Кочнова Татьяна Петровна. Диверсификация и учет источников финансирования высшего учебного заведения (На примере вузов Дальневосточного региона)

brief description

Кочнова Татьяна Петровна. Диверсификация и учет источников финансирования высшего учебного заведения (На примере вузов Дальневосточного региона) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10, 08.00.12 : Новосибирск, 2002 219 c. РГБ ОД, 61:02-8/2640-6

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1. СПЕЦИФИКА ФИНАНСИРОВАНИЯ И БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЁТА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ВУЗЕ 11
1.1. Отраслевая специфика высшего образования и особенности построения системы бухгалтерского учёта в вузах 11
1.2. Товар вуза и специфика бухгалтерского учёта бюджетных и внебюджетных источников финансирования образовательной деятельности 25
1.3. Зарубежные модели финансирования образовательной деятельности и возможности их адаптации к российским условиям 43
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРАКТИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗОВ ЗА СЧЁТ РАЗЛИЧНЫХ ИСТОЧНИКОВ
2.1. Состояние действующего механизма финансирования вузов 59
2.2. Государственные именные финансовые обязательства (ГИФО) и особенности их отражения в бухгалтерском учёте 80
2.3. Анализ формирования внебюджетных источников финансирования
высшей школы и специфика их бухгалтерского учёта 93
ГЛАВА 3. ФИНАНСОВАЯ ОТЧЁТНОСТЬ И ПУТИ ДИВЕРСИФИКАЦИИ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗОВ 113
3.1. Расширение финансовой базы вуза и формирование инновационного механизма высшей школы 113
3.2. Внедрение кредитных схем оплаты гражданами образовательных
услуг 128
3.3. Анализ финансово-хозяйственной деятельности вузов по данным
бухгалтерской отчетности. Формирование специализированных форм
отчетности вузов. Контроль 147
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 171
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 187
ПРИЛОЖЕНИЯ 200
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 201
Приложение 1.1 Аналитическая таблица об аренде как источнике привлечения средств образовательных учреждений Минобразования РФ Приложение 1.2 Расшифровка аббревиатур основных вузов Приморского и Хабаровского краев
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 203
Приложение 2.1 Типовые бухгалтерские проводки по учету обучения
студентов на основе ГИФО
Приложение 2.2 Форма отчета о распределении объема ассигнования,
обеспечивающего исполнение ГИФО по предметным статьям и подстатьям
экономической классификации расходов бюджетов РФ в смете доходов и
расходов на 200_ г.
Приложение 2.3 Форма 1 отчета о сведениях по численности студентов,
принятых на обучение на 200_ /200_ учебном году на основе ГИФО
Приложение 2.4 Форма 2 отчета о сведениях по численности студентов,
принятых на обучение на 200_ /200_ учебном году на основе ГИФО
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 207
Приложение 3.1 Сравнительная таблица регламентирующих документов по
операциям на банковских и казначейских счетах
Приложение 3.2 Перечень специальных средств учреждений, состоящих на
республиканском бюджете РСФСР
Приложение 3.3 Форма генерального разрешения на открытие лицевого счета
по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности, утвержденная Приказом Минфина РФ от 02.02.1999 г.
№9н
Приложение 3.4 Форма генерального разрешения на открытие лицевого счета
по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей
4 доход деятельности, утвержденная Приказом Минфина РФ от 21.06.2001 г. №46н
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 215
Приложение 4.1 Предложения по внесению изменений в форму 2 для
учреждений Минобразования РФ "Отчет об исполнении сметы доходов и
расходов по внебюджетным источникам"
Приложение 4.2 Предложения по внесению изменений в форму 4 для
учреждений Минобразования РФ "Отчет об исполнении сметы доходов и
расходов по внебюджетным источникам"
Приложение 4.3 Предложения по внесению изменений в форму 3-дс для
учреждений Минобразования РФ "Отчет по содержанию детских
дошкольных учреждений"

Введение к работе

Становление рыночной экономики в РФ сопровождалось разрушением всей социально-экономической сферы. С распадом СССР развалились налаженные производственные связи, тысячи предприятий попали в состав неблагополучных, ряд из них обанкротились. Катастрофически уменьшилась финансовая база государства. Это, в частности, поставило на грань выживания сферу образования, в том числе образования высшего.
В условиях хронического недофинансирования вузов из государственного бюджета встала проблема возмещения недостающих средств из внебюджетных источников. При этом в процессе обсуждения этих проблем выкристаллизовались две полярных точки зрения. Одни авторы полностью отрицают роль внебюджетных источников, предлагая усилить роль государственного бюджета. Другие, напротив, полагают, что значимость бюджетных ассигнований должна быть сведена к минимуму (модель финансирования высшего образования, применяемая в США).
Первая точка зрения при всей её привлекательности (остро выраженный социальный характер, прежде всего) на практике явно не реализуема из-за напряжённости бюджета.
Вторая позиция не может быть признана реалистичной в основном из-за того, что Россия - страна с низким уровнем жизни. По данным Хабаровского краевого комитета государственной статистики денежные доходы населения за 2001 г. увеличились в крае по сравнению с 2000 г. на 28,2%1. Однако реально располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей и скорректированные на индекс потребительских цен) выросли всего на 0,3%. Невысок уровень зарплаты: среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам к выплате (без выплат
1Социально-экономическое положение Хабаровского края в 2001 г. // Тихоокеанская звезда. 2002. 12 февраля.
социального характера), составила за 2001 г. 3 963,1 руб. 25% от этой заработной платы может быть (в среднем) отдано родителями за обучение одного студента в вузе за год, что является, с учётом оплаты коммунальных и иных первоочередных платежей, весьма значительной величиной. Велико число малоимущих: на начало 2001 г. в России их было 39,2 млн чел. (26,9% к общей численности населения), безработных - 6,9 млн чел . Им и их детям платное образование недоступно.
Понятно, что в этих условиях нельзя снижать бюджетные ассигнования ниже определённого предела, за которым может последовать социальный взрыв. Ведь социально незащищённые слои населения, отрезанные от системы высшего образования, неизбежно люмпенизируют и начнут разрушать и без того шаткие государственные устои России.
Наряду с пониманием того, что надо искать оптимальное соотношение между бюджетными и внебюждетными источниками финансирования высшего образования3, ясно вырисовывается проблема путей и способов зарабатывания внебюджетных средств. К ней вплотную примыкает проблема совершенствования систем бухгалтерского учёта и отчётности по источникам финансирования высшей школы.
Указанные аспекты, с точки зрения диссертанта, делают решение проблем диверсификации источников финансирования вузов и становления адекватных им систем бухгалтерского учёта и отчётности весьма актуальной и требующей незамедлительного решения задачей. Степень разработанности проблемы
2. Кизилова Л. В народе всё спокойно // Известия. 2001. 27 февраля.
3. На конференции Национального фонда подготовки кадров РФ «Повышение эффективности управления в российских вузах» (14 - 15 мая 2001, Санкт-Петербург) сделан вывод: в ближайшие годы выживут только те вузы и НИИ, которые будут активно искать источники внебюджетного финансирования ().
Проблемы становления системы финансирования вузов, адекватной принципам рыночной экономики, находятся в сфере внимания целого ряда отечественных учёных. К ним относятся, в частности, Агапова И.С, Беляков С.А., Воронин А.А., Гарафутдинова Н.Я., Ерошин В.И., Итин Ю.К., Левицкий М.Л., Мисиков Б.Е., Попов Е.Н., Репина О.В., Марцинкевич В.И., Фадейкина Н.В., Щетинин В.П., Якушева К.В. и другие учёные. Однако в большинстве случаев ими рассматривались в основном лишь общие, концептуальные подходы к организации финансирования вузов.
Из наиболее близких к выбранной теме исследования можно назвать четыре кандидатские диссертации (Подшибякина Е.Н., 1997; Макарчева О.А., 1998; Кизиль Е.В, 2000; Воробьёва Л.П., 2001), которые, безусловно, смогли раскрыть лишь отдельные аспекты темы. При этом после защиты этих диссертаций произошли настолько глубокие изменения бюджетного и налогового законодательства, что это во многом потребовало иных подходов к решению поставленных проблем.
По данной тематике нет ни одной монографии и защищенной докторской диссертации, а проблемы диверсификации источников финансирования в преломлении к системе бухгалтерского учёта и отчётности вузов, как это описано в настоящей диссертации, в экономической литературе практически не рассматривались.
В сравнении с вышеуказанными диссертациями наше исследование носит более конкретный, прикладной характер, учитывающий новые аспекты развития сферы высшего образования РФ, системы её финансирования и бухгалтерского учёта. Безусловно, автор не ставил перед собой задачу рассмотреть все без исключения проблемы, связанные с выбранной тематикой. Это невозможно из-за масштабности проблем, стоящих перед становлением и развитием финансов сферы высшего образования.
Объектом исследованиявыступают механизм бюджетного и внебюджетного финансирования образовательной деятельности и адекватная ему система бухгалтерского учёта и отчётности вузов.
Предметом исследованияявляется система отношений, складывающихся в процессе организации финансирования вузов.
Цели и задачи диссертационного исследования
Основнойцельюдиссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ формирования механизма финансирования и расширения спектра образовательных услуг вуза на основе диверсификации структуры источников финансирования вузовской деятельности, а также приближения системы бухгалтерского учёта и отчётности в рамках высшей школы к потребностям рыночной экономики.
Для достижения поставленной цели определены следующиезадачи:
1. исследовать роль и место системы высшего образования в экономике РФ с учётом внедрения в эту сферу рыночных отношений;
2. раскрыть экономическую сущность понятий «образовательная услуга» и «товар высшего учебного заведения»;
3. показать достоинства и недостатки системы финансирования и кредитования высшего образования за рубежом;
4. проанализировать современное состояние высшего образования (на примере Дальневосточного региона) и выявить недостатки механизма его финансирования;
5. найти дополнительные аргументы, доказывающие необходимость внедрения в сферу высшего образования системы финансирования, основанной на диверсификации источников её формирования, а также показать пути и дать рекомендации по формированию подобной системы финансирования вузов;
6. предложить подходы к формированию кредитных схем покрытия затрат на образование, построенных на принципах социальной поддержки обучаемого;
7. доказать необходимость и показать пути внедрения инновационных механизмов в вузах с целью получения дополнительных источников финансирования уставной деятельности;
8. дать рекомендации по формированию системы бухгалтерского учёта и отчётности вузов применительно к процессу их финансирования из диверсифицированных источников;
9. проанализировать механизм финансирования вузов на основе ГИФ04
10) создать методику ведения бухгалтерского учёта в вузе по ГИФО. Научная новизнарезультатов диссертационного исследования,
выносимых автором на защиту, заключается в следующем:
-уточнены специфика и классификационные признаки высшего образования как отрасли;
-раскрыта сущность понятия «товар вуза», базирующегося на массиве образовательной информации, удовлетворяющей выделенным автором критериям;
-предложены кредитные схемы покрытия затрат на образование, построенные на принципах социальной поддержки обучаемого;
-показаны направления расширения финансовой базы вуза на основе формирования эффективного инновационного механизма высшей школы;
- предложены методы анализа отчётности вузов и система бухгалтерского учёта, адекватная процессу диверсификации источников финансирования вузовской деятельности;
-разработан порядок ведения бухгалтерского учёта и отчётности применительно к внедрению государственных именных финансовых обязательств.
Практическая значимостьдиссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут использоваться вузами в процессе формирования ими наиболее рациональной структуры источников финансирования и их бухгалтерского учёта.
В расширенном виде они могут быть использованы органами государственного управления высшим образованием, его территориальными структурами, в процессе формирования системы управления вузами, определении объёма финансовых ресурсов, выделяемых им, а также
10 разработки рациональной системы бухгалтерского учёта и отчётности, адекватной сложившимся условиям функционирования высших учебных заведений.
Апробация