Краснощеков Валентин Николаевич. Эколого-экономическое обоснование эффективности комплексных мелиораций (Теория и практика)

brief description

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИРОДООБУСТРОЙСТВА
На правах рукописи
КРАСНОЩЕКОВ ВАЛЕНТИН НИКОЛАЕВИЧ
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОМПЛЕКСНЫХ МЕЛИОРАЦИЙ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)
Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор В.К. Паписов
Москва - 2002
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Общая характеристика работы.................................................................. 4
Глава 1. Устойчивое развитие хозяйственных систем и роль адаптивно-ландщшафтного земледелия в его обес­печении....................... 14
§1.1. Концепция устойчивого развития: экономическое содер­жание, проблемы реализации и пути решения.............................................................................................. 14
§ 1.2. Оценка эффективности использования и охраны водных и
земельных ресурсов в сельском хозяйстве............................................ 35
§ 1.3. Адаптивно- ландшафтное земледелие, как фактор повыше­ния устойчивости функционирования хозяйственных систем 55 Глава 2. Методы оценки экономической эффективности инвес­тиций в создание агроландшафтов с учетом экологи­ческих и социальных факторов............................................................................................ 76
§ 2.1. Совершенствование методов оценки эколого-экономической эффективности реализации средозащитных инвестиционных
проектов.......................................................................................................... 76
§ 2.2. Особенности планирования и финансирования ресурсосбере­гающих и природоохранных технологий на предприятии............................................................... 105
Глава 3. Методика обоснования эколого-экономической эф­фективности комплексных мелиораций.......................................................................................... 136
§ 3.1. Возрастающая роль ресурсосбрегающих и природоохран­ных технологий сельскохозяйственного производства на ме­лиорированных землях в повышении эффективности функ­ционирования аграрного сектора экономики 136
§ 3.2. Оптимизация структуры использования пахотных земель на основе учета экономически целесообразной специали­зации хозяйств и эколого-экономического обоснования эф­фективности комплексных мелиораций..................................... 152
Глава 4. Механизм стимулирования применения водосбе­регающих технологий 181
§ 4.1. Методы административного регулирования и экономичес­кого стимулирования охраны водных ресурсов..................................................................................................... 181
§ 4.2. Совершенствование методики определения платы за воду в
орошаемом земледелии.......................................................................... 198
з
Стр.
Глава 5. Эколого-экономическая оценка комплексных мелио­раций в системах адаптивно-ландшафтного земледе­
лия Саратовской области................................................................ 235
Выводы и предложения........................................................................................ 274
Литература............................................................................................................. 279

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследований. Углубление экономических ре­форм и обострение экологических проблем в сельском хозяйстве требуют ка­чественно нового научного обоснования эффективности создания устойчи­вых агроландшафтов, ориентированных на производство высококачествен­ной продукции в объемах, соответствующих природному потенциалу регио­на и обеспечивающих сохранение и воспроизводство почвенного плодоро­дия.
Повышение плодородия земель и его рациональное использование при хозяйственной деятельности является основой решения экологической и продовольственной проблем в России. Являясь естественным условием ин­тенсификации земледелия, плодородие почв способствует росту урожайно­сти и валовых сборов сельскохозяйственных культур, и тем самым воздейст­вует на экономическое благосостояние отдельного производителя, региона и страны в целом. Экологическое значение почвенного плодородия заключает­ся в том, что оно увеличивает ценность земель сельскохозяйственного назна­чения не только как объектов производственной деятельности, но и как ком­понентов природных ландшафтов. При этом состояние почвенного плодоро­дия напрямую связано с продовольственной и экологической безопасностью страны и в связи с этим является важнейшим фактором социальной стабиль­ности в обществе. Следует отметить, что существующая система земледелия не обеспечивает рационального использования биоклиматических, земель­ных и водных ресурсов и ее применение зачастую сопровождается ухудше­нием состояния природной среды в результате развития деградационных процессов и, в первую очередь, снижения плодородия почв.
Реальный выход из создавшегося положения заключается в обеспечении рационального пользования биоклиматического потенциала территории и экономической стабильности сельскохозяйственного производства на основе применения комплекса мероприятий, включающего агролесотехнические, агрохимические и гидротехнические мелиорации, совместно с использовани­ем адаптивно-ландшафтных систем земледелия, обеспечивающих минималь­ное антропогенное воздействие на природную среду. При этом определяю­щим фактором, формирующим экономический эффект от проведения ком­плексных мелиораций, является не только рост урожайности сельскохозяйст­венных культур, но и снижение нагрузки на природную среду и ресурсосбе­режение, получающие реальное экономическое содержание через действен­ный механизм платного природопользования. Поэтому разработка эколого­экономических методов оценки эффективности комплексных мелиораций приобретает особую актуальность.
Степень разработанности проблемы. Исследования зарубежных и отечественных ученых свидетельствуют о высокой эффективности ком­плексных мелиораций в обеспечении экологической устойчивости и эконо­мической стабильности сельскохозяйственного производства.
Теоретические основы и методология решения проблемы рационального природопользования заложены в фундаментальных трудах Вернадского В.И., Докучаева В.В., Одума Ю., Реймерса Н.Ф. Существенный вклад в научную разработку исследуемой автором проблемы внесли также Айдаров И.П., Бо­былев С.Н., Бобров А.Л., Будыко М.И., Гирусов Э.В., Голованов А.И., Голуб А.А., Горшков В.Г., Данилов-Данильян В.И., Демин А.П.,., Лосев К.С., Лукъ- янчиков Н.Н., Каштанов А.Н., Кирюшин В.И., Ковда В.А., Кречетов Л.И., Марголин А.М., Минеев В.Г., Моткин Г.А.,., Папенов К.В., Паписов В.К., Пегов С.А.,., Урсул А.Д., Хачатуров Г.С. и другие.
Вместе с тем анализ современного состояния использования водных и земельных ресурсов в сельском хозяйстве показал, что повышение эффек­тивности их использования требует системного подхода к обоснованию эф­фективности комплексных мелиораций с использованием адаптивно­ландшафтной системы земледелия. Это в свою очередь позволит обеспечить воспроизводство плодородия почвы, повышение степени использования био­климатического потенциала территории и интенсификацию сельскохозяйст­венного производства. Необходимо отметить, что на сегодняшний день сущ­ность адаптивно-ландшафтных систем земледелия определена только на ка­чественном уровне. Экономические аспекты формирования адаптивно­ландшафтной системы земледелия, подходы к эколого-экономическому обоснованию эффективности применения комплексных мелиораций в систе­мах адаптивно-ландшафтного земледелия, несмотря на их актуальность, ос­таются практически не разработанными. Не разработана и методика обосно­вания оптимального соотношения интенсивно используемых пахотных зе­мель (пашни) к общей площади рассматриваемой территории, хотя этот по­казатель оказывает существенное влияние на развитие эколого-экономи­ческого потенциала территории.
В связи с этим в настоящем исследовании автором предпринята попытка научного обоснования механизма решения указанных выше проблем.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы - разра­ботка методологии и методических рекомендаций по обоснованию эффек­тивности комплексных мелиораций в системах адаптивно-ландшафтного земледелия с учетом экологических и социально-экономических факторов.
Для реализации поставленной цели решались следующие основные за­дачи:
- выявить экономическое содержание категории «адаптивно-ланд­шафтная система земледелия»;
- разработка методологии обоснования эффективности комплексных ме­лиораций в агроландшафтах;
- совершенствование методов оценки эколого-экономической эффектив­ности инвестиций;
- разработка механизмов финансирования экологических технологий в сельском хозяйстве;
- разработка методики обоснования эффективности комплексных ме­лиораций в системах адаптивно- ландшафтного земледелия;
- определение пределов антропогенной нагрузки на ландшафты;
- совершенствование механизма платы за воду в орошаемом земледелии с учетом экологических факторов;
- обоснование оросительных норм сельскохозяйственных культур с уче­том экологических и средообразующих факторов.
Объект исследования - природно-хозяйственные системы, рассматри­ваемые с позиций обеспечения эколого-экономической устойчивости их функционирования.
Предметом исследования являются экономические отношения, возни­кающие между природопользователем и обществом по поводу формирования устойчивых агроландшафтов, ориентированных на производство высокока­чественной продукции в объемах, соответствующих природному потенциалу региона и обеспечивающих воспроизводство плодородия почв.
Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам функционирования и развития геосистем, по теории эффективности инвеста- ций, обеспечения безопасности функционирования экосистем на основе при­менения результативного механизма платного природопользования.
В процессе исследований использованы социоприродный подход к ана­лизу природных и хозяйственных процессов, обобщения имеющихся экспе­риментальных и теоретических разработок в области рационального приро­допользования. В рамках данного подхода исследовались деятельно-при­родные системы, рассматриваемые автором как комплекс, состоящий из двух взаимосвязанных подсистем - природной и социально-экономической. В ра­боте также применялись методы функционально-стоимостного анализа, ма­тематической статистики, многофакторного регрессионного анализа и совре­менные методы экономической эффективности инвестиций.
Научная новизна исследования заключается в разработке методологии эколого-экономического обоснования комплексных мелиораций в системах адаптивно- ландшафтного земледелия.
Наиболее существенные результаты, полученные в ходе исследования и составляющие предмет защиты, сводятся к следующему:
1. Разработана методология обоснования эффективности комплексных мелиораций в агроландшафтах, неотъемлемой составной частью которых яв­ляется механизм обеспечения устойчивого функционирования экосистем на основе оптимизации природоемкости сельскохозяйственного производства;
2. Раскрыто экономическое содержание категории «адаптивно-ланд­шафтная система земледелия», заключающееся в обеспечении экосистемного подхода при решении проблем повышения уровня и качества жизни населе­ния на рассматриваемых территориях, воспроизводства возобновляемых природных ресурсов и создания агроландшафтов, гарантирующих экологи­ческую устойчивость природных систем и экономическую стабильность сельскохозяйственного производства;
3. Обоснованы рекомендации по совершенствованию методов оценки экономической эффективности инвестиций в создание агроландшафтов с учетом экологических и социальных факторов, заключающиеся в:
а) количественной оценке ущерба, наносимого растительному и живот­ному миру, почвам и водным ресурсам;
б) включении в состав денежных потоков от производственной деятель­ности затрат на воспроизводство возобновляемых природных ресурсов и соз­дание агроландшафтов;
в) комплексной социально-экономической оценке влияния соотношения агро- и биоценоза на занятость населения;
4. Обоснованы предложения по финансовому обеспечению развития ре­сурсосберегающих и природоохранных технологий в сельском хозяйстве, за­ключающиеся в;
- создании механизма противодействия распылению ограниченных фи­нансовых средств, основанного на инвентаризации и объединении большин­ства действующих и предлагаемых к разработке федеральных целевых про­грамм проведения природоохранных мероприятий;
- введении платы за воду и сброс загрязняющих веществ в водные объ­екты в орошаемом земледелии, установлении ее размера на уровне общест­венно необходимых затрат на воспроизводство и охрану водных ресурсов, а также использовании полученных за счет этого финансовых средств на реа­лизацию системы мер по обеспечению рационального природопользования;
- недопущении двойного счета структурных элементов лизинговых пла­тежей, уплачиваемых лизингополучателем путем внесения соответствующих дополнений и изменений в действующее законодательство;
- разработке и внедрении мелиоративных систем с высоким коэффици­ентом полезного действия, ресурсосберегающих и экологически безопасных режимов орошения, оптимизации мелиоративных режимов и оптимизации соотношения орошаемых и богарных земель.
5. Разработана методика формирования сбалансированного (устойчиво­го) развития агроландшафтов, взаимодополняющими составными частями которой являются:
а) алгоритм оптимизации структуры посевных площадей на основе учета экономически целесообразной специализации хозяйств и эколого- экономи­ческого обоснования эффективности комплексных мелиораций;
б) технология оптимизации соотношения интенсивно используемых па­хотных земель к общей площади рассматриваемой территории и площади орошения к площади пашни.
6. На основании выполненных исследований разработана и апробирова­на методика определения платы за использование водных ресурсов в сель­ском хозяйстве учитывающая:
а) влияние качества воды на урожайность сельскохозяйственных куль­тур, плодородие почв и возможность возмещения сельскохозяйственному производителю ущерба от использования для орошения некачественной во­ды;
б) особенности согласования экономических интересов участников процесса сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях (бассейновые водохозяйственные управления, водохозяйственные эксплуата­ционные организации и сельскохозяйственные предприятия), проявляющие­ся в обеспечении позитивного влияния платного водопользования на конеч­ные результаты их хозяйственной деятельности;
7. Доказана целесообразность существенного (от 25% до 60% по разным культурам) сокращения оросительных норм на основе учета ущербов при­родной среде при проведении комплексных мелиораций в системах адап­тивно-ландшафтного земледелия и прогнозирования влияния введения плат­ного водопользования на цены конечной сельскохозяйственной продукции.
Практическая значимость результатов исследования. Основные тео­ретические выводы исследования конкретизированы в методических реко­мендациях по обоснованию эколого-экономической эффективности ком­плексных мелиораций и предназначены для практического использования научно-исследовательскими и проектными институтами при решении кон­кретных прикладных задач. Как показывает опыт внедрения отмеченных ре­комендаций предприятиями, входящими в Ассоциацию Внешнеэкономиче­ского сотрудничества «Мелиосервис» их использование позволит предотвра­тить потенциальный экологический и экономический ущерб от снижения плодородия почв, ухудшения качества водных ресурсов и других компонен­тов ландшафтов.
Использованные в диссертации подходы могут быть применены в дру­гих отраслях народного хозяйства при оптимизации пространственной струк­туры ландшафтов.
Диссертацию и публикации автора можно использовать как основу при подготовке курсов лекций, учебников и учебных пособий, а также для прак­тических занятий по проблемам экономики природопользования, планирова­ния и прогнозирования и экономики предприятия.
Результаты исследования могут быть использованы при разработке фе­деральных целевых программ развития мелиоративных мероприятий, планов развития мелиорации в регионах и инвестиционных проектах сельскохозяй­ственных предприятий, а также при разработке экономического механизма водопользования в орошаемом земледелии.
Апробация результатов работы. Основные положения диссертации обсуждались в органах исполнительной власти по мелиорации и водному хо­зяйству, Министерстве природных ресурсов РФ, при проведении государст­венной экспертизы «Методических указаний по оценке эффективности ме­лиоративных мероприятий», выполненной при участии автора в Министер­стве экономического развития и торговли РФ.
Теоретические и прикладные разработки автора по проблемам платного водопользования в орошаемом земледелии были использованы в рамках хоз­договорных работ на предприятиях сельского хозяйства.
Апробация основных положений диссертации осуществлялась в ходе подготовки лекций и дипломных проектов по курсу «Экономика природо­пользования» и организации изучения этого курса на экономическом факуль­тете Московского государственного университета природообустройства (1996-2001 г.г.), в научной и педагогической деятельности на кафедре эконо­мики водного хозяйства Университета, межкафедральных и межвузовских научных конференциях, в публикациях автора.
По материалам исследований были сделаны доклады на различных кон­грессах и конференциях, в том числе на III и IV международных конгрессах «Вода: Экология и технология» (1998г., 2000г.); международном экологиче­ском конгрессе «Новое в экологии и безопасности жизнедеятельности» (2000г.); на международных научно-практических конференциях «Реформи­рование АПК в регионах России: опыт и проблемы» (1998 г.), «Проблемы повышения эффективности использования мелиорированных земель и их экологической устойчивости» (2000 г.), «Экология и природопользование в XXI веке» (2001 г.), «Проблемы научного обеспечения экономической эф­фективности орошаемого земледелия в рыночных условиях» (2001 г.); «Сельское хозяйство и природные ресурсы» (2001 г.); «Агролесомелиорация в 21 веке: проблемы, пути их решения, перспективы» (2001 г.); «Проблемы и
перспективы развития агропромышленного комплекса регионов России»
(2002 г.).
Основные положения диссертации отражены в монографии, научных статьях и докладах автора общим объемом более 30 п.л.
Структура и логика работы. Основные цели и задачи исследования определили структуры и содержание работы, которая состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы. Диссертация ил­люстрирована таблицами, содержит формулы.

bibliography

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
На основе главных результатов исследования, выносимых на защиту, с учетом изложенного выше основного содержания диссертации могут быть сформулированы следующие основные выводы и предложения:
1. Существующая система земледелия не обеспечивает рационального использования биоклиматичееких, земельных и водных ресурсов, а интенси­фикация сельскохозяйственного производства сопровождается ухудшением состояния природной среды в результате развития деградационных процес­сов и, в первую очередь, снижения плодородия почв. Одним из основных способов обеспечения рационального использования биоклиматического по­тенциала территории (солнечная энергия, растения, животный мир, почвы, водные ресурсы) и экономической стабильности сельскохозяйственного про­изводства являются системы адаптивно-ландшафтного земледелия, развитие которых возможно при широком использовании идей и методов комплекс­ных мелиораций.
2. В работе показано, что на сегодняшний день сущность адаптивно­ландшафтных систем земледелия определена только на качественном уровне. В связи с этим в диссертации раскрывается экономическое содержание кате­гории «адаптивно-ландшафтная система земледелия», заключающееся в обеспечении экосистемного подхода при решении проблем повышения уров­ня и качества жизни населения на рассматриваемых территориях, воспроиз­водства возобновляемых природных ресурсов и создания агроландшафтов, гарантирующих экологическую устойчивость природных систем и экономи­ческую стабильность сельскохозяйственного производства. Использование этого понятия в науке и практике предполагает стремление к достижению стратегически выгодного компромисса между целевой функцией максималь- ного увеличения приростов производства сельскохозяйственной продукции и долгосрочными интересами защиты природной среды от деградации.
3. Существующие подходы к обоснованию экономической эффективно­сти инвестиционных проектов не учитывают в должной степени экологиче­ские и социальные факторы, что зачастую приводит к ложной оценке эконо­мической эффективности мелиоративных мероприятий. Основными причи­нами тому являются неверная трактовка цели мелиорации (получение мак­симального прироста урожайности сельскохозяйственных культур с мелио­рируемых земель без учета необходимости расширенного воспроизводства плодородия почвы) и отсутствие платного природопользования в сельском хозяйстве. Все это свидетельствует о том, что непременной составляющей работ по проведении комплексных мелиораций является недопущение ущер­ба природным и социально-экономическим системам или компенсация этого ущерба, что требует учета дополнительных затрат при оценке их эффектив­ности.
4. В основу разработанной методологии эколого-экономического обосно­вания комплексных мелиораций в системах адаптивно-ландшафтного земле­делия положены идеи и методы социоприродного подхода, позволяющего описать, систематизировать и понять совокупность природных процессов с учетом конкретной хозяйственной деятельности. При этом хозяйственная деятельность должна быть направлена на обеспечение сохранения и воспро­изводства возобновляемых природных ресурсов и, в первую очередь, сохра­нения и воспроизводства плодородия почв и биоты, являющихся основой существования природных ландшафтов, и создания экологически устойчи­вых и экономически стабильных агроландшафтов.
5. Разработана методика эколого-экономического обоснования эффектив­ности комплексных мелиораций, которая учитывает основные средообра­зующие, хозяйственные и социально-экономические факторы и позволяет оптимизировать комплекс мероприятий, включающий агролесотехнические, гидротехнические и агрохимические мелиорации, определить пределы ан­тропогенной нагрузки на ландшафты, выявить рациональное соотношение орошаемых и богарных земель, а также выбрать оптимальную структуру по­севных площадей на рассматриваемых территориях. Предлагаемая система моделей и критериев, синтезирующих требования рационального природо­пользования и охраны окружающей среды, профилактику возможных нега­тивных экологических последствий, позволяет рассматривать все мероприя­тия по повышению эколого-экономического потенциала территории в ком­плексе.
6. Развитие комплексных мелиораций в системах адаптивно-ландшафт­ного земледелия невозможно без оказания финансовой поддержки со сторо­ны государства и усиления его роли в реализации стратегии перехода к ус­тойчивому развитию, основными элементами которой являются: приоритет наукоемких технологий; интернализация экологических затрат; правовое обеспечение природоохранной деятельности, воспитание и образование и т.д.
Обоснованы предложения по совершенствованию государственного ре­гулирования процесса привлечения финансовых ресурсов в развитие ресур­сосберегающих и природоохранных технологий в сельское хозяйство, вклю­чающие:
- создание механизма противодействия распылению ограниченных фи­нансовых средств, основанного на объединении большинства действующих и предлагаемых к разработке федеральных целевых программ проведения при­родоохранных мероприятий;
- введение платы за воду и сброс загрязняющих веществ в водные объекты в орошаемом земледелии, установление ее размера на уровне общественно необходимых затрат на воспроизводство и охрану водных ресурсов, а также использование полученных за счет этого финансовых средств на реализацию системы мер по обеспечению рационального природопользования;
- совершенствование методики определения лизинговых платежей путем внесения соответствующих дополнений и изменений в действующее законо­дательство;
- разработку и внедрение мелиоративных систем с высоким коэффициен­том полезного действия, ресурсосберегающих и экологически безопасных режимов орошения, оптимизации мелиоративных режимов и оптимизации соотношения орошаемых и богарных земель.
7. Предложена и апробирована методика определения платы за использо­вание водных ресурсов в сельском хозяйстве, учитывающая: влияние качест­ва воды на урожайность сельскохозяйственных культур, плодородие почв и возможность возмещения сельскохозяйственному производителю ущерба от использования для орошения некачественной воды; особенности согласова­ния экономических интересов участников процесса сельскохозяйственного производства на мелиорируемых землях (бассейновые водохозяйственные управления, водохозяйственные эксплуатационные организации и сельскохо­зяйственные предприятия), проявляющиеся в обеспечении позитивного влияния платного водопользования на конечные результаты их хозяйствен­ной деятельности. Это позитивное влияние заключается в применении такого механизма платы за использование водных ресурсов, который исключает возможность получения доходов водохозяйственными эксплуатационными организациями в случае возникновения убытков по их вине в сельскохозяй­ственных предприятиях.
8. Обобщение имеющихся материалов и численные эксперименты, вы­полненные с использованием разработанных моделей для оценки экологиче­ского состояния природных систем и агроландшафтов, позволили, во- первых, обосновать состав комплексных мелиораций, включающих технику и технологию их проведения и обеспечивающих в комплексе целостность ландшафтов, сохранение необходимого биологического разнообразия и по­вышения социально-экономического потенциала рассматриваемой террито­рии, во-вторых, определить пределы антропогенной нагрузки на ландшафты.
Результаты расчетов свидетельствуют о целесообразности перехода от традиционного режима орошения, при котором оросительные нормы сель­скохозяйственных культур определяются без должного учета требований со­хранения плодородия почв, к экологическом), а также о необходимости трансформации сельскохозяйственных угодий с целью сокращения площади пашни путем перевода ее части в полуприродные системы (залужение). При­менение экологического режима орошения способствует существенному со­кращению оросительных норм сельскохозяйственных культур и способству­ет сохранению средообразующих факторов (природного гидротермического режима, плодородия почв, запасов биомассы, водных ресурсов) и, в конеч­ном итоге, сохранению и дальнейшему развитию эколого-экономического потенциала территории.
9. Основные теоретические выводы исследования конкретизированы в методических рекомендациях по обоснованию эколого-экономической эф­фективности комплексных мелиораций и предназначены для практического использования научно-исследовательскими и проектными институтами при решении конкретных прикладных задач. Как показывает опыт внедрения от­меченных рекомендаций предприятиями, входящими в Ассоциацию Внешне­экономического сотрудничества «Мелиосервис», их использование позволит предотвратить потенциальный экологический и экономический ущерб от снижения плодородия почв, ухудшения качества водных ресурсов и других компонентов ландшафтов.