ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА, ОБОРОТА И ПОТРЕБЛЕНИЯ ВИНОДЕЛЬЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ

brief description

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Берзин, Владимир Александрович

Введение.
Глава 1. Предмет правового регулирования вобластивинодельческого виноградарства, производства иоборотавинодельческой продукции: значение, содержание и особенности.
§ 1.1. Значение правового регулирования винодельческого виноградарства,производстваи оборота винодельческой продукции.
§ 1.2. Ретроспективный обзор и современное состояние правового регулирования в области винодельческого виноградарства, производства и оборотавинодельческойпродукции за рубежом
§ 1.3. Особенности предмета правового регулирования в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческойпродукции.
§ 1.4. Основополагающие правовые понятия в сфере правового регулирования винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции: проблема выбора оптимальных правовых дефиниций.
Глава 2. Содержание и особенности государственной политики и методов правового регулирования в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции.
§2.1.Государственнаяполитика в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции: правовая сущность, цели, задачи, функции и структура.
§ 2.2. Направления правового регулирования, меры и механизмы государственной политики в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции
§ 2.3. Методы правового регулирования в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции
§ 2.4. Правовая ответственность в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции
Глава 3. Развитие законодательства в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции в Российской Федерации: состояние, проблемы, направления и способы совершенствования.
§3.1. Общая характеристика и оценка состояния и недостатков правового регулирования общественных отношений в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции в Российской Федерации.
§ 3.2. Особенности и тенденции развития законодательства Российской Федерации о винодельческом виноградарстве, производстве и обороте винодельческой продукции.
§ 3.3. Обоснование необходимости принятия федерального закона «О винодельческом виноградарстве, производстве и обороте винодельческой продукции».
§ 3.4. К вопросу о разработке Концепции проекта федерального закона «О винодельческом виноградарстве, производстве и обороте винодельческой продукции».
Глава 4. Содержание и особенности государственной политики в областипотреблениявинодельческой продукции.
§4.1. Государственнаяполитикав области потребления винодельческой продукции в Российской Федерации: правовая сущность,публичныеинтересы и конституционно обоснованные приоритеты, цели и задачи
§ 4.2. Этико-правовые проблемы формирования и реализации государственной политики в области потребления винодельческой продукции.
§ 4.3. Особенности государственной политики в области профилактики и борьбы с алкоголизмом

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ПРОИЗВОДСТВА, ОБОРОТА И ПОТРЕБЛЕНИЯ ВИНОДЕЛЬЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ"

Актуальность темы диссертационного исследования.
В настоящее время одной из наибольших угроз демографическому развитию страны, здоровью народа Российской Федерации является алкоголизм.
Как заявилПрезидентРоссии Д.А. Медведев в августе 2009 года на специальном совещании, посвященном борьбе с чрезмерным потреблением алкогольных напитков, «в России сложилась катастрофическая ситуация в сфере потребления алкогольных напитков, алкоголизм приобрёл характер национального бедствия, а меры, принимаемые властью, результата не дают. Опасной считается норма в 8 литров спирта на человека в год. Этот порог превышен, и очень сильно. На каждого человека приходится 18 литров алкоголя в год. От количества дух захватывает. В два раза превышен уровень, опасный для жизни и здоровья человека»1.
Без существенного изменения государственной политики в области производства, оборота и потребления алкогольных напитков, предполагающего ревизию и основательную модернизацию законодательства, регулирующего отношения в указанной области, невозможно спасти Россию от разрушительного влияния чрезмерного потребления населением алкогольной продукции.
Весьма эффективной, положительно зарекомендовавшей себя в ряде стран мерой по борьбе с алкоголизмом и с алкоголизацией населения, является комплекс государственных мер, направленных на изменение общей структуры потребления населением алкогольной продукции путем снижения потребления крепких алкогольных напитков и компенсирующего увеличения доли натуральныхвинв общей структуре потребления с предотвращением переориентации потребителей на нелегальную, в том числесуррогатную, алкогольную и спиртосодержащую продукцию. По мнению специалистов, существует прямая зависимость между долей потребления крепких алкогольных напитков в общем объеме потребления алкоголя и средней продолжительностью жизни мужчин и женщин. В странах, где алкоголь употребляется преимущественно в видевина(Франция, Италия и др.) или
1 Герасимова М. Медведев алкоголизм - национальное бедствие //. - 12 08.2009. (Последнее посещение 08 0! 2010) пива (Германия, Чехия, Ирландия и др.), смертность от причин, связанных созлоупотреблениемалкоголем, на порядок ниже, чем в России. В странах с преимущественным потреблением вина или пива мужчины живут в среднем на 6-8 лет меньше, чем женщины, тогда как в странах с высокой долей потребления крепких алкогольных напитков этот разрыв составляет 10 и более лет, в России - 14 лет2. Обозначенный фактор не является единственным, однако его вклад в относительно низкую продолжительность жизни в России является доминирующим среди других факторов смертности от неестественных причин. Легкая доступность крепких алкогольных напитков прямо способствует алкоголизации и вымиранию населения России.
Осуществление мер по изменению структуры потребления алкогольной продукции требует кардинального изменения государственной политики в области поддержки отечественной винодельческой отрасли и государственной политики в области производства, оборота и потребления алкогольной продукции в целом.
Важно отметить, что государственное стимулирование развития винодельческой отрасли может стать одним из основных механизмов экономического развития целого ряда российских регионов, имеющих благоприятные природно-климатические условия для виноградарства.
Значительной проблемой винодельческой индустрии в России в настоящее время является наводненность винного рынка продукцией, качество которой не отвечает предъявляемым требованиям.
Продолжающиеся в настоящее время кризисные явления в отечественной отрасли винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции, в сфере ее потребления связаны не только с антиалкогольной кампанией 1980-х гг., когда были уничтожены огромные массивы виноградников, но и крайне неудовлетворительным состоянием правового регулирования отношений в области производства, оборота и потребления винодельческой продукции.
В этих условиях планирование комплекса эффективных мер по развитию российской винодельческой отрасли требует комплексных научных правовых исследований, точных предварительных расчетов и тщательного проектирования. Данная задача осложняется еще и тем, что предмет регулирования в этой области характеризуется особойЗлоупотреблениеалкоголем как угроза национальной безопасности России. Антикризисные меры: Сб. материалов, - М. 2007. - 127 с. - С. 4. 5. 8. спецификой, существенно отличающей ее от любых других отраслей сельскохозяйственного и иного производства.
Сказанное обусловливает актуальность проведения комплексного научно-правового исследования государственной политики в области винодельческого виноградарства, производства, оборота и потребления винодельческой продукции, прежде всего в аспекте ее правового обеспечения.
Состояние научной разработанности темы.
Учитывая, что виноделие и винопитие представляют собой значимую часть мировой культуры (Западной цивилизации), являясь органичными частями национальных культур большого числа стран (Франции, Испании, Грузии, Абхазии и др.), было бы неверно считать, что до настоящего момента никто не проводил исследование правового регулирования винодельческой отрасли. Мировой фонд научной литературы по этой теме включает в себя большое количество самых разнообразных исследований авторов из многих десятков стран.
Весомый вклад в исследование вопросов правового регулирования виноделия в российскую правовую науку периода до 1917 г., в той или иной мере, внесли: Шахназаров Аршак Исаакович3; Марков Владимир Сергеевич4; Таиров Василий Егорович5; Назимов Александр Евгеньевич0 (1851-1902); Розанов Павел Петрович7 (1858-1910); Альмединген Александр Николаевич8 (1858-1912); Кеппен Петр Иванович9 (17931864); Романовский-Романько Анатолий Степанович10; Фридман Михаил
1ШахназаровА.И. Закон о виноградномвинеи его применение. - Петроград. 1916. - 316 с. 4 Марков В С. Производство и сбыт русского виноградного вина в русском законодательстве. - Одесса: Тип. Е.И. Фесенко. 1902. лТаировВ.Е. Материалы по вопросу офальсификациипищевых продуктов с приложениемзаконопроекта. - Одесса: Жури. «Вестник виноделия». 1901: Таиров U.E. Виноградное вино и алкоголизм. - Одесса: Тип. под фирмой «Вестник виноделия». 1915
0НазимовА. Е. Очерк западно-европейских законодательств о фальсификации. - Одесса. Ред. журн. «Вестник виноделия». 1900: Назимов А.Е. Обзор русского санитарного законодательства о питательных продуктах. - Одесса: Тип. Е.И. Фесенко. 1900.
7РозановП.П. О фальсификации и о мерах борьбы с ней: Докл. Ялт. отдел}' Рс. обществ охранения нар. здравия. - Одесса Тип. Е И Фесенко. 1900. s Альмединген А.Н. Что можно делать с виноградным сслом и вином, чего нельзя (Непредосудительные приёмы работы, которые должны быть допущены законом) - СПб Маг. П.Ф. Пантелеева. 1894.КеппенП.И. О виноделии и винной торговле в России. - СПб.: Тип. К. Крайя. 1832.
Романовский-Романько A.C. Иностранные законы о виноградном вине и борьбе с егофальсификацией/ Сост. ст. специалист по виноградарству виноделию A.C. Романовский-Романько: Г.У.З. 3. Деп. зем. - СПб.: Тип. В.Ф. Киршбаума. 1911.
Исидорович (1875-1921)11; Н.О.Осипов12; В. Норов13; Д.Н.Бородин14; А. Фон-Рутцен15.
Из трудов зарубежных авторов до XX века необходимо выделить, в частности, книгу Жозефа Алкэна (Joseph Halkin, издана в Бельгии)16 и книгу Анри Визетелли (Henry Vizetelly, издана в Великобритании)17.
Из советских авторов, изучавших отдельные аспекты правового регулирования и организации виноделия, считаем необходимым выделить таких исследователей, как: ЯЗ. Башканский18; J1.A. Кушнир19; A.B. Маслова20; Г.И. Плиев21; В.В. Похлёбкин22 (несмотря на то, что его
11ФридманМ.И. Винная монополия: Винная монополия в иностранных государствах. Т. 1. -СПб. Тип. «Правда». 1914. - 560 е.: Фридман М.И. Винная монополия: Винная монополия в России. Т. 2. - Петроград: Тип. «Правда». 1916. - 638 с.
12ОсиповИ.О. Винная монополия. - СПб. 1899. ь Норов В. Казенная винная монополия при свете статистики. Ч. 1: Потребление вина. Участие общества в борьбе с пьянством и в организации виноторговли - 1904: Ч. 2: Финансовые результаты винной монополии. Организация винного хозяйства. - 1905. Ч. 1-2. -СПб.: Тип. H.H. Клобукова. 1904. - 244 с.
14БородинД.Н. Итоги винной монополии и задачи будущего. - СПб.: Тип. «Самокат». 1908. -151 с. ь Фон-Рутцен А. Винная монополия // Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1 /ВасильевA.B. Мигулин П.П. Рутцен А.Н.СтрувеП.Б., и др. - СПб Тип. Т-ва «Обществ. Польза». 1907. - 334 с. - С. 189-232.
Halkin J. Etude historique sur la Culture de la Vigne en Belgique [Историческое исследование виноградарства в Бсльгии|. - Bruxelles: CEPvdqa ASBL. 2005. -160 p. (Réédition de l'étude originale parue en 1895 dans le Bulletin de la Société d'Art et d'Histoire du Diocèse de Liège, t. IX. p 1 à 146).
17 Vizetelly H. The Wines of the World Characterized and Classed: with some particulars respecting the beers of Europe [Вина мира, охарактеризованные и классифицированные с некоторыми подробными сведениями, уважая пиво Европы]. - Londres: Ward; Lock and Tyler. 1875.
15 Нашканский Я. 'I Правовое регулирование поставки продукции винодельческой промышленности: Автореф. дис. . канд.юридичнак. - Душанбе. 1970. - 16 с.: Нашканскии
H.'i. Правовое регулирование поставки продукции винодельческой промышленности (по материалам предприятий МолдавскойССР). - Кишинев: Картя Молдовеняскэ. 1966. - 140 с.
19КушнирЛ.А. Расследование и предупреждениехищенийна предприятиях винодельческой промышленности: Автореф. дис. . канд. юридич. наук. - Москва. 1968 - 17 с : Кушнир Л А. Учет способов хищений в винодельческой промышленности прирасследованииэтих преступлений // Вопросы борьбы спреступностью. Материалы второй научной конференции аспирантов и соискателей / Редкол.:ИвановВ.И. Рагинский М.Ю. Рахунов Р.Д.СергеевЛ.А. - M. 1967. - 230 с. - С. 218-220.
МасловаA.B. Экспертное исследование виноградных и плодово-ягодных вин при выявлении хищений // Правовые и общественно-экономические науки и борьба схищениямисоциалистического имущества. Труды Горьковской высшей школыМВДСССР. Вып. 6 / Редкол.:АлександровС.А. Артемов С.Д. Бабаев В.К.ГолубятниковС.П. Игошев К.Е. (Отв. ред.).МакаровБ.И. Носиков В.Д. Спиров М.М. - Горький: Изд-во ГВШ МВДСССР. 1976. -167 с.-С. 154-157.
ПлиевГ.И. Исследование фальсифицированных виноградных вин // Материалы научной конференции по использованию химии, физики, биологии исудебноймедицины в работе милиции (г. Минск. 13-17 октября 1959 г.) / Под общ. ред.:РощинВ.Н.: Редкол.: Ведищев
С.Д.ЗуевЕ.И. Кисин М.В. - М. 1960. - 212 с. - С. 82-91. " Похлёбкин В.В. История водки. - М.: Центрполиграф. 2005. фундаментальный труд посвящен водке,винув нем тоже уделено внимание), А.Н.Савицкий23; И.И. Щиченков24; В.Н. Яковлев25.
В конце прошлого столетия и в 2000-х годах в России и в зарубежных государствах проводились научные правовые исследования государственной политики в области производства, оборота и потребления алкогольной продукции, но их предметом становились лишь отдельные аспекты общей сложной темы.
В частности, можно выделить историко-правовые исследования отдельных аспектов затрагиваемой тематики А.Г. Быковой26; Ю.Л. Владимирова27; А.Ы. Гаврасевой28; Н.П. Жирова2У;
А.Г. Кирющенко30; А.Ю. Пиджакова и В.М. Чибинева31; В.Н. Рыбина32; A.A. Яценко33.
СавицкийА.Н. Определение натуральности молдавских сухих виноградных вин домашнего приготовления // Труды Всесоюзного научно-исследовательского института МВД СССР №36. - М. 1975. - ПО с. - С. 85-93; Гаеико А.Н. Савицкий А.Н. Некоторые показатели «натуральности» крестьянских виноградных вин Молдавии // Материалы Всесоюзной научной конференции «Современные тенденции развития судебнойэкспертизывещественных доказательств и пути внедрения новых физических, химических и биологических методов исследования в экспертную практик}'»:Криминалистическоеисследование материалов и веществ физическими, химическими и биологическими методами Ч. 3: Вып. 2. - М.: Изд-воВНИИСЭ. 1972. - 90 с. - С. 85-88.
4 Щиченков И.И. Борьба с фальсификацией вина. Пособие и справочник для агентовнадзораза вином в Крыму - Симферополь: Крымское государственное издательство. 1928. - 59 с.
ЯковлевВ.Н. Правовое регулирование заготовок фруктов и винограда: Авторсф. дис. . канд. юридич. наук. - Кишинев. 1964. - 25 е.; Яков ¡еа В.Н. Правовое регулирование государственных заготовок фруктов и винограда. - Кишинев: Картя Молдовеняскэ. 1965. -166 с. f'БыковаА.Г. Казенная винная монополия в 1895/1904-1914 гг.: некоторые аспекты проблемы // Омский научный вестник. - 2006. - № 8 (45). - С. 222-225. Быкова А.Г. Государственно-правовое регулирование винной монополии в России в первой четверти XIX века // Вестник Омского юридического института. Научно-практический журнал. - 2004. - № 2(2).-С. 16-19.
27ВладимировЮ.Л. Анализ деятельности винодельческого кластера в Чили // Альманах
Наука. Инновации. Образование» (Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере). - 2007. - Вып. 7. - С. 299-308.
Гасрасева А.Н. Борьба за винную монополию в русском праве // Материалы XXXIX Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс». 9-13 апреля 2001 г. Государство и право: Подсекция: «Теория и история государства и права» / Отв. за вып.: М.Ю Зенков. Н.А Лактионова - Новосибирск: Изд-во СибАГС. 2001. - 76 с. - С. 15-16.
ЖировН.П. Становление и развитие алкогольного и антиалкогольного законодательства России (XI - начало XX вв.): Дис. . канд.юрид. наук: 12.00.01 - Теория права и государства история права и государства; история политических и правовых учений / Санкт-Петербургский юридический институт МВД России. - СПб. 1998.
КирющенкоА.Г. Антиалкогольное законодательство советского государства: становление и развитие (1917-1991 гг.) (историко-правовой аспект): Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 -Теория права и государства; история права и государства: история политических и правовых учений / Санкт-Петербургский юридический институт МВД России - СПб. 1998.
Но эти авторы рассматривали обозначенные вопросы весьма фрагментарно или только в одном определенном аспекте.
Известны также исследования, в том числе диссертационные, по темам, близким к вопросам правового регулирования виноделия.
Экономические аспекты реализации государственной политики в области виноградарства и виноделия стали предметом исследования А.Н. Золоторева34.
Вопросы защиты интеллектуальной собственности в сфере производства и оборота винодельческой продукции рассмотрены в работах В.Джермакяна35.
Вопросам финансово-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции в целом в Российской Федерации были посвящены работы таких авторов, как: Г.Г. Ячменев31", О.Д.Парагульгови О.Я. Мизюк37. Вопросы налоговой и акцизной политики государства в этой области исследованы в диссертационных работах Г.Ю. Ефремкиной38, К.Е.Лукичева39, И.В. Мамаева40, В'.М. Фокина41. Пиджаков А.К). ЧиСшпес, В.М. Этапы истории правового регулирования виноделия и винопития в России. - СПб : Лема. 2008.
2РыбинВ.Н. Маркировка виноградного вина в России в начале XX века // Юридические науки. - 2007. - № 2 (24). - С. 33-36.
ЯцеикоA.A. Деятельность советской власти по борьбе с фальсификацией вина в 20-е гг XX в. По материалам КрымскойАССР// Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. Серия «Юридические науки». - 2008. - Т. 21 (60). -№ I -С. 335-341.
4 Зо.юторев А.Н. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности в отрасли виноградарства и виноделия (По материалам Ставропольского края): Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. - Ставрополь. 2004, - 181 с.
ДжермакянВ. Винный бизнес и интеллектуальная собственность // Интеллект)альная собственность. - 2000. - № 3. - С. 7-11.
1(>ЯчменевГ.Г. Финансово-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. 12.00 14 / Московская государственная юридическая академия. - М. 2005: Ячменев Г.Г. Финансово-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции: Монография / Под ред. Н.М. Артемова. - СПб.: Кадис. 2005. - 304 с.
7 ПарагульговСАД. Милок О.Я. Виноградо-винодельческая политика европейских стран Международный опыт регулирования алкогольного сектора // Напитки. - 2007. - № 2. "lXЕфремкинаГ.Ю. Правовые основы акцизного налогообложения операций с алкогольной продукцией в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Московский гуманитарный университет. - М. 2007.
ЛукичевК.Е. Правовое регулирование акцизного обложения алкогольной и табачной продукции в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Международная академия предпринимательства (Институт). - М. 2007.
411МамаевИ.В. Акцизы в системе правового регулирования операций со спиртом,спиртосодержащейи алкогольной продукцией: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов РФ. - М. 2007.
Из зарубежных авторов XX столетия и современных, опубликовавших исследования вопросов правового регулирования виноделия, в том числе вопросов определения понятия вина, проблем борьбы с фальсификацией винодельческой продукции, и других вопросов, связанных с названными темами, обоснованно отметить следующих исследователей42:
- итальянские: Ди Стило Рокко Орландо (Di Stilo Rocco Orlando)43; Далмазо Джиованни (Dalmaso Giovanini)44;
-французские: Розье Ж. (Rozier J.)4-;ГотьеЖ.Ф. (Gautier J.F.)4r'; Баан Жан-Марк (Bahans Jean-Marc) и Манжюк Мишель (Menjucq Michel)47; Миньон Элен (Mignon Hélène)48; Сезар Жерар (Cesar Gerard), Кунян Поль Анри (Cugnenc Paul Henri), Мартэн Филипп-Арман (Martin Phi lippe-Armand), Пуанян Серж (Poignant Serge) и Сюгено Ален (Suguenot Alain)49; Бержэ Адриен (Berget Adrien)-0; ОльсзакНорбер(Olszak
41 Фокич В M. Налогово-правовыс методы регулирования оборота алкогольной продукции в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Институт государства и праваРАН. - М. 2001.
4~ В указании автора фамилия поставлена на первом месте. Не все из нижепоименованных специалистов являютсяюристами, но все из указанных лиц затрагивали в своих работах вопросы правового регулирования вина и виноделия.
4j Di Stilo И.О. Disciplina delle somministrazioni di alimenti e bevande. In applicazione délia legislazione nazionale e delle norme regionali [Отрасль оборота продуктов питания и напитков. В применении национального законодательства и региональных норм]. - Dogana (Repubblica di San Marino): Maggioli Editore. 2007. - 828 p.
44 Dalmaso G. Problema di Vitivinicultura Moderna [Проблемы современного виноделия). -Milano: Ambrosiana. 1947.-P. 1/39.
45 RozierJ. Droit de la vigne et du vin [Право в области винограда и вина|. - Paris: Litec. 1978
46 Gautier J.-F. Le vin et ses fraudes [Вино и егоподделки]. - Paris P.U.F . 1995: Gautier J.F. L'évolution du dualisme juridique des vins: entre subsidiarité et similitude |Эволюция юридического дуализма вин: между дополнением и подобием] // Onivins-Infos (France). -2005. - № 126. - P. 150-154; Gautier J.F. Le «vin bio» et le vin traditionnel [«Био-вино» и традиционное вино] // Onivins infos (France). - 2003. - № 109. - P. 193-196: Gautier ,J.F. La définition juridique du vin et des différents types de vin [Юридическое определение вина и различных типов вина] // Onivins Infos (France). - 1999. - № 61. - P. 93-105: Gautier .1 F. Les effluents vinicoles [Винодельческие направления) // Onivins Infos (France). - 1999 - №61 -P. 106-117: Gautier J.-F. Droit viti-vinicole )Право в области винодслия|. - Bordeaux: Éd. LCF. 1985.
47 Bahans J.-M. Menjucq M. Droit du marché viti-vinicole |Правовое регулирование рынка виноделия). - Bordeaux (France): Éditions Féret. 2003. - (Collection des Usuels Féret de la Vigne et du Vin). - 416 p.
4S Alcool et la santé / Rapport d'information, déposé en application de l'article 145 du Règlement par la Commission des affaires culturelles, familiales et sociales et présenté 17.06.1998 par Hélène Mignon, députée (Алкоголь и здоровье / Информационный доклад Комиссии поделамкультуры и семьи и по социальным вопросам от 17.06.1998]. - Paris. 1998.
4У Le Livre blanc de la viticulture française. Le rôle et la place du vin dans la société | Белая книга французского виноделия. Роль и место вина в обществе] / Gerard César. Paul Henri Cugnenc. Philippe-Armand Martin. Serge Poignant. Alain Suguenot. - Paris, juillet 2004.
Norbert)51; Домине Андре (Dominé André)52; Марэ П. (Marres Р.)53; Лаве Филипп (Laveix Philippe) и Керон Филипп (Queron Philippe)54; Трефиньи П. (Tréfigny Р.)55; Фук В. (Fouks V.)56; Дельваль П. (Delval Р.)57; Вис-Кос С. (Visse-Causse S.)58;ДебрэА.Ф. (Debrez A.F)59; Барбье Ж.Л. (Barbier J.L.f ;
Berget A. Coopération dans la Viticulture Européene [Сотрудничество в европейском виноделии]. - Lille: A. Devos. 1902. м OIszak N. Plaisante justice qu'une rivière borne! Vérité au delà du Rhin, erreur en deçà: la protection de l'appellation Stcinberger (Note sous Tribunal de grande instance de Strasbourg. Г'гс civ. 12 mars 2001. Deutscher Wcinfonds c. Société Wolfberger) // Bulletin d'information de l'Association internationale des juristes du droit de la vigne et du vin. - 2001. juin. - № 26 - P. 3739: Revue de droit rural. - 2001. novembre - № 297: OIszak N. Le génie des AOC (Rapport de synthèse du Colloque de Lyon II «Droit de la vigne et du vin: les AOC en question». 12 décembre 2003) [Достоинства AOC. Краткое сообщение о содержании Коллоквиума в Университете Лион-И «Право виноградников и вин:АОСв вопросах», 12 декабря 2003 г.)| // Lamy Droit des affaires. - 2004. février. - № 68. - P. 83-87: OIszak N. En tant que droits de propriété intellectuelle, qu'est-ce qui est similaire entre les indications géographiques et les marques? (Communication au Colloque de l'AIDV. Reims. 18-19 mars 2004) // Bulletin d'information de l'Association internationale des juristes du droit de la vigne et du vin. - 2004. octobre. - № 34. - P. 10-13: OIszak N. Le vin et les indications géographiques dans la Loi № 2005-157 du 23 février 2005 relative au développement des territoires ruraux [Вино и географические наименования в законе № 2005
157 от 23 февраля 2005 г. относительно развития сельских территорий] // Gazette du Palais (Spécial «Droit agraire»), - 7-8 octobre 2005. T№ 280-281. - P. 3-8.
Dominé A. Le Vin [Вино]. - Paris: ML Éditions. 2003. - 927 p.: Dominé A. El vino. - Ed. H.F. Ullmann. 2008.-928 p.
Marres P. La vigne et le vin en France |Виноградник и вино во Франции]. - Paris: Armand Colin. 1950.-224 p.
M Laveix P. Queron P. Transmission et fiscalité de la propriété viticole [Отчуждение и налогообложение виноградарской собственности]. - Mérignac (France): Féret. 2009.
Tréfigny P. Les principes du Droit, brève histoire juridique [Принципы права, краткая юридическая история] // Revue Lamy Droit des Affaires (France). - 2004. - № 68. - P. 15-19. 5fi Fouks V. La reconnaissance des AOC dans le secteur viticole (Признание AOC в виноградарском секторе] // Revue Lamy Droit des Affaires (France). - 2004. - № 68. - P. 23-24. >7 Delval P. De la nécessité de protéger l'appellation, la marque, l'identité culturelle et le consommateur |0 необходимости защищать наименование, марку, культурную идентичность и потребителя] // La Journée Vinicole (France). - 2005. - № 21554 (numéro spécial). - P. 40-41.
Visse-Causse S. L'appellation d'origine. Thèse de doctorat en droit ] Наименование по происхождению. Диссертация на соискание }-чёной степени доктора права] / Université de Reims Champagnc-Ardenne. novembre 2004. dir. Pr. J. Raynard. Université de Montpellier I. 2004. yJ Debrez A.F. Les tendances jurispaidentiellcs «des délimitations» des appellations d'origine contrôlées viti-vinicoles [Тенденции судебной практики по вопрос оделимитацииконтролируемых по происхождению наименований винодельческих продуктов] // Recueil Dalloz (France). - 2005. - № 4. - P. 282-291. Barbier J.L. La protection des indications géographiques renommées à rencontre des marques [Защита географических наименований, переименованных против марок] // Bulletin AIDV (France). - 2004. - № 34. - P. 35-43.
Грациоли A. (Grazioli А.)61 ; Пийо Ж. (Pillot J.) и Ламборель Ж.-К. (Lamborelle J.-C.)62 и др.;
- американские (США): Колман Тайлер (Colman Tyler)6 Робертсон Кэрол (Robertson Carol)64 и др.;
- аргентинские: Араухо Диаз Эдгардо (Araujo Díaz Edgardo)65; Иуваро Мария Хосе (Iuvaro María José)66; Альбаррасин Эстанислао (Albarracin Estanislao)67; Барракеро Хулиан (Barraquero Julián)68 и др.;
- бельгийские: Де Масенеер Дирк (De Maeseneer Dirk), Вандекавей Брижит (Vandecavey Brigitte) и Верховен Йохан (Verhoeven Johan)69; Шарлье Симон (Charlier Simon)70;
- испанские: Гонсалес Ботиха Фернандо (González Botija Fernando)71 и Серрано-Суньер Г. (Serrano-Suñer G.)72; Перес-Тенесса А.
01 Grazioli A. Les principes «d'exclusivité, de temps et de territorialité»: quel sens dans le contexte de conflits entre marques et indications géographiques? [Принципы «исключительности, времени и территориальности»: какой смысл в контексте конфликтов между марками и географическими наименованиями?] // Bulletin AIDV (France). - 2004. -№ 34. - P. 35-43. ft" Pi Ilot./. Lamborelle J.-C. Le Code du Vin en sursis |Кодексвина в отсрочке | Il Revue française d'oenologie (Union des oenologues de France). - 1999. - № 175. - P. 25-27
Colman T. Wine politics: how govcrnments. cnvironmentalists. mobsters. and critics influence the wincs \e drink [Политика в области виноделия: как правительства,защитникиокружающей среды, преступность и критики влияют на вина, которые мы пьсм|. - Berkeley: Univcrsity of California Press. 2008. - 186 p.
64 Robertson С. The littlc red book of wine law: a case of legal studics | Маленькая красная книга закона о виноделии: случай юридического исследования). - Chicago (IL. USA): American Bar Association. 2008. - 165 p.
Araujo D.E. Iuvaro M.J. Vitivinicultura y Derecho [Виноделие и право|. - Buenos Aires (República Argentina): Editorial Dunken. 2006 - 440 p.: Araujo D.E. La Regulación de la Producción Vitivinícola. Trabajo publicado ante el XIX Congreso Internacional de la Viña el Vino [Регулирование виноградарско-винодельческого производства. Работа, подготовленная к XIX Международному конгрессу виноградников и вин]. - Santiago de Chile (Chile). 1986: Araujo D.E. y ots. Crisis Vitivinícola [Виноградарско-винодельческий кризис]. - Mendoza (Argentina): Editorial Idearium. 1982: Araujo D.E. La Vitivinicultura Argentina [Винодельческая отрасль Аргентины]. - T. I. - Buenos Aires (República Argentina): Editora Idearium. 1989. 6<> Araujo D.E. Iuvaro M.J. Vitivinicultura y Derecho ]Виноделис и право|. - Buenos Aires (República Argentina): Editorial Dunken. 2006. - 440 p.
7 Albarracin E. La Industria Vitivícola de Cuyo [Винодельческая индустрия в Кжо|. - Buenos Aires: Administración General de Impuesto Internos. 1926. л Barraquero J. Defensa de la Industria Vitivinícola [Защита винодельческой индустрии]. -Buenos Aires. 1920.
De Maeseneer D. Vandecavey В. Verhoeven ./. Le secteur vitivinicole en Belgique [Винодельческий сектор в Бельгии] Il Carrefour de l'économie (Service public fédéral Economie: Direction générale du Contrôle et de la Médiation). - 2007. Juin. - 3-4A. - 1 1 p. (Последнее посещение 20.05.2010).
7" Charlier S. Le redéveloppement de la vigne en Wallonie et en Région bruxelloise [Развитие виноградников в Валлонии и в Брюссельском регионе]: Mémoire pour l'obtention du titre de «Licencié en sciences géographiques» / Université de Liège: Faculté des sciences Sciences géographiques. Année académique 2006-2007. - 154 p.. (Последнее посещение 20.05.2010).
Pérez-Tenessa A.)73; Пан-Монтохо Хуан (Pan-Montojo Juan)74; Аба Хуан Пикерас (Haba Juan Piqueras)75; Идальго Л. (Hidalgo L.)76; Унвин T. (Unwin Т.)77 и др.;
- мексиканские: Уинклер А. Дж. (Winkler A.J.)78 и др.;
- немецкие: Циммер Я. (Zimmer Jan79) и др.;
- швейцарские: Банвеньен Люсьен (Benvegnin Lucien), Кап Эмиль (Capt Emile) и Пиге Гюстав (Piguet Gustave)80 и др.;
- бразильские: Тоньетто Хорхе (Tonietto Jorge) и Фалькаде Иванира (Falcade Ivanira)81 и др.;
- канадские: Роберт А. Кэмпбелл (Robert A. Campbell)82 и др.;
71 González Botija F. El régimen jurídico del etiquetado de vinos - Derecho comunitario y español sobre designación, presentación y publicidad de los productos vitivinícolas |Правовой режим винной этикетки. Право Европейского Сообщества и Испании о назначении, представлении ипубличностивиноградарско-винодсльческих продуктов]. - Barcelona (Espagne): Atelier Libros Jurídicos. 2005. - 1133 р.
72 Serrano-Suñer ü. González F. Comentarios a la Ley de la Viña y del Vino (Lev 24/2003. de 10 de julio) [Комментарийк Закону о виноградарстве и виноделии (закону от 10 июля 2003 г. № 24/2003 ]. - Madrid: МАРА. 20*04.
7л Pérez-Tenessa A. La nueva Ley de la Viña y del Vino [Новый Закон о виноградарстве и виноделии]. - Madrid: МАРА. 2003.
Pan-Montojo,/. La vitivinicultura en España (1700—1988) | Виноделие в Испании (1700—1988)]. - Madrid: Ministerio de Agricultura. Pesca y Alimentación. 1989: Pan-Montojo ./. Industrialización y vitivinicultura en España. 1760-1900 [Индустриализация и виноделие в Испании в 1760-1900 гг.] // Universidad Autónoma de Madrid.. (Последнее посещение 20.05.2010). ъ Haba J.P. Propiedad vitícola y cambio técnico en la meseta de Requena [Виноградарская собственность и технические измерения.! //./. Carmona. J. Colomó. J. Pan-Montojo. ,1. Simpson (Eds.). Viñas, bodegas y mercados. El cambio técnico en la vitivinicultura española. 1850-1936 [Виноградники, винные погреба и рынки винодельческой проду кции. Технические изменения в испанской винодельческой промышленности. 1850-1936]. - Zaragoza: PUZ. 2001. - Р. 114137.
70 Hidalgo L. Tratado de viticultura [Трактат о виноделии]. - Madrid: Ed. Mundi-Prensa. 1999.
77 Unwin 7'. El vino y la viña: Geografía histórica de la viticultura y el comercio del vino |Вино и виноград: Историческая география виноградарства и торговли винодельческой продукции]. -Barcelona: Tusquets. 2001. - 529 р.
7N Winkler A.J. Viticultura [Виноградарство]. - Méjico: Compañía Editorial Continental. 1965.
71 Zimmer J. Weinbaupolitik in Dcutschland. Der Gesetzgebungsprozess zimi 71er Weingesctz: Akteure. Willensbildung und Folgcn [Политика в области виноделия в Германии. . Винный закон: субъекты, решения и последствия]. - Stuttgart: Ibidem Verlag. 2004. - 103 s. s" Benvegnin L. Capt E. Piguet G. Traite de Vinifícation [Трактат о виноделии]. - Lausannc: Payot. 1945.
M Tonietto ./., Falcade I. Vinhos regionais: regulamentagáo no Brasil [Региональные вина: регулирование в Бразилии] // X Congrcsso Brasilciro de Viticultura e Enología (3-5 de dezembro de 2003: Bento Gongalves (Brasil). Centro de Eventos do Hotel Dall'Onder). - Bento Gongalvcs (RS. Brasil). 2003. - P. 153-157.. (Последнее посещение 20.05.2010). Campbell R.A. Demon Rum or Easy Monev: Government Control of Liquor in British Columbia from Prohibition to Privatization |Демонический ром или легкие деньги' государственный контроль за спиртными напитками в Британской Колумбии в связи сзапретомна приватизацию]. - Ottawa: Carleton University Press. 1991.
- австралийские и новозеландские: Стирн Стивен (Stern S.)81 и др.;
-украинские:ГончарукВолодимир Якович81, Гончарук П.Н.Х" и др.86
Среди специалистов в обсуждаемой области считаем важным отметить также следующих членовАдминистративногосовета -Правления Международной ассоциацииадвокатоввинодельческой отрасли (Association International des juristes du Vin)87:
- Акессон Андерс Г. (Äkesson Anders G.) - Швеция;
- Бонарди Микеланджело (Bonardi Michelangelo), Кастелуччи Федерико (Castellucci Federico)88, Кортасса Дуилио (Cortassa Duilio), Галло Джузеппе (Gallo Giuseppe), Пирра Пьер Жиоржио (Pirra Pier Giorgio), Россо Массимо (Rosso Massimo) - Италия;
- Кэролл Роберт (Carrol Robert), Фондайллер Рональд (Fondiller Ronald), Джериен Скотт (Gerien Scott), Мендельсон Ричард П. (Mendelson Richard Р.), ОЪрайен Винсент (O'Brien Vincent) - США;
- Кларамбо Николя (Clarembeaux Nicolas), де Калювё Эм (de Caluwe Aime) - Бельгия; Stem S. Winc tradcmarks - a legal perspective on consumer perceptions (Марки вина -законнаяперспектива восприятия потребителей! // The Australian and New Zealand Grapegroucr and Wincmaker (Australie). - 2004. - № 481. - P 74-75: Stem S. Les conflits entre indications géographiques et marques de fabrique et leurs éventuelles résolutions | Конфликты между географическими наименованиями и товарными знаками и и возможные решения) // Bulletin AIDV (France). - 2004. - № 34. - P. 44-49. wГончарукВ.Я. Правове регулювання виробництва i oôiry спиртних напош у Росшськш hinepiï в другш половин! XIX - на початку XX ст. (На матер1алах украшських губернш) [Правовое регулирование производства и оборота спиртных напитков в Российской Империи во второй половине XIX - начале XX в. (По материалам украинских губсрний)|: Автореф диссртацп на здобуття наукового ступеня кандидатаюридичнихнаук: 12 00 01 - Tcopbi та ¡стор1ядержавиi права; ¡стор1я пол1тичних iправовихвчень / Нацюнальний ушвсрситст BHyTpiuiHix справ. - Харюв. 2001:
ГончарукВ.П. Питна справа: Як усе починалося. (Питейное дело: Как все начиналось.] // Алкоголь i тютюн Укра'ши. - 2000. - Березень-квггень. - С 4-10: Травень-червень. - С. 4-10; Серпень-вересень. - С. 4-8; Жовтень-листопад. - С. 9-15.
В частности, вСМИупоминаются следующие специалисты, принявшие непосредственное участие в разработке украинского Закона «О винограде и виноградном вине»: Дацько Владимир Алексеевич. Деменков Александр Петрович. Соколов Александр Сергеевич. Жукова Нелли Дмитриевна. Дорощук Ванда Ивановна {Мокееаа К) «Закон о винограде и виноградном вине» от создания к действию. Интервью с первым заместителем генерального директора корпорации «Укрвинпром» Владимиром Фуркевичем // Drinks. - 2007 - №4.. (Последнее посещение 20.05.2010)). N7. (Последнее посещение 20.05.2010).
Extrait du rapport sur la situation de la vitiviniculture mondiale en 2005 présente par Federico Castcllucci. Directeur général de l'OIV. à Logroño le 26 juin 2006 (Извлечения из Доклада о положении мирового виноделия в 2005 г. представленного Федерико Кастелуччи. генеральным директором OI V. Логроньо. 26 июня 2006 г.|.
- Кутрели Николь (Coutrelis Nicole), Фук Верон

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Берзин, Владимир Александрович

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 4.
Государственная политика в области потребления винодельческой продукции - это формируемая и реализуемая государством система целей, принципов, задач, приоритетов и реализующих их инструментов (мер, средств и механизмов), связанных с целенаправленным воздействием государства на общественные отношения, в частности -сферу экономических отношений и отношений по защите прав потребителей, ряд связанных с винодельческой индустрией сегментов экономики, с целью обеспечения качества и безопасности реализуемой и потребляемой винодельческой продукции, а равно обеспечения социального и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включаяпредупреждение, минимизацию и ликвидацию отрицательных для человека и общества последствий чрезмерного употребления алкогольных напитков.
Государственная политика в области потребления алкогольной продукции (в целом) регламентируется комплексом нормконституционного, административного, финансового, гражданского, авторского, сельскохозяйственного и других отраслей и подотраслей законодательства и правовых институтов, причем в структуре этого комплекса именно конституционно-правовые нормы детерминируют ценностные основы, цели, задачи, приоритеты и направления этой политики. Соответственно, этико-правовые и социальные проблемы, объективно существующие в сфере потребления алкогольной продукции и связанные с последствиями такого потребления, детерминируют необходимость выработки и заложения в основу государственной политики в области производства, оборота и потребления алкогольной продукцииконституционнообоснованных и иерархически упорядоченных по значимости для общества и государства приоритетов в реализации такой политики.
Государственное управление в области потребления винодельческой продукции - это процесс принятия и реализации комплекса управленческих решений, в том числе реализация установленных законом мер и механизмов государственно-правового воздействия, направленных на достижение целей государственной политики в области потребления винодельческой продукции.
Публичныеинтересы в области потребления винодельческой продукции в Российской Федерации - это имеющая долгосрочный характер и определяющая основные стратегические цели государственной политики в указанной области совокупность признаваемых государством и обеспеченных правом сбалансированных интересов личности, различных социальных групп и общества в целом, а такжепубличныхинститутов (местного самоуправления и государства на федеральном и региональном уровнях) в указанной области, удовлетворение которых необходимо для обеспечения реализации и защиты прав изаконныхинтересов части общества, связанных употреблением винодельческой продукциинадлежащегокачества, при приоритете обеспечения интересов демографического благополучия общества, здоровья и нравственностиграждани общества в целом (прежде всего - здоровьянесовершеннолетних), интересов обеспечения правопорядка, профилактикиправонарушений, случаев причинения вреда здоровью иимуществуграждан, происходящих по причине употребления алкоголя, обеспечения максимально возможной защищенности от опасных ситуаций и катастроф, а также от правонарушений,совершаемых, вызванных или спровоцированных действиями в состоянии алкогольногоопьянения.
Кпубличныминтересам в области потребления винодельческой продукции в Российской Федерации обоснованно отнести следующие интересы:
1) реализацию прав и законных интересов части общества, связанных с имеющейся у нее потребностью употребления винодельческой продукции надлежащего качества, что определяется ею как важный элемент ее образа жизни и условие качества жизни, в том числе интереса в сохранении и развитии гастрономической культуры, в культурных традициях многих европейских стран неотъемлемой от умеренного употребления качественной винодельческой продукции;
2) реализацию интересов общества в области охраны и защиты здоровья населения (прежде всего - здоровья несовершеннолетних и беременных женщин), включая:
- максимально возможное снижение числа детей, рожденных с врожденными или наследственными заболеваниями, вызванными чрезмерным употреблением их родителями алкогольных напитков;
- максимально возможное снижение смертности в Российской Федерации, вызванной чрезмерным употреблением алкогольных напитков;
3) реализацию интересов общества в сфере профилактики алкоголизма и борьбы с ним, в том числе:
- по оказанию лицам с синдромом тяжелой алкогольной зависимости наркологической, медико-психологической, социальной и иной помощи, социально-медицинской реабилитации таких лиц;
- по предотвращению употребления алкогольной продукциинесовершеннолетнимилицами;
4) реализацию интересов общества и государства в максимально возможном снижении количества случаев бытового и производственного травматизма, связанного с употреблением алкогольных напитков;
5) реализацию интересов общества и государства в максимально возможном снижении количества случаев дорожно-транспортныхпроисшествий, связанных с употреблением алкогольных напитков;
6) реализацию интересов общества и государства в сфере борьбы спреступностью, в том числе:
- по максимально возможному снижению количестванасильственныхпреступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения;
- по защите граждан, в том числе лиц, проживающих совместно с алкоголиками (лицами с синдромом тяжелой алкогольной зависимости), от ихпротивоправныхпосягательств;
7) реализацию интересов общества и государства в максимально возможном снижении количества пожаров и иных бытовых и техногенных опасных ситуаций и катастроф, вызванных действиями в состоянии алкогольного опьянения;
8) опосредованно - реализацию экономических интересов государства и муниципальных образований (обеспечение трудовой занятости населения и условий для создания новых рабочих мест в области винодельческого виноградарства, производства и оборота винодельческой продукции, обеспечение достойного уровня жизни участников винодельческой индустрии, наполнение бюджетов всех уровней (обеспечение налоговых поступлений,таможенныхи акцизных сборов), развитие ряда связанных с винодельческой индустрией сегментов экономики - ресторанный, гостиничный (хотельерский), клубный и туристический бизнес, экономическое развитие ряда регионов и муниципальных образований).
Публичные интересы в области потребления винодельческой продукции являются системообразующим ядром, исходными основами всей государственной политики в области винодельческого виноградарства, производства, оборота и потребления винодельческой продукции. При этом публичные интересы, а также цели и задачи государственной политики в области потребления винодельческой продукции обладают приоритетом в отношении целей и задач государственной политики в области производства и оборота винодельческой продукции.
Выявлена следующая закономерность: появление дисбаланса в соотношении (иерархии, приоритетности) публичных интересов (и в мерах их обеспечения и защиты) в сфере производства и оборота винодельческой продукции, и, тем более, нанесение ущерба этим интересам, приводит к нарушению баланса в реализации соотношения публичных интересов в области потребления винодельческой продукции и, соответственно, нанесению значительного ущербазаконныминтересам личности, общества и государства.
К наиболее важным, системообразующим приоритетам государственной политики в указанной области обоснованно отнести:
1)презюмируемаяответственность государства за надлежащее обеспечение демографического благополучия, здоровья и нравственности граждан и общества в целом (часть 2статьи7, статьи 41, часть 3 статьи 55КонституцииРоссийской Федерации);
2) ценностные начала, определяемыеконституционнымиимперативами защиты общественной нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения демографической безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации);
3) защита прав потребителей (часть 1 статьи 55 в свете статьи 41 и части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации);
4) обеспечениесвободыэкономической деятельности (часть 1 статьи 8 истатья34 в свете части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации);
5) охрана интеллектуальной собственности (часть 1 статьи 44 в свете части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации).
Государственная политика в области потребления алкогольной продукции (в целом) регламентируется комплексом норм конституционного,административного, финансового, гражданского, авторского, сельскохозяйственного и других отраслей и подотраслей законодательства и правовых институтов, причем в структуре этого комплекса именно конституционно-правовые нормы детерминируют ценностные основы, цели, задачи, приоритеты и направления этой политики. Соответственно, этико-правовые и социальные проблемы, объективно существующие в области потребления алкогольной продукции и связанные с последствиями такого потребления, детерминируют необходимость выработки и заложения в основу государственной политики в области производства, оборота и потребления алкогольной продукции конституционно обоснованных и иерархически упорядоченных по значимости для общества и государства приоритетов в реализации такой политики.
Государственная политика Российской Федерации в области потребления винодельческой продукции имеет тенденцию - изменения в сторону ее большего соответствия публичным интересам.
Комплексный анализ ситуации в области потребления алкогольной продукции в целом позволяет сделать вывод о существовании объективных факторов, влияющих на ситуацию в этой области и на сферу потребления винодельческой продукции, многие из этих которых носят двойственный характер и находятся во взаимном противоречии по отношению к другим факторам, что отражается в особенностях правовых регуляторов. Если с защитой интересов несовершеннолетних вопрос по большей части ясен, то по другим направлениям не всё столь относительно просто решается.
Одной из причин провалов государственной политики в области потребления алкогольной продукции является отсутствие такого важнейшего направления этой государственной политики, как формирование культуры употребления алкогольных напитков, включающей формирование установок на отказ от чрезмерного употребления алкогольных напитков и создание комплекса правовых, организационных, культурных, информационных, образовательных, экономических и других условий, способствующих формированию такой культуры.
Под культурой умеренного употребления винодельческой продукции понимается социально обусловленный комплекс установок поведения на культуросообразное (обусловленное гастрономической культурой) и разумное, умеренное употребление винодельческой продукции, включая установки на социальное неодобрение чрезмерного употребления алкоголя и нанедопустимостьупотребления алкоголя несовершеннолетними, а также совокупность социальных норм, обычаев и механизмов (соответствующих указанным установкам и не являющихся правовыми нормами), связанных с употреблением винодельческой продукции.
Задача по выработке комплекса правовых, организационных, экономических, культурных мер, эффективно способствующих формированию у населения культуры умеренного потребления качественныхвин(на первом этапе - хотя бы качественноговинаэкономичной ценовой категории) и формированию установки на сокращение употребления крепких алкогольных напитков является в настоящее время в России актуальной и жизненно необходимой, имеет первостепенное значение.
Без государства жизненно важная для России задача изменения структуры потребления алкогольных напитков решена быть не может, так как российская виноградарско-винодельческая отрасль к решению этой глобальной задачи в настоящее время просто не готова, поскольку невозможно заинтересовать широкие массы производимыми сегодня в большинстве суррогатами, выдаваемыми за вина.
Существенно изменить ситуацию в области потребления винодельческой продукции можно будет, только выработав систему государственных мер в области производства, оборота и потребления винодельческой продукции, важнейшим элементом которой является кардинальное изменениезаконодательнойбазы.
С конституционно-правовой точки зрения одной из наиболее сложных научных проблем в исследуемой области является оценканедобровольногонаркологического лечения лиц с алкогольной зависимостью сточки зрения соблюдения прав исвободчеловека.
В тех случаях, когда государственные органы и родственники лиц, имеющих алкогольную зависимость, вынуждены прибегать кнедобровольнымформам такого освидетельствования и лечения, неминуемо актуализируется вопрос правомерности и соразмерности таких действий, правовой обоснованности такого подхода с точки зрения соблюдения прав и свобод самого лица, страдающего алкогольной зависимостью. Имеется определенный конфликт между правами исвободамиотказывающихся добровольно проходить такиеосвидетельствованиеи лечение лиц, совершающих действия, дающие основания предполагать наличие у них тяжелой формы синдрома алкогольной зависимости, приводящей к их выраженной социальной дезадаптации и антисоциальной активности, и, с другой стороны, правами членов семей таких лиц, всего общества в целом.
Законодательноеустановление возможности недобровольного наркологическогоосвидетельствованиялица для выявления или подтверждения наличия заболевания алкоголизмом (без его согласия и согласия его представителей) по решению суда в случаях, когда обследуемыйсовершаетдействия, дающие основания предполагать наличие у него тяжелой формы алкогольной зависимости, приводящей его к социальной дезадаптации и антисоциальной активности, а также возможности наркологического недобровольного лечения таких лиц по решению суда - все это ставит вопросыгарантийсоблюдения прав и свобод больных и установленииправомерногои обоснованного баланса между правами и свободами больного, с одной стороны, и правами изаконнымиинтересами других лиц (родственников больного, иных лиц) и всего общества в целом.
На основе проведенного исследования вопросов правовой возможности, обоснованности, целесообразности и эффективности недобровольного наркологического освидетельствования и недобровольного наркологического лечения лиц, страдающих алкоголизмом, как элемента государственной политики в области потребления алкогольной продукции, правовых позиций «за» и «против» таких лечения и освидетельствования, учитывая правовые позиции Европейского суда по правам человека, считаемправомернымии обоснованными применение указанных лечения и освидетельствования.
Учет Российским государством правовых позиций Европейского суда по правам человека по различных аспектам проблемы реализации недобровольного наркологического лечения лиц с синдромом тяжелой алкогольной зависимости будет способствовать формированию эффективной государственной политики в области профилактики алкоголизма в России, включая создание или воссоздание одних элементов и совершенствование других элементов системы наркологической помощи больным, и при этом обеспечить должное соблюдение их прав и свобод.