Конституционно-правовое регулирование института избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений в Российской Федерации




  • скачать файл:
  • title:
  • Конституционно-правовое регулирование института избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений в Российской Федерации
  • Альтернативное название:
  • Конституційно-правове регулювання інституту виборчих фондів кандидатів та виборчих об'єднань в Російській Федерації
  • The number of pages:
  • 228
  • university:
  • Москва
  • The year of defence:
  • 2011
  • brief description:
  • Год:

    2011



    Автор научной работы:

    Рыжков, Николай Евгеньевич



    Ученая cтепень:

    кандидат юридических наук



    Место защиты диссертации:

    Москва



    Код cпециальности ВАК:

    12.00.02



    Специальность:

    Конституционное право; муниципальное право



    Количество cтраниц:

    228



    Оглавление диссертациикандидат юридических наук Рыжков, Николай Евгеньевич


    Введение.
    Глава 1. Международная и зарубежная практика финансированиякандидатови политических партий и ее значение для России.
    1.1. Международные стандарты финансирования кандидатов и политических партий на выборах.
    1.2. Особенности финансового обеспечения кандидатов и политических партий в зарубежных странах.
    Глава 2. Правовой механизм финансирования кандидатов иизбирательныхобъединений в Российской Федерации.
    2.1. Развитие законодательства о финансировании кандидатов и избирательныхобъединенийв России.
    2.2.Избирательныйфонд как источник финансирования кандидатов и избирательных объединений.
    2.3. Проблемы реформированияинститутаизбирательных фондов кандидатов и политических партий в России.
    Глава 3. Контроль за средствами избирательныхфондовна выборах.
    3.1. Институт финансового контроля и правовой статус контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях.
    3.2. Результаты контрольно-ревизионной деятельности и юридическая ответственность за нарушение порядка финансирования кандидатов и избирательных объединений.




    Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовое регулирование института избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений в Российской Федерации"


    Актуальность темы исследования. Формированиепредставительныхорганов государственной власти и местногосамоуправленияпосредством свободных выборов является согласностатье3 Конституция Российской Федерации одной из форм непосредственного выражения власти народа, обеспечение функционирования которой, — первоочередная задача любого демократического государства. При этом проведениеизбирательныхкампаний кандидатов, политических партий невозможно представить без материального обеспечения, проблемам регулирования которого в последнее время стало уделяться особое внимание. Исследование принципов и порядка финансирования кандидатов и избирательных объединений, института избирательных фондов, составляющих часть предметаизбирательногоправа, необходимо не только для реализации избирательных правгражданРоссии, установленных частью 2статьи32 Конституцией Российской Федерации, но и создания системы финансирования избирательных отношений, отвечающей международному опыту, принципам демократии и современным условиям России.
    В 2002-2010 годах общепризнанными международными, европейскими, иными межгосударственными организациями, в частностиОБСЕ, ПАСЕ, СНГ, был принят ряд актов по вопросу финансирования деятельности политических партий и кандидатов в периодизбирательнойкампании. В них, впервые на международном уровне были установлены принципы и условия финансового обеспечения участников избирательного процесса, определены направления и задачи демократических стран позаконодательномурегулированию этой сферы отношений, созданыимперативныеи рекомендательные положения по многим вопросам материального обеспечения выборов.
    Современная система финансирования кандидатов и политических партий на выборах в России была законодательнозакрепленав 1993-1996 годах на основе американского и немецкого опыта и до настоящего времени не подвергалась кардинальному изменению и реформированию, позволяя участникам избирательного процесса привыкнуть к новым реалиям финансового обеспечения выборов. Законодательно оформленный в это время переход с государственного финансового обеспечения кандидатов и партий на систему, исключившую участие государства в данном процессе, потребовал не только освоения нового порядка финансирования выборов, но и оперативного разрешения многих возникающих в связи с ее реализацией проблем.
    На сегодняшний день привлечение и использование частных средств в российскомизбирательномпроцессе полностью зависит от создания избирательного фонда - единственного источника материального обеспечения кандидатов и избирательных объединений на выборах федерального и регионального уровня. Вместе с тем процедура его создания и функционирования больше всего загружена различными этапами, чрезмерная детализирован-ность которых, в сравнении с зарубежными демократическими странами, не только не способствует, но и зачастую ограничивает возможности реализациигражданамиправа быть избранными. При этом необходимость существования многих элементов института финансирования кандидатов и избирательных объединений вызывает много вопросов и нареканий как со стороны ученых, так и политических партий, и требует оценки с точки зрения международных стандартов, зарубежного опыта и современных условий России.
    Объект диссертационного исследования — система общественных отношений,урегулированныхнормами избирательного права, складывающихся в процессе финансового обеспечения кандидатов и избирательных объединений на выборах посредством создания и функционирования избирательных фондов.
    Предметом диссертационного исследования выступают правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе финансового обеспечения кандидатов и избирательных объединений на выборах посредством создания и функционирования избирательных фондов.
    Степень научной разработанности темы. С учетом того, что современная система материального обеспечения кандидатов и избирательных объединений на выборах сформировалась лишь в последние пятнадцать лет, фундаментальные исследования по данной теме не проводились, а сам институт финансирования кандидатов и избирательных объединений, включая институт избирательных фондов, рассматривался в немногочисленных работах в рамках темы финансирования выборов.
    Принятые в 2002-2010 годах международные стандарты финансирования кандидатов и избирательных объединений также не были предметом исследования в трудах российских ученых, вместе с тем данные нормы и принципы имеют существенное значение для всех демократических стран, необходимы для совершенствования российской системы финансирования кандидатов и избирательных объединений.
    В досоветский и в советский периоды развития электоральных отношений проблема финансирования кандидатов и избирательных объединений не получиланадлежащегонаучного освещения. Немногочисленные работы по данной тематике содержали, главным образом, обоснования достоинств полного государственного обеспечения выборов и критику зарубежных систем финансирования электоральных отношений, построенных, на привлечении частного капитала для избирательных кампаний. Указанной точки зрения придерживались В.В.Водовозов, А.И. Ким, Б.П. Кравцов, К.К.Шириняи некоторые другие ученые.
    Переход в начале 1990-х годов к качественно новой системе организации и проведения выборов, а также формирование современной модели финансового обеспечения кандидатов и избирательных объединений обусловили повышенный интерес ученых к вопросам формированиявыборныхинститутов в нашей стране и к системе финансового обеспечения этого процесса. Существенное влияние на формирование новых основ проведения выборов, финансирования электоральных отношений, становление избирательного законодательства оказали труды российскихгосударствоведов, послуживших теоретической основой для написания диссертационного исследования.
    Проблемы становления и развития международных избирательных стандартов, взаимодействие международных норм с внутренним правом государств, рассматривались в работах российских и зарубежных ученых, в частности С.А.Авакьяна, A.A. Вешнякова, Р. Давида, Э. Дженкса, Р. Кросса, O.E.Кутафина, Ю.И. Лейбо, В.И. Лысенко, В.В Маклакова, М.Н.Марченко, А.Х. Саидова, В.К. Собакина, Ю.А.Тихомирова, В.А. Туманова, М.Л. Энти-на и некоторых других авторов.
    Вопросы становления и развития систем финансирования выборов в зарубежных странах были предметом рассмотрения в трудах российских ученых, в частности A.C.Автономова, А.И. Алебастровой, Г.Н. Андреевой, Ю.А.Веденеева, А.Г. Головина, О.В. Дягтеревой, А.И.Ковлера, Б.С. Крылова, Д.В. Лафитского, С.А.Леванского, Ю.И. Лейбо, В.И. Лысенко, В.В.Маклакова, А.Н. Пилипенко, других ученых.
    Определенный интерес представляет исследования зарубежных ученых, посвященные вопросам финансирования выборов за рубежом, среди которых особо можно выделить работы А. Брауна, Р. Вилля, Э. Вейнтроб, Я. Девуда, М. Дюварже, В. Миллера, Д. Мэнсона.
    История становления и развития института финансового обеспечения выборов в России была исследована в работах A.B.Белоновского, В.Н. Бело-новского, Ю.А. Веденеева, И.В.Зайцева, O.K. Застрожной, A.B. Зиновьева, А.И. Кима, А.И.Ковлера, В.В. Лугового, С.М. Соловьева, Б.А.Страшунаи ряда других авторов.
    Правовое регулирование института финансирования выборов и финансового контроля в избирательном процессе в различном контексте рассматривались в работах В.В.Вискуловой, A.B. Гнетова, В.В. Игнатенко, Е.П.Ищенко, М.М. Какителашвили, А.Б. Карманова, С.Д.Князева, Е.И. Ко-люшина, Т.А. Петронавичус, A.B.Шапошникова, а также других исследователей.
    На разработку темы существенное влияние оказали научные работы Е.И.Колюшина, а также диссертации В.В.Вискуловой, A.B. Шапошникова, М.М. Какителашвили, однако, данные исследования не имели целью изучение основ финансового обеспечения кандидатов и избирательных объединений в свете международного и зарубежного опыта, а также института избирательного фонда в качестве источника финансирования данных участников избирательного процесса.
    В перечисленных работах не были затронуты и принятые в 2002-2010 годах международные стандарты финансирования кандидатов и политических партий на выборах, которые требуют дополнительного рассмотрения и осмысления.
    С учетом этих факторов, предопределивших выбор темы и предмет настоящего диссертационного исследования, был проведен комплексный ана- { i лиз института финансирования кандидатов и избирательных объединений.
    Цель и задачи исследования. Многоаспектный анализ института финансирования кандидатов и избирательных объединений, избирательного фондов как неотъемлемой его части, и динамики их функционирования в свете международного, зарубежного опыта и современной электоральной практики России необходим для определения места, системы и содержания института избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений в избирательном праве, а также совершенствования механизма привлечения и использования частных средств в избирательном процессе, что представляется чрезвычайно важным, составляя основную цель настоящего исследования. Указанная цель может быть достигнута при решении следующих задач:
    - дать теоретическую и практическую характеристику сущности и содержания избирательного фонда как института избирательного права, уточнить его место и роль в системе финансового обеспечения кандидатов, избирательных объединений;
    - систематизировать международные стандарты финансирования кандидатов и политических партий на выборах, включая обязательные и рекомендательные положения международных актов повнутригосударственномурегулированию финансовых основ электоральныхправоотношений;
    - установить основные формы сходства и различия в финансировании кандидатов и политических партий в зарубежных странах, рассмотреть отношение в них к институту избирательного фонда;
    - выявить в существующем отечественном и зарубежном законодательстве о финансировании кандидатов и политических партий на выборах, концептуальные подходы к пониманию финансового обеспечения выборов и рассмотреть эволюцию представлений об избирательном фонде в отечественной и зарубежной электоральной практике;
    - рассмотреть правовые основы финансирования избирательных объединений и кандидатов в России; определить основные этапы становления современной системы финансового обеспечения этих участников избирательного процесса;
    - сформулировать юридическое определение понятия финансирования кандидатов и избирательных объединений, избирательного фонда, определить место избирательных фондов в системе финансового обеспечения кандидатов и избирательных объединений в России, рассмотреть содержание и структуру данного института;
    - выработать предложения по оптимизации законодательства Российской Федерации в части финансового обеспечения кандидатов и избирательных объединений, создания и функционирования избирательных фондов с учетом международного и зарубежного опыта;
    - рассмотреть институт финансового контроля в избирательном процессе во взаимосвязи с институтом избирательных фондов; определить основное место контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях в системе финансирования кандидатов и избирательных объединений;
    - с учетом российского электорального опыта создания и деятельности контрольно-ревизионных служб выработать предложения по совершенствованию правового регулирования их деятельности.
    Методологическая основа диссертационного исследования. Методология исследования заключается в применении как общенаучных приемов и методов, так и специальных научных методов, выработанных юридической наукой. В ходе диссертационного исследования были применены формально-логические методы исследования (индукции, дедукции, аналогии, синтеза, сравнения, наблюдения, описания, классификации, систематизации), общенаучный диалектический метод познания, а также формально-юридический, историко-правовой, компаративистский (сравнительно-правовой), институциональный, системного анализа, и специальные методы: прогностический математический, статистический, структурно-функциональный, политологический, позволившие сделать соответствующие обобщения, систематизацию, классификацию рассматриваемых правовых явлений в рамках заявленной проблемы диссертационного исследования.
    Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в сфере российского и зарубежного избирательного права и процесса. В частности основой для исследования стали труды С.А.Авакьяна, H.A. Богдановой, М.В. Баглая, В.Н.Белоновского, Ю.А. Веденеева, В.В. Вискуловой, Р. Давида, И.В.Зайцева, A.A. Вешнякова, А.Г. Головина, A.B.Зиновьева, Т. Д. Зражевской, A.B.Иванченко, С.Д. Князева, Е.И. Колюшина, O.E.Кутафина, Ю.И. Лейбо, В.О. Лучина, В.И.Лысенко, В.В Маклакова, М.Н. Марченко, В.Д.Мостовщикова, А.Е. Постникова, Т.М. Пряхиной, А.Х.Саидова, В.К. Собакина, Ю.А. Тихомирова, A.B.Шапошникова, М.Л. Энтина и многих других ученых
    Существенный вклад в разработку темы внесли статистико-аналитиче-ские материалы (электоральная статистика), подготовленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по итогам федеральных избирательных кампаний и единых днейголосованияв 2007-2010 годах. Нормативную базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы,подзаконныеправовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, международные правовые акты и зарубежное законодательство, регулирующие вопросы финансового обеспечения избирательного процесса, а также утратившие юридическую силу отечественные досоветские, советские и принятые в постсоветское время правовые документы, затрагивающие материальную сторону электоральных правоотношений. При подготовке диссертации была также проанализирована отечественная, международная и зарубежнаясудебнаяи электоральная практика, затрагивающая вопросы финансирования кандидатов и политических партий на выборах.
    Эмпирическую базу исследования составили данные, полученные в результате обобщения и сравнительного анализа практики применения федерального и регионального законодательства о выборах,указовПрезидента Российской Федерации, постановленийЦИКРоссии и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации,судебнойпрактики, проектов федеральных законов по вопросам финансирования кандидатов и избирательных объединений, а также практики применения зарубежного законодательства, регулирующего финансовую сторону электорального процесса.
    Проведены обобщение и анализ данных электоральной статистики в части финансирования кандидатов и избирательных объединений на выборах различных уровней за период с 2007 по 2011 годы.
    Научная новизна заключается в том, что диссертация является одним из первых комплексных исследований института избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений в России во взаимосвязи с международными актами и зарубежным опытом правового регулирования финансовой сферы электоральных отношений. Автором расширен понятийный аппарат, посредством которого осуществляется анализ финансового обеспечения выборов, уточнен подход к базовым критериям определения стадий создания избирательного фонда, его структурирования и представления отчетности. Рассмотрены проблемы иколлизиидействующего избирательного законодательства, а также финансового, бюджетного и банковского законодательства, в части исследуемой проблемы, определены и сформулированы пути их решений. Наряду с рекомендациями по совершенствованию действующего избирательного законодательства предложено расширить и оптимизировать систему нормативно-правовых актов в части финансового обеспечения выборов путем принятия соответствующего федерального закона, четко и в полном объеме регулирующего правовую основу порядка финансирования кандидатов и политических партий на выборах, создания и функционирования института избирательного фонда.
    Основные положения, выносимые на защиту.
    Постановка вопроса о создании избирательного фонда и расходовании его средств на общетеоретическом и практическом уровне призвана решить проблему оптимизации финансового обеспечения выборов и совершенствования всей системы избирательных отношений.Избирательныйфонд представляет собой совокупность денежных средств, размещенных на специальном избирательном счете в банке, открытом в установленном законом порядке, которые предназначены для финансирования кандидатов, избирательных объединений в период избирательной кампании. Институт избирательный фондов кандидатов и избирательных объединений в этой связи необходимо определять как совокупность норм избирательного законодательства, регулирующихправоотношенияв сфере создания и ликвидации специального избирательного счета в банке, формирования и использования денежных средств, размещенных на специальном избирательном счете, а также правоотношения по использованию таких средств для финансирования кандидатов, избирательных объединений в период избирательной кампании.
    2. Анализ принятых в 2002-2010 годах международных правовых актов, регулирующих финансовую сторону избирательных правоотношений, позволяет выделить общие и специальные международные стандарты финансирования кандидатов и политических партий. Несмотря на то, что не всеизбирательныестандарты могут быть адаптированы к электоральным условиям России, в целом ихинкорпорацияв правовую систему нашей страны не только оправдана, но и создает определенный фундамент для совершенствования всей системы финансового обеспечения кандидатов и избирательных объединений. Наибольшее значение для российского опыта в данной сфере имеет принятие одиннадцати специальных стандартов: 1) честное и прозрачное финансирование избирательных кампаний; 2) необходимость транспарентности финансовых потоков в избирательном процессе; 3) существование четкозакрепленныхправил финансирования избирательных кампаний;
    4) равные условия финансирования кандидатов и политических партий;
    5) самостоятельное финансирование кандидатами и партиями своих избирательных кампаний; 6)запретна финансирование избирательных кампаний из зарубежных источников; 7) Запрет на финансирование избирательных кампаний за счет общественных илиадминистративныхресурсов; 8) ограничение сферы влияния государственных деятелей и служащих на избирательные кампании; 9)гласностьфинансирования; 10) необходимость государственной поддержки политических партий; 11) обязательное представление кандидатами и политическими партиями финансовой отчетности.
    3. Международные стандарты финансирования кандидатов и политических партий, зарубежная практика свидетельствуют о необходимости существования в системе избирательного права отдельного правового акта, посвященного финансированию кандидатов и избирательных объединений. С учетом аналогичных положений отечественного законодательства в иных отраслях права (финансированиеправоохранительнойдеятельности, прокурорского надзора) вопросы бюджетного финансирования избирательного процесса следует регулировать вне данного правового документа в общем порядкеизбирательными бюджетным законодательством.
    4. Существование в избирательном законодательстве предельного размера допустимой суммы расходования средств избирательных фондов, который постоянно повышается перед выборами, не корреспондируется с принципом самостоятельного финансирования кандидатами иизбирательнымиобъединениями своих избирательных кампаний, что с учетом сложившейся в России в 2007-2010 годах практики расходования средств избирательных фондов на федеральных и региональных выборах ниже такого предела, позволяет сделать вывод о необходимости его отмены на федеральных и региональных выборах;
    5. Финансирование избирательной кампании кандидата, избирательного объединения можно определить как процесс снабжения денежными средствами либо иными материальными ресурсами кандидатов и избирательных объединений с целью проведения их избирательных кампаний. В условиях совершенствования финансовых отношений в рамках введенной в России избирательной модели разработан авторский подход к финансированию кандидатов и избирательных объединений, включающий в себя принципиально новый подход к порядку финансирования избирательных объединений за счет средств собственного банковского счета и кандидатов, предусматривающему открытие специального избирательного счета соответствующей избирательной комиссией либо финансирование избирательной кампании кандидата посредством собственного банковского счета кандидата. Это позволит обеспечить транспарентность финансовых потоков в избирательном процессе и послужит обеспечению прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
    6. В российской избирательной системе избирательный фонд является единственным источником финансирования кандидатов и избирательных объединений. Вместе с тем процедура создания избирательного фонда отличается чрезмерной загруженностью, что ограничивает право граждан быть избранными, а основные цели существования - обеспечение финансового равенства кандидатов и политических партий, контроль за их финансированием, могут достигаться в современных условиях без использования многих этапов создания избирательного фонда и расходования его средств. С учетом этого предлагается совершенствование института избирательных фондов на выборах, в связи с чем обосновывается вывод о целесообразностизаконодательногоустановления порядка финансирования избирательных кампаний политических партий, их региональных отделений с банковского счета соответствующей партии, соответствующего регионального отделения партии, а также обосновывается право кандидатов финансировать свои избирательные кампании с личного счета, не превышая установленный законом предельный размер расходов наизбирательнуюкампанию;
    7. В целях повышения эффективности работы избирательных комиссий и контрольно-ревизионных служб предлагается включить данные органы в перечень субъектов, наделенных правами получения сведений, составляющих банковскуютайну, для чего в ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 ФЗ «О банках и банковской деятельности» необходимо внести соответствующие дополнения. С этой целью также рекомендуется предусмотреть в нормативных актах избирательных комиссий, регулирующих вопросы деятельности контрольно-ревизионных служб:
    - перечень форм и методов контроля за финансированием кандидатов и избирательных объединений, который осуществляется контрольно-ревизионными службами при избирательных комиссиях;
    - норму об обязательном участии контрольно-ревизионных служб в рассмотрении обращений граждан, поступающих в избирательные комиссии, по вопросам компетенции этих служб;
    - положение об обязательном включении в состав контрольно-ревизионных служб представителейправоохранительных, миграционных, финансовых служб, а также банковских учреждений.
    Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена научной новизной настоящей работы и состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть учтены в процессе дальнейшего совершенствования порядка финансового обеспечения кандидатов и избирательных объединений, института избирательных фондов. В работе приведен комплексный теоретико-правовой анализ категориального аппарата, выявлены основные и специфические черты статуса избирательного фонда, показаны их разновидности и динамика развития.
    Автором обоснован ряд принципиально новых концепций законодательного регулирования данной сферы электоральных правоотношений. Сформулированные в работе теоретические положения и выводы во многом добавляют, развивают и конкретизируют разделы избирательного права, связанные с финансовым обеспечением выборов, а постановка целого ряда вопросов, касающихся избирательных фондов, расширяет и углубляет представление отечественныхюристово проблемах финансирования кандидатов и избирательных объединений в Российской Федерации.
    Ряд положений диссертации сформулированы в постановочном плане, не претендуют на абсолютную завершенность по всем теоретическим аспектам и представлены в качестве научных гипотез, что способно стимулировать дальнейшие исследования, связанные с совершенствованием финансового обеспечения выборов.
    Положения и выводы диссертации могут быть использованы:
    - внормотворческойдеятельности по совершенствованию избирательного законодательства;
    - вправоприменительнойпрактике избирательных комиссий и контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях при осуществлении контроля за финансированием избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений;
    - при подготовке учебников и учебных пособий, практикумов и иной учебно-методической литературы поконституционномуи избирательному праву и основанных на нем спецкурсов;
    - в преподавательской деятельности в областиконституционногои избирательного права.
    Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедрепубличногоправа юридического факультета Института экономики, управления и права Российского государственного гуманитарного университета. В процессе подготовки диссертации основные ее положения обсуждались на кафедре конституционного и муниципального права Российской Федерации Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина. Основные теоретические и практические положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора, а также в научных докладах автора на VIII, IX и X международных научно-практических конференциях 2009-2010 гг. в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики, а также в докладе на X международной научной конференции в 2010 г. в Российском государственном гуманитарном университете.
    Положения диссертации внедрены в практику работыГОУВПО «Российский государственный гуманитарный университет» и используются в практической деятельности Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
    Структура диссертации обусловлена основными задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы, приложения.
  • bibliography:
  • Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Рыжков, Николай Евгеньевич


    ЗАКЛЮЧЕНИЕ
    В результате проведенного научного исследования, обобщения электоральной исудебнойпрактики, рассмотрения зарубежного опыта финансирования выборов, анализа нормативной базы и критического осмысления трудов специалистов в части финансового обеспечения кандидатов иизбирательныхобъединений, соискателем сделаны следующие выводы.
    1. Институтизбирательногофонда, в котором аккумулируются направляемые кандидатам иизбирательнымобъединениям частные средства, нельзя отнести к обязательным элементам системы финансирования кандидатов и политических партий, предусмотренной международными нормами и зарубежным законодательством.
    2. Принятые в 2002-2010 годах европейские акты, акты содружества независимых государств, регулирующие финансовую сторону избирательного процесса, позволяют выделить общие и специальные международныеизбирательныестандарты финансирования кандидатов и политических партий. Наибольшее значение для российского опыта финансирования выборов имеет принятие одиннадцати специальных универсальных и региональныхимперативныхмеждународных избирательных стандартов финансирования кандидатов и политических партий, среди которых: честное и прозрачное финансирование избирательных кампаний, существование четкозакрепленныхправил финансирования кандидатов и избирательных объединений, равные условия финансирования избирательных кампаний, самостоятельное финансирование кандидатами иизбирательнымиобъединениями своих избирательных кампаний,запретна финансирование избирательных кампаний из источников, находящихся за рубежом, ограничение сферы влияния государственных служащих и государственных деятелей на участие визбирательнойкампании, гласность финансирования избирательных кампаний, в том числе в отношении источника и сумм финансирования кандидатов и избирательных объединений, необходимость государственной поддержки финансирования политических партий.
    3. Увеличение количества затраченных наизбирательнуюкампанию средств кандидатами и избирательными объединениями не дает преимущества при проведении предвыборной кампании. Напротив, сведение всей политической работы партий к поиску источников финансирования их текущей деятельности и избирательных кампаний приводит к результатам, когда институт политических партий, изначально созданный как независимый институт участия населения в политической и государственной жизни, может стать инструментом для реализации интересов отдельных финансово состоятельных групп и слоев населения или лиц;
    4. существование визбирательномзаконодательстве предельного размера допустимой суммы расходования средств избирательных фондов, который постоянно повышается перед выборами, не корреспондируется с принципом самостоятельного финансирования кандидатами и избирательными объединениями своих избирательных кампаний, что с учетом сложившейся в России практики расходования средств избирательных фондов на федеральных и региональных выборах ниже такого предела позволяет сделать вывод о необходимости его отмены на федеральных и региональных выборах;
    5. финансирование избирательной кампании кандидата, избирательного объединения можно определить как процесс снабжения денежными средствами либо иными материальными ресурсами кандидатов и избирательных объединений с целью проведения их избирательных кампаний. При этом в настоящее времяизбирательныйфонд является единственно возможным источником такого финансирования;
    6. анализ положений федерального и регионального законодательства Российской Федерации о выборах, практики финансирования кандидатов и избирательных объединений, в том числе создания избирательных фондов и расходования их средств, мнений ученых и практиков по данному вопросу говорят о ненужности для отечественного избирательного законодательства такой конструкции как «избирательный фонд», создаваемый избирательным объединением;
    7. существующий в России порядок создания избирательных фондов, открытия избирательных счетов, являющийся одним из самых сложных в мировой практике, общий как для избирательных объединений, так и для кандидатов, что существенно усложняет дляграждан, не обладающих правовыми и организационными возможностями избирательных объединений, самостоятельную реализацию их пассивных избирательных прав. В этой связи наиболее приемлемым для кандидатов и контрольных органов будет введение в отечественную электоральную практику порядка, предусматривающего открытие избирательных счетов и создание избирательных фондов кандидатов избирательными комиссиями, в которые кандидатам потребуется представлять только документы, необходимые для открытия банковского счета. При этом, для осуществления сбалансированного контроля за финансированием кандидатов соответствующая комиссия должна иметь возможность аналогичного по сравнению с политическими партиями контроля за движением всей денежной массы избирательного счета кандидата;
    8. в российском избирательном законодательстве необходимо развивать систему косвенного финансирования кандидатов и избирательных объединений, которая будет стимулировать деятельность политических партий,выборныхдолжностных лиц не только в период подготовки и проведения выборов, но и вмежвыборныйпериод, в том числе необходимо законодательноурегулироватьпредоставление избранным на предыдущих выборах кандидатам, в том числе в составе списка кандидатов, избирательным объединениям, выдвинувшим такие списки кандидатов, до начала очередной избирательной кампании бесплатного эфирного времени в государственных (муниципальных) средствах массовой информации для отчета о проделанной работе;законодательноеограничение минимального размера цен на изготовление и размещение агитационных материалов и другие формы косвенного финансирования;
    9. международные стандарты финансирования кандидатов и избирательных объединений, зарубежная практика свидетельствуют о необходимости существования в системе избирательного права отдельного правового акта, регулирующего вопросы финансирования кандидатов и избирательных объединений. С учетом аналогичных положений отечественного законодательства в иных отраслях права (финансированиеправоохранительнойдеятельности, прокурорского надзора) вопросы бюджетного финансирования избирательного процесса должны регулироваться в общем порядке избирательным и бюджетным законодательством;
    10. наиболее существенный вклад в осуществление контроля за финансированием избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений вносят контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях, состав которых объединяет представителей всех государственных органов и организаций, осуществляющих контроль в избирательном процессе (избирательных комиссий, органов внутренних дел, финансово-бюджетногонадзораи других), которые с учетом объема проведения контрольных мероприятий и ограниченных сроков избирательных кампаний должны стать самостоятельными контрольными органами в избирательном процессе. Зарубежная практика и российский опыт функционирования контрольно-ревизионных служб показывает необходимость обязательного включения в состав контрольно-ревизионных служб представителейправоохранительных, миграционных и финансово-контрольных служб, а также представителей банковских учреждений.
    11. накопленный электоральный опыт свидетельствует о необходимости внесения поправок в статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» для включения избирательных комиссий и контрольно-ревизионных служб в перечень органов, наделенных правами получения сведений, составляющих банковскуютайну, а также необходимости начать поэтапную проработку вопроса о заключении с иностранными государствамисоглашенийо взаимном представлении информации о наличии у кандидатовгражданствадругого государства, а такжеимуществаи денежных средств за рубежом.
    Данный опыт показывает, что рассмотрение обращений граждан в избирательные комиссии также является одним из наиболее действенных способов контроля за финансированием избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений, в том числе дляпресечениянарушений при осуществлении как прямого, так и . косвенного финансирования выборов, в связи с чем необходимо в обязательном порядке привлекать контрольно-ревизионные службы к рассмотрению обращений по вопросам их компетенции. Как представляется соискателю, для эффективной работы контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях необходимо законодательно или на уровнеподзаконногоакта закрепить перечень форм и методов контроля, которые могут ими применяться при реализации своихполномочий, в котором, в частности предусмотреть подготовку представлений об ответственности участников финансирования избирательного процесса, проведение совместных рабочих встреч и совещаний, рассмотрение обращений граждан.




    Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Рыжков, Николай Евгеньевич, 2011 год


    1. Нормативные правовые акты Российской Федерации, актыизбирательныхкомиссий, судебной практики, проекты нормативных правовых актов
    2.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года // СЗ РФ. 1994. № 1. Ст. 1; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст.1, 2;
    3. Федеральныйконституционныйзакон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ«О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; 2008. № 17. Ст. 1754;
    4. Федеральный закон от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492; 2010. № 31. Ст. 4193;
    5. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая). Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2010. № 31. Ст. 4193;
    6. Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О счетнойпалатеРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2011. № 1. С. 49;
    7. Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2011. № 1. Ст. 54;
    8. Федеральный закон от 18 июля 1999 года № 183-Ф3 «Об экспортном контроле» // СЗ РФ. 1999. № зо. Ст. 3774; 2009. № 19. Ст. 2279;
    9. Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ, 2001. № 29. ст. 2950; 2010. № 45. ст. 5754;
    10. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1; 2011. № 1. Ст. 54;
    11. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2011. № 1. Ст. 16;
    12. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «Опротиводействииэкстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2008. № 18. Ст. 1939;
    13. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборахПрезидентаРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171; 2011. № 1. Ст. 16;
    14. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»» // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172; 2010. № 19. Ст. 2291;
    15. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. ст. 3822; 2011. № 1. Ст. 54;
    16. Федеральный закон от 18 мая 2005 года №51-ФЗ «О выборахдепутатовГосударственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. №21. Ст. 1919; 2011. № 1. Ст. 16;
    17. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействиикоррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52. Ст. 6228;
    18. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № З-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связис отменойизбирательногозалога при проведении выборов» // СЗ РФ. 2009. №7. Ст. 771;
    19. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52. ст. 6249; 2011. № 1. Ст. 20;
    20. Федеральный закон от 28 апреля 2009 года № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий» // СЗ РФ. 2009. № 18. Ст. 2155.
    21. Федеральный закон от 12 мая 2009 года № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2392;
    22. Федеральный закон от 1 июля 2010 года № 133-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумегражданРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 27. Ст. 3417;
    23.УказПрезидента Российской Федерации от 25 июля 1996 года № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 31. ст. 3696; 2001. № 30. Ст. 3156;
    24. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 21. ст. 2429; 2010. №45. Ст. 5772;
    25. Указ Президента Российской Федерации от 26 августа 2008 года № 1260 «О признании Республики Абхазия» // СЗ РФ. 2008. № 35. Ст. 4011;
    26. Указ Президента Российской Федерации от 26 августа 2008 года № 1261 «О признании Республики Южная Осетия» // СЗ РФ. 2008. № 35. Ст. 4012;
    27. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2010. № 30, Ст. 4070;
    28. Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденноеПостановлениемПравительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 317// СЗ РФ. 2004. № 27. ст. 2780; 2010. № 26. Ст. 3350;
    29. Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506 // СЗ РФ. 2004. № 40. ст. 3961; 2010. № 50. Ст. 6725;
    30.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Обантикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2010. № 10. Ст. 1084;
    31. Информация о работе контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, утвержденная ПостановлениемЦИКРоссии от 28 октября 1998 года № 154/1070-П // Вестник ЦИК России. № 10. 1998;
    32. Положение о контрольно-ревизионной службе при Центральнойизбирательнойкомиссии Российской Федерации, утвержденное постановлением ЦИК России от 25 апреля 2007 года № 5/45-5 // Вестник ЦИК России. № 5. 2007; № 12. 2008;
    33. Примерное положение о контрольно-ревизионной службе при избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, утвержденное постановлением ЦИК России от 8 августа 2007 года № 23/187-5 // Вестник ЦИК России. № 12. 2007;
    34. Постановление ЦИК России от 8 декабря 2007 года № 72/591-5 «О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва» // Вестник ЦИК России. № 19. 2007;
    35. Постановление ЦИК России от 19 ноября 2008 года № 138/1014-5 «О Совете Контрольно-ревизионной службы при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации » // Вестник ЦИК России. № 12. 2008;
    36. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года // Российская газета. 13 ноября 2009. № 214;
    37.Уполномоченногопо правам человека в Российской Федерации // ВестникКонституционногоСуда Российской Федерации. № 1. 2006;
    38. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
    39. Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 «Избирательныйкодекс города Москвы» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы». № 43. 2005; №35. 2010;
    40. Закон города Москвы от 30 июня 2010 года № 30 «О Контрольно-счетной палате Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 41. 2010;
    41. Закон Свердловской области от 29 апреля 2003 года № Ю-ОЗ (в ред. от 16 ноября 2007 года) «Избирательный кодекс Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 2003. № 4. Ст. 219;
    42. Утратившие юридическую силу правовые акты Российской Империи,СССР,
    43.РСФСР, Российской Федерации
    44. Положение о выборах вВерховныйСовет СССР, утвержденное Постановлением ЦИК СССР от 9 июля 1937 Г.//СЗ СССР, 1937, №43, ст. 182;
    45. Инструктивное письмо ЦК ВКП(б) об организации агитационно-пропагандистской работы в избирательных округах и на избирательных участках от 23 сентября 1937 года // Государственный архив Российской Федерации. Ф.3316. Оп.57. Д.5. Л.36-38;
    46. Положение о выборах в Верховный Совет РСФСР, утвержденноеУказомПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 9 января 1950 года //ВВССССР. 1950. № 2;
    47. Основы гражданского законодательства СоюзаССРи союзных республик, утвержденные Законом СССР от 8 декабря 1961 года // ВВС СССР. 1961. №50. Ст. 525;
    48. Основы гражданскогосудопроизводстваСоюза ССР и союзных республик, утвержденные Законом СССР от 8 декабря 1961 года // ВВС СССР. 1961. №50. Ст. 526;
    49. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 11 июня 1964 года // ВВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407;
    50. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принятая на внеочередной седьмой сессииВерховногоСовета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года // ВВС СССР. 1977. №41. Ст. 617;
    51. Закон СССР от 20 декабря 1989 года «О внесении изменений и дополнений вКонституциюСССР 1977 года» //ВедомостиСНД и ВС СССР. 1989. №28. Ст. 538-540;
    52. Конституция (Основной закон) Российской СоветскойФедеративнойСоциалистической Республики. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года//ВВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407;
    53. Закон РСФСР от 8 августа 1978 года «О выборах в Верховный Совет РСФСР» // ВВС РСФСР. 1978. № 32. Ст. 845;
    54. Закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» от 1 декабря 1988 года // ВВС СССР. 1988. № 49. Ст. 729;
    55. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1096-1 «О выборах Президента РСФСР» // ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 1991. №17. Ст.510;
    56. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1098-1 «ОПрезидентеРоссийской Советской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512;
    57. Положение о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 года № 1557 //САПиПРФ. 1993. № 41. Ст. 3907;
    58. Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 1626 // САПиП РФ. 1993. № 42. Ст. 3994;
    59. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. №33. Ст. 3406;
    60. Федеральный закон от 17 мая 1995 года № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924;
    61. Федеральный закон от 21 июня 1995 года № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2398;
    62. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339;
    63. Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178;
    64. Федеральный закон от 31 декабря 1999 года № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 11;
    65. Постановление ЦИК России от 10 декабря 1998 года № 157/1078-П «О Контрольно-ревизионной службе при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // Вестник ЦИК России. 1998. № 12;
    66. Международные и зарубежные правовые акты
    67. Всеобщаядекларацияправ человека. Принята 10 декабря 1948 года ГенеральнойАссамблеейООН // Международная защита прав исвободчеловека. Сборник документов. М.: «Юридическая литература». 1990. -485 е.;
    68. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключен в городе Хельсинки 1975 года // Газета «Правда». 2 августа 1975 года. С. 5-9;
    69. Закон Соединенных Штатов Америки «О федеральных избирательных кампаниях» 1972 года // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М. 1993. - 675 е.;
    70.Конвенцияо стандартах демократических выборах, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств. Заключена 7 октября 2002 года в г. Кишиневе. М.: «Медиа пресс». 2004. 166 е.;
    71. Постановление ЦИК России от 10 декабря 1998 года № 157/1078-П «О Контрольно-ревизионной службе при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» // Вестник ЦИК России. 1998. № 12;
    72. Международные и зарубежные правовые акты
    73. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10 декабря 1948 года Генеральной АссамблеейООН// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: «Юридическая литература». 1990. -485 е.;
    74. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключен в городе Хельсинки 1975 года // Газета «Правда». 2 августа 1975 года. С. 5-9;
    75. Закон Соединенных Штатов Америки «О федеральных избирательных кампаниях» 1972 года // Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты. М. 1993. - 675 е.;
    76. Конвенция о стандартах демократических выборах, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств. Заключена 7 октября 2002 года в г. Кишиневе. М.: «Медиа пресс». 2004. 166 е.;
    77. Протокол № 11 кКонвенциио защите прав человека и основных свобод «О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии сКонвенцией» (11 мая 1994 год) // СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5400;
    78. Руководство по наблюдению за выборами Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Варшава. ОБСЕ/БДИПЧ. 2005. -125 е.;
    79.УставОрганизации Объединенных Наций // Международные акты о правах человека: сборник документов. М. «Норма». 1999. - 467 е.;
    80. Code electoral. Parties legislative et réglementaire. Paris, Les editions des journaux officiels. 2002. 189 p.;
    81. Code electoral. Parties legislative et réglementaire. Paris, Les editions des journax officiels. Edition 15 janvier 2010. 212 p.;
    82. Codes of conduct for Elections. Geneva, Inter-Parliamentary Union 1998.- 365 p.;
    83. United States Code. Washington, Government Printing Office, 2007. -756 p.;
    84. Сборники правовых актов, актовсудебнойпрактики, информационноаналитических материалов
    85. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыв. 2007: Сборник информационно-аналитических материалов. М.: ЦИК России. 2008. - 480 е.;
    86. Выборы в субъектах Российской Федерации в единый деньголосованияИ октября 2009 года: электоральная статистика. М.: ЦИК России. 2010. - 120 е.;
    87. Выборы в субъектах Российской Федерации в единый день голосования 14 марта 2010 года: электоральная статистика. М.: ЦИК России. 2010.- 152 е.;
    88. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: «Юридическая литература». 1990. 485 е.;
    89. Международныеизбирательныестандарты. Сборник документов / Отв. ред. А.А.Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. М. «Весь мир». 2004. -1152 е.;
    90. Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Отв. ред. В.И. Лысенко. М.: ЦИК России. 2004. - 1248 е.;
    91. Международноепубличноеправо. Сборник документов. Т. 1. М.: «БЕК». 1996. - 574 е.;
    92. Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк: ООН. 1978. - 213 е.;
    93. Финансовое обеспечение федеральных избирательных кампаний 1993-2004 годов (сборник документов) / под ред.ВешняковаA.A. М.: ЦИК России. 2005. - 625 е.;
    94.ФедеративнаяРеспублика Германия: Конституция и законодательные акты / Сост. Т. Г.Морщакова. М.: Прогресс. 1991. - 279 е.;
    95. Французская Республика. Конституция и законодательные акты. Перевод с французского / Сост.:МаклаковВ.В., Энтин В.Л.; Пер.: Маклаков В.В.,ПучинскийВ.К., Энтин В.Л. М.: Прогресс. 1989. - 344 е.;
    96. Federal elections campaigns Laws. Complied by The Federal Election Commission / Commissioners David M. Mason, Ellen L. Weintraub. Washington D.C. April 2008. - P. 95;
    97. Монографии, научныестатьи, научная и учебная литература, комментариизаконодательства
    98.АвакьянС.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1 -М.:Юрист. 2005. 719 е.; Т. 2-М.: «Юрист». 2005. - 749 е.;
    99.АнцилоттиД. Курс международного права. М. 1961. - 758 е.;
    100.АртемовН.М., Ашмарина Е.М., ЯчменевГ.Г. Финансово-правовое регулирование внешне-экономической деятельности в Российской Федерации: учебник — М. «ПолиграфОПТ». 2004. 627 е.;
    101.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов — 7-е изд. изм и доп. М.: «Норма». 2008. - 816 е.;
    102.БелоновскийВ.Н. Электоральное право Российской Федерации. — М.:РГГУ. 2010.- 1070 е.;
    103.БондарьН.С., Джагарян A.A. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. — М.: «Формула права». 2005. 336 е.;
    104.БузинА.Ю., Любарев А.Е. Преступление безнаказания: Административные избирательные технологии федеральных выборов 20072008 годов. М.: «Николо М». 2008. - 284 е.;
    105.ВешняковA.A. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации (монография). М.: «Весь Мир». 1997. - 184 е.;
    106. Выборы во ВсероссийскоеУчредительноесобрание в документах и воспоминаниях современников / Авт. проекта и сост.: И.Б.Борисов, Ю.А.Веденеев, И.В. Зайцев, В.И. Лысенко / Под общ. науч. ред. Ю.А. Веденеева и И.Б.Борисова. -М.: РОИИП. 2009;
    107. Выборы в I-IV Государственные думы Российской Империи (Воспоминания современников. Материалы и документы) / Авт. проекта и сост.: И.Б.Борисов, Ю.А.Веденеев, И.В. Зайцев, В.И. Лысенко М.:РЦОИТ. 2008. - 832 е.;
    108.ВыдринИ.В. Избирательное право Российской Федерации. М.: «Норма». 2004. - 256 е.;
    109.ГоловинА.Г. Избирательное право России: курс лекций. М.: «Норма», 2007. - 336 е.;
    110. Дёгтев Г.В. Конституционно-правовой статусПрезидентовРоссийской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ. М.: «Юрист». 2003. - 159 е.;
    111. Дженкс Э. Английское право: источники права. М.1954. - 287 е.;
    112.ДмитриевЮ.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: «Феникс». 2004. - 864 е.;
    113.ЕмельяновA.C. Понятие фонда денежных средств в российском праве // Финансовое право. № 1. 2002. С. 49-55;
    114.ЕрмаковаЭ.Л., Карманов А.Б. Альтернативное финансирование участников избирательной кампании: законодательство и практика // Журнал о выборах. № 5. 2005. С. 14-20;
    115. Зарубежноеизбирательноеправо: Учебное пособие / Научный ред. В.В.Маклаков. М.: «Норма». 2003. 208 е.;
    116.ЗиновьевA.B., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы. СПб.: «Юридический центр Пресс». 2003. - 359 е.;
    117.ИгнатенкоВ.В. Юридическая ответственность и избирательный процесс. -М.: РЦОИТ. 2002. 144 е.;
    118. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. редактор A.B. Иванченко. М.: «Норма». 1999.-856 с.;
    119. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. A.A. Вешняков. М.: «Норма». 2003.-816 с.;
    120. Избирательное право России: учебник для студентов вузов / под ред. В.О.Лучина. 2-е изд. перераб. и доп. -М.: «Юнити дана». 2010. 735 е.;
    121. Избирательное право: учебное пособие для студентов вузов / под ред. К.К.Гасанова, A.C. Прудникова, В.А. Виноградова. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: «Юнити дана». 2010. - 655 е.;
    122. Институт выборов в истории России. Библиографический указатель / Авт. концепции Ю.А.Веденеев, И.В.Зайцев, В.В.Луговой; Под общ. ред. A.A. Вешнякова. Калуга-Москва. Фонд «Символ» - РЦОИТ. 2002. - 712 е.;
    123. Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX начала XX вв. / Авт.-сост. Ю.А.Веденеев, И.В.Зайцев, В.В.Луговой / под общ. ред. А.А.Вешнякова. -М.: «Норма». 2001. - 784 е.;
    124. Интервью председателя ЦИК России В.Е. Чурова корреспонденту Российской газеты Алексею Ильину «Владимир Чуров подвел итоги региональных выборов» // Российская газета — федеральный выпуск. № 4861. 5 марта 2009 года. С. 5-7;
    125.КатковД.Б., Корчиго Е.В. Избирательное право: вопросы и ответы. Учебное пособие / Под ред. Ю.А. Веденеева. — М.: «Юриспруденция». 2001. 288 е.;
    126.КеримовД.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М. 2000. - 516 е.;
    127. Клот JI. Три века истории банковскойтайнав Швейцарии // Наша Газета, Женева (швейцарские новости на русском). 1 марта 2009 года. С. 5-6;
    128.КнязевС.Д. Российское избирательное право. Учебник. -Владивосток: «Издательство Дальневосточного университета». 2001. 448 е.;
    129.Комментарийк Конституции Российской Федерации / под.ред. В.Д.Зорькина, Л.В. Лазарева. М.: «Эксмо». 2009. - 1056 е.;
    130.КозловаЕ.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд. перераб. и доп. М.: « Проспект». 2008. - 608 е.;
    131.КолюшинЕ.И. Избирательные фонды. Научно-практическое пособие. М.: РЦОИТ. 2009. - 136 е.;
    132.КолюшинЕ.И. Право и финансирование выборов: научно-практическое пособие. М.: «Юридическая литература». 1998. - 192 е.;
    133.КолюшинE.H. Судебная защита избирательных прав граждан. -М.: «Городец». 2005. 144 е.;
    134.Конституционноеправо зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо и Л.М.Энтина. М.: «Норма». 2000. -832 е.;
    135. Конституционное право России: учебник / А.Н.Головастикова, Л.Ю. Грудцына; под ред.МихалевойH.A. М.: «Эксмо», 2006. - 864 е.;
    136. Кросс Р.Прецедентв английском праве // общая ред. проф. Ф.М.Решетникова. М.: «Юридическая литература». 1985. 313 е.;
    137.КутафинO.E. Предмет конституционного права М.: «Юристъ». 2001.-444 е.;
    138.КутафинO.E. Источники конституционного права Российской Федерации. -М.: «Юристъ». 2002. 348 е.;
    139.ЛипинскийД.А. Проблемы юридической ответственности / под ред. Р.Л. Хачатурова. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс». 2003. - 69 е.;
    140.ЛысенкоВ.И., Головин А.Г. Избирательное законодательство и выборы в современном мире / под общей редакцией В.Е.Чурова. М.: «Медиа пресс». 2009. 528 е.;
    141.МалининС.А. Совещание в Хельсинки, 1975 года и международное право //Правоведение. 1976. № 2. С. 20-29;
    142.МарченкоМ.Н. Курс сравнительного правоведения. М. «Городец-издат». 2002. - 1068 е.;
    143. Мониторинг демократических процедур:Бюллетень№2 // под ред.ИванченкоA.B. Февраль 2007. 284 е.;
    144.МорозоваЛ.А. Теория государства и права: Учебник. Изд. 2-е. -М.: «Эксмо». 2007. 448 е.;
    145. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Отв. ред. А.А.Вешняков; науч. ред. В.И. Лысенко . М.: «Норма». 2003. - 8960 е.;
    146. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» / Отв. ред. А.А.Вешняков; науч. ред. и сост. В.И.Лысенко. М.: ЦИК России. 2007. - 784 е.;
    147.ОжеговC.B., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка/Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд. - М.: «Азбуковник». 1999. - 944 е.;
    148. Очерки по истории выборов и избирательного права: Учебное пособие / Под ред. Ю.А.Веденеева, Н.А.Богодаровой. Калуга. 2002. - 692 е.;
    149.ПетронавичусТ.А., Колюшин Е.И., Давыдов A.A. О «Круглом столе» по вопросам финансирования и открытости избирательных кампаний // Вестник ЦИК России. 1997. № 11. С. 58-67;
    150. Петронавичус Т.А.,КолюшинЕ.И., Помаскин В.Е. Финансирование избирательной кампании // Выборы Президента Российской Федерации. 2000. Электоральная статистика. М.: ЦИК России. 2000. С. 124168;
    151.ПилипенкоА.Н. Финансирование выборов в зарубежных странах // Вестник ЦИК России. 1998. № 8. С. 48-50;
    152.Постатейныйкомментарий к тексту и систематизированные отдельныепостановленияи разъяснения Президиума ВЦИК и Всероссийской Центральной избирательной комиссии. 25 ноября 1930 г. / Под общей ред. Ф.М. Оранжереева, М.: «Власть Советов». 1930. 796 е.;
    153. Правовое регулирование выборов Президента Российской Федерации / Под ред.КабышеваC.B., Минха Г.В.-М.: «Формула права». 2005.- 160 е.;
    154.ПряхинаТ.М. Конституционная доктрина Российской Федерации / Науч. ред. В.О.Лучин. — М.: «Юнити дана». 2006. 323 е.;
    155.ПшизоваС.Н. Финансирование политиче
  • Стоимость доставки:
  • 230.00 руб


SEARCH READY THESIS OR ARTICLE


Доставка любой диссертации из России и Украины


THE LAST ARTICLES AND ABSTRACTS

ГБУР ЛЮСЯ ВОЛОДИМИРІВНА АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПРАВОПОРУШЕННЯ У СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ВОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ
МИШУНЕНКОВА ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА Взаимосвязь теоретической и практической подготовки бакалавров по направлению «Туризм и рекреация» в Республике Польша»
Ржевский Валентин Сергеевич Комплексное применение низкочастотного переменного электростатического поля и широкополосной электромагнитной терапии в реабилитации больных с гнойно-воспалительными заболеваниями челюстно-лицевой области
Орехов Генрих Васильевич НАУЧНОЕ ОБОСНОВАНИЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭФФЕКТА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КОАКСИАЛЬНЫХ ЦИРКУЛЯЦИОННЫХ ТЕЧЕНИЙ
СОЛЯНИК Анатолий Иванович МЕТОДОЛОГИЯ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ САНАТОРНО-КУРОРТНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА