Хоршева Юлия Олеговна. Защита населения Российской империи, пострадавшего в годы Первой мировой войны: историко-правовое исследование

brief description

Хоршева Юлия Олеговна. Защита населения Российской империи, пострадавшего в годы Первой мировой войны: историко-правовое исследование;[Место защиты: ФГАОУ ВО «Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта»], 2021

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«Российский государственный педагогический
университет им. А. И. Г ерцена»
На правах рукописи
ХОРШЕВА
Юлия Олеговна
ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ,
ПОСТРАДАВШЕГО В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ:
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Специальность: 12.00.01 -
теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
диссертация
на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Дорская Александра Андреевна
Санкт-Петербург
2022 
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ КОНЦА XIX — НАЧАЛА XX ВЕКА 20
1.1. Участие Российской империи в международных соглашениях по защите
отдельных категорий населения в период вооруженных конфликтов в начале XX века 20
1.2. Историко-правовой анализ социального законодательства Российской
империи в конце XIX - начале XX века 38
1.3. Правовые проблемы социальной защиты населения Российской империи
в мирное и военное время во второй половине XIX — начале XX века 61
ГЛАВА 2. РОССИЙСКАЯ МОДЕЛЬ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ПОСТРАДАВШЕГО В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ 83
2.1. Основные направления государственной политики Российской империи в
сфере защиты прав отдельных категорий населения в годы Первой мировой войны 83
2.2. Законодательство Российской империи в сфере защиты населения,
пострадавшего от боевых действий в годы Первой мировой войны 96
2.3. Механизм правовой защиты населения Российской империи, пострадавшего в
годы Первой мировой войны 118
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВЫХ НОРМ О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ 134
3.1. Особенности российского модели правовой защиты населения в годы
Первой мировой войны 134
3.2. Проблемы эффективности правовой защиты российского населения в
годы Первой мировой войны 148
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 166
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

bibliography

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В течение всего периода существования Российской империи происходили различные конфликты, в том числе вооруженные. Как говорил Майкл Морпурго: «Беженцы — это порождение войны». К беженцам хочется добавить военнопленных, детей-сирот, матерей-одиночек и нетрудоспособных лиц. Эти незащищенные слои населения, как никто другой, нуждаются в поддержке государства. Только законодательно закрепленные положения, грамотно разработанный механизм работы этих положений могут привести к улучшению положения населения, пострадавшего от военных действий, и к восстановлению нарушенных прав. Характерной особенностью правового регулирования той или иной сферы является то, что его эффективность можно проанализировать спустя определенное время.
В 2014 году наступило сто лет с момента начала Первой мировой войны, которая, как некоторые считают, стала прелюдией ко Второй мировой войне. Не зря в Великобритании именно Первая мировая война называется «Великой»: она «вскрыла» те проблемы правого регулирования, которые существовали во всех странах-участницах войны, поставила остро вопрос защиты гражданского населения, военнопленных и раненых. Разные государства по-разному решали этот вопрос.
К началу Первой мировой войны в Российской империи обострились вопросы защиты прав трудящихся и крестьян. Законодатель направлял свои усилия в основном на стабилизацию ситуации, принимая законы, регулирующие продолжительность рабочего дня, условия предоставления социальной помощи при получении травм на производстве, условия допуска к работам женщин и детей. В то же время вопросы помощи детям-сиротам и инвалидам возлагались в основном на благотворительные организации, а также комитеты по призрению нуждающихся лиц, которые создавались под эгидой членов императорской семьи. Крымская война и Русско-японская война в свою очередь стали причиной принятия временных положений в отношении военнопленных. Таким образом, до Первой мировой войны вопрос защиты уязвимых категорий населений решался по мере необходимости принятием временных положений. Количество военнопленных, детей-сирот и других пострадавших до 1914 года было не столь велико для создания целой правовой системы регулирования их защиты.
Однако вопросы защиты отдельных категорий населения в период войны стали подниматься еще на Гаагских конференциях. Предвидя необходимость кодификации законов войны, установления границ «дозволенного» во время военного конфликта, выдающиеся юристы и деятели Российской империи выступили инициаторами закрепления положений и ограничений в области ведения войн.
Уже в первые месяцы начала войны Российская империя приняла ряд нормативно-правовых актов, направленных на оказание помощи пострадавшим от боевых действий военным и членам их семьи. Затем, после начала активной миграции беженцев, законодатель принял ряд положений в отношении беженцев, их членов семьи.
Российский законодатель предусмотрел не только материальную помощь, но и помощь в удовлетворении профессиональных, религиозных и иных нужд культурного характера. К сожалению, проблемы реализации изданных норм также имели место: длительное согласование размеров пособий, отпускаемых нуждающимся, ожидание в очереди на получение вещей и работы — все это вело к тому, что многие нуждающиеся были вынуждены искать помощь самостоятельно. Немаловажную роль в оказании помощи населению сыграли благотворительные организации, такие как Красный Крест.
Однако сравнивая модели защиты прав населения в Российской империи и других странах-участницах войны, можно сделать вывод, что не только Российская империя столкнулась с проблемой эффективности созданного механизма. Это можно объяснить тем, что ранее у стран отсутствовал похожий законодательный опыт. Понятия «беженец», например, на международном уровне еще не существовало, в законодательстве стран применялись разные подходы. Благодаря Женевской и Г аагским конференциям удалось выработать более-менее общий поход к обращению с военнопленными. Тем не менее национальное законодательство по-прежнему варьировалось. Считаем необходимым отметить, что в своей законотворческой деятельности Российская империя придерживалась принципов гуманизма. Однако действия верховной власти порой носили противоречивый характер, который в итоге привел к революции. Сегодня историки и юристы по-разному оценивают социальную политику Николая II. Однако нельзя опускать тот факт, что разработанные в 1914-1916 годах положения относительно защиты и восстановления прав беженцев и военнопленных стали основой будущего законодательства России.
На примере регулирования вопроса защиты беженцев считаем необходимым показать, насколько изменилось законодательство со времен Первой мировой войны в России. Основной проблемой (как в России, так и на международной арене) на сегодняшний день остается вопрос определения понятия «беженец» (кого стоит относить к беженцам, а кого — нет).
В законодательстве Российской империи беженцем считалось любое лицо, которое либо по своей воли, либо по указанию властей, мигрировало из своего привычного места жительства в другие регионы. На сегодняшний день Федеральный закон Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах» содержит следующее определение понятия «беженец»: лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений .
Предлагаем, учитывать опыт законодателя начала XX века и дополнить определение понятия «беженец», указав на признаки жертвы вооруженного конфликта и закрепив понятие в следующем виде:
«Беженец — лицо, которое вследствие обоснованных опасений перед преследованием по расовым, религиозным, национальным соображениям, языковому признаку, будучи жертвой вооруженного конфликта либо из-за обоснованных опасений стать таковой, а также в связи с принадлежностью к определенной социальной группе или приверженностью определенным политическим взглядам, находится за пределами страны, гражданином или гражданкой которой является, и не может или, в силу подобных опасений, не желает воспользоваться защитой данной страны; или любое лицо, которое, не имея гражданства и находясь вне страны прежнего постоянного проживания в результате таких событий, не может или из-за подобных опасений не хочет возвращаться в нее».
Эта поправка поможет расширить определение понятия «беженец», устранить коллизии и пробелы, существующие на сегодняшний день, поможет спастись большому количеству людей, которые вследствие гражданских войн потеряли свои дома. Более того, такой подход к пониманию статуса беженца позволит совместно решать проблему их стихийного наплыва, что значительно сократит время и сохранит здоровье как ответственных за принятие решения лиц, так и самих беженцев.
Также считаем необходимым расширение политики памяти о Первой мировой войны. На сегодняшний день Федеральным законом «О днях воинской славы и памятных датах России» 1 августа признано памятной датой, а именно —
Днем памяти российских воинов, погибших в Первой мировой войне 1914-1918 годов. При этом данная дата была признана памятной только в 2012 году, путем введения дополнительного абзаца в вышеуказанный закон от 1995 года. В преамбуле Закона говорится о необходимости установления дней воинской славы и памятных дат событий, которые сыграли решающую роль в истории России.
Установление памятной даты в 2012 году, как и раскрывается в преамбуле к Федеральному закону о внесении изменений, было необходимым в связи со столетием в 2014 году начала Первой мировой войны. После того, как в закон были внесены изменения, стало больше внимания уделяться вопросу изучения обстоятельств и законодательства Первой мировой войны.
В других странах-участницах Первой мировой войны также существуют памятные даты и мероприятия, посвященные памяти событий боевых действий. В Великобритании, например, отмечается День памяти военнослужащих, погибших в войнах и других военных конфликтах, произошедших с начала Первой мировой войны. Во Франции и Бельгии 11 ноября является государственным праздником Днем памяти и выходным днем. Для России Компьенское перемирие не имеет такого значения, как для других стран. Однако считаем необходимым проводить мероприятия 1 августа, посвященные памяти российских воинов, погибших во время Первой мировой войны путем проведения круглых столов, конференций и т. д.
Необходимость патриотического воспитания со стороны государства обусловлена тем, что на сегодняшний день молодое поколение «теряется» в объемах информации, поступающих из СМИ и Интернета . Именно поэтому проведение политики памяти со стороны государства является не только методом приобщения молодежи к историческим событиям родины, но и методом правильного освещения событий, произошедших в тот или иной исторический период.
В процессе исследования было выявлено, что многие проблемы Первой мировой войны были связаны с отсутствием солидарности населения. В этой связи необходимым направлением государственной политики должно стать поддержание волонтерского движения, которое развивает чувства солидарности, особенно у молодого поколения.
Международные исследования, а также опыт России показывают, что именно волонтерское движение, добровольчество играют важную роль в формировании из молодежи ответственных граждан .
История играет важнейшую роль в законотворческой деятельности. Только учитывая достижения и ошибки предшественников можно создать эффективный механизм защиты населения, пострадавшего от военных действий.