Елистратова Елена Юрьевна. Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование

brief description

Елистратова Елена Юрьевна. Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование: диссертация ... кандидата Экономических наук: 08.00.10 / Елистратова Елена Юрьевна;[Место защиты: ФГОБУВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»], 2016

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1Необходимость и особенности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование13
1.1 Содержание и значение расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование 13
1.2 Методологические подходы к оценке эффективности расходов бюджета на общее образование .34
ГЛАВА 2Анализ эффективности расходов бюджетов в российской федерации на общее образование58
2.1 Организационно-правовые основы финансирования расходов бюджетов в
Российской Федерации на общее образование 58
2.2 Анализ расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на общее образование 75
2.3 Оценка эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование 93
Глава 3Направления повышения эффективности расходов бюджетов бюджетной системы российской федерации на общее образование.110
3.1 Направления совершенствования механизма финансирования расходов
бюджетов в Российской Федерации на общее образование 110
3.2 Разработка методики оценки эффективности расходов бюджетов публично правовых образований на общее образование 126
Заключение 141
Список литературы

Методологические подходы к оценке эффективности расходов бюджета на общее образование
Анализ расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на общее образование
Оценка эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование
Разработка методики оценки эффективности расходов бюджетов публично правовых образований на общее образование

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Одной из основных целей бюджетной реформы, проводимой в Российской Федерации начиная с 2004 года, является повышение эффективности расходов бюджетов бюджетной системы. В этой связи проводятся реструктуризация бюджетного сектора, реформа бюджетного процесса, изменяется механизм финансового обеспечения учреждений социальной сферы, что обусловливает необходимость уточнения теоретических и методических подходов к финансированию расходов бюджетов бюджетной системы на общее образование, оценке их эффективности с учетом современных требований к управлению государственными и муниципальными финансами.
Анализируя расходы бюджетов на общее образование можно сделать вывод, что механизм их финансирования в Российской Федерации остается недостаточно эффективным, о чем свидетельствуют: низкий уровень социально-экономического положения педагогических работников; слабая ориентированность форм предоставления бюджетных средств в сфере общего образования на повышение эффективности их расходования; недостаточная взаимосвязь процесса планирования расходов бюджетов с итогами контроля их эффективности и результативности; отсутствие единой универсальной методики для оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование и формализованных процедур использования результатов оценки в процессе финансирования учреждений общего образования.
Расходы бюджетов на общее образование должны быть направлены на повышение социальной эффективности оказываемых государственных и муниципальных общеобразовательных услуг. Учитывая необходимость финансирования большого количества учреждений, инвестиционных проектов, программ, органы государственной власти и органы местного самоуправления вынуждены разрабатывать варианты оптимизации бюджетных расходов и повышения эффективности использования бюджетных средств, однако ввиду сложности проблемы не все регионы в достаточной мере с этим справляются.
Поэтому актуальной становится задача совершенствования механизма
финансирования расходов бюджетов в Российской Федерации на общее образование с
учетом требований экономической и социальной эффективности. Однако действующая в настоящее время в сфере планирования и финансирования расходов на общее образование нормативно-правовая и методическая база не позволяет реализовать поставленную задачу в полной мере.
Кроме того, существующие методики для оценки эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование, как правило, позволяют оценить лишь результативность бюджетных расходов и не устанавливают количественную взаимосвязь между расходами бюджетов и показателями результатов, а также не позволяют проводить межрегиональные сравнения.
В этой связи возникает необходимость уточнения теоретических и методологических основ расходования бюджетных средств в сфере общего образования, выявления факторов, влияющих на эффективность бюджетных расходов, развития методического инструментария оценки их эффективности.
Степень разработанности проблемы.Вопросы финансирования расходов бюджета рассматриваются в работах отечественных экономистов: Н.А. Бегчина, А.М. Година, Г.Б. Поляка и др. Вопросы оценки эффективности бюджетных расходов исследуются в трудах зарубежных ученых: Р. Масгрейва, А. Премчанда, Дж. Стиглица, Г.П. Хатри и других. Изучению проблем повышения эффективности бюджетных расходов и оценки эффективности их использования посвящены работы отечественных авторов: М.П. Афанасьева, Е.В. Бушмина, А.А. Климова, М.П. Придачука, Н.Н. Шаш, Л.И. Якобсона и др.
Теоретическим и практическим разработкам проблем финансового обеспечения образования посвящены труды И.В. Абанкиной, Т.В. Абанкиной, А.Б. Вифлеемского, М.М. Мусарского, Е.В. Савицкой, И.Ю. Федоровой и др. Исследованию проблем эффективности бюджетных расходов непосредственно в сфере общего образования посвящены труды отечественных экономистов С.Н. Маркова, Е.А. Семионовой, Н.Г. Типенко и др.
Изучение научных исследований этих авторов свидетельствует, что при достаточно глубокой проработанности общих проблем финансирования бюджетных расходов на образование, содержание и особенности финансирования расходов бюджетов на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание
общеобразовательных услуг, оценки их эффективности рассматриваются фрагментарно.
Необходимость совершенствования методологии финансирования расходов бюджетов на общее образование с учетом результатов оценки их эффективности, а также существование ряда иных неразрешенных и дискуссионных вопросов, значимых для решения задачи повышения эффективности использования бюджетных средств в сфере общего образования, обусловили постановку цели исследования и способствовали определению его задач.
Цели и задачи исследования.Цель научного исследования - решение научно-практической задачи разработки направлений и методического инструментария повышения эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование, имеющей важное значение для развития механизма финансового обеспечения государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг и повышения качества и доступности общего образования в Российской Федерации.
В рамках поставленной цели выделяются следующие задачи исследования:
определить содержание и особенности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование в соответствии с задачами современной социально-экономической политики государства;
выявить факторы, оказывающие влияние на эффективность расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование, и дать их классификационную характеристику;
уточнить методологические подходы к оценке эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование, предложить параметры и критерии оценки эффективности;
обосновать направления совершенствования механизма финансирования расходов бюджетов на общее образование и разработать практические рекомендации по их реализации для решения задачи повышения эффективности использования бюджетных средств.
Объектом исследованияявляются расходы бюджетов публично-правовых образований на общее образование.
Предметом исследованияявляются институциональные особенности, бюджетная практика и методические аспекты планирования, финансирования и оценки эффективности расходов бюджетов на оказание общеобразовательных услуг начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Научнаяновизнадиссертационногоисследованиязаключается в
совершенствовании методического инструментария повышения эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование и развитии на этой основе методологических подходов финансирования расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование.
Новыми являются следующие научные результаты:
1. Определены и теоретически обоснованы особенности бюджетных расходов на общее образование, учет которых позволит обеспечить достоверность и обоснованность результатов оценки эффективности их использования в соответствии с задачами современной экономической и социальной политики государства. Особенности расходов бюджетов на общее образование определяются их экономическим значением и общественной ролью (установлением законодательных гарантий доступности общего образования; отнесением общеобразовательных услуг к государственным (муниципальным) услугам), территориальными аспектами оказания общеобразовательных услуг, процедурами предоставления и использования бюджетных средств (применением разных форм бюджетного финансирования, расчетом объема бюджетного финансирования на основании демографических показателей, необходимостью ориентации при оценке эффективности расходов бюджета на общее образование в большей степени на непосредственные результаты). Сформулированные особенности бюджетных расходов на общее образование позволяют уточнить критерии и показатели оценки их эффективности (С. 22-23).
2. Выявлены факторы, оказывающие влияние на формирование и эффективность расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование, включающие: факторы внешней среды, к которым отнесены приоритеты государственной социально-экономической политики; качество нормативно-правового регулирования предоставления общеобразовательных услуг; демографическая ситуация; инфляционные процессы в экономике; факторы внутренней среды (структура и организация сети государственных и муниципальных образовательных учреждений общего образования; средняя заработная плата в публично-правовом образовании, предопределяющая уровень оплаты труда работников в сфере общего образования; величина бюджетных расходов в расчете на одного обучающегося). Разработанная классификация факторов позволяет учитывать влияние выявленных факторов на
планирование и финансирование расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование, обеспечивает повышение обоснованности выбора форм и условий предоставления бюджетных средств, а также эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование (С. 23-26).
3. Предложен авторский подход к планированию и распределению бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг с учетом непосредственных результатов использования бюджетных средств, включая: а) выделение субсидии на иные цели из бюджетов публично-правовых образований в дополнение к субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг образовательным организациям, демонстрирующими положительную динамику результативности; б) включение показателей качества в расчет объема финансирования государственного (муниципального) задания на оказание общеобразовательных услуг) в целях повышения эффективности расходов бюджета на выполнение задания (С. 113-122).
4. Разработан методический подход к оценке эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование на основе показателей, позволяющих связать расходы бюджетов публично-правовых образований на общее образование с их экономической и социальной эффективностью, установить взаимосвязь между бюджетными расходами и полученными результатами на всех этапах бюджетного процесса, т.е. в динамике. Такой подход позволяет проводить сопоставление по показателям эффективности как в разрезе организаций общего образования, так и в разрезе публично-правовых образований (С. 37-57; 126-135).
Теоретическая значимость исследованиязаключается в том, что его основные выводы и положения способствуют развитию методологических аспектов управления расходами бюджетов публично-правовых образований на общее образование, совершенствованию механизма финансового обеспечения государственных
(муниципальных) общеобразовательных услуг на основе принципа эффективности.
Практическая значимость диссертациисостоит в том, что разработанные в исследовании теоретические положения, рекомендации, методики, предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, направленные на повышение результативности и эффективности расходования средств бюджетов
публично-правовых образований в сфере общего образования, могут использоваться органами государственной власти и органами местного самоуправления для совершенствования методического обеспечения и практики финансирования общего образования.
Самостоятельное практическое значение имеют следующие положения:
1. Алгоритм и методика оценки эффективности расходов бюджетов публично- правовых образований на общее образование.
2. Практические рекомендации по совершенствованию механизма финансирования расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование исходя из необходимости повышения эффективности бюджетных расходов.
Методология и методы исследования.Диссертационное исследование основывается на методологических подходах и теоретических положениях, изложенных в трудах российских и зарубежных ученых в сфере государственных финансов, финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, управления государственными и муниципальными расходами.
Методологическая база диссертации сформирована на основе философских и общенаучных принципов: объективности, системности, всесторонности, единства теории и практики. В процессе проведения исследования были применены такие общенаучные методы познания, как индукция и дедукция, аналогия, наблюдение, анализ, описание и обобщение, и такие частнонаучные методы познания, как сравнение, группировка, корреляционный и регрессионный анализ, анализ динамических рядов, табличный и графический методы представления данных.
В качествеинформационной базы исследованиябыли использованы официальные статистические данные и материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации; данные Федерального казначейства, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, региональных и муниципальных органов управления образованием, Министерства экономического развития Российской Федерации, финансовых органов субъектов Российской Федерации, информационно-аналитические материалы ОЭСР и др.
Область исследования.Диссертация выполнена в соответствии с п. 2.8. «Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов»; п. 2.13. «Финансирование
государственных услуг» Паспорта научной специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит (экономические науки).
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. выявленные особенности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование (С. 22 - 23);
2. научное обоснование системы факторов, влияющих на формирование и эффективность расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование (С. 23 - 26);
3. авторский подход к планированию и распределению бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услуг с учетом критерия эффективности (С. 113 - 122);
4. методический подход к оценке эффективности расходов бюджетов публично-правовых образований на общее образование (С. 126 -135);
5. инструментарий оценки эффективности расходования бюджетных средств на общее образование (С. 37 - 57).
Степень достоверности, апробация и внедрение полученных результатов.
Степень достоверности результатов проведенного исследования подтверждается анализом широкого круга источников информации; все решения, которые предложены в диссертации, обоснованы с использованием системного похода, а также методов сравнений и статистического анализа и основываются на изучении отечественного и зарубежного опыта повышения эффективности бюджетных расходов на общее образование.
Основные положения и результаты диссертационного исследования были доложены, обсуждались и одобрены: на XI Международной научно-практической конференции «Международные и региональные проблемы развития национальной экономики в современных условиях» (г. Калуга, Калужский филиал ВЗФЭИ, 20 апреля 2012 г.); на XII Международной научно-практической конференции «Международные и региональные проблемы развития национальной экономики в современных условиях» (г. Калуга, Финансовый университет, 2 апреля 2013 г.); на Четырнадцатом Всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» (Москва, Российская академия наук, 9-10 апреля 2013 г.); на Международной научно-практической конференции «Управление общественными и корпоративными финансами:
формирование ресурсного обеспечения инновационной экономики» (г. Саратов, Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 28 марта 2014 г.); на Международной научно-практической конференции «Наука и образование в X