Конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правовое исследование

brief description

Год:

2011

Автор научной работы:

Шаклеин, Николай Иванович

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

430

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Шаклеин, Николай Иванович

Введение
Глава 1. Научно-теоретические основы конституционно-правового статусафедеральногои региональных парламентов вРоссийскойФедерации
1.1Конституционно-правовойстатус парламента: понятие и его содержание
1.2 Парламентаризм как система осуществления государственной власти: генезис, современные модели организациипарламентов, особенности конституционно-правовой природы представительных изаконодательныхорганов в Российской Федерации
1.3 Государственная Дума и СоветФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации как институтызаконодательнойи представительной власти. Единствоконституционногостатуса федерального парламента
1.4Парламентысубъектов Российской Федерации: правовойстатуси общая характеристика {внутриорганизационная деятельность)
Глава 2. Историко-правовой опыт становления и функционирования' российскогопарламента*
2.1 Становление первого российского парламента: Учреждение и Наказ Государственной Думы Российской Империи (1906-1917гг.).
2.2 Советская модельпредставительныхи законодательных органов: опыт деятельностиВерховныхСоветов СССР и РСФСР, Верховных Советов союзных и автономных республик
Глава 3. Современные зарубежные модели конституционно-правового статуса и функционированиядвухпалатногопарламента. Единство в многообразии
3.1 Особенности конституционно-правового статуса двухпалатного парламента современного государства
3.2Конституционныеосновы организации и деятельности зарубежныхдвухпалатныхпарламентов
3.3 Регламент ПарламентскойАссамблеиСовета Европы - как перспективная модель деятельности парламента сложноструктурного государственного образования
Глава 4.Проблемыи основные направления совершенствования конституционно-правового статуса федерального ирегиональныхпарламентов и их деятельности в Российской Федерации
4.1 Проблемы и совершенствование законодательной,представительной, контрольной функций парламентов в Российской Федерации
4.2 Конституционно-правовой потенциал и совершенствование законодательных процедур в деятельностипалатФедерального Собрания и региональных парламентов в Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правовое исследование"

Совершенствование .конституционно-правового статуса Федерального Собрания- Российской Федерации и-законодательных(представительных) органов-государственной власти субъектов, Российской Федерации обусловлено' общим процессом модернизации социально-экономической, политической и правовой систем российского общества. В' условиях нашей многонациональной страны особенности конституционно-правового статуса федерального и региональныхпарламентов1 оказывают исключительно-сильное воздействие на все* стороны жизни общества.
От эффективного функционирования системы парламентаризма в России во многом зависит создание необходимых условий для сохранения целостности и устойчивости государства, единства его конституционно-правового, экономического* и социального- пространства, реализации; правагражданна. управление государственными и общественнымиделами.
Парламенткак орган государственной власти выполняет две важнейшиеконституционныефункции: во-первых, формирует законодательство, на основе которого развиваются.все сферы общества, гарантируется-защита прав исвободчеловека и гражданина,.'и,: во-вторых, осуществляет реализацию принципов*народовластия; совершенствует формы участия населения в управлении делами государства.
В нашей стране необходимость сохранения и развития двухуровневой системы- общенационального народного' представительства. объясняется разнообразными интересами многонационального и многоконфессионального народа, расположенного на евроазиатском территориальном пространстве, на котором в соответствии • сКонституциейРоссийской Федерации были учреждены 89 субъектов Российской Федерации, с их природными и географическими особенностями. Наряду с Федеральным Собранием Российской Федерации действуют и региональныепарламенты.
Проблемы современного парламентаризма - это совокупность сложных и противоречивых явлений российской политической и правовой действительности. Поиск оптимальных путей реформирования Федерального Собрания^ РФ и региональных парламентов в последние годы стал одним из магистральных направлений какфедеративной, так и административной реформы* в нашей стране1. За относительно небольшой исторический период (с 1993 года) современный российский парламент пережил уже- не одну реорганизацию. В частности, его «верхняяпалата» - Совет Федерации — прошла три этапа реформирования, и сегодня реализуется^ очередной- вариант изменения) порядка ее формирования. Для Государственной Думы кардинальными были переход к пропорциональной системе выборовдепутатов' по партийным спискам, отмена порогаявкиизбирателей на избирательные участки, исключениеизбирательныхблоков- при- расширении представительства малых политических партий. Данный процесс реформирования^ остается^ злободневным,> особенно в условиях усиления зависимостизаконодательнойвласти от исполнительной, а также1 допускаемого отступления» от основных принципов парламентаризма как системы народного представительства.
Выбор темы исследования был обусловлен следующими обстоятельствами:
1) общими потребностями теории и- практики совершенствования конституционно-правового статуса федерального и региональных парламентов в Российской Федерации, связанными с происходящими изменениями в экономической, социальной и политической жизни государств в условиях глобализации и необходимости сохранения при этом национальных особенностей, возрастания потребности в использовании, многообразных конституционно-правовых институтов, функционирующих в зарубежных
1 ПосланиеПрезидентаРФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2008. б нояб.; Закон РФ о поправке кКонституцииРФ от 30 декабря 2008 г. № б-ФКЗ «Об изменении срокаполномочийПрезидента Российской Федерации и Государственной Думы» // С3 РФ. 2009. № 1. Ст. 1; Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ«О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 2; Федеральныйконституционныйзакон от 30 декабря 2008 г. № 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 3; Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 789. странах на основе учета конкретных исторических и национально-специфических условий;
2) историко-правовым значением процесса становления парламентаризма в его непосредственной связи с путями и формами развития российского государства и реализации- принципа разделения» властей, лежащего в основе функционирования демократических государств;
3) недостаточной разработанностью' в трудах исследователей проблем обеспечения единого конституционно-правового статуса федерального'парламента, включая взаимодействие двух палат Федерального Собрания РФ и региональных парламентов взаконодательномпроцессе, а также формы участия населениям новых институтов гражданского общества вправотворчестве;
4)' развитием многопартийности и иных институтов гражданского общества в России, необходимостью отражения этих изменений в деятельности-представительного органа власти;
5) недостатками в законодательной работе, которые обусловлены бурным развитиемзаконотворчестваи допускаемыми при этом ошибками,пробеламии коллизиями в правовом регулировании. И как справедливо отмечается, «одной из причин несоблюдения- законов является, к сожалению, их не всегда высокое,-качество»2;
6) отсутствием научно обоснованного комплексного подхода к деятельности Федерального1 Собрания РФ* как единогозаконодательногои представительного органа федеральной государственной власти при усложнении и многогранности законодательного процесса, постоянном его обогащении новыми идеями, формами и методами работы с учетом происходящих общественных изменений.
Степень научной разработанности и круг используемых источников.
В своей работе диссертант опирался на исследования советских и российских специалистов в областиконституционногоправа, истории и теории государства и права, политических и правовых учений, сравнительногоправоведенияи т.д.
2МедведевД. А. Выступление на V Красноярском экономическом форуме // Российская газета. 2008. 16 февр. 6
Среди них труды авторов дореволюционного периода: И. Д.Беляева, С. Ю. Витте, А. Д.Градовского, В. О. Ключевского, М. М.Ковалевского, Ф. Ф. Кокошкина, Н: М.Коркунова, С. Д. Котляревского, Н. И.Лазаревского, Е. И: Левина, В. А.Маклакова, Ю. О. Мартова, В. Д.Набокова, П. Н. Новгородцева, В. И. Сергеевича, М. М.Сперанского, Б. Н. Чичерина, Г. Ф.Шершеневичаи др.3
Работы современных отечественныхгосударствоведов: С. А. Авакьяна, А. С.Автономова, В. И. Анишиной, П. А.Астафичева, А. Г. Атаманчука, М. В.Баглая, С. Н. Бабурина, Г. В.Барабашева, А. А. Безуглова, Н. А.Богдановой, Н. С. Бондаря, О. Н.Булакова, А. В. Васильева, Р. Ф.Васильева, Р. X. Вильданова, Б. Н.Габричидзе, Г. А. Гаджиева, С. А.Глотова, И. В. Гранкина, Ю. А.Дмитриева, И. Г. Дудко, В. Н.Дурденевского, Б. П. Елисеева, Н. А.Емельянова, Р. В. Енгибаряна, В. Д.Горобца, С. Э. Жилинского, Д. Л.Златопольского, Т. Д. Зражевской, И. П.Ильинского, И. А. Исаева, А. Т.Карасева, А. Д. Керимова, Д.
A. Керимова, Н. Г.Кобеца, А. Н. Кокотова, В. В.Комаровой, И. А. Конюховой, И. В.Котелевской, Е. И. Козловой, Е. И.Колюшина, О. С. Колбасова, Б. С.Крылова, В. Н. Кудрявцева, В. И.Кузнецова, М. Н. Кузнецова, О. Е.Кутафина, М. И. Кукушкина, М. А.Краснова, В. А. Кряжкова, Б. М.Лазарева, В. В. Лазарева, В. И.Лафитского, И. В: Левакина, В. А.Лебедева, В. Н. Лопатина, А. И.Лукьянова, В. О. Лучина, А. П.Любимова, Г. В. Мальцева, В. В.Маклакова,
B. Д.Мазаева, М. Н. Марченко, А. Н.Медушевского, О. О. Миронова, Н. А.Михалевой, А. А. Мишина, А. В.Малько, В. В. Невинского, Г. В.Осипова, Ж. И. Овсепян, С. А.Осипяна, А. С. Пиголкина, М. И.Пискотина, В. Н. Плигина, Н. Д.Погосяна, М. С. Саликова, А. С.Саломаткина, С. В. Соловьевой, В. Н.Синюкова, Ю. И. Скуратова, И. А.Старостиной, И. М. Степанова, С. В.Степашина, Б. А. Страшуна, Ю. А.Тихомирова, Б. Н. Топорнина, В. А.
3 Во многих трудах, в особенности И. Д. Беляева («Земские соборы на Руси» (1902 г.), В. О.Ключевского(«Состав представительства на Земских соборах Древней Руси» (в изд. 1959 г.), «Боярская дума Древней Руси. Добрые люди Древней Руси» (в изд. 1994 г.), В. И. Сергеевича («Русские юридические древности» (1896 г.), В. М. М. Ковалевского («От прямого народоправства кпредставительномуи от патриархальной монархии к парламентаризму» (1906 г.), в той или иной мере раскрываются не только проблемы средневековой Руси, но и ставится вопрос о том, насколько естественным был для российской действительности процесс возникновенияпредставительныхорганов и насколько они ограничивали самодержавие
Туманова, Г. И.Тункина, А. А. Уварова, А. Г.Хабибулина, Т. Я. Хабриевой, В. Е.Чиркина, О: И. Чистякова, С. М.Шахрая, Ю. А. Шарандина, А. И.Экимова, Л. М. Энтина, Б. С.Эбзееваи,др: , ,
Также использовались научные работы ряда зарубежных авторов: М.Амеллера, И. Бентама,.Х. Беста, Л:'Дюги, Д. Локка, М: Мези, Дж. Ст. Миля, Ш.Монтескье, Ж. Ж. Руссо, Р. Шарлета, М. Эдингера и др. Ранее в современных диссертационных исследованиях затрагивались различные аспекты данной-темы. Основам конституционно-правового статуса российского: парламента, его роли в системе государственной власти, конституционно-правовому регулированию деятельности законодательных органовш Российской Федерации были посвящены исследования О. Н.Булакова, Е. Е. Бобраковой, В; Д. Горобца, А. И.Горылева, Г. В. Зибарева, А. Т.Карасева, Ю. В; Копцева, М; Н. Пригона, Е. П; Тарасовой, Д. В.Тихомироваи др.
Правовые и организационные вопросы формирования, становления .и функционирования! законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривались в диссертационных исследованиях А. В.Андреева, П. А. Астафичева, В. А.Бембетова, Е. К. Бородина, М. М.Курманова, В. А. Лебедева, Ю. А.Шарандина, Е. В. Шубиной и др.
Вопросам развития парламентаризма, функционирования парламента и совершенствованиязаконотворческогопроцесса в зарубежных странах, а также статусу международных органов,; выполняющих парламентские функции, посвящены диссертационные работы Е. А.Антонова, В; Г. Баева, И. А.Дудко, А. И. Забейворота, М. Ю: Зубарева, А; Д. Керимова, О. В.Мильчаковой, Ю. В. Тороп и др.
В то же время, при всем обилии литературы по исследуемой тематике, она в основном посвящена исследованию отдельных вопросов конституционно-правового статуса парламента в его узком значении, . Комплексные работы, отражающие концепцию конституционно-правового статуса российского парламента в широком смысле, включая взаимодействие двухпалат
Федерального Собрания и региональных парламентов в законодательном процессе имежпарламентскомсотрудничестве, а также формы участия населения и новых институтов гражданского общества вправотворческойдеятельности государственной власти, на сегодняшний день отсутствуют.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе развития парламентаризма как социального феномена и системы народного представительства во власти при реализации принципа разделения властей.
Предметом исследования являются конституционно-правовые проблемы закрепления, реализации и совершенствования конституционно-правового статуса федерального и региональных парламентов в контексте закономерностей и особенностей:
- формирования и реализации научно-теоретических подходов в. определении понятия, структуры и содержания конституционно-правового статуса парламента как системы народного представительства во власти с учетом отечественного исторического и зарубежного опыта;
- правового обеспечения конституционно-правового статуса парламента в интегрированном контексте (международном, национальном и региональном);
-правоприменительнойдеятельности организации законодательного процесса иисполненияпарламентом основных функций и процедур с учетом отечественного исторического и зарубежного опыта.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе сравнительно-правового анализаконституционныхи тесно взаимосвязанных с ними социально-политических процессов, происходящих в мире, разработать концепцию современного конституционно-правового статуса федерального и региональных парламентов в Российской Федерации и конституционно-правовую модель ее реализации.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- выявить и изучить объективные закономерности и тенденции развития парламентаризма и конституционно-правового статуса парламента в условиях, глобализации и необходимости сохранения при этом национальных особенностей, возрастания; потребности в использовании многообразных конституционно-правовых институтов парламентаризма на основе учета конкретных исторических и национально-специфических условий;.
- выявить исторические закономерности становления и развития/ российского парламентаризма: в- его непосредственной* связи с путями^ и формами развития российского государства и реализации принципа разделения властей; .
- раскрыть условия, направления и методы совершенствования? парламентской организации российского государства; .
- выявить общее иособенноев конституционно-правовом статусе федерального и региональных парламентов в Российской Федерации и правовом регулировании их деятельности как институтов конституционного права, включая их функции и различные парламентские процедуры;
- проанализировать правовые позиции, изложенные в решениях Конституционного Суда РФ, в отношении, конституционно-правового статусам Федерального4 Собрания: Российской Федерации, региональных парламентов и основ законодательного процесса;
- конкретизировать понятие; сущность, структуру конституционно-правового статуса парламента-в широком смысле и особенности его реализации в Российской Федерации;
- установить зависимость внутренней организации деятельности парламента; от его конституционно-правового статуса и реального' положения в политической системе государства, его отношений с другими высшими органами государственной власти страны;.
- провести сравнительный анализ правового статусадвухпалатныхпарламентов зарубежных государств и практики функционирования международных парламентских организаций в сопоставлении с конституционно-правовым статусом парламентов в Российской Федерации;
- исследовать современные зарубежные модели конституционно-правового статусадвухпалатногопарламента, выявить особенности их внутренней организации и порядка функционирования и определить меры, способствующие совершенствованию законодательного процесса в Российской Федерации;
- выявить, проблемы эффективной реализации законодательной;представительной, контрольной функций парламентов в Российской Федерации и предложить пути их решения с учетом конституционно-правового потенциала совершенствования законодательных процедур в ходе политической, экономической и правовой реформ;
- сформулировать предложения по совершенствованию конституционно-правового- статуса федерального и региональных парламентов Российской-Федерации, а также российского законодательства, регулирующего их деятельность.
Методологическую? основу исследования составляют научные методы познания общественных явлений и процессов. Междисциплинарность использованных в данной работе подходов обусловила применение общенаучных методов: диалектического (в- аспекте общего иособенногов закреплении и развитии конституционно-правого статуса парламента в Российской Федерации, в частности, во взаимосвязи статуса парламента с внутренней организацией его деятельности, динамикой и- качеством законодательного процесса); абстрактного и конкретного (в реализации ряда полномочий парламента, регламентных норм его работы); сравнительно-правового (в контексте возможности использования зарубежного опыта применительно к функционированию парламентов в РФ; внедрения универсальных средств, форм и методов работы парламента, внутренней организации его деятельности в российскую парламентскую практику); системно-структурного (во взаимодействии парламента с другими институтами политической системы), включающего анализ и синтез.
Использованы также следующие методы: функциональный, конкретно-исторический, формально-юридический, социологический и статистический. Использование данных методов (особенно сравнительно-правового) позволило исследовать конституционно-правовой статус: парламентов и внутреннюю организацию? их деятельности с позиций .прошлого и настоящего, а также определить меры по его совершенствованию в будущем.
Эмпирическая и нормативная правовая, база исследования.
Нормативной' основой явились конституции советского и российского государства, конституции (уставы)- субъектов Российской Федерации, конституции зарубежных государств; Наказ Государственной Думы Российской Империи; федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, регламенты ипостановленияоб организации парламентской деятельности на • федеральном и региональном уровнях; решения; Конституционного Суда РФ;
Использовались, материалы законодательной деятельности Федерального Собрания РФ и региональных парламентов; материалы парламентских слушаний и «круглых столов» по вопросам деятельности парламента и организации законодательного процесса; доклады Совета Федерации ФС РФ зач 2004-2010 гг. о состоянии законодательства в Российской Федерации; материалы пленарных заседаний, и комиссийМПАСНГ и МПА ЕврАзЭС; материалы и издания ПАСЕ; материалы научно-практических конференций и семинаров по теме исследования, прошедших в 1994-2010 гг.; документальные источники, , находящиеся в личном архиве автора, связанные с его участием в законодательной деятельности^ Федерального Собрания РФ и Законодательного Собрания Кировской области.
В» диссертационном исследовании автор использовал свой многолетний^ опыт работы в ГенеральнойпрокуратуреРФ, депутатом Государственной Думы и членом Совета Федерации ФС РФ, губернатором Кировской области, личного участия в работе ПарламентскойАссамблеиСовета Европы и Законодательного Собрания Кировской области.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые проведено комплексное междисциплинарное сравнительно-правовое исследование теоретических и практических проблем конституционно-правового статуса и регулирования деятельности федерального и региональных парламентов Российской Федерации в их взаимосвязи и взаимозависимости как системы народного представительства во власти с учетом отечественного и зарубежного опыта.
Автором предложен принципиально новый подход к пониманию статики и динамики конституционно-правового статуса российского парламента как единого федерального органа государственной власти и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющихпредставительную, законодательную и контрольную функции в системе российского народовластия. Выявлены-особенности генезиса конституционно-правового статуса российского парламента; исследованы применительно к российским условиям современные зарубежные модели конституционно-правовых статусов двухпалатных парламентов и особенности организации их деятельности.
В результате исследования разработаны теоретические положения,, совокупность которых позволяет решить крупную научную проблему, связанную с определением концепции современного конституционно-правового статуса парламента в его широком смысле, включая взаимодействие двух палат Федерального Собрания РФ и региональных парламентов в законодательном процессе, а таюке участие населения и новых институтов гражданского общества в правотворчестве российских парламентов.
Научная новизна выражается также в основных положениях и рекомендациях, выносимых на защиту:
1. Конституционно-правовой статус парламента — это положение парламента какпредставительного, законодательного и контрольного органа государственной власти, характеризующее: социально-политическое назначение данного органа; его роль, задачи и функции; принципы организации и деятельности; внутреннюю структуру, способствующую реализации функций; компетенцию, обусловленную местом в системе народовластия и взаимоотношениями; с иными органами государственной власти;, процедуры ' - - .' • - . • осуществления, деятельности парламента,, в. том числе формы и порядок принятия нормативных правовых актов;
В1 целях совершенствования юридической техники в рамках развития? конституционного права конкретизированы для использования в научном; обороте такие . понятия,. как «парламент» и «парламентаризм»; «генезис парламентаризма: и парламентской деятельности», «конституции1но-п равовой-статус парламента», «парламент как. единый-представительный; и законодательный; орган государственной власти», «статусдепутатаГосударственной? Думы и члена Совета Федерации Федерального! Собрания;; Российской Федерации», «толкованиезаконов парламентом», «парламентский: мониторинг». .
2. Необходимость совершенствования, конституционно-правового статуса парламента в большинстве стран мира, в том числе в Российской Федерации; как на федеральном; так и на региональном уровнях, обусловлена: общим: процессом модернизации социально-экономической;, политической: и правовой систем: в. условиях глобализации и роста, взаимозависимости — с одной стороны, и необходимости обеспечить сохранение национально-государственного'суверенитета- с другой стороны. Раскрыты тенденции развития: современного . парламента в условиях глобализации,влекущейза собой не только позитивные; но' и негативные последствия: для развития национальных парламентских систем, выступающей фактором, влияющим на национальную государственность.
Возрастающая неспособность парламентов современных государств эффективного правового регулирования глобальных процессов и; как следствие, ослабление парламентского контроля - носят объективный характер. Это ведет к всеобщей трансформации государственности в современном мире, видимыми признаками которой является реновация авторитарных моделей государственного управления и принижение роли парламента, возникновение новых форм разделения полномочий и взаимодействия властей.
3. Историко-правовой и сравнительный анализ эволюции идей зарубежных и отечественных ученых о природе парламента позволил до известной' степени восполнить несомненныйпробелв теории конституционного и парламентского права. Предложена современная авторская' характеристика этапов становления и развития представительной власти в российском государстве.
4. Практическая реализация- конституционно-правового статуса парламента во многом зависит от развития парламентаризма в стране — способности парламента как органа народного представительства формулировать в законе волю избирателей и реализовывать их интересы, используя- механизм государственной власти и авторитет парламента в обществе.
Выделены непосредственные и опосредованные факторы, а также степень их влияния на конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов в Российской Федерации. К непосредственным факторам относятся политический процесс и институты гражданского общества, а также, организационные факторы. , К опосредованным факторам относятся конституционный изаконодательныйпроцесс, а также процесс взаимодействия Федерального Собрания« РФ' сзаконодательными(представительными) органами государственной власти- субъектов РФ и иными государственными органами.
5. В современных условиях зависимость деятельности парламентов в Российской Федерации от органовисполнительнойвласти и их аппаратов существенно возросла и является критической, что нередко напрямую сказывается на низкой эффективности их работы.
Для нахождения балансасдержеки противовесов законодательной и исполнительной власти на федеральном уровне предлагаетсязакрепитьи конкретизировать в конституционном законодательстве формы парламентского контроля« за деятельностью главы государства, органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, в том числе: возможность выражения парламентского недоверия членам Правительства РФ,' руководителям министерств и ведомств;
- проведение регионального парламентскогорасследования* в отношении деятельности высшихдолжностныхлиц (высшего органа исполнительной власти) субъектов Российской Федерации с последующим обращением всудебныеорганы на предмет проверкиконституционностии законности их деятельности; а также к главе государства - с представлением об их отставке; предоставлениезаконодательным(представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации права, при рассмотрении' вопроса онаделенииполномочиями руководителей исполнительной^ власти субъектов РФ вноситьПрезидентуРФ свои предложения по кандидатурам на эту должность.
6. Объективной закономерностью развития российского парламентаризма является реализация принципа единства представительных органов» власти (на федеральном, региональном и местном уровнях) исходя из единства власти народа.
Игнорирование этого принципа в правотворчестве иправопримененииприводит к существенным издержкам в формировании системы народовластия, и осуществлениипарламентомсвоих основных функций.
Предложены законодательные меры по закреплению принципа единства законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов, которые позволят обеспечить их взаимодействие в сфере законотворчества и осуществлении контроля за реализацией принятых законов. Возможными формами реализации данного принципа являются:
- воссоздание механизма взаимодействия депутатов различных уровней, работающих в одномизбирательномокруге («депутатской вертикали»);
- введение института совместной законодательной инициативы регионов;
- предварительнаяэкспертизапроектов федеральных законов, вносимых региональнымипарламентамисубъектов РФ;
- закрепление в регламентах парламентов процедуры, официальной торжественной присяги при подтверждении полномочий в качестве члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания' РФ и депутата регионального парламента;
- введение обязательных (ежегодных) отчетов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Федерального Собрания РФ перед органами государственной власти субъекта РФ- и органами местногосамоуправленияи населением субъекта РФ;
- восстановление норм, предусматривающих формирование наказов - и их финансовое обеспечение, введение процедуры отзыва депутатов Государственной* Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ;,
- активизация Советовзаконодателейпо федеральным округам и их взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации.
7. Усиливающийся разрыв между правом и его применением, а также-реальной жизнью свидетельствует об определенном кризисе в правотворчестве, в том числе на законодательном уровне. Этот кризис имеет как объективные; 1 так и субъективные причины.
Выявлен дисбаланс в реализации права законодательной инициативы, при котором одни субъекты слабо реализуют своизаконотворческиеполномочия, при этом имеют высокий потенциал в сферезаконопроектнойработы (Конституционный Суд РФ,ВерховныйСуд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения), а другие конституционные органы, способные реально участвовать и влиять назаконотворческийпроцесс, правом законодательной инициативы не наделены (Уполномоченныйпо правам человека РФ, Счетная палата РФ, ГенеральныйпрокурорРФ).
В целях повышения эффективности реализации федеральным парламентом законодательной функции предлагается активизация взаконотворческойдеятельности таких направлений, как: а) сзаконопроектамипо предметам совместного; ведения Российской Федерации и субъектов РФ путем обязательного рассмотрения- отзывов - как от законодательного, так и отисполнительногооргана государственной власти ее субъектов (так называемое нулевое чтение); ,б) с поправками субъектов РФ после принятия такихзаконопроектовв первом чтении; в) с законодательными инициативами субъектов РФ; г) мониторинг законодательства в Российской Федерации; д) введение процедурытолкованияфедеральных законов как результата совместной деятельности палат Федерального-Собрания* РФ *и Президента РФ с целью устраненияпробелови коллизий

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Шаклеин, Николай Иванович

Выводы, сделанные автором в диссертационном исследовании, основаны на его многолетнем опыте работы в ГенеральнойпрокуратуреРФ, в качестве депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ, губернатора Кировской области, а также преподавателя вуза. В работе использовал опыт личного участия в работе ПарламентскойАссамблеиСовета Европы, Законодательного Собрания Кировской области.
Автор не претендует на исчерпывающее освещение всех проблем связанных с совершенствованием конституционно-правового статуса федерального и региональныхпарламентовв данном диссертационном исследовании, а поэтому планирует продолжить их изучение и изложение своих взглядов в других публикациях.
В заключение диссертант полагает необходимым сделать некоторые выводы по результатам данного исследования.
Проблемы современного российского парламентаризма - это совокупность сложных и противоречивых явлений российской политической и правовой действительности. Происходившее радикальное изменение политической и правой системы способствовало не только появлению российских парламентов различного уровня, но и выявило самые острые политические и экономические вопросы, для российской государственности.
В современном российском парламентаризме, следует учитывать его многомерность, так как он сочетает признаки политического, исторического, и социокультурного феномена. В этой связи рассмотрение проблем российского парламентаризма имеет междисциплинарный характер, о чем свидетельствуют исторические, историко-правовые, правовые, философские, политологические и социологические труды исследователей. Охватить все противоречивые аспекты парламентской практики в рамках одной диссертации довольно сложно, и поэтому автор акцентировал свое внимание на вопросах, наиболее обсуждаемых учеными и политиками.
В соответствии с положениямиКонституцииРоссийской Федерации через законодательные (представительные) органы народ осуществляет свою власть.Парламенты, прежде всего, олицетворяют демократические начала государства, выступают гарантами демократии. Этим обусловлен набор их властныхполномочий, роль и значимость в системе органов государственной власти.Законодательныеорганы определяют содержание законодательства, активно влияют на практику его применения. Их деятельность, безусловно, отражается на уровне благосостояния как населения страны в целом, так и жителей отдельных регионов. Российский парламентаризм - есть система организациизаконодательнойи представительной государственной власти в стране, структурно и функционально основанная на принципах разделения властей иверховенствазакона
Реалии российской действительности таковы, что от федерального и региональных парламентов во многом зависят темпы развития Российской Федерации как демократическогофедеративногоправового государства, создание условий для идеологического многообразия и многопартийности, содержание компетенции государственных органов, политическая и правовая активностьграждан. Деятельность законодательных органов существенно влияет на процессы обеспечения территориальной целостности Российской Федерации и укрепление правового статуса ее субъектов. И, наконец, без функционирования парламентов невозможно вхождение России в европейское и мировое сообщество стран с высокой политической и правовой культурой.
Историко-правовое значение процесса зарождения и становления российского парламентаризма связано с судьбой и формами развития российского государства. Изучение истории российского парламентаризма, работа Государственных Дум в России в 1906-1917 годах, работа Советовдепутатовпредставляется особенно значимым из-за ее неразрывной связи с обеспечением демократического развития в институтах власти Российской' Федерации, становления важнейшего принципа правового государства -разделения власти, лежащего в основе функционирования демократических государств. В связи с этим, как научный, так и практический интерес представляет анализ первого регламента - Наказа Государственной Думы, правового акта, определяющего компетенцию и порядок её работы.
Как показывает данное исследование, корни российского парламентаризма уходят в далекое прошлое и характеризуются борьбой двух противоречивых тенденций: зарождения, формирования и развитиявыборногоначала в управлении, ведущего к созданиюпредставительногооргана, и укрепления неограниченной самодержавной власти, опирающейся на разветвленный государственный аппарат. Другой специфической чертой развития российского парламентаризма является факт наличияконституционныхидей и проектов в этой сфере даже в те периоды, когда: абсолютная власть в России казалась полностью утвердившейся. В Российской Империи ввиду отсутствия развитых демократических традиций, слабости партийной системы, низкого уровня политической культуры населения не было и не могло появиться?парламентасовременного типа. Любые инициативы парламента зависели не от воли представлявших его граждан^ а от воли монарха. Поэтому Государственная Дума России. 1906-1914 гг. не стала и не могла стать настоящим-представительныморганом- государственной власти не только по причине ограничения порядка ее формирования различнымиизбирательнымицензами, но и в силу того, что самодержавие не было готово к ограничению своей власти органом парламентского типа.
Изучение советской модели власти ее сущности, закономерностей и особенностей развития имеет не только российское, но и мировое значение. Эта система власти оказала воздействие на весь ход истории XX века. И в то же время- это явление вызывает непрекращающиесяспорыв научной и общественной среде. Сложность: и противоречивость процессов развития: советской системы власти требует изучения политической истории не только в общегосударственном, но и в региональном масштабе. .
Деятельность Советов депутатов вСССРоказало плодотворное: влияние на становление парламентских форм работы и поэтому должно быть пр едметом; самостоятельного и; объективного научного исследования. Это; же касается и короткого периода (1990-1993 гг.) работы Съезда- народных депутатовРСФСР(Российской Федерации).,
Практика последних лет свидетельствует, о том,, что системапредставительныхорганов в Российской Федерации коренным образом изменилась и имеет тенденцию к развитию. Однако процесс совершенствования этой: системы в России еще далек от своего завершения, он требует глубокого научного осмысления и анализа. Представительные органы власти функционируют в принципиально новых условиях, для которых характерно развитие рыночной экономики и многопартийности, профессиональных начал вдепутатскойдеятельности. Произошел отказ от идеи верховенства представительного органа, которую сменили принципы верховенства Конституции Российской Федерации и разделения властей. Подверглись существенной корректировке конституционно-правовые конструкции федеративного устройства, актуализировались проблемы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Федерации, разделения компетенции между органамипубличнойвласти.
Важное направление в совершенствовании российского парламентаризма всестороннеезаконодательноеурегулирование отношений органов законодательной иисполнительнойвласти, в первую очередь, междуПрезидентоми Парламентом. Основной путь урегулирования - расширение полномочий парламента. По ныне действующей Конституции РФПрезидентуРФ предоставлены очень широкиеполномочия. Некоторые статьи, вроде бы очерчивающие его полномочия, по существу перечеркиваютсястатьейоб обязательности указов Президента РФ на всей территории страны. Никаких ограничений действия этойстатьив Конституции РФ не содержится.
Представляется, что отсутствие в Конституции Российской Федерации отдельно «выделенной» компетенции Федерального Собрания Российской Федерации не препятствует возможности организационно осуществлять отдельные парламентские функции обеимипалатамиодновременно и тем более не дает основания полагать, чтопалатыФедерального Собрания являются полностью самостоятельными и независимыми друг от друга органами государственной власти. Более того, делается вывод о том, что Федеральное Собрание Российской Федерации является единым федеральнымзаконодательными представительным органом государственной власти —парламентом, компетенция которого складывается из компетенции егопалат-Совета Федерации и Государственной Думы.
Сегодня необходимо уточнение полномочий палат Федерального Собрания Российской Федерации в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах, впостановленияхКонституционного Суда РФ и регламентах, палат,, и поэтому требуется принятие- комплексногозаконодательного; акта о Федеральном Србрании -парламенте. Российской Федерации. До? его принятия« федеральныйзаконодательдолжен развивать*.и конкретизировать положения; Конституции Российской; Федерации; о статусе - и взаимоотношениях Совета Федерации и Государственной Думы, в частности, в области; федерального4 законодательного процесса в отдельных федеральных законах.
Конституционно-правовой статус; парламента; - это положение; . парламента как; представительного; законодательного и контрольного органа государственной власти, характеризующее: социально-политическое назначение данного органа; его роль, задачи и функции; принципы, организации и деятельности; внутреннюю структуру, способствующую, реализации функций; компетенцию, обусловленную местом в системенародовластияи взаимоотношениями5 с иными органами государственной власти; процедуры осуществления деятельности парламента, в том' числе формы и порядок принятия-нормативных правовых актов.
При этом- практическая« реализация* конституционно-правового' статуса парламента во многом зависит от развития парламентаризма в стране: -. способности парламента как органа народного представительства формулировать (выражать) через закон волю избирателей: и реализовывать их интересы посредством механизма государственной власти и авторитета парламента в обществе.
В работе предлагается: введение обязательных (ежегодных) отчетов членов: Совета Федерации и депутатов Государственной Думы перед органами государственной власти субъекта Российской Федерации и: органами местного самоуправления,,избирателями и населением субъекта Российской Федерации; формирование наказов и их финансовое: обеспечение, введение процедуры отзыва депутатов . Государственной Думы и; членов Совета Федерации. Думается, что применение вышеназванных мер позволит повысить ответственность российских, парламентариев; расширить учет многообразных социальных, партийных и других интересов и придатьзаконотворческойдеятельности Федерального Собрания- Российской Федерации общенациональныйпредставительныйхарактер.
В работе отмечается функциональное влияние политических партий на становление, развитие и реализацию конституционных основ парламентской деятельности. Опыт парламентов зарубежных государств, свидетельствует о« том, что политическая партия используетпарламентдля претворения" в- жизнь своих целей идоктринальныхидеологических установок; парламент, в свою* очередь, формируется посредством деятельности политических партий и напрямую зависит от их организационной структуры и социальной активности.
Уточнено содержание статуса членов Совета Федерации? и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания. Предложено'закрепитьв регламентах палат процедуру официальной, торжественной? присяги при«, подтверждении его полномочий в качестве члена Совета Федерации идепутатаГосударственной Думы, а также предусмотреть в. качестве основания для досрочногопрекращенияих полномочий неучастие депутата Государственной' Думы и члена Совета Федерации в работе палаты и. ее органов.
Сегодня высока актуальность рассмотрения и принятия федерального« закона «О порядке принятия федеральных конституционных законов1 и федеральных законов Российской Федерации». Только такой специальный закон в силу своей юридической природы, учитывая* его реальный приоритет в правовом регулировании общественных отношений, способен установить единые законодательные процедуры, как для Государственной Думы и Совета Федерации, так и дляПрезидентаРФ. Что в свою очередь позволит оптимизироватьзаконотворческуюработу, повысить уровень подготовки принимаемыхзаконодательныхрешений.
Для повышения качества законотворческой работы поддерживается идея пакетного принятия законов иподзаконныхправовых актов в качестве метода, который позволит устранить ряд давно известных проблем законодательного процесса: противоречивость, мелкотемье, неполноту, нарушения в системе видов нормативных правовых актов и некоторые другие.
При этом разносторонняяэкспертиза. должна стать действенным фактором- федерального законодательногоправотворчества. Сегодня: создано множество экспертных, советов при»палатахПарламента РФ, его комитетах и комиссиях. Однако существенного улучшения эти организационные структуры еще не дали. Экспертные заключения, еще не стали? фундаментом законодательного процесса.
В; связи с этим является целесообразным создание в палатах парламента структурных подразделений; которые бы занималисьантикоррупционной: экспертизой; федеральных законов и проектов нормативно-правовых: актов; осуществляли мониторинг последствийзаконотворчества; с привлечением-независимых экспертов. ,
В; работе обосновывается, потребность в установлении единых правил юридико-технического оформления проектов: федеральных законов; единых требований к языку закона и юридической терминологии.
Представляется оправданным . введение процедурытолкованияфедеральных законов как результата совместной деятельности палат-Федерального Собрания Российской Федерации! и Президента РФ с целью устраненияпробелови коллизий в правовой? системе России. Отвергается предложение некоторых, ученых и политиков о введении в регламент Совета Федерации единогласногоголосования* двух членов палаты, от одного и того же субъекта, РФ, которые должны выражать так называемую «консолидированную» позицию, тем самым не перенося свои разногласия, в федеральный парламент.
Обосновывается необходимость принятия федерального закона «О Федеральном Собрании — парламенте Российской Федерации». При этом автором разработан.и предложен в исследовании проект данного федерального закона.
Изложенный в диссертации опыт работы и внутренний механизм парламентских процедур в региональныхпарламентахможет быть полезен и при оценке совершенствования практики деятельности Федерального Собрания РФ.
Предлагается внесение некоторых изменений вКонституциюРоссийской Федерации, связанных сполномочиямипалат Федерального»Собрания, а также с уточнением терминологии в отношении региональных парламентов.
Анализ государственно-правовой практики в парламентах зарубежных стран приводит к выводу, что общепризнанных, окончательных и главное универсальных решений, каким быть российскомупарламенту, нет. В1 нашей стране формы, средства и методы работы парламента должны складываться в процессе длительных эволюционных преобразований, на основе собственного исторического опыта и традиций, с учетом политических, социальных и экономических реальностей и с весьма осторожным использованием опыта других стран.
Дальнейшее развитие парламентаризма в России немыслимо без реального и четкого взаимодействия федерального парламента и законодательных (представительных) органов государственнойг власти субъектов Российской Федерации. Пока здесь много проблем - объективных и субъективных - и обоснованных претензий со стороны последних. Между тем, законодательные органы-субъектов ФедерацииКонституциейнаделены правом законодательной инициативы, что должно служить поддержанию единства системы государственной власти как одной из основ федеративного устройства нашей страны и стабильности ееконституционногостроя. Однако число законопроектов, внесенныхзаконодательнымиорганами субъектов Федерации и принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, по-прежнему невелико.
В^ диссертации также сделан вывод о том, что условия и потребности социально-экономического развития страны заставят исследователей и практиков идти в направлении совершенствования законодательного процесса. Движение к новой модели федерального и региональных парламентов следует осуществлять постепенно, продуманно, через создание и использование как новых, так и проверенных отечественной и зарубежной практикой форм и методов работы. При этом необходимо исходить из того, что для России крайне важны как сильный и авторитетный федеральный парламент, так и региональные парламенты, способные обеспечить правовое регулирование и надежно защитить права исвободычеловека и гражданина.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Шаклеин, Николай Иванович, 2011 год

1. Нормативные правовые акты.
2.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.
3. Закон РФ о поправке кКонституцииРФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ«Об изменении срока полномочийПрезидентаРоссийской Федерации и Государственной Думы» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1.
4. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ «О контрольныхполномочияхГосударственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 2.
5. Федеральныйконституционныйзакон от 30.12.2008 № 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 3.
6. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 29.01.2010). // Российская газета. 2010. 1 февр.
7. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации» (ред. от 10.06.2008). // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст.2791.
8. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «ОКонституционномСуде Российской Федерации» (ред. от 02.06.2009). // Российская газета. 2009. 4 апр.
9. Федеральный закон; от 14Ю2.2009?№' 2Г-Ф3 «О внесениишзменений- в-отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации;в связи с: изменением« порядка формирования Совета; Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 789.
10. Федеральный закон*от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РоссийскошФедерации» //.СЗФФ: 2007. № 10; Ст. 1:152.
11. Федеральный.закон,от 29! 12;2006*№'258-ФЗ?«0-внесении изменений-в; отдельные законодательные акты Российской: Федерации: в связи с совершенствованием разграниченияполномочий» // СЗ РФ. 2007. №1. Ст. 21.
12. Г21 Федеральнышзаконют 31.12;2005^№£ 199-ФЗк<0 внесениишзмененишв; законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграниченшрполномочий»// С31РФг2006. № 1. Ст. 10;.
13. Федеральный» закон от 27.1212005: №* 19'6гФЗ> «0* парламентском?расследованииФедерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006:. № 1. Ст.7. . . " ■
14. Ш Федеральный:закон;от 21.07;2005 №:93-Ф3 «0?внесениишзменений»в: законодательные акты Российской Федерации о выборах иреферендумахи иные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1).
15. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственною гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
16. Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №26. Ст. 2519.
17. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права; на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
18. Федеральный закон от 10.06.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации»//СЗ РФ. 2002. № 28; Ст. 2790.
19. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
20. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетнойпалате
21. Российской Федерации» (ред. от 05.04.2010). //Российская газета. 2010. 7 апр.
22. Федеральный закон от 08.05.1994 № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статуседепутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3466.
23.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 8-П «Поделуо проверке конституционности ЗемельногокодексаРоссийской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1833.
24. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ от 11.11.1999 № 15-П «По делу отолкованиистатей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5787.
25. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.12.1998 № 28-П «По делу о толковании положений части 4статьи111 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.
26. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 № 10-П «По делу о»толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996: №18. Ст. 2253.
27. Постановление Конституционного Суда-РФ от 12.04.1995 № 2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 13(часть 2) Конституции Российской Федерации» // СЗ.РФ.-1995. № 16. Ст. 1451.
28. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ (ред. от 25.12.2009) «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
29. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 № 2134-П ГД (ред. от 20.01.2010) «О
30. Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.
31. Конституции государств Америки: в 3 т. /Под ред. д.ю.н., проф. Т.Я.Хабриевой. М.: Институт законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве РФ, 2006.
32. Конституции, государств Европы: в 3 т. / Под общей ред. Л.А.Окунькова. -М.: НОРМА. 2001. -Т. 1. 816 с. Т. 2. 836 с. Т. 3. 792 с.
33. Конституции государств Центральной и Восточной Европы / Отв. ред. Н.В. Варламова. М.: Центр конституц. исслед. Моск. обществ, науч. Фонда, 1997.-578 с.
34. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия : учебное пособие / Сост. В. В. Маклаков. 5-е изд., перераб. и доп. - М.:ВолтерсКлувер, 2006. - 608 с.
35. Конституции зарубежных государств: Американский континент: Аргентина, Бразилия, Канада, Мексика,США: законы и законодательные акты. Ереван:МхитарГош, 1998. - 391 с.
36. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Швейцария, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб. пособие. М.: Бек, 2000. - 564 с.
37. Конституции зарубежных государств Центральной и Восточной Европы: Албании, Болгарии, Венгрии, Латвии, Литвы, Польши, Румынии, Словакии, Словении, Хорватии, Чехии, Эстонии. М., 1997.
38. Конституции странСНГи Балтии: учебное пособие. / Сост. Г.Н. Андреева. -М.:Юристъ, 1999. 640 с.
39. Закон Республики Беларусь от 08.07.2008 № 370-3 «О Национальном Собрании Республики Беларусь».
40. Монографии, сборники и научные статьи по теме диссертационного исследования. 53.АвакьянС. Конституции союзных республик // Советы народныхдепутатов. 1978. № 5. С. 15-23.
41. Авакьян С.Конституциюнадо не поправлять, а менять // Российская Федерация,сегодня. 1999. № 5. С. 32-34.
42.АвакьянС.А. Выборы 1993'94 в. Российской Федерации: Правила и процедуры. -М:: Интерлигал, 1993. 64 с.
43.АвакьянС.А. Выборы-95 в Государственную Думу России — М-.: Ассистент, 1995. 63 с.
44.АвакьянС.А. Выборы-991 депутатов г Государственной Думы: правила и процедуры. -М.: Интерлигал, 1999. 112 с.
45.АвакьянС.А. Конституция* Россииг природа, эволюция, современность (2-е издание) М.: Сашко, 2000: - 528 с.
46.АвакьянС.А. Проблемы народного представительства, в Российской Федерации. -М., 1998. С. 5-12.
47.АвакьянС.А. Проблемы современного конституционного развития Российской Федерации // Проблемы реализации норм права: Материалы международной конференции (27-28 мая 1999 года). — Челябинск, 1999.
48.АвакьянС.А. Идеи парламентаризма и проблемы их воплощения в деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. / Парламентаризм в субъектах Российской Федерации:проблемы и перспективы развития. Саранск. 2006.
49.АвакьянС.А. Федеральное собрание —ПарламентРоссии. М.: Российский юридический издательский дом, 1999. - 432 с.
50. Агранович С. Коммуникативные модели в деятельностизаконодательнойвласти региона // Власть. 2007. № 3. С.35-39.
51. Актуальные вопросы глобализации (круглый стол) // Международная экономика и международные отношения. 1999. № 5.
52. Актуальные вопросы обеспечения парламентской деятельности: Аналит. сб. / Под ред. В.Ф.Кулакова, Л.П. Куракова; Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации. -Чебоксары, 2004. 92 с.
53.АлексеевС. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1996. С.14.16.
54.АлексеевС.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975.
55.АмеллерМ. Парламенты. — М., 1967. 215 с.
56.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В.Атаманчук. М.: Омега-Л, 2004. - 573 с.
57. Афанасьев. В.Г. О принципах классификации целостных- систем // Вопросы философии. 1963. № 5. С. 32.
58.БабуринС.Н. Парламентаризм и политико-правовые традиции России: проблемы совместимости // Российская Федерация. 1994. № 19. С.22-24.
59.БаглайМ.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права*. М.: БЕК, 1998: - 519 с.
60. Багров А., Гулько Н. Принято единороссно: Итоги работы Государственной Думы в весеннюю сессию 2005 г.) // КоммерсантЪ Власть. 2005. №26.
61.БаевB.C. Парламентская деятельность как фактор политического процесса в современной России // Форум-2005. Война и политика (к 60-летию Победы в Великой Отечественной войне) / Институт сравнительной политологии. М., 2005.
62.БайтинМ.И. Сущность права (Современное нормативноеправопониманиена грани двух веков). Изд. 2-е, доп. М.: Право и государство,2005.-544 с.
63.БарашковГ.М. Парламенты мира: Учеб.-метод. пособие / Г.М. Барашков; Сарат. гос. ун-т. Саратов: Наука, 20081 - 97 с.
64.БарихинA.B. Большой юридический- энциклопедический словарь. -М.: Книжный мир, 2006. 792 с.
65.БелкинA.A. К соотношению Конституции и государственно-правовых актов (производноенормотворчество) // Правоведение. 1985. № 5. С.3-10.
66. Бентам И. Тактика законодательных собраний. Челябинск: Социум,2006. -134 с.
67. Бест X. Профессиядепутат: мифы и реальность социальных аспектов профессионального политика // Парламентаризм в России и Германии: История и современность. -М., 2006. С. 488-494.
68.БлаубергИ. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М., 1973. - 168 с.
69.БогачеваН.И. Парламент* России: Государственная Дума Федерального, Собрания Российской. Федерации: научное издание / Н.И. Богачева, О.В.Ковалева. М.: Развитие, 2005. - 218 с.
70.БогдановаH.A. К вопросу о понятии и моделях народного, представительства в современном- государстве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации: Сб. ст. участников науч. конф., г.Москва, апр. 1997 г. М., 1998. С. 13-18.
71.БогдановаH.A. К вопросу о предмете науки конституционного права // Государство и право на* рубеже веков: Материалы Всерос. конф., 2-4 февр. 2000 г. М., 2000. - Том. 2:Конституционноеи административное право. С. 38-44.
72. Бойцов JI.H. Молодежное парламентское движение // Вестник Совета Федерации: 2007. № 1. С. 34-37.
73.БранскийВ.П., Пожарский С.Д. Глобализация и синергетический историзм. СПб.: Политехника, 2004. - 57 с.
74.БулаковО.Н. Двухпалатный парламент Российской Федерации. -СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. 751 с.
75.БулаковО.Н. Парламентское право Российской Федерации. Серия "Высшее образование". — М: Финансовый контроль, Национальный институт бизнеса; Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. 736 с.
76.БурмистровA.C., Рязанцев H.H. Законодательное регулирование парламентских процедур //Представительнаявласть XXI век: законодательство,комментарии, проблемы. // 2004. № 4-5. С. 12-14.
77.ВасецкийH.A. Парламентаризм в действии: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1994-1998 годах / H.A. Васецкий, Ю.К.Краснов. М., Издание Государственной Думы, 1999. - 55 с.
78.ВасильевA.M. Правовые категории и их место в обществоведении // ТрудыВЮЗИ. М, 1973. Т. XXXII.
79.ВасильцовС.И., Обухов С.П. Думские партии в системе социально-политических институтов. М.: ЦИПКР, Изд-во Русский летописец, 2007. -136 с.
80. ЮЗ.Васькова Л.Г. Соотношение свободногомандатас институтами обязанностей и ответственности депутата современногопарламента(зарубежный опыт) // Российский юридический журнал. 2006. № 3. С. 76-80.
81. Верт Н. История Советского государства 1900-1991 гг. М., 1994.
82. Владимирский-Буданов.М'Ф.1 Обзоргисторишрусскогошрава-. Киев;. 1907. -183 с.
83. Власенко|Н;А.Законодательнаятехнология:; теория; опыт, правила: — Иркутск,2001. ■ ' ' ."■;■■.1.Ó.- Высокинский П. Bí Российскийшарламентаризм;- плюсыдаминусы«// Представительная?власть: мониторинг, анализ; информация. 1995. № 5; (7);
84.ГоробецВ.Д. Парламент Российской Федерации. М;, 1998. - 219 с.
85. Государственная Дума в России, 1906-1917. Авторы-составители: И; Лукьянов,.Е. Любомирова, А. Соколов. СПб.: Лики России, 2006. - 301 с.
86. Государственная, Дума России, 1906-2006: Энциклопедия-в 2 т. — М1:. Российская политическая энциклопедия, 2006. Т. 1: Государственная Дума Российской Империи, 1906-1917. 2006. 767 с.
87. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации / Под общ. ред. О.В. Уткина; 2006. 24 с.
88.ГранкинИ.В. Контрольная-деятельность палат парламента России: состояние и пути совершенствования. // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6. С. 24-28.
89.ГранкинИ.В. Парламент России. М.: Изд-во гуманитарной литературы, 2001. - 368 с.
90.ГрызловБ.В. Работали профессионально, успешно Выступление Председателя Государственной Думы на закрытии осенней ' сессии Государственной Думы четвертого созыва ФС РФ. // Российская Федерация сегодня. 2007. № 23. С. 17-18.
91.ГрызловБ.В. Сохранить высокие темпы и качество работы, реализовать законодательные планы: Выступление Председателя
92. Государственной; Думы« на закрытии осенней сессии 22 дек. 2006 г. // Российская Федерация сегодня. 2007. № 1. С. 18-19.
93. Гудков Г. Не хватает эффективности. // Парламентская газета: 26 нояб^ 2010:
94. Даниленко В.Р1. Современный политологичес1сий словарь. М., 2000:1291 Демократия и; правовой статус личности в социалистическом обществе•/ Под ред. В:М::Чхиквадзе. -М:, 1987;
95.ДехановС.А. О пределах деятельности государства, гражданском обществе ипарламенте// Конституционное и муниципальное право. 2007. КЬЗ/С. 2-4. . . '■ •'■:' '.':.".■.'•■
96.ДмитриевЮ.А. Вновь о политических партиях // Журнал о выборах. 2005. № 4.
97.ДмитриевЮ.А. Регламент правовая, основа деятельности парламента России // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии^ проблемы. 2006; № 3. С. 8-10.;
98. Доклад о деятельностиУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации за?2006 год. М::Юриспруденция, 2007. -424 с;
99. Доклад о состоянии законодательства в Российской; Федерации:законодательное: обеспечение: основных направлений; внутренней: и внешней политики в 2005 году. -М.: Совет Федерации, 2006.
100. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года «Огсостоянии законодательства в Российской Федерации: законодательное обеспечение: основных направлений внутренней" и внешней политики».-М;; Совет Федерации, 2008.
101. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год. М: Юриспруденция, 2008. - 472 с.
102.ДюгиJI. Конституционное право. Общая теория государства. М.: Изд. Т-ва И.Д.Сытина, 1908. - 988 с.140. Ёлчев В.А. Государственная Дума. Роль и место аппарата взаконотворческомпроцессе. — М.: Памятники исторической мысли, 1999. -239 с.
103.ЕнгибарянР.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М.: НОРМА, 2007.
104.ЕрмаковА.Д. Правовые основы деятельности политических партий в контексте реформирования российскойизбирательнойсистемы // Конституционные чтения : Межвуз. сб. науч. тр. 2006. Вып. 7. С. 240-244.
105.ЖамалдаевШ.В. Российский парламентаризм в условиях посткоммунистической трансформации политиче