Конституционно-правовое регулирование участия представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджетном контроле




  • скачать файл:
  • title:
  • Конституционно-правовое регулирование участия представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджетном контроле
  • Альтернативное название:
  • Конституційно-правове регулювання участі представницьких органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень у бюджетному контролі
  • The number of pages:
  • 181
  • university:
  • Москва
  • The year of defence:
  • 2013
  • brief description:
  • Год:

    2013



    Автор научной работы:

    Скоряков, Олег Викторович



    Ученая cтепень:

    кандидат юридических наук



    Место защиты диссертации:

    Москва



    Код cпециальности ВАК:

    12.00.02



    Специальность:

    Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право



    Количество cтраниц:

    181



    Оглавление диссертациикандидат юридических наук Скоряков, Олег Викторович


    Введение.
    Глава 1. Теоретические основы и исторические предпосылкиучастияпредставительных органов публичной власти вбюджетномконтроле как составляющей финансового контроля.
    1.1 Понятие финансового и бюджетного контроля в России.
    1.2 Становление финансового и бюджетного контроля в России.
    1.3 Развитие бюджетного контроля как составляющей финансового контроля в зарубежных странах.
    Глава 2. Теоретические и правовые основы участияпредставительныхорганов власти в бюджетномконтроле.
    2.1Представительныеорганы власти в системе бюджетного контроля
    РоссийскойФедерации.
    2.2Участиезаконодательных(представительных) органов государственной властисубъектовРФ в бюджетном контроле.
    2.3Участие представительныхоргановместного самоуправления в бюджетном контроле.




    Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовое регулирование участия представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджетном контроле"


    Актуальность темы диссертационного исследования.
    Начавшийся во второй половине второго десятилетия XXI в. финансово-экономический кризис резко актуализировал тему финансовой дисциплины и финансового контроля. В немалой степени этой касается и сферы деятельности органовпубличнойвласти - государственной власти и местногосамоуправления.
    При этом, нельзя не отметить необходимость поддержания эффективности демократических институтов - в том числе,представительнойдемократии. Вновь возникает вопрос об одной из классических функцийпредставительныхорганов власти - функции контроля, в том числе в финансово-бюджетной сфере. Данное направление деятельности стало одним из основных для первыхпарламентов, и они сохранили его по настоящее время. Однако в современных условиях реализация данной функции приобретает новые черты и наполняется новым содержанием.
    При этом, расширение самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в решении соответствующих вопросов непосредственно связано с усилением ответственности за результаты. Для органов публичной власти взаимосвязь объёмаполномочийи ответственности за ихисполнениесовершенно очевидно.
    В соответствии со ст. 3КонституцииРоссии единственный носитель и источник власти в России - её народ. Поэтому демократизация процедур управления, в виде децентрализации власти, должна сопровождаться усилением контроля со стороны народа в отношении соответствующих органов власти.
    Как следствие, сложно переоценить значение представительных органов публичной власти при осуществлении такого контроля. Почти все такие органы являютсявыборными(кроме исключения в виде части муниципальных районов), что подчёркивает более демократичный и легитимный характер их организации и деятельности.
    В этой связи поднимается и вопрос об осуществлении финансово-контрольных функций на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Успешное преодоление последствий финансово-экономического кризиса невозможно без неукоснительного соблюдения режима бюджетной дисциплины.Представительныеорганы власти в этом отношении призваны обеспечить и интересы своих избирателей -гражданРоссийской Федерации.
    Хорошо известно, что представительные органы публичной власти части своих полномочий по бюджетному контролю осуществляют не непосредственно, а через специальные органы - контрольно-счётныепалатыи другие. Долгое время федеральное правовое регулирование деятельности подобных органов осуществлялось в самом общем виде, многие принципиальные вопросы решались на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В настоящее время принят Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ1, который производит достаточно подробнуюрегламентацию. Началось приведение в соответствие с этим законом законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. При этом выявился ряд противоречий указанного закона с другими федеральными актами.
    В 2000 г. были созданы федеральные округа. Они обладают большим своеобразием, в том числе в сфере правового регулирования осуществления бюджетного контроля. В связи же с реформированием законодательства о контрольно-счётных органах необходимо обращение к изучению этой специфики.
    Всё это определило выбор темы диссертационного исследования.
    1 "Российская газета", N 29, 11.02.2011.
    Степень научной разработанности темы h круг использованных источников. Основой исследования рассматриваемых проблем послужили работы отечественных специалистов в области теории государства и права,административногои финансового права, конституционного (государственного) и муниципального права: С.С.Алексеева, JI.B. Акопова, Е.Г. Анимицы, М.В.Баглая, Д.Н. Бахраха, Н.С. Бондаря, В.И.Васильева, А.Б. Венгерова, В.И. Выдрина, О.Н.Горбуновой, A.B. Голубева, В.Е. Гулиева, В.В.Денисенко, Ю.Д. Казанчева, З.М. Казачковой, А.Н.Козырина, А.Н. Кокотова, Е.М. Ковешникова, Е.И.Козловой, A.B. Комарова, O.E. Кутафи-на, Б.М.Лазарева, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Е.Б.Лупарева, В.В. Ма-клакова, С.А. Малько, Г.В. Петровой, И.В.Постового, А.Н. Писарева, A.C. Саломаткина, Б.В. Российского, И.В.Рукавишниковой, А.Т. Тертышного, Ю.А. Тихомирова, В.И.Фадеева, Н.И. Химичевой, В.Е. Чиркина, К.Ф.Шеремета, С.О. Шохина и некоторых других.
    Во многом сохраняют актуальность и труды дореволюционных российских учёных, например, Э.Н.Берендтса, Н.М. Коркунова и т.д.
    Региональная специфика осуществления контрольных функций органов публичной власти, в том числе в финансовой сфере, изучалась в работах - например, И.А.Алексеева, З.М. Казачковой, И.В. Мухачёва, C.B.Корсаковой, Д.С. Белявского, М.С. Трофимова и др.
    В последние годы по различным проблемам, связанным с осуществлением контроля в сфере местного самоуправления был защищён ряд диссертационных работ, в частности, М.В.Демидова, С.О. Шохина, Н.С. Бондаря, Л.Н.Гиниятуллиной, Д.А. Королёва, A.A. Кочерги, Ю.В.Попова, Т.Н. Савенко, Н.В. Шевченко и др.
    Тем не менее, представляется, что тема участия представительных органов публичной власти в финансовом контроле исследована недостаточно полно. Во-первых, федеральное законодательство о финансовом контроле в настоящее время реформируется и необходимо устранение внутренних противоречий в федеральных актах. Во-вторых, в соответствующих научных работах своеобразие федеральных округов, как правило, не учитывается, либо рассматриваются лишь отдельные проблемы. Однако вопрос на данном этапе требует комплексного изучения.
    Объектом диссертационного исследования являютсяправоотношения, складывающиеся в сфере осуществления бюджетного контроля в Российской Федерации.
    Предметом диссертационного исследования является участие представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджетном контроле.
    Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение участие представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджетном контроле.
    Достижение цели работы предполагает решение следующих задач:
    - проанализировать понятие бюджетного контроля как составляющей финансового контроля в России;
    - изучить становление финансового и бюджетного контроля в России;
    - рассмотреть развитие бюджетного контроля как составляющей финансового контроля в зарубежных странах;
    - охарактеризовать роль представительных органов власти в системе бюджетного контроля Российской Федерации;
    - описать участиезаконодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РФ в бюджетном контроле;
    - исследовать участие представительных органов местного самоуправления в бюджетном контроле на территории.
    Нормативно-правовая основа диссертационного исследования состоит, прежде всего, из Конституции Российской Федерации, действующего законодательства Российской Федерации и её субъектов о финансовом и бюджетном контроле, а также комплекса нормативно-правовых актов Федерации и субъектов, регулирующих те или иные общественные отношения, связанные с участием представительных органов публичной власти в осуществлении финансового и бюджетного контроля; муниципальных правовых актов; соответствующих нормативно-правовых актов дореволюционной России, а также российское законодательство конца 80-х - начала 90-х гг. XX в.;правоприменительнойпрактика; соответствующие нормативно-правовых актов зарубежных государств; трудов отечественных и иностранных учёных по рассматриваемой проблематике.
    Эмпирическую основу исследования составляют решенияКонституционногоСуда РФ, Верховного Суда РФ, иных судов общейюрисдикции, арбитражных судов, материалы деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, опубликованные в научных и иных изданиях;ненормативныеакты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; инаяправоприменительнаяпрактика; материалы периодической печати и данные, размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования.
    Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых - специалистов в области философии права, теории государства и права, конституционного и муниципального права. Это работы С.А.Авакьяна, A.C. Автономова, С.С. Алексеева, М.В.Баглая, М.И. Байтина, H.A. Богдановой, А.Б.Венгерова, Н.В. Витрука, В.Г. Графского, Ю.И.Гревцова, Д.А. Керимова, А.И. Ковлера, Е.И.Козловой, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, A.B.Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, A.B.Мицкевича, И.В. Мухачева, B.C. Нерсесянца, И.И.Овчинникова, А.Н. Писарева, Б.А. Страшуна, В.М.Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, В.А.Четвернина, В.Е. Чиркина, А.Ю. Якимова и др.
    Методологическую основу диссертационного исследования составляют различные общенаучные и специальные методы познания. В числе первых - диалектический, исторический, логический, системно-структурный, функциональный, герменевтический; среди специальных юридико-технический, сравнительно-правовой (диахронный и синхронный),толкованиянорм права и некоторые другие.
    Научная новизна работы состоит в том, что она представляет одно из первых комплексных исследований участия представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджетном контроле.
    Сформулировано собственное определение функции по участию в бюджетном контроле представительных органов публичной власти. В рамках данной функции выделено двесубфункции.
    Выявлены принципы, наличие которых обеспечивается участием представительных органов в осуществлении бюджетного контроля.
    Сформулированы предложения по использованию исторического опыта России и зарубежного опыта в сфере финансового контроля, в том числе по совершенствованию законодательства России.
    Предложен ряд мер оптимизации норм федерального законодательства о бюджетном контроле (связанные с современным этапом его реформирования), а также меры по приведению в соответствие с федеральным законодательством законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также правоприменительной практики в регионах.
    В частности, предложено сохранить возможностьвыборногопорядка формирования муниципальных контрольно-счётных органов.
    На защиту выносятся следующие положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании:
    1. Участиепредставительногооргана публичной власти Российской Федерации в бюджетном контроле - это одна из его неотъемлемых функций. Данная функция состоит в реализации контрольных полномочийпредставительныморганом государственной (муниципальной) власти в сфере разработки, принятия иисполнениясоответствующего бюджета.
    Осуществление данной функции представительных органов публичной власти происходит при реализации двухсубфункцийпо участию в финансовом контроле - непосредственно представительным органом и через специализированные органы парламентского контроля - контрольно-счётные палаты. При этом, ключевым моментом правового положения контрольно-счётных органов муниципальных образований является условие о подотчетностипредставительномуоргану местного самоуправления, а не о подчиненности ему. Эта ситуация указывает на определенную самостоятельность контрольных органов.
    2. Дополнительно к существующим принципам осуществления бюджетного контроляпредставительнымиорганами публичной власти предлагается выделять следующие:
    - представительной демократии, базирующейся на демократии непосредственного характера (при этом - чем ближе уровень осуществления власти к населению, тем шире должно быть проявление его участия в осуществлении такого контроля);
    - независимости бюджетного контроля представительных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от федеральных органов власти в части использования собственных средств региональных и местных бюджетов;
    -гарантированностистатуса органов специального (парламентского) контроля в финансовой сфере.
    3. Существует несоответствие между БюджетнымкодексомРоссийской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации». Так, в БК РФ представительные органы государственной власти не относятся к органам государственного финансового контроля, а в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации.» они относятся к органам, осуществляющим контроль за использованием государственных финансовых средств. Предлагается внесение соответствующих изменений в БюджетныйкодексРФ.
    4. Определённое время существовало несоответствие между федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
    В итоге в качестве приоритетного был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Однако он, в условиях финансово-экономического кризиса, недопустимым образом сужает компетенцию контрольных органов муниципальных образований.
    Предлагается, вернуть соответствующие нормы в Закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и вновь наделить контрольные органы муниципальных образований соответствующимиполномочиямив сфере управления и распоряжения муниципальнымимуществом.
    5. Представляется, что, несмотря на принятие Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» следует не включать органы муниципального бюджетного контроля в систему органов государственного бюджетного контроля, а завершить формирование системы муниципального финансового контроля - т.е. формировать органы бюджетного контроля, подотчётные представительному органу муниципального образования, не только на уровне муниципального района и городского округа, но и на уровне поселений. В случае же невозможности для поселения финансировать деятельность контрольного органа на постоянной основе предусмотреть возможность учреждения должности муниципального аудитора, действующего, в том числе, на договорно-правовой основе.
    6. Возобладавшая позиция Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в части порядка формирования контрольных органов муниципальных образований - предполагающая формирование контрольных органов только представительными органами муниципальных образований, тогда как ранее - был возможен ивыборныйпорядок тоже, не может быть оценена позитивно.
    Сокращение применениявыборныхпроцедур при формировании государственных и муниципальных органов уже вызвало негативную общественную реакцию. Поэтому предлагается сохранить действующий порядок формирования контрольных органов муниципальных образований, предусматривающий возможность формирования их представительным органом местного самоуправления либо на муниципальных выборах. Этот вопрос должен решаться на местномреферендуме.
    7. Законодательство субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа, достаточно последовательно включает контрольно-счётные органы субъектов федерации в число органов парламентского бюджетного контроля. Наиболее правильным является подход Ставропольского края, вУставекоторого закрепляется специальная глава, посвящённая СчётнойпалатеСтавропольского края.
    С другой стороны, ставропольский подход к закреплению положения контрольно-счётного органа в системе органов властинеобоснованв другом отношении. В Уставе Ставропольского края глава о Счётной палате располагается вслед за главой обисполнительнойвласти, но перед главой осудебнойвласти. Это может вызвать непонимание парламентской природы данного органа бюджетного контроля. Положение этой главы в Уставе правильно было бы изменить.
    8. На протяжении всей истории своего развития государственный финансовый контроль в России оставался элементом административного управления финансами. Государственный финансовый контроль в России не был наделен элементами, как независимость,несменяемость, беспристрастность, эффективность и гласность. Участие представительных органов публичной власти в финансовом контроле призвано обеспечить наличие этих начал.
    В советский период государственный финансовый контроль по своему содержанию был шире, чем контроль просто за расходованием государственных финансов, так как органы государственного контроля осуществляли контроль и в отношении решений, принимаемых правительственными органами. С учётом данного недостатка необходимо отграничивать на современном этапе бюджетно-контрольную деятельность представительных органов публичной власти от деятельности по внутреннему бюджетному контролю.
    9. Опыт некоторых зарубежных государств может быть использован в практике организации бюджетного контроля в Российской Федерации. Так, в частности, можно было бы заимствовать опыт Франции в части определения спектра полномочий счётных органов, а именно прописать вполномочияхсчётных органов не только подтверждение достоверности всех финансовых операций, но проверку правильности и эффективности выполненных операций. Тем самым помимо принципазаконностифинансовых операций счётными органами должен широко применяться принцип экономической целесообразности. При несоблюдении этого принципа должна быть установлена ответственность нарушивших его органов власти.
    Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы при совершенствовании законодательства, регулирующего участие представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджетном контроле (на примере Северо-Кавказского федерального округа), и практики его применения. Также результаты могут быть использованы при проведении дальнейшего изучения деятельности этих органов, в учебном процессе - в рамках преподавания дисциплин «Конституционноеправо», «Муниципальное право», «Финансовое право», а также специальных курсов, посвященных бюджетному контролю и участию в нём представительных органов публичной власти.
    Апробация результатов исследования. Теоретические положения диссертации и результаты исследования нашли соответствующее отражение в опубликованных автором научных работах, в том числе трёх - в рецензируемых научных изданиях. Выводы и предложения сообщались в докладах и обсуждались на научно-практических конференциях, заседаниях кафедры конституционного права и государственного управления Пятигорского государственного лингвистического университета.
    Структура и объём диссертации. Структура работы определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.
  • bibliography:
  • Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право", Скоряков, Олег Викторович


    Заключение
    Эффективный контроль возможен только при взаимодействии всех видов финансового контроля - парламентского,административногои независимого (аудиторского). Регулирующим нормативным правовым актом в этом случае может стать специальныйуказ, устанавливающий порядок взаимодействия органов государственного и негосударственного контроля.
    Необходимо упорядочить систему органов государственного финансового контроляисполнительнойвласти, разграничить функции между ними и даже отдельными их подразделениями. Сегодня этот вопрос особенно актуален во взаимоотношениях между подразделениями Министерства финансов России, налоговых и других органов, которые непосредственно осуществляют государственный финансовый контроль за поступлением и расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.
    Представляется, что органы муниципального финансового контроля по-прежнему могут находиться вне системы органов государственного финансового контроля. Однако деятельность органов муниципального финансового контроля должна оставаться поднадзоромгосударства, степень которого надзора должна определяться федеральным законодательством.
    Государственный контроль в России как самостоятельное специализированное ведомство возникло в России в 1811 году. Фактически же учреждения с функциями контроля появились значительно раньше, в середине XVII века.
    В России государственный контроль имел преимущественно финансовый характер. Поэтому целесообразно рассматривать государственный финансовый контроль как самостоятельную форму контроля.
    На протяжении все истории своего развития государственный финансовый контроль в России оставался элементом административного управления финансами. Государственный финансовый контроль в России не был наделен элементами, как независимость,несменяемость, беспристрастность, эффективность и гласность.
    В советский период государственный финансовый контроль по своему содержанию был шире, чем контроль просто за расходованием государственных финансов, так как органы государственного контроля осуществляли контроль и в отношении решений, принимаемых правительственными органами.
    Зарубежный опыт организации государственного финансового контроля свидетельствует о том, что этому виду государственной деятельности придается большое значение как необходимому инструменту поддержания финансово-хозяйственногоправопорядкав рыночных условиях. Во многом система органов власти, осуществляющих финансовый контроль в России, близка в аналогичным системам в развитых зарубежных странах.
    Опыт некоторых зарубежных государств может быть использован в практике организации финансового контроля в Российской Федерации. Так, в частности, можно было бы заимствовать опыт Франции в части определения спектраполномочийсчётных органов, а именно прописать вполномочияхсчётных органов не только подтверждение достоверности всех финансовых операций, но проверку правильности и эффективности выполненных операций. Тем самым помимо принципазаконностифинансовых операций счётными органами должен широко применяться принцип экономической целесообразности. При несоблюдении этого принципа должна быть установлена ответственность нарушивших его органов власти.
    Система органов государственного финансового контроля рассматривается нами как совокупность органов исполнительной ипредставительнойвласти, осуществляющих управленческую деятельность в сфере контроляисполнениябюджетов (государственного и местных) и использования и распоряжения государственного и муниципальногоимущества;
    Существует несоответствие между БюджетнымкодексомРоссийской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Так, в БК РФпредставительныеорганы государственной власти не относятся к органамГФК, а в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации.» они относятся к органам, осуществляющим контроль за использованием государственных финансовых средств;
    Государственный финансовый контроль является необходимым инструментом управления государственными финансами иимуществоми, исходя из современного своего состояния, нуждается в постоянном совершенствовании. Причем, совершенствование касается как деятельности органов ГФК, их структуры и системы, так и нормативно-правовой основы деятельности органов государственного финансового контроля.
    Ключевым моментом правового положения контрольно-счётных органов муниципальных образований является условие о подотчетности предста
    180 вительному органу местногосамоуправления, а не о подчиненности ему . Эта ситуация указывает на определенную самостоятельность контрольных органов.
    Определённое время существовало несоответствие между федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
    В итоге в качестве приоритетного был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Однако он в условиях финансово-экономического кризиса недопустимым образом сужает компетенцию контрольных органов муниципальных образований. Предлагается вернуть соответствующие нормы в Закон «Об общих принци
    180ЛагутинИ.Б. Муниципальный финансовый контроль в Российской Федерации: организационно-правовые основы //Конституционноеи муниципальное право, 2008, N 23. пах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и вновь наделить контрольные органы муниципальных образований соответствующимиполномочиямив сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.
    Представляется, что, несмотря на принятие Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» следует не включать органы муниципального бюджетного контроля в систему органов государственного бюджетного контроля, а завершить формирование системы муниципального финансового контроля - т.е. формировать органы бюджетного контроля, подотчётныепредставительномуоргану муниципального образования, не только на уровне муниципального района и городского округа, но и на уровне поселений. В случае же невозможности для поселения финансировать деятельность контрольного органа на постоянной основе предусмотреть возможность учреждения должности муниципального аудитора, действующего, в том числе, на договорно-правовой основе.
    Возобладавшая позиция Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в части порядка формирования контрольных органов муниципальных образований - предполагающая формирование контрольных органов толькопредставительнымиорганами муниципальных образований, тогда как ранее - был возможен ивыборныйпорядок тоже, не может быть оценена позитивно.
    Сокращение применениявыборныхпроцедур при формировании государственных и муниципальных органов уже вызвало негативную общественную реакцию. Поэтому предлагается сохранить действующий порядок формирования контрольных органов муниципальных образований, предусматривающий возможность формирования ихпредставительныморганом местного самоуправления либо на муниципальных выборах. Этот вопрос должен решаться на местномреферендуме.




    Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Скоряков, Олег Викторович, 2013 год


    1. Официальные документы и нормативные акты
    2.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г.
    3. ЕвропейскаяХартияместного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695.
    4. БюджетныйкодексРоссийской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
    5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
    6. Федеральный закон «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ // Парламентская газета, N 110-111, 15.06.2002.
    7. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.09.1997, N 39, ст. 4464.
    8.УказПрезидента Российской Федерации «ОПолномочномпредставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» 13 мая 2000 года N 849 // Собрание законодательства РФ, 15.05.2000, N 20, ст. 2112; Российская газета, N 92-93, 16.05.2000.
    9.ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. «Поделуо проверке конституционности отдельных положенийУстава(Основного закона) Курской области в редакции Закона
    10. Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений вУстав(Основной закон) Курской области» // Российская газета, 2000, 19 декабря.
    11. Закон Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области» от 7 июля 2004 года N 38/2004-03 // Астраханские известия, N 31, 29.07.2004.
    12. Закон Волгоградской области «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» от 6 декабря 2002 года N 763-ОД // Волгоградская правда, N 226, 18.12.2002.
    13. Закон Краснодарского края «О местномсамоуправлениив Краснодарском крае» от 7 июня 2004 года N 717-КЗ // Кубанские новости, N 102, 26.06.2004.
    14. Закон Республики Адыгея «О местном самоуправлении» от 31 марта 2005 года N 294 // Собрание законодательства Республики Адыгея, N 3, март 2005.
    15. Закон Республики Дагестан «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» от 29 декабря 2004 года N 43 // Дагестанская правда, N 317-320,31.12.2004.
    16. Закон Республики Калмыкия «Об организации местного самоуправления в Республике Калмыкия» от 20 декабря 2005 года N 250-III-3 // Хальмг Унн, N 246-248, 23.12.2005.
    17. Закон Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 28 декабря 2005 года N 436-3C // Наше время, NN 340-343, 29.12.2005.
    18. Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 2 марта 2005 года N 12-кз // Ставропольская правда, N 46, 05.03.2005.
    19. Устав Астраханской области от 28 марта 1997 года N 6 // Астраханские известия, N 15, 1997.
    20. Устав Волгоградской области от 17 июля 1996 года N 73-ОД // Волгоградская правда, N 140, 01.08.1996.
    21. Устав Ростовской области от 29 мая 1996 года N 19-ЗС // Наше время, N221-222, 19.10.2001.
    22. Постановление от 21 сентября 2005 г. N 145/10 «О создании органа местного самоуправления городского округа город Волжский Волгоградской области - Контрольно-счётнойпалаты// Вести Волжской городской Думы, N 14, 27.09.2005.
    23. Решение Думы города-курорта Пятигорска от 26 апреля 2006 г. N 47-63 ГД "Об, утверждении Положения о бюджетном процессе в городе-курорте Пятигорске" // Пятигорская правда, от 4 мая 2006 г. N 55-56 (66906691).
    24. Решение Собрания представителей Ярославского муниципального района от 15 декабря 2005 г. N 114 "О создании контрольного органа муниципального района" // Ярославский агрокурьер. 2005. 29 дек.
    25. Решение Совета города Кисловодска от 26 ноября 2003 г. N 10223 "Об утверждении положения "О бюджетном процессе в городе Кисловодске" // Кисловодская газета, от 7 января 2004 г. N 1 (310).
    26. Решение Ставропольской городской Думы от 28 сентября 2005 г. N 117 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Ставрополе" // Текст решения официально опубликован не был.
    27. Решение Чебоксарского городского СобраниядепутатовЧувашской Республики от 3 июня 2005 г. N 1651 "О Положении о контрольном органе контрольно-счетнойпалате" // КонсультантПлюс: Регионы.
    28. Структура Ставропольской городской Думы // «Официальный Ставрополь» // www. stavroро 1. ru.
    29. Типовой (примерный) устав муниципального образования Республики Калмыкия от 12 сентября 1996 г. N 268-1 //ВедомостиНародного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия, N 2, 1997 год, стр. 383.
    30. Устав Апанасенковского муниципального района Ставропольского края // Приманычские степи, N 22, 22.03.2006.
    31. Устав города Нальчика от 1 июля 2005 года // Кабардино-Балкарская правда, N 189, 27.08.2005.
    32. Устав города Ростова-на-Дону от 9 апреля 1996 г. N 211 // Официальное издание «Устава го-рода г. Ростова-на-Дону», 1996 г.
    33. Устав города Сочи Краснодарского края от 24 сентября 1996 г. N 66 // Ведомости Городского Собрания, N 21, 24.08.2001.
    34. Устав города Ставрополя от 29 июня 2005 г. N 67 // Вечерний Ставрополь, N 218 219, 30.11.2005.
    35. Устав города Элиста Республики Калмыкия от 16 июня 2004 г. N 1 // Элистинская панорама, N 125, 23.07.2005, N 127, 27.07.2005, N 128, 28.07.2005, N 129, 29.07.2005, N 131, 02.08.2005, N 132, 03.08.2005, N 133,0408.2005.
    36. Устав города-героя Волгограда от 29 июня 2005 г. N 20/362 // Волгоградская газета, N 7, 09.03.2006.
    37. Устав Еланского муниципального района Волгоградской области от 23 июня 2005 г. N 59/304 // Еланские вести, N 88, 23.07.2005.
    38. Устав Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2006 г. N 106 // Майские новости, N 42-43,1904.2006.
    39. Устав муниципального образования «Город Астрахань» от 28 декабря 1995 года//Горожанин, N21, 31.05.2006.
    40. Устав муниципального образования «Город Майкоп» // Майкопские новости, N 121 123, 21.06.2005.
    41. Устав муниципального образования «Город Новочеркасск» // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа также опубликован не был.СПС«Консультант Плюс».
    42. Устав муниципального образования «Приволжский район» от 16 сентября 1996 г. N // Документ опубликован не был СПС «Консультант Плюс».
    43. Устав муниципального образования «Ханский сельский округ» // Майкопские новости, N 41 42, 05.03.2002.
    44. Устав муниципального образования город Краснодар от 19 июля 2003 г. N 37 п.1 // Краснодар, N 31, 25.07.2003.
    45. Устав муниципального образования городской округ «Город Махачкала» // Махачкалинские известия, N 17, 05.05.2006, Махачкалинские известия^ 18, 12.05.2006.
    46. Устав Нефтекумского муниципального района Ставропольского края // Нефтекумье, N 419, май 2006.
    47. Доклад Председателя Счетной палаты, Председателя Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации С.В.Степашина «Государственный финансовый контроль в России: прошлое, настоящее и будущее» // http://www■viperson.ru/wincl.php?ID=264830&soch=l■
    48. Модельное положение о контрольном органе муниципального образования // http://www.lslg.ru/download/documents/controlauthority.rtf.
    49. Примерное Положение о Контрольно-счётной палате муниципального образования // Сайт Счётной палаты Российской Федерации // http://www.ach.gov.ru/interaction/smkso/smkso9-2.php.
    50. ЗаконСССР«Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Свод законов СССР. 1990. Т. 1. ст. 267.
    51. ЗаконРСФСР«О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
    52. Монографии, учебники, учебные пособия
    53. Decentralization: Experiments and Reforms. Local Governments in Central and Eastern Europe / Ed. By T.M. Horvath. Budapest: Local Government and Public Reforms Initiative, 2000.
    54.Административноеправо зарубежных стран / Под ред. А.Н. Ко-зырина и М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003.
    55.АзовскийИ.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971.
    56.АкмаловаA.A. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2003.
    57. Акопов JI.B. Контроль в управлении государством: теоретические и конституционно-правовые основы. Ростов-н/Д: Ростиздат, 2002.
    58. Акопов JI.B. Федеральная государственная власть в России XXI века. Ростов-н/Д: Ростиздат, 2006.
    59.АлексеевА.И., Ястребов В.Б. Профессияпрокурорам. - М., 1998.
    60.АлексеевИ.А. Муниципально-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности. Ростов-н/Д:СКНЦВШ, 2006.
    61.АлексеевИ.А. Правовой статус депутатовпредставительныхорганов местного самоуправления Южного федерального округа. Ставрополь, 2002.
    62.АлексеевИ.А., Попов Ю.В., Толкачёв В.В. Ответственность органов местного самоуправления при реализацииполномочийв области обеспечения законности, прав исвободчеловека и пресечение коррупции в системе местного самоуправления. Ставрополь, 2004.
    63.АлексеевИ.А., Белявский Д.С., Трофимов М.С. Муниципальное право Российской Федерации. Ставрополь, 2013.
    64.АлексеевС.С. Теория права. М.: Бек, 1993.
    65.АнимицаЕ.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. М., 2000.
    66. Атаманчкук Г.В. Теория государственного управления. М.: Юридическая литература, 1997.
    67.АтаманчукГ. В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000.
    68.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации. -М.: Норма, 2005.
    69.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2004.
    70.БельскийК.С. Полицейское право : лекционный курс / Под ред. A.B. Куракина. М.: Дело и Сервис, 2004.
    71.БелявскийД.С., Трофимов М.С. Муниципальное право России. -Ставрополь: Сервисшкола, 2007.
    72.БеляевВ.П. Прокурорский надзор в правовом регулировании общественных отношений.Конституционныеосновы организации и функционирования институтапубличнойвласти в Российской Федерации. М., 2001.
    73.БерендтсЭ. Н. Русское финансовое право (лекции, читанные в Императорском училищеправоведения) С.-Петербург, типолитография С.-Петербургской Одиночной Тюрьмы, 1914 г. - СПС «Гарант».
    74.БерензонА.Д., Гудкович К.Д. Прокурорскийнадзорза исполнением законов органамивневедомственногоконтроля и взаимодействием с ними при осуществлении общегонадзора. М., 1976.
    75.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М., 2000.
    76.БессарабовВ.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля. М., 1999.
    77.БондарьН.С. Гражданин и публичная власть:конституционноеобеспечение прав и свобод в местном самоуправлении. М.: Городец, 2004.
    78.БородушкоИ.В. Институт контроля в Российской Федерации: организационно-правовые основы и система контрольных органов. Спб., 2002.
    79.БуровА.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов-на-Дону, 2000.
    80.ВасильевВ.И. Муниципальное право России. М.: Юстицин-форм, 2008.
    81.ВенгеровА.Б. Теория государства и права. М.: Новыйюрист, 1998.
    82.ВернадскийГ.В. Киевская Русь. Тверь-М., 1996.
    83. Виталь Дюран Э. Местные органы власти во Франции. М., 1996.
    84.ВитрукН.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.
    85. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. -Ростов-н/Д: Феникс, 1995.
    86.ВыдринИ.В. Муниципальное право России. М.: Норма, 2004.
    87.ГабричидзеБ. Н. Конституционный статус органов Советского государства. М., 1982.
    88. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. -М., 1984.
    89.ГоршеневВ.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юридическая литература, 1987.
    90. Государственное управление и государственная служба за рубежом. / Под. ред. В.В. Чубинского. М., 1998.
    91. Григорян JI. А. Советы — органы власти и народного самоуправления. М., 1965.
    92.ГриценкоЕ.В. Местное самоуправление в системепубличногоуправления федеративного государства: значение опытаФРГдля России. -Иркутск: ИГЭИ, 2001.
    93.ЕвдокимовВ. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. М, 2001.
    94.ЕреминВ.Н. Политическая система современного японского общества. М., 1992.
    95.ЕремянВ.В., Федоров М.В. Местноесамоуправлениев России (XII начало XX вв.). М., 1998.
    96.ЖивотовскаяИ.Г. Местные органы власти и предпринимательство в Италии. М., 1994.
    97.ИсаевИ.А. История государства и права России. М.:Юристъ, 1996.
    98.ИсаевМ.А. Механизм государственной власти в странах Скандинавии. М.: Городец, 2004.
    99.КазанчевЮ.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право. М., 1999.
    100.КовешниковЕ.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.
    101.КовешниковЕ.М. Муниципальное право. М., 2000.
    102.КокотовА.Н., Саломаткин A.C. Муниципальное право России. -М.: Юристъ, 2005.
    103.КомаровС.А., Малько A.B. Теория государства и права. М.: Норма-Инфра-М, 1999.
    104.Комментарийк Конституции Российской Федерации. М., 1996.
    105. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Система ГАРАНТ, 2005 г.
    106.Конституциизарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз, Соединённые штаты Америки, Япония, Индия / Сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков. М.: Во-лтерсКлувер, 2006.
    107. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А.Страшун. М.: Норма, 2005.
    108. Конституционное право зарубежных стран. / Под общ. ред. М.В.Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Норма-Инфра-М, 1997.
    109. Конституционное право России / Отв. ред. А.Н Кокотов, М.И.Кукушкин. Екатеринбург, 2001.
    110. Конституционное право России. В 2-х тт. Т. 2. / Под ред. И.В. Мухачёва. Ставрополь: Сервисшкола, 2007.
    111. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н.Топорнина. М., 1997.
    112. Контрольные органы и организации России / Под ред. А.П. Гуляева. М., 2000.
    113.КоркуновН.М. Лекции по общей теории права. Ростов-на-Дону, 1995.
    114.КутафинO.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Проспект, 2006.
    115.КутафинO.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. -М., 1982.
    116.ЛагуткинA.B. Местное самоуправление как форманародовластияв Российской Федерации // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994г.
    117.ЛазаревБ.М. Государственное управление на этапе перестройки. -М., 1988.
    118.ЛукьяновА. И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 1978.
    119.ЛучинВ.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М.: Юнити-Дана, 2002.
    120.МаклаковВ.В. Конституционное право зарубежных стран. Общаячасть. M.:ВолтерсКлувер, 2006.
    121.МасленниковаC.B. Народное представительство и правагражданв Российской Федерации. М.: Городец, 2001.
    122. Муниципальное право / Отв. ред. Ю.А. Дмитриев. М.: Эксмо, 2005.
    123. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ). / Под общ. ред. В.В.Еремяна. М.: Академический проект, Фонд «Мир», 2006.
    124. Муниципальное право Российской Федерации / Под. ред. Н.С. Бондаря. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.
    125. Мухачёв И.В. Актуальные проблемы гомеостазиса российской правовой системы. Спб.: Санкт-Петербургский университетМВДРоссии, 2000.
    126.ОвчинниковИ.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.
    127.ОвчинниковИ.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России. -М.: Эксмо, 2008.
    128.ОмельченкоH.A. История государственного управления в России. M.: ТКВелби, Проспект, 2005.
    129. Органы власти штатов и местные органы управления вСША. -М., 1990.
    130.ОсичкинаН.Е. Некоторые вопросы разграничения понятийпрокурорскогонадзора и судебного контроля за деятельностью органов внутренних дел. М., 2000.
    131. Основы ЕвропейскойХартииместного самоуправления. М., 2000.
    132.ПостовойИ.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
    133. Проблемы общей теории права и государства / Под общ. ред. B.C.Нерсесянца. -М.: НОРМА, 2001.
    134.ПрудниковA.C., Еремян В.В., Лимонов A.M. Муниципальное право России. М.: Книжный мир, 2005.
    135.РойО.М. Система государственного и муниципального управления. Спб.: Питер, 2006.
    136. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994.
    137.РохлинВ.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. Спб.: Юридический центр Пресс, 2003.
    138. Самоуправление: от теории к практике. М., 1994.
    139.СмирновА.Ф. Прокуратура и управление. М., 1997.
    140. Соловьёв С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. Спб.: Юридический центр Пресс, 2003.
    141.СтаросьцякЕ. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965.
    142.СтешенкоЛ. А., Софроненко К. А. Государственный строй России в первой четверти XVIII в. М., 1972.
    143.СтуденикинаМ. С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974.
    144.СтуденикинаМ.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987.
    145.ТарасьянH.A. Компетенция органов местного самоуправления в финансово-экономической сфере. Армавир: Армавирский православно-социальный институт, 2003.
    146. Теория государства и права / Под ред. A.C.Пиголкина. М.: Юрайт, 2006.
    147. Теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 2004.
    148. Теория управления / Под ред. Ю.В.Васильева, В.Н. Парахиной, Л.И. Ушвицкого. -М.: Финансы и статистика, 2005. с. 322.
    149. Территориальная организация в Испании. Модель институционального развития (испанский опыт для России: рынок и социальное развитие). М.: Московская школа политических исследований, 2005 (на русском и испанском языках).
    150.ТихомировЮ.А. Теория компетенции. М., 2001.
    151.ФадеевВ. И. Муниципальное право России. М., Проспект, 2013.
    152.ФадеевВ.И. Конституционное право. М., Проспект, 2013
    153. Финансовое право / Под ред. Е.Ю. Грачёва, Г.П.Толстопятенко. -М.: ТК Велби, 2003.
    154. Финансовое право. / Отв. ред. Н.И.Химичева. М.: Юристъ, 2005.
    155.ХропанюкВ.Н. Теория государства и права. М., 1996.
    156.ЧерепановВ.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и её субъектами. М.: МЗ-Пресс, 2003.
    157.ЧехаринаВ.И. Основы конституционного строя Республики Польша. М.: Наука, 2004.
    158.ЧиркинВ.Е. Государственное и муниципальное управление. М.: Юрист, 2003.
    159.ЧиркинВ.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997.
    160.ЧиркинВ.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.
    161.ШабровО.Ф. Ленинская идея Рабкрина: теория, история, современность. М., 1990.
    162.ШоринаЕ.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981.
    163.ШохинС.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999.
    164.ШтатинаМ.А. Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994.
    165.ШугринаЕ.С. Муниципальное право. М.: Проспект, 2007.
    166.ШульженкоЮ.Л. Конституционный контроль в России. М., 1999.
    167.ЩербаковаН.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996.
    168. Юрганов A.JL, Кацва JI.A. История России в XVI-XVIII вв. М., 1996.
    169.ЯсюнасВ. Местное самоуправление. М., 1997.1.Статьи
    170.АмирбековК.И. Характеристика законности иправопорядкав период построения правового государства в России. // Муниципальное право, №8, 2000г.
    171.ВельскийК.С. Выдающийся русский ученыйполицеистВ.П. Пешков // Государство и право. 1996. № 11. С. 132.
    172.БелявскийД.С. К вопросу о понятии и признаках органа местного самоуправления // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Ставрополь: Сервисшкола, 2006.
    173.БергО.В. О правомерности принятия нормативных актовисполнительныморганом местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление, 2002. № 1. С.2-3.
    174. Беркович Е. Местное самоуправление: проблемы обеспечениязаконности// Законность. 1997. № 2. С. 22 25.
    175.БогдановаH.A. Категория статуса вконституционномправе // Вестник Московского университета. Серия 11, «Право», 1998, №3.
    176.ВасильевВ.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права, 2004, N 1.
    177. Гилъченко JI. Становление самоуправления в России // Городское управление. 1996. № 1.
    178. Гильченко JI.B. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2.
    179.ГордиенкоЮ.Г. Деятельность органов крестьянского самоуправления в Ставропольской губернии // Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в XXI веке. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2004.
    180.ГордиенкоЮ.Г. Органы самоуправления в самодержавной системе России: земство // Проблемы понимания и тенденции развития государства и права в XXI веке. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2004.
    181.ГриценкоЕ.В. Правовые аспекты обеспечениягарантииместного самоуправления в Федеративной Республике Германии // Журнал российского права, 2001, N9.
    182.ДанилевскийЮ.А., Овсянников JI.H. Государственный финансовый контроль в России // Бухгалтерский учет, N 16, август 2002 г.
    183.ДжагарянA.A. Конституционные принципы государственного контроля // Конституционное и муниципальное право, 2005, N 2.
    184.ДжагарянA.A. Право граждан на контроль за публичной властью в конституционном праве Российской Федерации // Проблемы права. Международный журнал. 2005. N 3.
    185.ДжагарянA.A., Шевченко Н.В. Представительные начала в природе контрольного органа муниципального образования // Конституционное и муниципальное право, 2006, N11.
    186.ЕршовА.Н. Возможна ли собственная модель самоуправления? // Социс. №11. 1998.
    187. Зайцев В., Винокуров Ю. Проверки законности правовых актов органов местного самоуправления //Законность. 1999. - № 6. - С. 14-20.
    188.ЗреловА.П. Особенности определения сущности понятия "финансовый контроль" //Гражданини право, N 5, май 2006 г.
    189.ИгнатьевA.A. Земства в системе управления России: их функции и роль, растущее значение их исторического опыта в современных условиях // Местное самоуправление в России. М.: Ось-89, 2003.
    190.ИсаковВ.Б. Законодательство субъектов Российской Федерации: объем, структура, тенденции развития // Журнал Российского права, 1999. №12.
    191. Ковачёв Д.А. Функции, задачи, компетенция иправоспособностьгосударственного органа // Правоведение, 1985, № 4.
    192. Кодзи Тонами. «Местное самоуправление в Японии» // ВестникМГУ. Сер. 11. Право. 1998. № 5. С. 79 80.
    193. Козак Д. Местное самоуправление должно быть всюду, где проживают люди, и государство должно обеспечить его организацию // Российская Федерация сегодня, №23, 2002.
    194.КорсаковЕ.А., Корсакова C.B. Социальное здоровье местного сообщества. // Актуальные вопросы развития Российского законодательства. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2000.
    195.КорсаковаC.B. Правовое обеспечение и повышение эффективности местного самоуправления (региональный аспект) // Российское законодательство XXI века: проблемы теории и практики применения (материалы научно-практической конференции). Ставрополь, 2003.
    196.ЛаптеваЛ.Е. Об истории земских учреждений России // Государство и право. 1993. №8. С. 122- 131.
    197. Марку Ж. Распределение властных полномочий в Российской Федерации в свете существующей практикифедеративныхгосударств членов Совета Европы // Журнал российского права, 2002, N 9, 10.
    198.НезнамоваЕ.А. К вопросу о сущности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление, 2002. № 1.С. 15-17.
    199. Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994. №4. С. 124-129.
    200. Панина Е. Нельзя проводить реформы в государстве, где нет власти // Российская Федерация. 1995.№ 5.
    201.ПешинН.Л. Особенности государственного контроля за местнымсамоуправлением// Конституционное и муниципальное право, 2007, № 4.
    202. Плюсы и минусы «трехглавого управления» // Калининградская правда. 19.08.98.
    203. Приблизить власть к народу. Парламентские слушания // Российская Федерация сегодня, №24, 2002.
    204. Проблемы реализации и перспективы развития конституционноймодели российского местного самоуправления // Государство и право, 2004, №3.
    205.СапунВ.А. Механизм реализации советского права //Правоведение, 1998, № 1.
    206.СергеевA.A., Розенфельд В.Г. Административный контроль зазаконностью
  • Стоимость доставки:
  • 230.00 руб


SEARCH READY THESIS OR ARTICLE


Доставка любой диссертации из России и Украины


THE LAST ARTICLES AND ABSTRACTS

ГБУР ЛЮСЯ ВОЛОДИМИРІВНА АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПРАВОПОРУШЕННЯ У СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ВОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ
МИШУНЕНКОВА ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА Взаимосвязь теоретической и практической подготовки бакалавров по направлению «Туризм и рекреация» в Республике Польша»
Ржевский Валентин Сергеевич Комплексное применение низкочастотного переменного электростатического поля и широкополосной электромагнитной терапии в реабилитации больных с гнойно-воспалительными заболеваниями челюстно-лицевой области
Орехов Генрих Васильевич НАУЧНОЕ ОБОСНОВАНИЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭФФЕКТА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КОАКСИАЛЬНЫХ ЦИРКУЛЯЦИОННЫХ ТЕЧЕНИЙ
СОЛЯНИК Анатолий Иванович МЕТОДОЛОГИЯ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ САНАТОРНО-КУРОРТНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА