждого из рассмотренных в работе институтов подверглась по сравнению с УПКРСФСР1960 года наиболее существенной трансформации. Так, изменения претерпела система принципов уголовного судопроизводства:законодательотказался от ряда судоустройственных принципов; другие положения или их элементы (гласностьсудебного разбирательства; всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела; выявление причин и условий, способствовавшихсовершениюпреступления) нашли воплощение в иных нормах УПК РФ. Реформа системы принципов, а также каждого из них в отдельности нуждается в теоретическом осмыслении.
Во-вторых, выбор проблем исследования обусловленпробеламив правовом регулировании, а также в научной разработке тех или иных институтов. Так, механизм реализации ряда новелл на стадии возбуждения уголовного дела (согласиепрокурорана возбуждение уголовного дела, разрешение производстваследственныхдействий), должной регламентации не получил и требует дополнительных исследований.
В-третьих, в настоящем исследовании акцент сделан нагарантияхправ и свобод человека вне зависимости от его процессуального статуса. Автор считает неприемлемой сложившуюся вправотворчестветенденцию по одностороннему обеспечению лишь прав обвиняехмого иподозреваемого. В диссертационном исследовании изложены предложения по защите правзаявителя, потерпевшего, свидетеля и иных участвующих в уголовном судопроизводстве лиц.
В-четвертых, наибольшие проблемы в теории и практике досудебного производства связаны с уголовно-процессуальной деятельностью при возбуждении уголовного дела,приостановлениипредварительного расследования и прекращении уголовного дела и (или) уголовногопреследования. Отказ в принятии сообщения опреступлении, отказ в возбуждении уголовного дела, приостановление предварительногорасследованияи прекращение уголовного дела являются «рубежными решениями», прерывающими дальнейшеесудопроизводство. Неправомерное принятие таких решений препятствуют реализации его назначения, ущемляют права изаконныеинтересы участвующих в деле лиц. Не случайно именно этипроцессуальныерешения прямо указаны в ст. 125 УПК РФ в качестве объектовсудебногоконтроля.
Наконец, при разработке концепции совершенствования уголовно-процессуальной деятельности на досудебных стадиях обращено внимание на такие важные, нуждающиеся в теоретическом осмыслении средства обеспечениязаконностии обоснованности действий и решений следователя идознавателя, как процессуальный контроль начальника следственного отдела (начальника органа дознания),прокурорскийнадзор и судебный контроль.
Указанные обстоятельства обусловили выбор темы исследования, определили его объект, предмет, цели и задачи.
Объектом исследования являются уголовно-процессуальная деятельность, осуществляемая на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, а такжеправоотношения, складывающиеся между участниками досудебного производства.
Предмет исследования составляютконституционныеи уголовно-процессуальные нормы, регламентирующие уголовно-процессуальную деятельность следователя, органа дознания и дознавателя на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, ведомственные нормативные акты, теоретические разработки проблем досудебного производства, а также практика применения соответствующих правовых норм.
Цели и задачи исследования. Целями исследования явились разработка и обоснование на концептуальном уровне на основе анализа научных теорий, нормативных актов, исторического и зарубежного опыта предложений по совершенствованию досудебного производства, в т.ч. его теоретических основ, системы уголовно-процессуальной деятельности следователя, органа дознания и дознавателя на стадии возбуждения уголовного дела и отдельных этапах стадии предварительного расследования (при приостановлении предварительного расследования ипрекращенииуголовного дела), а также системы процессуального контроля инадзорана досудебных стадиях уголовного процесса. В соответствии с данными целями диссертант поставил конкретные задачи: исследовать понятие и назначение досудебного производства; проанализировать реализацию уголовно-процессуальных функций на досудебном производстве; изучить систему принципов уголовного судопроизводства; комплексно исследовать рассмотрение сообщений о преступлении как основное содержание стадии возбуждения уголовного дела; разработать рекомендации, направленные на совершенствование уголовно-процессуальной деятельности при приостановлении предварительного расследования; проанализировать институтпрекращенияуголовного дела и (или) уголовного преследования; классифицировать основания прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования; обозначить меры по оптимизации процедуры прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования; определить систему процессуального контроля начальника следственного отдела и начальника органа дознания,прокурорскогонадзора и судебного контроля за уголовно-процессуальной деятельностью на досудебных стадиях.
Методология и методы исследования. Методологической основой исследования послужили положения материалистической диалектики, философские знания, определяющие основные требования к научным теориям; специальную теоретическую базу составили достижения науки уголовно-процессуального права.
В ходе исследования использовались все доступные современной юридической науке методы научного исследования (системный, сравнительно-правовой, статистический, логико-юридический и социологический).
Сделанные выводы и предложения базируются на положениях Конституции Российской Федерации, международных документах, уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве, законодательстве об оперативно-розыскной деятельности,постановленияхКонституционного Суда Российской Федерации иПленумаВерховного Суда Российской Федерации, ведомственных нормативных актах. Использовано уголовно-процессуальное законодательство зарубежных государств, а такжеУставуголовного судопроизводства 1864 года, УПК РСФСР 1922, 1923 и 1960 годов. При формулировании теоретических положений диссертантом учтены труды ученых досоветского, советского и постсоветского периодов развития уголовно-процессуальной науки. Всего использовано около 500 литературных источников.
Эмпирической базой, обусловившей достоверность исследования, послужили материалы обобщения опубликованнойследственной, прокурорской и судебной практики, статистикаГИЦМВД России, СК при МВД России. Автором по специально разработанным анкетам лично изучены в течение 1994-2002 годов в общей сложности 851 уголовное дело (в т.ч. 35 возбужденных ирасследуемыхпо УПК РФ), 363 «отказных материала» (по 30 из них решение принято по УПК РФ), 170 материалов переписки органов дознания и предварительного следствия спрокуратуройи судом о выявлении нарушений законадознавателямии следователями; проведено интервьюирование 517следователей, 489 дознавателей и 122прокуроров(из этого числа соответственно 38, 45 и 28 практических работников опрошены после вступления в действие УПК РФ). Исследование охватывает г.Москву, Краснодарский край, Московскую, Брянскую, Тамбовскую, Тверскую, Тульскую, Рязанскую области.
Использован собственный более чем двадцатипятилетний опыт следственной и научно-педагогической работы над проблемами уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия и дознания.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на основе нового уголовно-процессуального закона разработана комплексная концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
Основные положения, отвечающие критерию научной новизны, могут быть сведены к следующему: предлагается авторское определение уголовно-процессуальной деятельности на досудебных стадиях уголовного процесса; доказано значениепубличностикак доминирующей правовой идеи на досудебном производстве; впервые в свете УПК РФ сформулировано назначение уголовного судопроизводства и, в частности, егодосудебнойчасти; обозначена система принципов уголовного судопроизводства и ее реализация на досудебных стадиях; высказаны рекомендации по оптимизации уголовно-процессуальной деятельности при рассмотрении сообщений о преступлении; уточнены основанияприостановленияпредварительного расследования и выявлены проблемы в практике их применения; обозначено содержание уголовно-процессуальной деятельности при окончании предварительного расследованияпрекращениемуголовного дела и способы решения имеющихся проблем; впервые определена система процессуального контроля и надзора за уголовно-процессуальной деятельностью на досудебных стадиях уголовного процесса.
Теоретическая значимость исследования обусловлена разработкой теоретических основ уголовно-процессуальной деятельности на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования в условиях реформирования уголовного судопроизводства; определением проблемзаконодательнойрегламентации уголовно-процессуальных правоотношений на досудебном этапе и обозначением способов их преодоления, что развивает науку уголовного процесса и может служить основой для дальнейших теоретических исследований.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования сформулированных научных положений, выводов и рекомендаций по проблемам уголовно-процессуальной деятельности при возбуждении уголовного дела, приостановлении предварительного расследования и прекращении уголовного дела, а также контроля и надзора за уголовно-процессуальной деятельностью следователя, органа дознания и дознавателя: а) при совершенствовании уголовно-процессуального законодательства; б) ведомственномнормотворчестве; в) в правоприменительной деятельностисудей, прокуроров, следователей и дознавателей; г) в научной деятельности, а также при преподавании учебных курсов (уголовного процесса,правоохранительныхорганов, криминалистики, прокурорского надзора и др.).
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности на досудебных студиях уголовного судопроизводства: этапы ее развития, содержание и значение в современный период.
2. Теоретические основы досудебного производства: авторское определе- -ние досудебного производства;публичностькак доминирующая правовая идея, определяющая сущность уголовно-процессуальной деятельности на досудебном этапе; назначение уголовного судопроизводства и назначение досудебного производства; специфика реализации концепции трех уголовно-процессуальных функций на досудебном производстве; сущность функций уголовного преследования, защиты и разрешения уголовного дела.
3. Предложения по совершенствованию уголовно-процессуальной деятельности при различных формах предварительного расследования (предварительном следствии идознании).
4. Комплекс рекомендаций по совершенствованию теоретических основ, правового регулирования и реализации на досудебных стадиях принципов уголовного судопроизводства: содержание принципа законности в уголовном судопроизводстве; содержание принципов уважениячестии достоинства личности и охраны прав исвободчеловека и гражданина на досудебных стадиях; вывод о том, что принциппрезумпцииневиновности не исключает возможности прекращения уголовного дела по нереабилирирующим основаниям; содержание принципасостязательностисторон и особенности его реализации на досудебном производстве; необходимость закрепления в УПК РФ принципа всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств уголовного дела.
5. Вывод о нецелесообразности упразднения стадии возбуждения уголовного дела и рекомендации по совершенствованию уголовно-процессуальной деятельности по рассмотрению сообщений о преступлении: оптимизация приема и регистрации сообщений о преступлении; методы проверки сообщения о преступлении и предложения по их законодательнойрегламентации; нецелесообразность дальнейшего расширения перечня следственных действий, производимых до возбуждения уголовного дела; предложения по оптимизации процедуры получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела; меры по обеспечению прав изаконныхинтересов заявителя, других участников уголовного процесса и иных лиц на стадии возбуждения уголовного дела.
6. Комплекс рекомендаций по совершенствованию уголовно-процессуальной деятельности при приостановлении предварительного расследования: сущность института приостановления предварительного расследования как сочетание перерыва в процессуальной деятельности и активного характеранепроцессуальнойдеятельности по устранению обстоятельств, повлекших данное решение; содержание уголовно-процессуальной деятельности при приостановлении предварительного расследования; предложения по дополнению и корректировке оснований приостановления предварительного расследования; меры по оптимизации уголовно-процессуальной деятельности при приостановлении предварительного расследования по отдельным основаниям.
7. Предложения по совершенствованию уголовно-процессуальной деятельности при прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования: сущность окончания предварительного расследования прекращением уголовного дела; содержание уголовно-процессуальной деятельности при прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования; классификация оснований прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования нареабилитирующиеи нереабилитирующие; меры по совершенствованию правовой регламентации и практики применения отдельных оснований прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования.
8. Система процессуального контроля и надзора за уголовно-процессуальной деятельностью на досудебных стадиях уголовного процесса: соотношение процессуального контроля начальника следственного отдела и начальника органа дознания, прокурорского надзора и судебного контроля.
Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на научных и научно-практических конференциях, в т.ч. международных, в г.Москве, Брянске, Смоленске, Туле, Тамбове, были предметом обсуждения на теоретических семинарах по проблемам уголовного процесса и правоохранительных органов, отражены в 3 монографиях, 3 учебниках, 4комментарияхк УПК РФ, 13 учебных и методических пособиях, 16 методических рекомендациях, 22 научныхстатьях,
часть из которых рекомендована для использования в учебном процессе Методическим центром профессионального образования и координации научных исследований приГУКМВД России и Учебно-методическим объединением Университетов Российской Федерации. Всего диссертантом опубликованы 84 научные работы, общим объемом более 100 п.л.
Теоретические положения и практические выводы, опубликованные соискателем, используются в учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий, в научной деятельности.
Выводы и предложения автора внедрены в практику Следственного комитета при МВД Российской Федерации, следственных подразделений и подразделений дознанияГУВДг.Москвы, применяются сотрудниками ГУБОП МВД России, а также используются при подготовке ведомственных нормативных актов и уголовно-процессуального законодательства, в частности, включены в пакет предложений МВД России в Государственную Думу по проекту УПК РФ (1999 и 2002 годы).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих 14 параграфов, заключения, списка литературы и двух приложений. Общий объем исследования 399 страниц.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Химичева, Галина Петровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Теоретическая концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности надосудебныхстадиях уголовного процесса есть объединенные одним объектом идеи и научные положения о теоретических основахдосудебногопроизводства; о реформировании уголовно-процессуальной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела и отдельных этапах стадии предварительногорасследования; о процессуальном контроле начальникаследственногоотдела и начальника органадознания, прокурорском надзоре и судебном контроле за уголовно-процессуальной деятельностью на досудебных стадиях.
2.1.Досудебноепроизводство - это осуществляемая в установленном законом порядке деятельностьследователя, органа дознания, дознавателя и других участников уголовногосудопроизводствапри возбуждении и расследовании уголовных дел, а также возникающие в связи с этой деятельностью правовые отношения этих органов идолжностныхлиц как между собой; так и с другими участвующими вделелицами.
2.2. Уголовно-процессуальная деятельность - часть более широкого понятия «правоохранительнаядеятельность» - на досудебном этапе представляет системупроцессуальныхдействий и процессуальных решений по рассмотрению сообщения опреступлениии предварительному расследованию уголовного дела, которую осуществляютследователь, орган дознания, дознаватель и другие участники уголовного судопроизводства.
2.3. Доминирующей правовой идеей в уголовномсудопроизводствеявляется публичность, выражающаяся вобязанностиорганов и должностных лиц, осуществляющих уголовноесудопроизводство, выполнить возложенные на них уголовно-процессуальным законом функции, независимо от воли и желания заинтересованных лиц, в целях реализации назначения уголовного судопроизводства.Публичностьуголовно-процессуальной деятельности характеризует сущность отечественного уголовного процесса в целом и его досудебного производства, в частности, и отличает их от прочих видов государственной деятельности.
2.4.Диспозитивностьуголовно-процессуальной деятельности на досудебном производстве представляет собой право участников уголовного процесса по собственномуусмотрениюв пределах, установленных уголовно-процессуальным законом, распоряжаться своими субъективными' правами, связанными с началом; ходом или окончанием судопроизводства^ в? целях реализации своих прав изаконныхинтересов. Несмотря на существенное расширениедиспозитивностив уголовном судопроизводстве, ее нельзя считать положением, равным по своейпроцессуальнойприроде публичности.
2.5. Приоритет общечеловеческих ценностей, провозглашенныйКонституциейРоссийской Федерации, обусловил корректировку назначения уголовного судопроизводства. Исходя изправозащитной, гуманистической сущности этого видаправоохранительнойдеятельности, задачи уголовного судопроизводства заключаются как в защитепотерпевшихот преступлений, как и в защите личности отнезаконногои необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав исвобод. Конкретные задачи досудебных стадий как части уголовного процесса определяются общим назначением (задачами) уголовного судопроизводства.
2.6. Досудебное производство создает необходимые предпосылки для уголовно-процессуальной деятельности на последующихсудебныхстадиях. Каждая досудебная стадия обладает самостоятельным значением и занимает свое, достойное место в системе уголовного процесса. Уголовный процесс не перестает быть процессом, если уголовное дело пройдет лишь часть его стадий, найдя окончательное на законных основаниях разрешение вдосудебномпроизводстве - в стадиях возбуждения уголовного дела или предварительного расследования.
3.1. Значение уголовно-процессуальной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела определяется самостоятельностью этой стадии по отношению к предварительномурасследованию, а также обязательностью по каждому уголовномуделу.
3.2. Рассмотрение сообщения о преступлении (содержание стадии возбуждения уголовного дела) есть уголовно-процессуальная деятельность следователя, органа дознания,дознавателя, состоящая в системе процессуаль ных действий и решений по приему и регистрации, сообщения о преступлении, его, проверке и разрешению в целях выявления наличия или отсутствия уголовно-правовых и процессуальных предпосылок, необходимых для начала процессуальной деятельности по уголовному делу.
3.3. Уголовно-процессуальная деятельность на стадии предварительного расследования представляет систему процессуальных действий и решений, осуществляемых в целях установления обстоятельствпреступленияи лиц, виновных в егосовершении, на этапах: от возбуждения уголовного дела до привлечения лица в качествеобвиняемого; от привлечения лица в качестве обвиняемого до принятия решения опрекращениисобирания доказательств; окончания предварительного расследования.
3.4. В целях совершенствования уголовно-процессуальной деятельности на стадии предварительного расследования предлагается:
3.4.1. производство неотложныхследственныхдействий, установленное в УПК РФ как часть досудебного производства, не относящаяся кдознаниюи предварительному следствию, рассматривать одним из видов дознания, или первоначальным этапом расследованияпреступлений, по которым производство предварительного следствия обязательно, в целях закреплениядоказательстви установления лица, совершившегопреступление;
3.4.2.дознаниевторого вида (в полном объеме) осуществлять не только попреступлениям, возбуждаемым в отношении конкретных лиц, но и по всем преступлениям, отнесенным к компетенции органов дознания, впроцессуальномпорядке, установленном для предварительного следствия, однако, в срок не более одного месяца с возможностью его продленияпрокуроромна один месяц.
4. Реализациязакрепленнойв УПК РФ традиционной концепции трех процессуальных функций (обвинения(уголовного преследования), защиты и разрешения уголовного дела) на досудебном производстве имеет определенную специфику. Функции соединяются в руках одного лица - следователя и дознавателя, внешне в целом выглядят как единая деятельность по расследованию преступлений; : однако различаются применительно к конкретному-процессуальному действию с точки зрения отношения к его конкретным задачам и предмету обвинения. Осуществление уголовногопреследованияявляется профилирующей функцией следователя и дознавателя, реализации которой подчинено выполнение двух других.
4.1. Уголовноепреследованиеесть уголовно-процессуальная функция, состоящая в деятельности стороны обвинения по установлению события преступления иизобличениюлица или лиц, виновных в совершении преступления. Понятия «уголовное преследование» и «обвинение» соотносятся как общее и частное. В зависимости от этапа уголовного судопроизводства уголовное преследование реализуется сначала визобличениилица, совершившего преступление, затем - приобретает форму подозрения, и наконец - обвинения.
4.2. Защита - это противостоящая уголовномупреследованиюуголовно-процессуальная функция, заключающаяся в деятельности стороны защиты по опровержению обвинения (или подозрения) полностью или в какой-либо части.
4.3. Уголовно-процессуальная функция разрешения уголовного дела реализуется на досудебном производстве в ограниченных пределах - путемпрекращенияуголовного дела.
5. В целях совершенствования теоретических основ, правовойрегламентацииотдельных принципов уголовного судопроизводства, а также их реализации на досудебных стадиях необходимо:
5.1. главу 2УПКРФ именовать: «Назначение и принципы уголовного судопроизводства»;
5.2. принципзаконностив уголовном судопроизводстве рассматривать не только какобязанностькаждого , из участников уголовно-процессуальной деятельности соблюдать все требования материальных и процессуальных законов, но и как согласованность, непротиворечивость системы норм, определяющих уголовное судопроизводство;
5.3. в принцип уважениячестии достоинства личности на досудебном производстве включать конкретные меры, направленные на-недопущениеумаленияэтих моральных прав;
5.4. принцип охраны прав и свобод человека игражданинана досудебном производстве рассматривать как обозначающий основные направления такой охраны (разъяснениеучастникам процесса их прав,обязанностейи ответственности и обеспечение реализации этих прав; возможность применения мер безопасности; меры по реабилитации лица), каждое из которых представляет реальный механизм уголовно-процессуальной деятельности следователя и дознавателя;
5.5. считать, что действующая в отечественном уголовном судопроизводстве формулировка принципапрезумпцииневиновности, закрепленная Конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 года, не исключает возможности прекращения уголовного дела понереабилитирующимоснованиям на досудебном этапе;
5.6. в содержание принципасостязательностисторон включать: 1) противоположность процессуальных интересов сторон, выполняющих различные функции; 2) строгое отделение друг от друга функций обвинения и защиты; 3) обязанность суда - осуществление функции разрешения уголовного дела и создание необходимых условий дляисполнениясторонами их процессуальных обязанностей и предоставленных им прав; 4) равенство процессуальных прав сторон;
5.7. констатировать, что на досудебном производстве после появления процессуальной фигурыподозреваемогои обвиняемого присутствуют отдельные элементы принципа состязательности сторон;
5.8. восстановить активную роль суда всобираниидоказательств, установив в УПК РФполномочиясудьи возвращать уголовные дела на дополнительнорасследованиеиз стадии назначения судебного заседания;
5.9. характеризовать принципсвободыоценки доказательств на досудебном производстве тем, что следователь идознаватель, производящие оценку,, свободны от каких бы то ни было правил, предустанавливающих силу и
-значение тех или иных доказательств; самостоятельны, т.е; не связаны оценкой каких-либо других лиц; невправеперелагать эту обязанность на других лиц; должны быть убеждены в обоснованности принимаемого ими решения одоказанностиили недоказанности обвинения и иных обстоятельств дела;
5.10. установить в УПК РФ принцип всесторонности, полноты и объективности исследования обстоятельств уголовного дела.
6. В качестве средств оптимизации уголовно-процессуальной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела следует полагать:
6.1. разработку теоретических понятий «повод для возбуждения уголовного дела», «заявлениео преступлении», «явка сповинной», «рапорт об обнаружении признаков преступления», определение их содержания и процессуальной формы;
6.2. установление в целях обеспечения безопасностизаявителя, его близких родственников, родственников или близких лиц возможности не указывать данные о его личности в протоколе устногозаявленияо преступлении в порядке, предусмотренном ч.9 ст. 166 УПК РФ;
6.3.регламентациюв инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел сообщений опреступлениях: 1) регистрации всех сообщений о преступлениях в книге учета сообщений о преступлениях; всей информации, поступающей из иных источников, - по правилам делопроизводства; 2) бланка протоколаразъяснениязаявителю положений ст.306 УК РФ об уголовной ответственности зазаведомоложный донос; 3) особенностей приемазаявленийот отдельных категорий заявителей; 4) расширения перечня сведений, указываемых в талоне-уведомлении.
6.4. В целях укрепления учетно-регистрационной дисциплины:отграничениеучета числа заявлений о преступлениях от количества преступлений по возбужденным уголовнымделам; упразднение регистрации как одного преступлениядеяний, по которым имеется несколько потерпевших; учет доли отменных прокуроромпостановленийоб отказе в возбуждении уголовного дела к общему-числу таких постановлений; учет, доли выявленных фактов «укрытия преступлений» в числе зарегистрированных сообщений; учет доли сообщений, рассмотренных в сроки свыше установленных законом, в числе всех разрешенных.
6.5. Проверка является обязательной частью уголовно-процессуальной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела и носитпроцессуальныйхарактер. Следователь, орган дознания, дознаватель по своему усмотрению на основе конкретных обстоятельств определяют объем и методы ее производства.
6.6. К методам проверкиследователем, органом дознания и дознавателем сообщений о преступлениях относятся: 1) производство отдельных следственных действий (осмотра местапроисшествия, освидетельствования и назначения экспертизы); 2) направление требований,порученийи запросов; 3) средстваадминистративной, оперативной проверки; 4) требование у редакции средства массовой информации документов и материалов.
6.7. Отсутствие перечня проверочных действий и их процедуры - один из существенных недостатков УПК РФ, для устранения которого следует:
6.7.1. четко обозначитьпроцессуальныеметоды проверки в самостоятельной части ст. 144 УПК РФ: «по сообщениям о преступлениях могут бытьистребованынеобходимые материалы и получены объяснения, однако, без производства следственных действий»;
6.7.2. в случаях, когда жилище является местом происшествия, допустить его осмотр без согласия проживающих в нем лиц;
6.7.3. дополнить ст.75 УПК РФ указанием о том, что фактические данные, полученные в ходе проверки сообщения о преступлении, выступают в качестве доказательств, если отвечают требованиямотносимости; допустимости и достоверности.
6.8. Согласиепрокурорана возбуждение уголовного дела - весьма спорное нововведение, трудно реализуемое на практике - следует заменить немедленным направлениемпрокурорукопии постановления следователя о возбуждения, ^уголовного дела. В. качестве. альтернативы формулируются предложения; по . совершенствованию предусмотренной: законом процедуры получения согласия прокурора на возбуждение уголовного дела. ■
6.9. Целесообразно установление единого 24-часового срока для сообщениязаявителюо любом принятом по его сообщению решении.
6.10. Приизвещениизаявителя о принятом решении по сообщению о преступлении, следует не только направлять копиюпостановленияоб отказе в возбуждении уголовного дела, но и ознакомить с «отказным материалом».
7. Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности приприостановлениипредварительного расследования обусловлено сущностью данного института. Это - вызванный объективно существующей невозможностью продолжить и закончить расследование в связи с отсутствием подозреваемого, обвиняемого или лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, в облеченный впроцессуальнуюформу перерыв в процессуальной деятельности следователя и дознавателя, в ходе которого принимаются мерынепроцессуальногохарактера по устранению обстоятельств, послуживших основанием дляприостановленияпредварительного расследования в целях его возобновления и окончания.
8. Уголовно-процессуальная деятельность при приостановлении предварительного расследования включает: 1) изучение материалов уголовного дела в целях установления оснований приостановления; 2) исследование наличия процессуальных условий, при которых возможноприостановлениепредварительного следствия или дознания по тому или иному основанию; 3) составление постановления о приостановлении предварительного следствия или дознания; 4) разрешение сопутствующих вопросов; 5)уведомлениеучастников уголовного судопроизводства о принятом решении; 6) принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших основанием приостановления; 7) возобновление предварительного следствия или дознания.
9. Средствами совершенствования уголовно-процессуальной деятельности при приостановлении предварительного расследования следует признать: 9.1. Введение в качестве оснований приостановления-предварительного следствия: принятияКонституционнымСудом Российской; Федерации к рассмотрениюжалобыгражданина на нарушения прав и свободгражданзаконом, примененным или подлежащим применению в.данном уголовном деле; запроса суда вКонституционныйСуд Российской Федерации о проверкеконституционностизакона, примененного или подлежащего применению в данном уголовном деле.
9.2. Изменение формулировки п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ: «лицо,совершившеепреступление, не установлено». Ликвидация данного основания приостановления предварительного следствия нецелесообразна и приведет к бесконечности расследования.
9.3. Упорядочение вразъясненииПленума Верховного Суда Российской Федерации механизма применения судом в качестве мерыпресечениязаключения под стражу, предотвращение отказов в удовлетворенииходатайствследователя об аресте по формальным мотивам.
9.4. Установление в ч.З ст. 108 УПК РФ нормы о том, что в случае возбужденияходатайствао применении заключения подстражув отношении задержанного, соответствующие материалы представляютсясудьене позднее 2 часов до истечения сроказадержания.
9.5. Дополнение ч.5 ст. 108 УПК РФ возможностью примененияарестав отсутствие обвиняемого при объявлении его не только в международный, но и в федеральныйрозыскпри соблюдении общего запрета заочного применения заключения под стражу.
9.6. Установление в качестве основания приостановления предварительного следствия «временного психического или иного тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого,удостоверенногомедицинским заключением, препятствующего его участию в следственных и иных процессуальных действиях».
9.7. Предоставлениеследователюпо «групповым делам» возможности, исходя из обстоятельств конкретного уголовного дела, принимать одно из •решений: о выделении уголовного дела отношении; отдельныхобвиняемыхлибо о приостановлениишроизводства по уголовному делу в целом.-" .: - ч.
9.8. Установление в целях обеспечения прав участников судопроизводстваврученияили направления им копии постановления о приостановлении предварительного следствия.
9.9. Изменение ч.5 ст.208, п.2 ч.2 ст.209 и ст.210 УПК РФ и приведение в соответствие с УПК РФ ведомственных актов с целью распространения осуществления мер порозыскуне только скрывшегося обвиняемого, но и подозреваемого.
9.10. Установление нормы о том, что, принимая решение о приостановлении расследования, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует, а также в случае тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого, следователь должен осуществлять меры, направленные на своевременное возобновление расследования.
9.11. Предоставление начальнику органа дознания праваотменятьнеобоснованные постановления дознавателя о приостановлении дознания (аналогичного праву начальника следственного отдела).
10. Совершенствование уголовно-процессуальной деятельности при прекращении уголовного дела определяется тем, чтопрекращениеуголовного дела представляет собой: во-первых, одну из форм окончания расследования, равную попроцессуальномузначению направлению уголовного дела в суд собвинительнымзаключением или обвинительным актом; во-вторых, завершающий этап расследования, в ходе которого на основе оценки совокупности собранных доказательств устанавливаются обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, либо позволяющие освободить лицо от уголовной ответственности, принимается решение о невозможности дальнейшего расследования и разрешаются вопросы, вытекающие из этого решения; в-третьих, разрешение уголовного дела по существу.
11. В уголовно-процессуальную деятельность при окончании предварительного расследованияпрекращением-: уголовного дела входит: 1) анализ и оценка .собранных по делу доказательств их в совокупности-с точки зрения достаточности для достоверного вывода о невозможности продолжать расследование ввиду установления оснований прекращения дела; 2) систематизация инадлежащееоформление материалов уголовного дела (в т.ч. составление соответствующего постановления); 3) разрешение вопросов, вытекающих из решения о прекращении дела; 4) проверка законности и обоснованности прекращения дела прокурором; 5) сообщение о прекращении уголовного дела участникам уголовного судопроизводства, представление им и иным лицам возможности реализовать права в связи с окончанием расследования прекращением уголовного дела; 6) принятие мер по реабилитации лица ивозмещениювреда, причиненного в результате уголовного преследования; 7) рассмотрениежалобзаинтересованных в исходе дела лиц прокурором или судом.
12. Средствами совершенствования уголовно-процессуальной деятельности при прекращении уголовного дела служат следующие положения:
12.1. Классификация оснований прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования нареабилитирующиеи нереабилитирующие дает возможность четко выразить мнение следователя и дознавателя впостановлениио прекращении уголовного дела оневиновностии реабилитации гражданина, либо констатироватьсовершениеуголовно-наказуемого деяния конкретным лицом, но освободить его от уголовной ответственности.
12.2. К числуреабилитирующихоснований относятся: отсутствие события преступления; отсутствие вдеяниисостава преступления; непричастность подозреваемого или обвиняемого ксовершениюпреступления; отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по егозаявлению; наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего взаконнуюсилу приговора по тому жеобвинениюлибо определения суда или постановлениясудьио прекращении уголовного дела по тому же обвинению, либонеотмененногопостановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела; отсутствие согласия соответствующего государственного органа Или профессионального,-сообщества на осуществление уголовного преследования лиц, в отношении применяется особый порядок производства по уголовным делам.
12.3. Предложения по корректировке правовой регламентации и практики применения отдельных оснований прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования.
12.4. Принятиезаконногои обоснованного решения о прекращении уголовного дела требует достаточности собранных по делу доказательств для достоверного вывода о невозможности продолжить расследование ввиду наличия одного из оснований прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования.
12.5. Необходимость установления 24-часового срока для направления копии постановления следователя и дознавателя о прекращении уголовного дела прокурору.
12.6. Соблюдение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства при прекращении уголовного дела и (или) уголовного преследования - это комплекс процессуальных действий по своевременномуизвещениюо прекращении дела, предоставлению возможности ознакомиться с его материалами, разрешению заявленных ходатайств,вручениюлибо направлению копий постановления о прекращении дела,разъяснениюправа на предъявление гражданскогоискав порядке гражданского судопроизводства, разъяснению права и порядкаобжалованияпринятого решения.
12.7. Рассмотрение жалоб на прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования не является частью уголовно-процессуальной деятельности следователя и дознавателя, поскольку осуществляется после окончания предварительного расследования прокурором или судом. Значение такой деятельности контролирующих органов - в обеспечении законности в уголовном судопроизводстве, в т.ч. прав и законных интересов его участников.
12.8. Возобновление прекращенных дел - актисключительный, заранее не планируемый; он порождается ошибками или иными недостатками предт:. варительного расследования. Основания возобновления прекращенного уголовного дела - любые допущенные следователем идознавателемнарушения при производстве и окончании предварительного следствия и дознания, которые привели квынесениюнезаконного и необоснованного решения о прекращении дела.
Обязанность доведения до сведения участников процесса решения о возобновлении производства по делу следуетвозложитьна прокурора.
13. Системе обеспечения законности и обоснованности уголовно-процессуальной деятельности следователя и дознавателя свойственна много-субъектность С точки зрения системного подхода различные иерархически связанные и не связанные субъекты контроля инадзорав комплексе влияют на один объект — досудебное производство. Необходимо добиться положения, при котором начальник следственного отдела (начальник органа дознания),прокурори суд не подменяли бы друг друга в своей деятельности: начальник следственного отдела (начальник органа дознания) на деле выступал руководителем подчиненных емуследователей(дознавателей), прокурор осуществлял надзор заисполнениемзаконов, а суд обеспечивал соблюдениеконституционныхправ участников уголовного судопроизводства и рассматривал их жалобы.
13.1.Особое положение прокурора в уголовном процессе обусловлено, с одной стороны, осуществлением от имени государства уголовного преследования, а с другой, - надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Помимо случаев, когда закон непосредственнообязываетпрокурора участвовать в уголовномпреследованиив досудебных стадиях уголовного процесса, он должен вмешиваться в расследование лишь с цельюпредупреждения, выявления и устранения нарушений закона.
13.2. С позиций необходимости усиления процессуальной самостоятельности следователя, следует поддержать новеллу о том, что передача прокурором уголовного дела от одного следователя другому осуществляется с обязательным указанием оснований такой передачи.
13.3. Необходимо предоставление следователю праваобжаловатьв суд указания прокурора, в частности, отказа прокурора в согласии на возбуждение уголовного дела.
13.4.Судебныйконтроль на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования не должен носить всеобъемлющего характера и означать устранения прокурора от надзора зазаконностью. Контроль суда в видедачисудом разрешений на производство процессуальных действий затрагивает лишь те из них, которые ограничиваютконституционныеправа граждан. Объектом судебного контроля в виде обжалования в суд действий (бездействия) и решений следователя, органа дознания, дознавателя выступают прямо установленные в законе решения, а также иныенеправомерныедействия и решения, еслизаявительдокажет, что они способныпричинитьущерб его конституционным правам исвободамлибо затруднить доступ кправосудию.
337

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Химичева, Галина Петровна, 2003 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. М.: Юрид, лит., 1993. - 58 с.
2. Международныйпакто гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года//ВедомостиВерховного-Совета СССР. 1976. № 17. Ст.291.
3. Всеобщаядекларацияправ человека от 10 декабря 1948 года // Всеобщая декларация прав человека. Декларация прав исвободчеловека и гражданина. М., 1993.-32 с.
4.Конвенцияо защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколы к ней // Собрание законодательства Российской Федерации1. 1998. №20. Ст.2143.
5. Декларация основных принциповправосудиядля жертв преступления излоупотреблениявластью от 29 ноября 1985 года // Международные нормы иправоприменительнаяпрактика в области прав и свобод человека: Пособие для российскихсудей. М., 1993. - 121 с.
6.ПостановлениеВерховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 года «ОДекларацииправ и свобод человека игражданина» // Ведомости Съезда народныдепутатовРСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
7. Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 года «ОКонституционномСуде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст.607.№ 51. Ст.4824.1 Далее в тексте СЗ РФ.
8. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года «Осудебнойсистеме Российской Федерации» //СЗ РФ. 1997. № 1. Ст.1; 2001. № 51. Ст.4825.
9.Уставуголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 года // Российское законодательство Х-ХХ вв. Т.8. М., 1991.11 .Уголовно-процессуальныйкодексРСФСР, от 25 мая 1922 года // СобраниеузаконенийРСФСР. 1922. № 20-21 . Ст.329: . ; :
10. Уголовно-процессуальный кодексРСФСРот 15 февраля 1923 года // Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 7. Ст. 106.
11. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 года с внесенными в него изменениями и дополнениями // ВедомостиВерховногоСовета РСФСР. 1960. № 40. Ст.592.
12. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года// СЗ РФ. 2001. № 52. Ст.4921; 2002. № 22. Ст.2027; № 30. Ст.3015, 3020, 3029; № 44. Ст.4298.
13. Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 октября 1994 года // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст.3301; 1999. № 28. Ст.3471; № 51. Ст.6288; 2001. № 17. Ст. 1644; № 21. Ст.2063; № 49. Ст.4552, 4553; 2002. № 12. Ст. 1093.
14. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года «Омилиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст.503; СЗ РФ. 1999. № 33. Ст.1666; 2000. № 46. Ст.4537; 2002. № 18. Ст. 1721; № 30. Ст.3029, 3033.
15. Федеральный закон от 12 августа 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст.3349; 1999. № 2. Ст.233.
16. Федеральный закон от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст.3177; 2001. № 3. Ст.216.
17.УказыПрезидента Российской Федерации
18.УказПрезидента Российской Федерации от 14 июня 1994 года № 1226 «О неотложных мерах по защите населения отбандитизмаи иных проявлений организованнойпреступности» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст.804.
19. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 14 июня 1997 года № 593 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 25. Ст.2898.
20. Ведомственные нормативные акты
21. Примерная инструкция о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних делзаявлений, сообщений и другой информации опреступленияхи происшествиях. Утв. приказомМВДСССР от 11 ноября 1990 года № 415.
22.РазъяснениеГенеральной прокуратуры России и МВД России от 9 сентября 1993 года № 25/15-1-1993 и № 1/3986 «Опроцессуальныхполномочиях руководителей органов внутренних дел».
23. Наставление по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте. Утв. приказом МВД России от 20 сентября 1994 года № 260.
24. Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений ижалобграждан в органах ФСБ. Утв. приказомФСБРоссии от 4 декабря 2000 года № 613.
25. Порядок приема, регистрации,-учёта и разрешения в службесудебныхприставов Министерства юстиции Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях. Утв. приказом МЮ России от 27 июня 2002 года № 179.
26. Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в федеральных органах налоговойполициисообщений о преступлениях. Утв. приказомФСНПРоссии от 16 августа 2002 года № 379.
27. Инструкция по организации деятельности участковыхуполномоченныхмилиции. Утв. приказом МВД России от 16 сентября 2002 года № 900.
28.ПостановленияКонституционного Суда Российской Федерации и постановленияПленумаВерховного Суда Российской Федерации