Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом

brief description

Год:

2011

Автор научной работы:

Сафонова, Татьяна Юрьевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Елец

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

191

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Сафонова, Татьяна Юрьевна

Введение
Глава 1. Возникновение и развитиепрокуратурыв России и зарубежных государствах: ретроспективный исторический) и сравнительно-правовой анализ
1.1. Возникновение и развитие прокуратуры вРоссиидосоветского периода: правовые основы формирования и эволюции
1.2. Конституционно-правовой статус прокуратуры в советский период истории России: особенности становления конституционно-правового регулирования
1.3.Конституционно-правовоерегулирование деятельности прокуратуры в зарубежных государствах: сравнительно-правовая характеристика
Глава 2. Концептуальные основы конституционно-правового регулированиядеятельностипрокуратуры как государственного органа сособымправовым статусом в современной России
2.1. Сущность и содержание конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации: общая характеристика
2.2. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации какгосударственногооргана с особым статусом: дискуссионные вопросы наукиконституционногоправа
2.3. Принципы конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры в Российской Федерации
2.4. Основные цели, задачи и направления деятельности прокуратуры России в условиях реформирования органов государственной власти
2.5. Проблемы эффективности конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации и пути их решения

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры России как государственного органа с особым правовым статусом"

Актуальность темы исследования.КонституцияРоссийской Федерации, принятая всенароднымголосованием12 декабря 1993 г., встатье129 главы 7 «Судебная власть»закрепилаособый правовой статус прокуратуры. Тем не менее,конституционнаянорма не определила ни функции, ниполномочияэтого государственного органа и отнесла большинство вопросов организации и деятельностипрокуратурык предмету регулирования специального закона. Место прокуратуры в системе государственно-правовых институтов, которое имеет ключевое значение для определения сущностипрокурорскойсистемы, ее конституционно-правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности, также недостаточно четко фиксируетсяКонституциейРФ.
Неоднозначность содержанияконституционнойнормы и местонахождения статьи 129 в тексте основного закона породила многочисленные научныеспоры, неутихающие до настоящего времени. Затянувшиеся правовая иадминистративнаяреформы, а также сопровождающие их изменения законодательства стимулируют научные дискуссии специалистов по вопросу о конституционно-правовом статусе прокуратуры и регулировании ее деятельности. По-прежнему отсутствует единодушие ученых, исследующих место прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации. Иными словами большинство проблем наукиконституционногоправа, затрагивающее данные вопросы, остается открытым для исследования.
В связи с реформированием государственного аппарата иправоохранительныхорганов, реализацией национальных проектов в настоящее время предъявляются новые требования кпрокурорами ставятся перед ними все более сложные профессиональные задачи.
Значимость научного исследования приоритетных направлений деятельности прокуратуры определяется ее вкладом в развитие демократического правового государства в России и в борьбу спреступностьюи коррупцией, обеспечение единства правового пространства страны путемнадзораза соблюдением законодательства Российской Федерации. Во многом именно от эффективной деятельности прокуратуры зависит благосостояние и правовая защищенностьграждан, безопасность и интересы государства.
Формирование оценки правового регулирования деятельности и состояния правового статуса прокуратуры России с точки зрения науки конституционного права в настоящий момент представляется необходимым, так как позволяет заново переосмыслить важнейшие проблемы реализации конституционного принципазаконности.
Актуальность самостоятельного рассмотрения конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры как государственного органа с особым статусом в диссертационном исследовании не вызывает сомнений в связи с необходимостью всестороннего исследования сущности и специфики комплекса общественных отношений, возникающих в процессе государственного строительства системы правоохранительных органов, конституционного оформления их статуса и функционирования в современных условиях.
На своевременность исследования указывает тот факт, что за последнее время законодательство иправоприменительнаяпрактика в данной сфере существенным образом изменились. Это обстоятельство позволяет на ранней стадии выявить важнейшие проблемы, связанные с механизмом реализации конституционного принципа законности в Российской Федерации и предложить пути их решения для повышения эффективности процесса реформирования государственных органов в целом и системы органов прокуратуры в частности.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры России были рассмотрены ведущими отечественными исследователями в целом ряде работ. Однако изучение научной литературы по теме диссертации свидетельствует о том, что вопросы, связанные с конституционно-правовым регулированием деятельности прокуратуры Российской Федерации являются по-прежнему малоизученными, поэтому узкоспециальные научные юридические исследования по данной проблематике практически отсутствуют.
В докторских (БессарабовВ.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации - М., 2001;ОсипянС.А. Российский федерализм и конституционно-правовой статус прокуратуры: концептуальные проблемы - М., 2006) и кандидатских (ДегтяреваH.H. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: институциональный и сравнительный анализ - М., 2000;ЗайковС.Ю. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации — М., 2002) диссертациях последнего десятилетия были проанализированы отдельные проблемы избранной темы, однако проблемы конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры на современном этапе все еще остаются неразрешенными и недостаточно исследованными.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу конституционного закрепления правового статуса прокуратуры Российской Федерации и регулирования ее деятельности как государственного органа с особым статусом.
Предметом диссертационного исследования выступает доктрина науки конституционного права;конституционныенормы, а также комплекс правовых норм в составе российского законодательства конкретизирующих конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры Российской Федерации как государственного органа с особым статусом.
Цель диссертации состоит в выработке основных направлений конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации на современном этапе; формировании и научном обосновании предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности функционирования прокуратуры как государственного органа с особым статусом в сфере контроля над соблюдением законности.
В соответствии с поставленной целью формулируются и решаются следующие задачи:
- провести ретроспективный (исторический) и сравнительный анализ возникновения и развития прокуратуры в России и зарубежных государствах;
- исследовать основные тенденции развития правового положения прокуратуры в зарубежных государствах; раскрыть понятие и сущность конституционно-правового регулирования общественных отношений в сфере деятельности прокуратуры России;
- охарактеризовать принципы, цели, задачи и основные направления деятельности прокуратуры в условиях реформирования органов государственной власти;
- провести системный анализ правового статуса прокуратуры России как государственного органа с особым статусом;
- выявить проблемы эффективности законодательства и основные направления его развития в области конституционно-правового* регулирования деятельности прокуратуры и предложить пути их решения.
Методологическую основу исследования составил диалектический метод научного познания, а также совокупность общенаучных ичастнонаучныхметодов, в числе которых: аналитический, проблемно-теоретический, системный, синтетический, исторический, системно-структурный, структурно-функциональный, формально-юридический, структурно-юридический, сравнительно-правовой и др. Сочетание указанных методов позволило наиболее качественно решить поставленные задачи.
Теоретической основой диссертационного исследования являются, прежде всего, труды таких видных дореволюционных ученых, как: В.И.Веретенников, С.И. Викторский, А.Д. Градовский, Н.М.Коркунов, Н.В. Муравьев, С.А. Петровский и др.; труды ученых советского периода, а именно: С.С.Алексеева, С.Г. Березовской, Г.И. Боровина, М.И.Брагинского, Б.Н. Габричидзе, В.Г. Даева, В.Д.Ломовского, М.Н. Калинина, М.Н. Маршунова, Б.И.Пугинскогои др.
Среди современных работ следует отметить теоретическую значимость исследований С.А.Авакьяна, И.М. Байкина, В.Г. Бессарабова, С.Г.Буянского, В.Н. Григорьева, С.Н. Казанцева, В.В.Клочкова, В.Ф. Крюкова, Н.В. Мельникова, B.C.Нерсесянца, И.П. Петрухина, А.Я. Сухарева, A.B.Победкина, А.Г. Чувилева, В.Н. Яшина и др.
Нормативная база исследования включает в себяКонституциюРоссийской Федерации; федеральные законы, действующие в сфере конституционного и государственного строительства Российской Федерации, государственной службы ипрокурорскогонадзора; указы Президента Российской Федерации; акты Генеральной прокуратуры России.
Материалом для ретроспективного (исторического) анализа послужили советскиеконституциии иные исторические акты, устанавливавшие конституционно-правовой статус и основные направления конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры в различные периоды истории России.
Самостоятельными источниками использованными для сравнительно-правового анализа конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры в различных странах мира, выступили: конституции и иныезаконодательныеакты зарубежных государств, таких как: Азербайджан, Армения, Беларусь, Болгария, Великобритания, Вьетнам, Германия, Израиль, Испания, Казахстан,КНДР, КНР, Колумбия, Кыргызстан, Лаос, Латвия, Молдова,США, Туркменистан, Украина, Франция, Чехия и др.; конституции иуставысубъектов Российской Федерации, а именно: Алтайского, Ставропольского краев; Воронежской, Курганской Липецкой, Оренбургской областей; города Москвы и др.
Эмпирическая база исследования состоит изПостановленийКонституционного Суда Российской Федерации и материалов неопубликованнойсудебнойпрактики Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.
В работе также использованы статистические и публицистические материалы, характеризующие деятельность прокуратуры в Российской Федерации, результаты социологических исследований.
Научная новизна диссертации обусловлена созданием оригинального авторского видения процесса возникновения, развития, современного состояния конституционно-правового статуса, важнейших проблем и ближайших перспектив конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры России.
В частности, новизна исследования определяется тем, что автором впервые на монографическом уровне проведен системный анализ конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации как государственного органа с особым статусом. В процессе исследования автором получены следующие результаты, отличающиеся научной новизной:
- предложенозаконодательноеопределение прокуратуры России как системы органов государства с особым статусом, проанализированы и определены признаки и предпосылки формирования особого статуса прокуратуры с использованием исторических данных и современного зарубежного законодательства; на основе данных законодательства и концепций отечественных ученых определены вопросы о месте и роли Прокуратуры России в системе органов государства, ее принадлежность к системе органов государственной власти, при этом автором использован оригинальный подход к решению поставленной проблемы о формировании особого статуса органов прокуратуры, соотношения конституционно-правового регулирования ее деятельности и прокурорского надзора, взаимодействия органов прокуратуры ссудебнымиорганами; предложены пути решения проблемы конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры и установлены основные направления корректировки норм Конституции РФ, а именно: выведение органов прокуратуры за пределы основных ветвей власти;наделениеГенерального прокурора России правомзаконодательнойинициативы и самостоятельного обращения вКонституционныйСуд Российской Федерации; ввиду особого статуса прокуратуры России автором обоснована целесообразность принятия нового Федерального Конституционного закона «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», в котором должно бытьзакрепленоособое место прокуратуры в системе органов власти и ее особый правовой статус; выявлены наиболее сложные вопросы текущего конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры на современном этапе и предложен ряд изменений действующего Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
На защиту выносятся следующие положения, имеющие элементы научной новизны:
1. На основе анализа научной дискуссии по вопросу о разграничении понятий «государственный орган» и «орган государственной власти» применительно к определению статуса прокуратуры и признания его особым было выявлено, чтопрокуратураРоссийской Федерации — это единственный государственный орган, который непосредственно реализует волю государства понадзоруза исполнением Конституции и законодательства Российской Федерации. С цельюзаконодательногоуточнения особого конституционно-правового статуса Прокуратуры России как органа государства было предложено внести изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», а именно п. 1 ст. 1 изложить в следующей редакции:
Статья1. Прокуратура Российской Федерации
1. Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерациинадзорза соблюдением Конституции Российской Федерации иисполнениемзаконов, действующих на территории Российской Федерации».
На основе ретроспективного и сравнительно-правового анализа выделены признаки особого статуса прокуратуры и предпосылки его формирования: прокуратура и ее аналоги в России и зарубежных государствах возникли в качестве единственного государственного органа, непосредственно реализующегообщеправовойпринцип законности под влиянием идей о правовом государстве и «легисломании», что обусловило особый статус прокуратуры с еенадзорнойфункцией;
- в процессе исторического развития России сформировались характерные признаки особого статуса прокуратуры, а именно: обязательное закрепление статуса конституционной нормой; принятие специального, но при этом межотраслевого закона, непосредственно регламентирующего деятельность прокуратуры; прямое отнесение или явная близость прокуратуры к системесудебныхорганов при уникальности еенадзорныхфункций.
2. При рассмотрении проблемы определения места прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации было установлено, что данный орган следует считать существующим внезакрепленныхКонституцией РФ ветвей власти. На этом основании автором предложено внести поправку в виде корректировки названия главы 7 Конституции РФ: «Судебнаявласть», изменив его на следующее: «Судебная власть. Прокуратура».
С целью подтверждения особого характера статуса прокуратуры автором обоснована целесообразность принятия нового Федерального Конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации», где следуетзакрепитьособое место прокуратуры в системе органов государства как единственного органа, независимо осуществляющего конституционный надзор за соблюдением законности в государстве. Концепция нового закона предполагает закрепление легального определения системы органов прокуратуры как органа государства, обладающего особым статусом, вне существующих ветвей власти; усовершенствованного порядка назначения на должностьпрокуроровсубъектов Российской Федерации; предоставление ГенеральномупрокуроруРоссии права законодательной инициативы и самостоятельного обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации.
3. С целью решения проблемы отсутствия в законодательстве положения о возможности обращения главы органа государства, осуществляющего надзор за соблюдением конституционной законности -ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации, с официальным запросом в Конституционный Суд было признано целесообразным внести изменения в Конституцию РФ, изложив ч. 2 ст. 125 в следующей редакции:
2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросамПрезидентаРоссийской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации илидепутатовГосударственной Думы, Правительства Российской Федерации,ВерховногоСуда Российской Федерации и ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, органов законодательной иисполнительнойвласти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: .».
4. На основе системного анализа законодательства и рассмотрения научной дискуссии по проблеме отсутствия у Генерального прокурора России права законодательной инициативы, с целыо усилениягарантийконституционной законности по основным направлениям деятельности было признано целесообразным внести следующие изменения в законодательство:
- п. 1 ст. 104 Конституции РФ изложить в следующей редакции:
1. Право законодательной инициативы принадлежитПрезидентуРоссийской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации,депутатамГосударственной Думы, Правительству Российской Федерации,законодательным(представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит такжеКонституционномуСуду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации, ВысшемуАрбитражномуСуду Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации по вопросам их ведения»;
- п. 4 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изложить в следующей редакции:
4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие вправотворческойдеятельности. Генеральному прокурору Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения».
- ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изложить в следующей редакции:
1. ГенеральныйпрокурорРоссийской Федерации в ходе осуществления своихполномочийвправе вносить в Государственную Думу Российской Федерациизаконопроектыпо вопросам сЕоего ведения.
2. Прокурор субъекта Российской Федерации при установлении в ходе осуществления своих полномочий при необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актоввправевносить в законодательные органы соответствующего уровня законопроекты по вопросам их ведения».
5. С учетом отсутствия в федеральном законодательстве единого порядка назначения прокурора субъекта Российской Федерации на должность, автором была предложена поправка в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 1 ст. 13) в следующей редакции:
1.Прокурорысубъектов Российской Федерации назначаются на должность ГенеральнымпрокуроромРоссийской Федерации по согласованию спредставительными(законодательными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.».
Научно-практическое значение исследования. Теоретическое значение диссертации заключается в том, что осмысление комплекса проблем, связанных с конституционно-правовым регулированием деятельности прокуратуры Российской Федерации, существенным образом развивает и конкретизирует отдельные положения науки конституционного права. Содержащиеся в диссертации обобщения, выводы и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию Конституции РФ и законодательства о прокуратуре.
Практическая значимость исследования состоит в том. что результаты исследования и предложения могут быть использованы в следующих направлениях: взаконотворческойдеятельности в процессе дальнейшего совершенствования законодательства в сфере конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры как государственного органа с особым статусом; вправоприменительнойдеятельности в процессе непосредственного осуществления своихдолжностныхобязанностей сотрудниками прокуратуры по надзору за соблюдением законности.
Апробация результатов исследования получила выражение в опубликованных научных работах и выступлениях на научно-практических конференциях различных уровней, а именно: международной «Социально-экономические проблемы России и перспективы их решения» (Воронеж, 2007 г.); всероссийской «Актуальные проблемы защиты прав исвободличности: теория, история, практика» (Воронеж, 2009 г.); межвузовских
Актуальные проблемы гуманитарных наук в исследованиях молодых ученых и аспирантов» (Воронеж, 2007 г.), «Актуальные проблемы защиты прав и свобод личности: теория, история, практика» (Воронеж, 2010 г.) и др.
Результаты исследования были внедрены в практическую деятельность органов судебной власти, в учебный процесс для преподавания учебных дисциплин: «Конституционноеправо» и «Прокурорский надзор» на гуманитарно-правовом факультетеФГОУВПО «Воронежский аграрный университет имени К.Д. Глинки» и международно-правовом факультете Воронежского филиалаГОУВПО «Российская академия государственной службы приПрезидентеРФ», а также в практическую деятельность органов судебной власти.
Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования и состоит из введения, двух глав, разделенных на восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Сафонова, Татьяна Юрьевна

Заключение
На основе анализа всего комплекса источников и литературы в диссертационном исследовании были сделаны определенные теоретические выводы и предложения по усовершенствованию законодательства.
Ретроспективный (исторический) анализ возникновения и эволюции институтапрокуратурав Западной Европе и России показал, что она или ее аналоги, имея романское происхождение, получили широкое распространение во всем мире в качестве особого многопрофильного государственного органа, имеющегокарательные, обвинительные и правоохранительные функции.
Древнейшей и, как следствие, основной функциейпрокуратурывсегда являлось обеспечение законности, несмотря на явное смещение во многих странах романо-германской правовой семьи функциональных приоритетов в сторону широкой реализациипрокуратуройкарательных и обвинительных обязанностей.
Процесс возникновения прокуратуры в России XVIII в. следует считать закономерным в условиях становления абсолютной монархии и, централизации государственного аппарата. Учреждение прокуратуры объяснялось не только общей целью петровских реформ по повышению эффективности деятельности государственного аппарата в условиях усиления монархии, но и стремлением к созданию «полицейскогогосударства», а также «легисломанией».
Основы конституционно-правового регулирования деятельности современной прокуратуры России были сформированы в советский период развития России, несмотря на то, что прокуратураСССРявлялась важным звеном в репрессивном аппарате полицейского государства. Именно в этот период органы прокуратуры стали осуществлять свою деятельность, опираясь наконституционныенормы, закрепленные в самом общем виде, и принятого в соответствии с ними специального закона, который конкретизировал и актуализировал все направления деятельности прокуратуры. Несмотря на формальную принадлежность прокуратуры к системесудебныхорганов, она не стала ее полноценной частью, так как функционально и структурно являлась принципиально инымправоохранительныморганом — одним из гарантовконституционногопринципа законности.
В процессе сравнительно-правового анализа прокуратуры зарубежных государств было выявлено отсутствие единой модели конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры, в связи с тем, что прокуратура или ее аналоги в процессе своего развития испытали на себе мощное влияние исторических, политических иконституционныхтрадиций отдельно взятого народа и государства. Этим же объясняются различия в определении места прокуратуры в системе государственных органов различных государств. Тем не менее, общее сходство функций органов прокуратуры или их аналогов свидетельствует об обоснованной необходимости их включения в структуру механизма конституционно-правового регулирования подавляющего большинства государств в мире.
Конституционно-правовое регулирование деятельности прокуратуры.и,прокурорскийнадзор в Российской Федерации соотносятся как общее с частным. Их объединяет, прежде всего, общая нормативная база, включающая в себяКонституциюРФ, специальный Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», нормы иных Федеральных законов,УказыПрезидента РФ, акты ГенеральногопрокурораРФ, а также основное направление деятельности, которым являетсянадзорза соблюдением одного из важнейших конституционных принципов -законности.
Отграничениеконституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры ипрокурорскогонадзора друг от друга следует осуществлять, исходя из высокой степени конкретизации правовых механизмов прокурорскогонадзораи придания ему дополнительных функций в сфере уголовногопреследования., обвинения, участия в гражданском процессе. В данном случае присутствует соподчинение указанных правовых категорий, которое выражается в том, что функции, цели и задачи конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры являются главенствующими для прокурорского надзора.
Представляется, что прокуратура России как государственный орган с особым статусом не является отдельной ветвью власти и не входит ни в одну из существующих. Помещениезаконодателемконституционных норм, закрепляющих статус прокуратуры (ст. 129) в главу 7 «Судебнаявласть», является скорее данью уже сложившейся в советский период исторической традиции, чем обдуманным шагом.
Однако включение в Конституцию РФ дополнительной главы «Прокуратура», на наш взгляд, представляется преждевременным. Более целесообразным следует признать определение конституционно-правового статуса прокуратуры России путем внесения поправки в Конституцию Российской Федерации в виде изменения названия главы 7: «Судебная власть» на: «Судебная власть. Прокуратура».
В ходе исследования конституционно-правового статуса прокуратуры было установлено, что прокуратура Российской Федерации — это орган, государственной власти, который непосредственно реализует волю государства понадзоруза исполнением Конституции Российской Федерации и других законов, действующих на территории Российской Федерации. В связи с этим представляется оправданным внесение изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», а именно, изложив п. 1 ст. 1 в следующей редакции:
Статья1. Прокуратура Российской Федерации
1. Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдениемКонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации».
Основополагающими началами (конституционнымипринципами) конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры Российской Федерации были признаны следующие:
3) принцип централизации, который предполагаетслужебнуюдисциплину и ответственность прокуроров, что является необходимым условием правильной работы всей системы органов прокуратуры в условиях реформирования органов государственной власти Российской Федерации и повышает эффективность конституционного регулирования;
4) принцип единства прокурорского надзора, который проявляется, прежде всего, в единстве его внутреннего содержания;
3) принцип законности, означающий, что все органы прокуратуры Российской Федерации формируются, наделяютсяполномочиямии осуществляют свои функции на основе, в рамках и воисполнениезакона;
4) принцип независимости организации и деятельности прокуратуры; которая осуществляетполномочиянезависимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами",
5) принципгласности, который определяет, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав исвободграждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специальноохраняемойзаконом тайне;
6) принцип «внепартийности» (или политической независимости), не позволяющийпрокурорскимработникам являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.
Важнейшими целями конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры в России являются:
4) обеспечениеверховенствазакона, единства и укрепление законности;
5) защита прав и свобод человека игражданина;
6) защитаохраняемыхзаконом интересов общества и государства.
К числу основных (общих) задач конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры в России следует отнести охрану:
1)закрепленныхв Конституции Российской Федерации,конституцияхи уставах субъектов Федерации основ общественного и государственного строя;
2) личныхимущественныхи неимущественных прав и охраняемых законом интересовгражданРоссийской Федерации, гарантированных Конституцией РФ,конституциямии уставами < субъектов Федерации;
3) прав изаконныхинтересов юридических лиц, независимо от формы, собственности.
В целях повышения эффективности конституционно-правового регулирования деятельности прокуратуры считаем целесообразным реализацию следующих предложений:
1) принять новый закон «О прокуратуре Российской Федерации» (с учетом всех предложенных ниже поправок), повысив его статус до Федерального конституционного закона, где предлагаетсязакрепитьособое место прокуратуры в системе органов государственной власти вне ее ветвей как единственного органа, независимо осуществляющегоконституционныйнадзор за соблюдением законности в государстве;
2) предоставить Генеральномупрокурорувозможность самостоятельно обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами, изложив ч. 2 ст. 125 Конституции РФ в следующей редакции:
2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросамПрезидентаРоссийской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации илидепутатовГосударственной Думы, Правительства Российской Федерации,ВерховногоСуда Российской Федерации и ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации, органовзаконодательнойи исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: .»;
3) установить новый порядок назначения прокурора субъекта Российской Федерации на должность путем внесения соответствующей поправки в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»', изложив п. 1 ст. 13 в следующей редакции:
1.Прокурорысубъектов Российской Федерации назначаются на должность ГенеральнымпрокуроромРоссийской Федерации по согласованию спредставительными(законодательными) органами* государственной власти субъектов Российской Федерации.»;
4) предоставить Генеральному прокурору Российской Федерации право законодательной инициативы на основании следующих изменений законодательства Российской Федерации:
- во-первых, п. 1 ст. 104 Конституции РФ предлагается изложить в следующей редакции:
1. Право законодательной инициативы принадлежитПрезидентуРоссийской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации,депутатамГосударственной Думы, Правительству Российской Федерации,законодательным(представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит такжеКонституционномуСуду Российской Федерации, Верховному Суду
Российской Федерации, ВысшемуАрбитражномуСуду Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации по вопросам их ведения».
- во-вторых, п. 4 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изложить в следующей редакции:
4. Прокуратура Российской Федерации принимает участие вправотворческойдеятельности. Генеральному прокурору Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения».
- в-третьих, ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» изложить в следующей редакции:
1. ГенеральныйпрокурорРоссийской Федерации в ходе осуществления своихполномочийвправе вносить в Государственную Думу Российской Федерациизаконопроектыпо вопросам своего ведения.
2. Прокурор субъекта Российской Федерации при установлении в ходе осуществления своих полномочий при необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актоввправевносить в законодательные органы соответствующего уровня законопроекты по вопросам их ведения».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Сафонова, Татьяна Юрьевна, 2011 год

1.КонсультантПлюс: справочные правовые системы : Законодательство. Режим доступа : URL: http: // www.consultant.ru/online/base/
2. Российская Федерация. Законы. Оследственномкомитете Российской Федерации Текст. : федер. закон от 28 декабря 2010 г. №403-Ф3 [принят Гос. Думой 22 октября 2010 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 2010 г.] // Российская газета. -2010.-30 декабря.
3. Российская газета. 1993. 21 сентября.; Российская газета. — 2010. - 19 ноября.
4. Режим доступа: URL: http: // www.consultant.ru/online/base/
5. Режим доступа: URL: http: // www.consultant.ru/online/base/
6. Российская Федерация.Президент. Положение о координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностьюТекст. : указ от 18 апреля 1996 г. №567 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. - №17. - Ст. 1958.
7. Российская Федерация. Об обеспечении участияпрокуроровв гражданском судопроизводстве Текст.: приказ ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации от 2 декабря 2003 г. №51 // Еженедельныйбюллетеньзаконодательных и ведомственных актов. — 2004.-№11.
8.УставСтавропольского края // URL: http // www.constitution.ru
9. Устав Курганской области // URL: http // www.constitution.ru
10. Устав Липецкой области // URL: http // www.constitution.ru
11. Устав Оренбургской области // www.constitution.ru
12. Проект Закона Алтайского края «О внесении изменений в Закон Алтайского края «Об Алтайском краевом Совете Народныхдепутатов» Текст. // URL: http // Lexis-asn.narod.ru
13. Российская Федерация. ВысшийАрбитражныйСуд Российской Федерации. Об отказе в передаче дела впрезидиумВысшего Арбитражного Суда Российской Федерации Текст.: определение от 6 декабря 2007 г. №14042/7 // URL: http // www.law7.ru
14. Нормативно-правовые акты зарубежных государств
15.КонституцияСоединенных Штатов Америки: принята 17 сентября 1787 г. Текст. // URL: http: // www.umopit.ru
16. Конституция Французкой Республики от 4 октября 1958 г. Текст. // URL: http: // www.megabook.ru
17. Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 г. Текст. // www. base.spinform.ru
18. ЗБ.Констиуция Республики Армения от 5 июля 1995 г. Текст. // URL: http: // www.base.spinfonn.ru
19. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. Текст. // URL: http: // www.base.spinform.ru
20. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. Текст. // URL: http: // www. base.spinform.ru
21. Конституция Республики Беларусь от 4 декабря 1996 г. Текст. // URL: http: // www.belarus.net.ru
22. КонституцияКыргызскойРеспублики от 21 октября 2007 г. Текст. // www.base.spinform.ru
23. Уголовно-процессуальныйкодексФранции от 23 декабря 1958 г. Текст. // URL: http: // www.Sthrepublic.ru
24. Закон Китайской Народной Республики 1979 г. «Об организации народнойпрокуратуры» Текст. // www.russian.china.org.cn/russian/33374.htm
25. Закон Испании 1981 г. «ОпрокуратуреИспании» // URL: http // www.diplay.ru
26.Недействующиенормативные акты
27. Полное собрание законов Российской Империи. Т.6. 1720-1722 Текст. СПб.: Тип. 2 отд. Собст. Его императ. Вел., 1830. - Ст.3877.
28. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.4. Текст. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: «Юридическая литература», 1986. - 432 с.
29. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.5. Текст. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: «Юридическая литература», 1987. — 432 с.
30. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.9. Текст. / Под общ. ред. О.И. Чистякова. М.: «Юридическая литература», 1991. — 432 с.51 .Конституция (Основной Закон)РСФСР1918 г. Текст. // СобраниеузаконенийРСФСР. 1918. - № 51. - Ст. 582.
31. Конституция (Основной Закон)СССР1924 г.: утвержден II съездом Советов СССР 31 января 1924 г. Текст. М. :ЦИКСССР, 1924. - 22 с.
32. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1925 г. : утверждена XII Всероссийским съездом Советов 11 мая 1925 г. Текст. М. : Изд-воВЦИК, 1925.-32 с.
33. Положение опрокурорскомнадзоре в РСФСР от 28 мая 1922 г. Текст. // СУ РСФСР. 1922. - №36. - Ст.424.
34.ПостановлениеЦИК СССР «О Верховном Суде СоюзаССР» от 6 июля 1923 г. Текст. // СУ РСФСР. 1923. - №46-47. - Ст.478.
35. Положение осудоустройствеРСФСР от 19 ноября 1926 г. Текст. // СУ РСФСР. -1926. №85. - Ст.624.
36. Закон СССР от 16 августа 1938 г. «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» Текст. //ВедомостиВС СССР. — 1958. №1. — Ст.12.
37.УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 16 сентября 1943 г. «Об установлении классных чинов для прокурорско-следственных работников органов прокуратуры» Текст. // Ведомости ВС СССР. — 1943. -№39.
38. УказПрезидиумаВерховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. «Об утверждении Положения о прокурорскомнадзорев СССР» Текст. // Ведомости ВС СССР. 1955. - №36. - Ст.424.
39. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «О Прокуратуре СССР»Текст. // ВедомостиВерховногоСовета СССР. 1979. - №49. - Ст.843.
40. Закон СССР от 26 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополненияхКонституции(Основного закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» Текст. // ВСНД и ВС СССР. -1991. №1. -Ст.З.
41. Постановление Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 года «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» Текст. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. - №8. - Ст.366.1. Специальная литература
42.АнишинаВ.И. Конституционные принципы судопроизводства Текст. / В.И.Анишина// Российское правосудие. — 2008. — № 1. — С. 33 — 39.
43.АвакьянС.А. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика Текст. / С.А.Авакьян. // Конституционное и муниципальное право. — 2005. — № 1. С. 2 — 6.
44.АвакьянС.А. Нормативное значение решенийконституционныхсудов Текст. / С.А. Авакьян // ВестникМГУ. Серия 11. Право. 2004. - № 4. -С. 25-40.
45.АвакьянС.А. Конституционное право России: Учебный курс. 4-е изд., перераб. и допол. Т.1 Текст. / С.А. Авакьян. М.: Норма, Инфра-М, 2010.-864 с.
46.АвтомоновA.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий Текст. / A.C. Автомонов. М.: Инфограф, 1999. - 383 с.
47.АлексеевA.C. К вопросу о юридической природе власти монарха вконституционномгосударстве Текст. / A.C. Алексеев. — Ярославль: Тип. Губ. Правл., 121 с.
48.АлексеевС.С. Проблемы теории права: курс лекций в 2-х томах. Т.1 Текст. / С.С. Алексеев. — Свердловск: Изд-во Свердл.Юрид. Ун-та, 1972.-396 с.
49.АлексеевС.С. Общая теория права: курс лекций в 2-х томах. Т.1 Текст. / С.С. Алексеев. М.: «Юридическая литература», 1981. - 360 е.; Т. 2. - М.: «Юридическая литература», 1984. - 360 с.
50.АлексеевС.С. Структура советского права Текст. / С.С. Алексеев. -М.: «Юридическая литература», 1975. 258 с.
51.АлексеевС.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация Текст. / С.С. Алексеев //Советское государство и право. 1987. №6. - С.14-16.1 ( т
52.АлексеевС.С. Теория права Текст. / С.С. Алексеев. М.:Бек, 1995. -311с.
53.АлексеевС.С. Право: азбука — теория философия: Опыт комплексного исследования Текст. / С.С. Алексеев. - М.:Статут, 1999. -712 с.
54.АпароваТ.В. Суды и судебный процесс в Великобритании Текст. /
55. Т.В. Апарова. М.: Институт межд. Права и экономики, 1996. - 156 с.
56.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: учебникVдля юрид. вузов и факультетов Текст. / М.В.Баглай, Б.Н. Габричидзе. — М.: Инфра —М, 1996. 510 с.
57.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и допол. Текст. / М.В. Баглай. — М.: Норма, Ифра-М, 2001.-800 с.
58.БайкинИ.М. Прокуратура орган государственной власти Текст./ И.М. Байкин // Современное право. - 2009. - №12. - С.48-51.
59.БасковВ.И. Курс прокурорского надзора: учебник для вузов Текст. / В.И. Басков. М.: Зерцало, 1998. - 468 с.
60.БахтыбаевИ.Ж. Прокуратура в правовой системе Республики Казахстан Текст. / И.Ж.Бахтыбаев// В сб.: Правозащитное предназначение органов прокуратуры на современном этапе. — Алмааты: Эдельвейс, 2005. — С.57-61.
61.БергА.И. Кибернетика наука об оптимальном управлении Текст. / А.И. Берг. - М.: Энергия, 1964. - 66 с.
62.БерезовскаяС.Г. Нормы прокурорского надзора и их место в системе советского права Текст. / С. Г. Березовская // В кн.: Вопросыпрокурорскогонадзора. М., 1972. - С19-35.
63.БессарабовВ.Г. Динамика становления и развития российской прокуратуры Текст. / В.Г. Бессарабов // Политика и право. 2001. -№3. — С.29.
64.БессарабовВ.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772-1864) Текст. / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. 2002. - №8. -С.152-161.
65.БессарабовВ.Г. Пореформенная российская прокуратура (1864-1917) Текст. / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. 2002. - №10. -С.142.
66.БессарабовВ.Г. Деятельность органов прокуратуры по защите конституционных прав исвободчеловека и гражданина в современном мире Текст. / В.Г. Бессарабов // Журнал российского права. — 2005. -№1. С.54-63.
67.БессарабовВ.Г. Прокурорский надзор: учебник Текст. / В.Г. Бессарабов. М.: Проспект, 2006. — 536 с.
68.БессарабовВ.Г. Взаимодействие органов прокуратуры и общественныхправозащитныхорганизаций Текст. / В.Г. Бессарабов //Законность. -2008. -№1.-С.56-59.
69.БоровинГ.И. О прокурорско-надзорных правоотношениях Текст. / Г.И. Боровин // В кн.: Совершенствование прокурорскогонадзорав СССР. М., 1973. - С. 94-107.
70.БрагинскийМ. Первые шаги прокуратуры Текст. / М. Брагинский // Социалистическая законность. 1947. - №5. - С.39.
71. Буцко'вский Н.О. деятельности прокурорского надзора вследствие отделенияобвинительнойвласти от судебной Текст. / Н.О.Буцковский. СПб.: Типография второго отделения собственной Е.И.В. канцелярии, 1863. - 84 с.
72.БуянскийС.Г. Правовые основы функционирования прокуратуры как органа контрольной власти Текст. / С.Г. Буянский // Закон 2005 - № 5. - С.106-109.
73.ВеретенниковВ.И. Очерки истории генерал-прокуратуры в Россиидоекатерининскоговремени Текст. / В.И. Веретенников. Харьков: Адольф Дарре, 1915. - 390 с.
74.ВикторскийС.И. Русский уголовный процесс Текст. / С.И.Викторский. М.: Тип. Имп. Моск. Ун-та, 1912. — 387 с.
75.ВинокуровЮ.Е. Прокурорский надзор: учебник Текст. / Ю.Е. Винокуров. М.: Высшее образование, 2006. — 460 с.
76.ВитрукН.В. Верность Конституции: Монография Текст. / Н.В.Витрук. М.: Изд-во РАП, 2008. - 272 с.
77.ВитрукН.В. Конституционное правосудие в России (1991 — 2001 годы): Очерки теории и практики Текст. / Н.В. Витрук. — М.: «Городец-издат», 2001. 508 с.
78.ВитрукН.В. Общая теория правового положения личности Текст. / Н.В. Витрук. М.: «Норма», 2008. - 448 с.
79.ВитрукН.В. Практика Конституционного Суда Российской Федерации в контексте действияКонвенции«О защите прав человека и основных свобод» Текст. / Н.В. Витрук // Российскоеправосудие. 2006. - № 3. -С.4- 15.
80.ВитченкоA.M. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений Текст. / A.M.Витченко; ред. М.И. Байтин. -Саратов: Изд.СГУ, 1974. 160 с.
81.ВитченкоA.M. Теоретические проблемы исследования государственной власти Текст. / A.M. Витченко. Саратов: Изд-во Саратов. Ун-та, 1982. - С.117.
82.ВихровA.A., Гребенников С.С. Организация суда и прокуратуры современных буржуазных государств (США, Англия, Франция): учебное пособие Текст. / A.A. Вихров, С.С.Гребенников; отв. ред. Ф.С. Бажник. М.: Изд-воВПА, 1973. - 95 с.
83.ГабричидзеБ.Н. Конституционный статус органов Советского государства Текст. / Б.Н.Габричидзе. М.: Юрид. лит-ра, 1982. - 184 с.
84.ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Админитративное право России: Учебник для вузов, 2-е изд., перераб. и допол. Текст. / Б.Н. Габричидзе, А.Г.Чернявский. М.: ТК Велби, 2006. - 680 с.
85. Гордеев Г. Участие прокуратуры в правовом воспитании населения Текст. / Г. Гордеев // Законность. 2007. - №3. - С. 17-21.
86. Государственные органы Китая Текст. / URL: http: // www.abirus.ru
87. Государственный и политический строй Китая Текст. / URL: http: //www. easttime.ru
88. ПЗ.Градовский А.Д. Высшая администрация России XVIII столетия и генерал-прокуроры Текст. / А.Д.Градовский. — СПб.: Тип. Имп. Моск. Ун-та, 1866.-302 с.
89.ГригорьеваН.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие Текст. / Н.В. Григорьева. М.:ООО«Из-во «Элит», 2007. - 512 с.
90.ГригорьевВ.Н., Победкин A.B., Яшин В.Н.,КалининВ.Н. Прокурорский надзор: Учебное пособие Текст. / В.П. Григорьев, A.B.Победкин, В.Н. Яшин, В.Н. Калинин. М.: ООО «Издательство «Элит», 2007.-512 с.
91. Давид Р, Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности: Монография Текст. / Р. Давид, К. Жоффре-Спинози. -М.: Межд.отношения, 1996. 339 с.
92.ДмитриевЮ.А., Мухачев И.В. Понятие, предмет, и методконституционногоправа Российской Федерации — от исторических истоков к современности Текст. / Ю.А. Дмитриев, И.В.Мухачев. М.: «Манускрипт», 1998. - 64 с.
93.ДобровольскаяТ.Н. Принципы советского уголовного процесса Текст. / Т.Н. Добровольская. -М.: «Юридическая литература», 1971.- 198 с.
94. Дореволюционныеюристыо прокуратуре: Сборник статей Текст. / Научный ред. и сост. С.М. Казанцев. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. -245 с.
95.ЕнгибарянP.B. Сравнительное конституционное право: Учебное пособие Текст. / Р.В.Енгибарян. Ростов н/Д: «Феникс», 2007. - 543 с.
96.ЕршовВ.В. Теоретические и практические проблемы прямого применения Конституции Российской Федерации Текст. / В.В. Ершов. // Российское правосудие. 2007. - № 7. - С. 12 — 24.
97.ЕсаковГ.А., Крылов Н.Е., Серебренникова A.B. Уголовное право зарубежных стран Текст. / Есаков Г.А., Н.Е.Крылов, A.B. Серебрякова. — М.: Проспект, 2008. — 336 с.
98.ЕфимовВ.И. Власть в России Текст. / В.И. Ефимов. М.:РАГС, 1996. -288 с.
99. Интервью ПредседателяСледственногокомитета Российской Федерации А.И. Быстрикина Российской газете от 11 ноября 2010 г. Текст. / URL: http: // www.sledcom.ru
100. Интервью с ГенеральнымпрокуроромРоссийской Федерации, членом АссоциацииюристовРоссии Ю.Я. Чайкой. Беседу вели В. Гриб, Э. Китамов Текст. // Юридический мир. 2010. - № 1. - С.5-11.
101. История прокуратуры в документах Текст. / URL: http: // www.Iaw.vl.ru
102.КазанцевС.М. История царской прокуратуры Текст. / С.М. Казанцев. СПб: Изд-во С-Петерб. Ун-таа, 1993. - 217 с.
103.КалининМ.И. О социалистической законности Текст. / М.И. Калинин. -М.: Известия, 1959. 186 с.
104. Карпов Н.Прокуратуракак субъект конституционно-правовых отношений в Российской Федерации Текст. / Н. Карпов // Законность -2006-№ 5-С. 112-116.
105.КарповH.H. Конституционно-правовое разделение и распределение государственной власти в Российской Федерации Текст. / H.H. Карпов //Юстиция. 2008. - №4. - С.87-93.
106.КешиковаН.В. Порядок формирования государственных органов: к теории вопроса Текст. / Н.В. Кешикова // История государства и права. 2008. - №11. - С.4-9.
107.КимА.И., Барнашов A.M. Государственная власть в СССР Текст./ A.M.Барнашов. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1979. - 141 с.
108.КлочковВ.В. Прокуратура в системе разделения властей Текст. / В.В: Клочков // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М.: Теис, 1992.-235 с.
109. Кобзарев Ф.М Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития: лекция Текст. / Ф.М. Кобзарев. М.: Изд-во МПСИ, 2002. - 80 с.
110.Конституционное(государственное) право зарубежных стран: учебник для юрид. вузов и факулт Текст. -М.: Бек, 1995. 438 с.
111.КолдаевВ.М. Власть. Лекция Текст. / В.М. Колдаев. М.: Институт защиты предпринимателя, 1995. - 22 с.
112. Корж В. Реформирование органов прокуратуры Украины: Проблемы законодательства практики Текст. / В. Корж // Законность. 1998. -№11. — С.40-43.
113.КоркуновН.М. Лекции по общей теории права: 2-е изд. Текст. / Н.М.Коркунов. СПб.: Юрид. Центр-пресс, 2004. - 458 с.
114. Косюта М. Независимость прокуратуры и прокуратура: сущность игарантииТекст. / М. Косюта // Законность. — 2001. №2. — С.48-50.
115.КотокВ.Ф. О системе науки советского государственного права Текст. / В.Ф.Коток// Советское государство и право. 1959. - №6. -С.72-74.
116.КрюковВ.Ф. Прокурорский надзор: учебник для вузов Текст. / В.Ф. Крюков. М.; Норма, 2006. - 784 с.
117. Курс советского уголовного процесса. Общая часть Текст. / Под ред.
118. A.Д. Бойкова и И.И.Карпеца. — М.: «Юридическая литература», 1989. -640 с.
119.КутафинO.E. Предмет конституционного права Текст. / O.E.Кутафин. М.: «Юристъ», 2001. - 444 с.
120.ЛазаревЛ.В. Правовые позиции Конституционного Суда России Текст. / Л.В. Лазарев. — М.:ОАОИзд. дом «Городец», «Формула права», 2003. — 528 с.
121.ЛебедевК.К. Правовой механизм управления социалистической экономикой. — В кн.: 70 лет Советского государства и права Текст. / Под ред. А.И.Королева, Ю.К. Толстого, Л.С. Явича. Л.: Изд-воЛГУ, 1987. - 752 с.
122.ЛенинВ.И. Полное собрание сочинений Т.45. Текст. / В.И. Ленин. -М.: «Юридическая литература», 1982. — 756 С.
123.ЛенинВ.И. О «двойном» подчинении изаконностиТекст. / В.И. Ленин // Полн. собр. соч. Т.45. М.: Юридическая литература, 1982. -736 с.
124.ЛомовскийВ.Д. Прокурорско-надзорные правоотношения Текст. /
125. B.Д. Ломовский. Ростов/Дону: изд-во Ростовского ун-та, 1987. - 160 с.
126. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура? Текст. / В.Ломовский // Российская юстиция . 2001. - № 9. - С. 18-22.
127.МалькоA.B. Глава 14. Проблемы правовых средств. В кн.: Проблемы теории государства и права. Учебное пособие Текст. / Н.И.Матузов, A.B. Малько. М.: Проспект, 1999. - 502 с.
128.МамутЛ.С. Государство как публичновластным образом организованный народ Текст. / Л.С.Мамут// Журнал российского права. 2000. - №3.-С.88-100.
129.МарченкоМ.Н. Государство и право в условиях глобализации Текст. / М.Н. Марченко. М.: «Проспект», 2008. - 400 с.
130.МарченкоМ.Н. Судебное правотворчество исудейскоеправо Текст. / М.Н. Марченко. M.: «ТКВелби», «Проспект», 2007. - 512 с.
131.МельниковВ.Н. Прокурорская власть Текст. / В.Н. Мельников // Государство и право. 2002. - №2. - С.14-20.
132.МуравьевН.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности Текст. / Н.В. Муравьев. М.: Тип. Правит.Сената, 1889. - 562 с.
133. Мыцыков А. Смысл реформ повышение эффективности надзора Текст. / А. Мыцыков // Законность - 2007. - №5. - С. 2-6.
134.НерсесянцB.C. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов Текст. / B.C.Нерсесянц. М.: Норма-ИФРА-М, 1999. - 552 с.
135. Новицкая Т. Великие реформы Александра II (от ликвидациитайнойполиции к введению судаприсяжных) Текст. / Т. Новицкая // Российская юстиция. 1998. - №4. - С.55-63.
136. Общая теория государства и права: учебник Текст. / Под ред. В.В. Лазарева. -М.:Юристъ, 2001. 520 с.
137.ПетроваЛ.И., Манакова С.Г. Правозаконодательнойинициативы прокурора Текст. / Л.И. Петрова, С.Г.Манакова// Законность. 2009. - №12. - С.2-13.
138.ПетровскийС.А. О Сенате в царствование Петра Великого: историко-юридическое исследование Текст. / С.А. Петровский. -М.: Изд. Моск. Ун-та, 1875.-359 с.
139.ПетрухинИ.Л. Прокурорский надзор исудебнаявласть: Учебное пособие Текст. / И.Л.Петрухин. -М.: Проспект, 2001. 88 с.
140.ПоляковA.B. Общая теория права. Курс лекций Текст. / A.B. Поляков. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2001. - 642 с.
141. Правовая основа Текст. // Юридическая газета. 7 сентября 2010 г. Выложена на сайте URL: http: // www.prokuror.kz.
142. Проблемы общей теории права и государства Текст. / Под общ. ред. академикаРАН, д.ю.н, проф. B.C. Нерсесянц. М.: Норма, 2006 - 832 с.
143. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период) Текст. / Отв. ред. проф. Ю.И.Скуратов. — М., 1994.- 100с.
144. Прокуратура Санкт-Петербурга: Исторический очерк Текст. / Гл. ред. А.П. Комаров. СПб.: Петровская сторона, 1997. — 128 с.
145.Прокурорскийнадзор в Российской Федерации Текст. / Под ред. A.A.Чувилева. М.: Юристъ, 1999. - 400 с.
146. Прокурорскийнадзорв Российской Федерации: Учебник Текст. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Галерея, 1998. - 255 с.
147. Прокурорский надзор: Учебник Текст. / Под общей ред. Ю.Е. Винокурова. М., Юрайт-Издат, 2003. - 461 с.
148. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум Текст. / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: «Экзамен», 2004. - 544 с.
149. Пр