Хафизов Алексей Азатович. Разделение властей в унитарном и федеративном государстве: историко-правовое исследование

brief description

Хафизов Алексей Азатович. Разделение властей в унитарном и федеративном государстве: историко-правовое исследование: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.01 / Хафизов Алексей Азатович;[Место защиты: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет"].- Казань, 2014.- 187 с.
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации впервые закрепила принцип разделения властей как основу для построения и организации всего механизма осуществления государственной власти РФ. Данное обстоятельство предопределило место концепции разделения властей в государственно-правовой теории как один из ключевых элементов современной российской государственности.
Принцип разделения властей актуален как для унитарных, так и для федеративных государств, монархий и республик, как для малых, так и для крупных государств. Но, несмотря на всю широту употребления данного термина, и практического его применения, теория разделения властей продолжает нуждаться в разработке современных подходов, исключающих как отказ от нее, так и умаление ее теоретического и практического потенциала.
Теорию разделения властей автор рассматривает, с одной стороны, как относительно завершенную лишь в своем классическом «триедином» варианте, заложенном еще мыслителями французского Просвещения, а с другой- как саморазвивающуюся теорию, которая адаптируется к принципиально новым историческим, социально-экономическим, политико-правовым, национальным и прочим условиям.
В изучении проблемы разделения властей остается актуальным обращение к формам государственного устройства, в которых механизм разделения властей работает в различных режимах. По общим структурно-содержательным признакам унитарное и федеративное государство представляют собой различные институционально оформленные модели, однако рассмотрение механизма их функционирования позволяет увидеть не только внешние различия, но и внутренние системные связи, которые формируют все сложное многообразие реального проявления разделения властей в унитарном и федеративном государстве.
Российское государство в настоящее время проходит сложную стадию выработки эффективной модели функционирования принципа разделения властей, который соответствовал бы наиболее оптимальной модели федерализма, адаптированного к современным российским условиям и учитывающим его исторический опыт. Проблемы оптимизации механизмов взаимодействия властных структур, обеспечивающих эффективное решение задач, стоящих перед современным российским обществом и государством, активно обсуждаются сегодня не только учеными, но и на самом высоком политическом уровне.
Степень научной разработанности темы исследования. Системно-целостый характер поставленных в диссертации задач обусловил изучение общетеоретических и методологических аспектов проблемы разделения властей и конкретных вариантов ее преломления в унитарном и федеративном государстве. Теоретическими аспектами изучения федерализма являются научные взгляды исследователей в области теории государства и права, такими как: И. Альтузиус, Р.Г Абдулатипов, В.В. Абашмадзе, С.А. Авакъян, П. Баренбойм, А.М. Барнашов, К.С. Бельский, А. Гамильтон, В.М. Гессен, М.В. Глигич-Золотарева, В.Д. Горобец, Д. Джей, О.И. Зазнаев, Ф.Ф. Кокошкин, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, А.В. Малько, М.Н. Марченко, А.Н. Медушевский, Д. Мэдисон , А.А. Мишин, Л.А. Морозова, В.С. Нерсесянц, Т.Н. Радько, Б.Н. Топорнин.
Большое внимание было уделено работам, в которых напрямую исследуются проблемы разделения властей, в том числе в контексте особенностей разделения властей в федеративном и унитарном государстве в целом и в Российской Федерации и Франции в частности. Это труды таких ученых, как H.H. Алексеев, Ф. Ардан, Л.Ф. Болтенкова, В.М. Баглай, Н.И. Блажич, И.А. Ильин, В.В. Лазарев, А.Н. Медушевский, Ю.И. Рубинский, М.Х. Фарукшин, В.Е. Чиркин и др.
Вопросы теории и истории унитаризма и федерализма, анализ конституционно-правовых основ и практики французской и российской моделей государственного устройства дают основания для более глубокого исследования теоретических и практических аспектов применения принципов «горизонтального» и «вертикального» разделения властей в унитарном и федеративном государстве.
Проблемам правового статуса независимых ветвей власти или отдельных органов в составе той или иной ветви государственной власти в системе разделения властей в государственно-правовом механизме как России, так и других стран посвящены труды таких ученых, как В.В. Бессонов, Ю.П. Бойко, М.В. Глигич-Золотарева, С.Б. Глушаченко, И.Г. Горбачев, В.Р. Енгибарян, A.Н. Ким, А.И. Порфирьев, P.A. Ромашов, В.И. Савин, Б.Н. Топорнин, И.А. Умнова, В.А. Черепанов, Б.С. Эбзеев, Дж. Д. Элайзер.
Исследовательская база ученых содержит анализ и ценную информацию о компетенции, полномочиях, характере взаимодействия конкретного государственного органа с другими, его месте в системе разделения властей.
Несмотря на значительное количество исследований, вопрос о степени научной разработанности проблемы разделения властей в федеративном и унитарном государстве, ее места и значения в становлении и развитии современного механизма функционирования государственной власти, нельзя отнести к числу полностью изученных. При всем многообразии и серьезной проработанности проблемы разделения властей, а так же разработки специфик унитарной и федеративной государственных систем, существуют определенные пробелы. В частности на основе системного подхода остается актуальным изучение юридического закрепления механизма разделения властей в государстве федеративного и унитарного типов устройства с позиции выделения инвариантных и вариативных закономерностей, что обусловило основную проблематику диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью является разработка теоретических основ процесса формирования и исторического развития института разделения властей и выявлении на основе системного подхода инвариантных и вариативных закономерностей теории и практики разделения властей в унитарном и федеративном государстве.
Для достижения указанной цели выдвигались и были решены следующие задачи:
-выявить теоретические, исторические и социокультурные основы зарождения и эволюции разделения властей;
-уточнить концептуальное содержание понятия разделение властей и упорядочить терминологический аппарат;
-раскрыть устойчивые и динамические особенности функционирования системы разделения властей в унитарном и федеративном государстве;
-определить аспекты функционирования системы разделения властей как политико-правового института в унитарном и федеративном государстве;
-обосновать доминирующие принципы классической и смешанной моделей разделения властей;
-раскрыть своеобразие разделения властей в унитарном и федеративном государстве с позиций системно-целостного подхода в единстве общих, особенных и индивидуальных черт;
-выявить перспективы развития системы разделения властей в унитарном и федеративном государстве.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, формирующиеся в процессе эволюции и реализации принципа разделения властей в унитарном и федеративном государстве.
Предмет исследования — процессы становления, развития и реализации принципа разделения властей в унитарном и федеративном государстве, их институциональная природа, особенности, назначение и детерминирующие факторы; нормативные положения, формирующие конституционно-правовой механизм.
Методологическую основу исследования, наряду с общенаучными диалектическим и общелогическим методами, составляют исторический, структурно-функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой методы, что позволило всесторонне и комплексно исследовать изучаемую проблему. Использование метода системного анализа в работе дало возможность комплексно исследовать проблемы теории и практики разделения властей в унитарном и федеративном государстве. Применение сравнительно-правового метода помогло провести компаративный анализ нормативно-правовой базы унитарного и федеративного государства с точки зрения соблюдения, толкования и применения принципа разделения властей. Применение институционального метода способствовало выделению политико-институциональных аспектов разделения властей в унитарном и федеративном государстве. Применение исторического и формально-логического методов позволило разносторонне проанализировать вопросы эволюции теории и практики разделения властей.
В изучении истории данной доктрины просматривается тенденция к замкнутому рассмотрению отдельных периодов ее развития в рамках той или иной исторической эпохи, что соответствует методу классического историзма — изучению явления в определенном историческом контексте, сформировавшем его. Однако развитие теории происходило не просто отдельными рывками, а как сложный и исторически закономерный процесс, в котором важно увидеть определенную логику. В этом смысле эволюция, с современной точки зрения, включает в себя не просто исторически последовательный процесс, идущий по восходящей линии, но и тупиковые пути развития, остановки, возвраты к прежним уровням, предвосхищения будущего и иные возможности.
По нашему мнению, метод историзма необходимо дополнить новым видением - научной интерпретацией изучаемого явления с позиций накопленного исторического опыта, сегодняшнего состояния юридического знания, которые позволят в ретроспективном плане восстановить закономерности эволюционного развития принципа разделения властей и его практическое значение в становлении и развитии современного механизма функционирования государственной власти, призванного адекватно реагировать на вызовы времени.
В поисках обоснования данной логики целесообразно опереться на закономерности более широкого, культурологического критерия, который дает возможность осмыслить закономерности развития разделения властей в контексте смены картин мира, проявляющиеся в изменении типов научного мышления, что формирует, в свою очередь, различные периоды политико-правовой мысли, выраженные в различных этапах развития идеи разделения властей.
Целевой метод использовался в анализе возможности применения теоретических положений и опыта зарубежных государств в практике Российского государства и позволил оценить перспективы доктрины разделения властей и государственного строительства. Социологический подход был полезен в работе при выявлении роли различных социальных и политических сил в эволюции теории и практики разделения властей. Использование междисциплинарного подхода диссертантом аргументировано в качестве интеграционной составляющей междисциплинарной парадигмы взаимодействия различных отраслевых юридических наук.
Положения диссертации соотнесены с позициями, суждениями, оценками известных российских и зарубежных ученых, проиллюстрированными ссылками на конкретные нормативные акты. В исследовании применялись методы индукции и дедукции, методика абстрагирования и конкретизации, принципы сопоставления идеализации и моделирования, при этом системный и комплексный подходы являются доминирующими в разрезе методологии исследования существующей проблематики.
Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативно-правовыми источниками в диссертации являются: Конституция РФ, Конституция Франции, Декларация прав человека и гражданина 1789 г, законы и ордонансы Французской Республики, декреты, нормы международного права, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты министерств и ведомств, акты конституционного правосудия, а также иные зарубежные источники права. Эмпирической основой изучения послужили обособленные фактические данные политико-правовой жизни, историческая хронология, статистические данные, социологические и прочие исследования, касающиеся разделения властей в унитарном и федеративном государстве.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании современного теоретико-концептуального подхода к особенностям становления и развития института разделения властей в унитарном и федеративном государстве, что позволило выявить взаимодействие их общих и индивидуальных признаков. Авторская концепция позволила на основе системно-целостного исследования теоретических и практических аспектов современного конституционно-правового регулирования рассмотреть актуальные проблемы функционирования системы разделения властей, ее политические и историко-правовые аспекты в контексте развития современных французской и российской конституционных моделей.
Совокупно научную новизну работы можно выразить следующим образом:
1. В процессе развития и становления идеи разделения властей выделены универсально-синкретичный, рационально-аналитический, интегративно-функциональный этапы, которые дополняют новыми характеристиками объективный процесс развития политической и правовой теории, практики государственного управления, его направленности к поиску наиболее продуктивной модели разделения и оптимального функционирования властных структур государства.
2. Проведен компаративный анализ юридического закрепления механизма разделения властей в государствах федеративного и унитарного типов устройства с позиции выделения его инвариантных и вариативных черт. Автором обобщены и систематизированы теоретические представления и фактические данные о современном состоянии проблемы разделения властей, особенности ее реализации в унитарном и федеративном государстве.
3. Обобщены и предложены теоретические положения, касающиеся развития разделения властей. При этом разделение властей и система сдержек и противовесов просматриваются в работе не только применительно к институтам государственного аппарата и осуществляемым ими функциям и полномочиям, но и в более широком социально-политическом и теоретико-правовом контекстах.
В диссертации сформулированы и обоснованы следующие положения и предложения, выносимые на защиту:
1. Общепринятая периодизация основных этапов эволюции идеи разделения властей основана на принципе традиционного историзма. Предлагается системно-целостная концепция, основанная на более универсальном социокультурном критерии, который позволяет ввести в научный оборот новое представление об основных этапах и внутренних механизмах саморазвития разделения властей.
2. Обосновываются детерминирующие причины и многообразные формы проявления различных вариантов концепции разделения властей в унитарной и федеративной формах государственного устройства, которая выступает, с одной стороны, как теоретико-правовая структура, отражающая развитие и функционирование государственной власти, а с другой — как норма-принцип, становящаяся системой государственно-правовых институтов и обретает институциональный характер через конкретные нормы права и правоприменительную практику.
3. Предлагается систематизация понятийного аппарата исследуемой темы (идея разделения властей, доктрина, принцип, концепция, теория, система разделения властей и проч.), поскольку была выявлена терминологическая многовариантность, наложение понятий, что затрудняет изучение предмета исследования.
4. Выделяется доминирующая, классическая модель разделения властей, которая является результатом наиболее оптимальной организации публично-властных отношений в обществе. В процессе дальнейшего становления теории разделения властей формируется смешанная модель, как результат ее адаптации к различным конкретно-историческим, экономическим и иным условиям. Происходят государственно-правовые, интегративные модификации. Данный вариант является дополняющим и характеризующим современную модель разделения властных государственных структур по принципу «единства в многообразии».
5. Показаны особенности реализации принципа разделения властей в унитарном и федеративном государстве на основе выделения инвариантных и вариативных отклонений от общей модели, которая подчеркивают различие существующих систем.
6. Обосновываются специфические признаки разделения властей в унитарном и федеративном государстве, которые анализируются с позиции системы их «горизонтального» и «вертикального» разделения. Различное доминирование и специфическое проявление данных признаков помогает определить природу и характер функционирования разделения властей при разных государственных устройствах.
7. Механизмы реализации полномочий государственных органов выявлены на примере французской и российской модели государственного устройства, что позволило предметно соотнести различия моделей с национальными, политико-правовыми традициями, уровнем экономического развития и иными уникальными характеристиками.
Научная и практическая значимость исследования. В работе проанализированы исторические и мировоззренческие предпосылки зарождения, а также выделены и описаны основные этапы эволюции концепции разделения властей; определены инвариантные и вариативные черты реализации принципа разделения властей в унитарных и федеративных государствах; уточнены сходства и различия в использовании терминов «федерация», «федерализм» и «федератизм», равно как и возможности, их применения к анализу государственно-правовых отношений в различных формах государственного устройства.
Выявление и анализ содержания и реализации принципа разделения властей в современных условиях, выделение его инвариантных и вариативных черт в государствах разных форм территориального устройства способствуют точности оценки, определению верных методов и форм воздействия на нормотворческий, правоприменительный и - шире - на политический процессы в целях демократизации политической и правовой систем, политического, правотворческого и правоприменительного процессов в России и других странах.
Выявленные аспекты применимы в перспективе при изучении различных вопросов теории и практики разделения властей, их особенностей и перспектив в унитарных и федеративных государствах, вопросов демократизации; при подготовке спецкурсов по теории и практике разделения властей, юридической конфронтации. Полученные выводы могут быть использованы в качестве практических рекомендаций для законных представителей власти и управления, а также для всех субъектов государственно-правовых отношений. Обоснованные практики могут являться значимыми и использоваться на курсах и программах повышении квалификации специалистов в областях теории государства и права, конституционного и муниципального права, политического управления, юристов, политологов, а также в работе по повышению правовой и политической грамотности населения.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета. Основные теоретические и практические аспекты проведенного исследования, выводы и предложения автора, обоснованные в проведенном исследовании и выносимые на защиту, изложены в публикациях общим объемом 7,8 печатных листов.
Материалы исследования использовались автором в научно-практической и преподавательской деятельности при составлении курсов лекций по дисциплинам «Теория и история государства и права», «Конституционное право России», «История государства и права зарубежных стран», в работе со студентами на заседаниях научных кружков по актуальным проблемам теории государства и права в Казанском (Приволжском) федеральном университете.
Структура диссертации: работа состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, Заключения, списка использованных нормативных актов и научной литературы