Калугина Елена Николаевна Военные комиссариаты Южного Урала в годы Великой Отечественной войны (1941

brief description:
Калугина Елена Николаевна Военные комиссариаты Южного Урала в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.)
ОГЛАВЛЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
кандидат наук Калугина Елена Николаевна
ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ВОЕННЫХ КОМИССАРИАТОВ

ЮЖНОГО УРАЛА

1.1. Изменение организационно-штатной структуры органов местного военного управления

1.2. Решение кадровой проблемы

Глава 2. ВОЕННО-МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВОЕННЫХ КОМИССАРИАТОВ ЮЖНОГО УРАЛА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

2.1. Перестройка деятельности органов местного военного управления

в условиях войны

2.2. Поставка армии транспортных средств

Глава 3. УЧЕТНО-ПРИЗЫВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВОЕНКОМАТОВ ЮЖНОГО УРАЛА В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

3.1. Проведение перерегистрации и переосвидетельствования людских ресурсов

3.2. Источники комплектования Вооруженных Сил

3.3. Проведение очередных призывов молодежи

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ 1—3

bibliography:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В предвоенные годы реформирование системы комплектования армии по-влекло за собой изменение организационно-штатной структуры военкоматов. К началу Великой Отечественной войны сеть органов местного военного управ-ления значительно расширилась и охватывала практически все районы Южного Урала. Административно-территориальные преобразования и массовая эвакуа-ция населения в регион способствовали организационно-штатным изменениям в виде образования новых военкоматов и повышения разрядов имеющихся (уве-личение штатных единиц). Но даже при наличии предпосылок повысить разряд военкомата, а тем более создать новый было сложно из-за нехватки квалифици-рованных кадров, поэтому некоторым военкоматам, несмотря на значительно возросшую нагрузку, пришлось обходиться имеющимся штатом.
Изменению подвергалась и внутренняя структура местных органов воен-ного управления Южного Урала. Накануне войны в них были образованы поли-тотдел, финансовая часть, в начале войны — отдел Всевобуча. С началом бое¬вых действий на местные органы военного управления возложили функции, не нашедшие отражения в их структуре. Так, формирование крупных войсковых соединений происходило силами имеющегося штата. Увеличение объема рабо¬ты военкоматов по социальным вопросам привело лишь к тому, что их финан¬совые части расширили и переименовали в отделения. В связи с этим организа¬ционно-штатная структура местных органов военного управления Южного Урала в годы войны испытывала серьезную нагрузку.
Указанная проблема во многом обусловлена кадровым дефицитом, кото-рый испытывали военкоматы на протяжении всей войны. К началу войны большинство военкоматов имели укомплектованный штат, однако подавляющая часть сотрудников не имела опыта работы в мобилизационных органах. В усло-виях войны на обучение уже не оставалось времени. Низкий квалификацион¬ный, образовательный и культурный уровень кадров приводил к всевозможным нарушениям, злоупотреблениям и преступлениям. Данные явления создавали значительные трудности в работе органов местного военного управления, дис-кредитировали их сотрудников.
Следует отметить, что должности областных и республиканского военко-мов на Южном Урале занимали опытные военные, ранее служившие в органах местного военного управления на руководящих должностях. Однако в Челябин-ском областном военкомате в период войны производилась замена руководите-ля, в БАССР на должности республиканского военкома побывало несколько командиров и только в Чкаловской области один военком прослужил на главной должности всю войну. Данный факт, безусловно, положительно повлиял на дея-тельность Чкаловского областного военкомата, подтверждением тому служит выполнение заданий по всем направлениям деятельности и отсутствие выгово-ров со стороны вышестоящего руководства.
Обострение кадровой проблемы вызвала и массовая мобилизация на Юж-ном Урале, когда многих сотрудников военкоматов отправили на фронт. Им на смену вскоре стали прибывать фронтовики, которые чаще всего не имели опыта штабной работы. К 1944 г. с началом реэвакуации появилась возможность со-кратить разряды военкоматов, тем самым освободить сотрудников, направить их на работу в восстановленные военкоматы освобожденных территорий. Таким образом, кадровая проблема существовала в местных органах военного управ-ления на протяжении всего военного периода. Военкоматы выходили из поло-жения, зачисляя в штат вольнонаемных сотрудников, меняли должностные обя-занности, передавая некоторые участки работы в менее загруженные подразде-ления. Несмотря на то что организационно-штатная структура не отражала всю полноту функций, которые выполнялись военкоматами, она обеспечивала бес-перебойную работу по основным направлениям деятельности местных органов военного управления на протяжении военного периода.
Одним из таких направлений стала военно-мобилизационная деятель-ность. Многое удалось сделать еще накануне войны: отработать нормативно-правовую базу, регламентировавшую работу МОВУ, мобилизационные планы. С началом войны военкоматы Южного Урала успешно провели мобилизацион-ные мероприятия в соответствии с довоенными планами. Однако значительные людские потери и срочная потребность фронта в обученном пополнении в нача-ле войны привели к незапланированным действиям, когда военкоматам при-шлось заниматься формированием крупных боевых соединений, выступать ор-ганизаторами, а затем и исполнителями оборонно-массовой работы с населени-ем, проводить социальную работу — рассматривать жалобы, заявления от семей военнослужащих и инвалидов войны, осуществлять контроль над материальным обеспечением граждан указанных категорий. Сложнейшей задачей для военных комиссариатов был розыск без вести пропавших, оказание помощи в установле-нии справедливости для тех, кто побывал в плену, поиск фронтовиков, находя-щихся на лечении после тяжелых ранений, вручение извещений о гибели. Таким образом, на местные органы военного управления возлагались обязанности, к которым они не были готовы.
С огромными трудностями южноуральским военкоматам пришлось столкнуться при мобилизации транспортных средств, в частности автотранс-порта. Хотя местные органы военного управления региона и поставили возмож-ное количество автомехтранспорта, сроки его отправки нередко срывались по причине отсутствия в регионе необходимого количества транспортных средств, пригодных к использованию в условиях боевых действий. В короткий срок не представлялось возможным привести их к мобилизационной готовности из-за отсутствия запчастей.
Менее остро проблема выполнения заданий по мобилизации авто- мехтранспорта стояла в Чкаловской области, где областной военком еще нака-нуне войны был озабочен данным вопросом, о чем свидетельствуют многочис-ленные докладные записки вышестоящим органам о плохом состоянии авто- мехтранспорта в области, поэтому военные и гражданские организации области заранее готовились к решению данной проблемы. В начале войны на Южном Урале лучше обстояло дело с гужевым транспортом, однако его мобилизация в войска и эксплуатация лошадей без учета норм в тылу привели к истощению и этого вида ресурсов. Несмотря на серьезные трудности военкоматы Южного
Урала отправили в армию максимально возможное количество транспортных средств.
Основным направлением деятельности органов местного военного управ-ления в годы Великой Отечественной войны, несомненно, стало обеспечение фронта людскими ресурсами. Военкоматы занимались учетом и призывом воен-нообязанных и призывников. Для периодического уточнения количества и каче-ства ресурсов военкоматы Южного Урала проводили перерегистрации и перео-свидетельствования. Нами обнаружены сведения о проведении в годы войны на Южном Урале 4-х перерегистраций (конец 1941 г. — начало 1942 г., середина 1942 г., 1943 г., 1944 г.), одного поголовного переосвидетельствования, кроме то¬го, по приказу штаба ЮжУрВО в округе провели дополнительное переосвиде-тельствование в конце 1943 г., а в Челябинской области (УрВО) — проверку ве-дения учета и правильности бронирования. Следует отметить, что переосвиде-тельствования проходили также и в рамках перерегистрации, но только тех, кто заявлял о каких-либо заболеваниях, а также имел отсрочки по болезни. В период, когда проходило только переосвидетельствование, через медицинскую комиссию проходили все вызванные граждане. Военкоматы выступали в роли организато¬ров и исполнителей данных мероприятий, прикладывая немало усилий для их проведения в соответствии с приказами НКО. Сложной задачей для военных ко¬миссариатов Южного Урала было обеспечение полной явки в условиях занятости военнообязанных и призывников на предприятиях.
Нехватка людских ресурсов придавала особое значение их учету. Очеред-ные приказы НКО о перерегистрации содержали критику, вскрывали недостат¬ки в работе местных органов военного управления и давали указания по улуч-шению работы в деле учета. Таким образом, данный вид деятельности носил ре-гламентированный характер и на Южном Урале в основном осуществлялся в соответствии с приказами НКО. Полученные в ходе перерегистрации данные позволяли не только сразу пополнить армию людским контингентом, но и спла-нировать дальнейшую тактику изыскания резервов, определить источники ком-плектования армии в ближайшем будущем.
Такое перспективное планирование активно применялось на Южном Ура-ле с 1942 г. Нередко в спускаемых военкоматам заданиях указывалась категория военнообязанных, за счет которой следовало выполнять план. Однако случа¬лось, что эти задания не учитывали реального наличия военнообязанных той или иной категории. В целом же такое планирование имело огромное значение для упорядочения призывной деятельности, оперативного пополнения армии необходимым людским контингентом, а также позволяло заранее производить замену людей на предприятиях.
Основными источниками комплектования Вооруженных Сил на Южном Урале стали граждане, состоящие на специальном учете (забронированные); женский контингент; лица, которые ранее не призывались по политико-моральным соображениям, национальному признаку, а также спецконтингент мест лишения свободы; нарушители и дезертиры; военнообязанные, уволенные по ранению.
Важнейшим источником обеспечения армии людскими ресурсами на Юж-ном Урале являлась молодежь призывного возраста. В начале войны, когда ар-мия несла большие потери, проведение очередных призывов ставилось в зави-симость от потребностей фронта и осуществлялось бессистемно. В таких усло-виях оказалось сложным организовать подготовку призывников: обучение не-грамотных, лечение больных, повышение процента значкистов. Кроме того, со-кращались сроки пребывания призывников 1924 г. рождения в учебных частях. Однако подобная спешка отрицательно сказалась на боевых качествах данного контингента. Более серьезная подготовка к призыву на Южном Урале проводи-лась с гражданами 1925 г. рождения. Огромную роль в этой работе сыграло все-общее военное обучение. Несмотря на недостатки организации на Южном Ура¬ле первой очереди обучения, призывники получили первые военные знания, а военкоматы — опыт организации, который пригодился при проведении следу-ющих очередей Всевобуча. Отметим и огромную роль создания специальных подразделений, где готовили военных специалистов, необходимых на фронте.
Военкоматы Южного Урала на протяжении всей войны выполняли зада-ния по подготовке военных специалистов, почти все призывники прошли обу-чение в подразделениях Всевобуча, значительное количество молодых людей пополнили ряды военных училищ.
Гораздо труднее оказалось повысить показатели грамотности и лечения призывников, поскольку на подготовку и проведение призыва отводилось мало времени. Несмотря на то что все силы здравоохранения, народного образования были сосредоточены на работе с призывниками, добиться хороших результатов не удавалось. Социалистические договоры о соревновании на лучшее проведе-ние призыва между областями и районами региона не давали желаемых резуль-татов в деле лечения и обучения грамотности, но стимулировали успехи в уве-личении количества значкистов и процента комсомольцев среди призывного контингента.
Таким образом, в огромном работающем на нужды войны государствен¬ном механизме военные комиссариаты выполняли свои функции. На основе со-хранившихся документов и материалов можно сделать справедливый вывод о том, что с поставленными задачами местные органы военного управления спра-вились и тем самым внесли свой вклад в победу. За годы Великой Отечествен-ной войны военкоматами Южного Урала накоплен значительный опыт военно-мобилизационной, учетно-призывной и социальной работы, направленной на подготовку населения к защите Отечества. Этот опыт может быть полезен и в настоящее время