Мамбетова Фуза Магомедовна. Межбюджетные отношения в воспроизводственном процессе на уровне субъекта Российской Федерации

brief description

Мамбетова Фуза Магомедовна. Межбюджетные отношения в воспроизводственном процессе на уровне субъекта Российской Федерации : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10. - Владикавказ, 2005. - 151 с. : ил. РГБ ОД

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Теоретические и методологические аспекты взаимосвязи межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса 16
1.1. Финансовые аспекты воспроизводственного процесса 16
1.2. Роль межбюджетных отношений в воспроизводственном процессе 32
1.3. Преобразование межбюджетных отношений как фактора выхода экономики субъектов РФ из кризиса 48
Глава 2. Взаимосвязи межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса в экономике Кабардино- Балкарской Республики 63
2.1. Воспроизводственный процесс в экономике Кабардино-Балкарской Республики 63
2.2. Финансовые ресурсы бюджета КБР. Межбюджетные отношения как фактор развития воспроизводственного процесса в республике 79
Глава 3. Принципы и формы совершенствования межбюджетных отношений в целях повышения эффективности воспроизводственного процесса на уровне субъекта РФ 93
3.1. Основные принципы совершенствования межбюджетных отношений 93
3.2. Функциональные формы совершенствования межбюджетных отношений 113
Заключение 128
Список использованной литературы 140

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Наметившийся подъем экономики России вызывает потребность в концентрации финансовых ресурсов на важнейших направлениях социально-экономического развития. Благоприятная конъюнктура нефтяного рынка предоставляет возможность инвестировать в национальную экономику значительные средства, которые могут стать основой ее технологического обновления и обеспечить в дальнейшем инновационный характер воспроизводственного процесса.
Финансовые аспекты воспроизводственного процесса находятся в центре внимания современной экономической науки и хозяйственной практики. Это в полной мере относится и к региональному уровню. Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса в субъектах Российской Федерации стало актуальной проблемой их социально-экономического развития. При этом сложился определенный комплекс теоретических и практических задач, в который входят мобилизация ресурсов, оптимальное распределение имеющихся средств в целях повышения эффективности воспроизводственного процесса, учет и страхование возникающих финансовых и инвестиционных рисков, обеспечение необходимой доходности вложения средств, согласование интересов участников финансового обеспечения воспроизводственного процесса на уровне субъекта Российской Федерации.
Бюджеты субъектов Российской Федерации концентрируют значительную часть финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения воспроизводственного процесса на данной территории. Эффективность использования бюджетных средств в целях ускорения социально-экономического развития регионов закономерно выходит на передний план процесса совершенствования финансовой и инвестиционной политики территорий.
Объемы доходных возможностей и расходных полномочий большинства бюджетов субъектов РФ существенным образом зависят от состояния и перспектив развития межбюджетных отношений. Первичное распределение налоговых потоков между уровнями бюджетной системы, формирование необходимых встречных финансовых потоков и предоставление финансовой поддержки тем бюджетам, которые в ней нуждаются, закладывают основы отношений между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами.
Реформа межбюджетных отношений обозначила качественно новые задачи их упорядочивания, сбалансированного функционирования и эффективного развития. Совокупность этих задач может быть решена при условии комплексного исследования взаимосвязей, складывающихся между воспроизводственным процессом и существующей системой межбюджетных отношений. Уровень субъекта РФ, на котором переплетаются и опосредствуют друг друга финансовые потоки и элементы воспроизводственных циклов, складывающиеся на всех трех уровнях общественно-хозяйственной системы страны, - этот уровень является наиболее интересным и перспективным в плане научного анализа указанных выше взаимосвязей между воспроизводственным процессом и системой межбюджетных отношений.
Степень разработанности проблемы.Различные существенные аспекты научной проблемы взаимосвязи межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса на уровне субъекта РФ и других федеративных государств нашли отражение в отечественной и зарубежной экономической литературе. Методологические и теоретические вопросы воспроизводственного процесса, его фазной и элементной структуры и циклического характера рассмотрены в фундаментальных трудах Ф. Кенэ, А. Смита, К. Маркса, Дж. Ст. Милля, А. Маршалла, А. Пигу, С. Булгакова, Н. Кондратьева, М. Вебера, В. Леонтьева, Дж. М. Кейнса, Р. Харрода, Ф. Хайека, Г. Мюрдаля,
Я. Тинбергена, Р. Пребиша, Дж. Хикса, Э. Хансена, С. Кузнеца, Р. Лукаса, Й. Шумпетера, У.Митчела и др.
Проблемы бюджетного федерализма и реформирования межбюджетных отношений различного уровня исследованы в работах Л. Андрианова,
A. Воронина, С. Глазьева, Б. Златкис, Л. Игониной, Л. Лаврова, В. Лексина,
B. Мокрого, Р. Новоселова, С. Павленко, В. Панскова, Т.Поляка, Л. Прониной, Н. Токаева, А.Чеченова и др.
Взаимосвязь процессов налогообложения и формирования доходов бюджетов различных уровней раскрыты в работах А. Брызгалина, Л. Дуканич, О. Богачева, И. Горского, Ю. Данилевского, В. Князева, А. Козырина, Н. Кузнецова, Ю. Любимцева, О. Мещеряковой, Л. Маршавина, П. Мостового, Л. Павловой, С. Пепеляева, Д. Черника, С.Шаталова и др.
Однако при всей значимости проведенных исследований многие существенные теоретические и прикладные аспекты проблемы взаимосвязи межбюджетных отношений и воспроизводственного процесса остаются недостаточно разработанными. Это относится, прежде всего, к обоснованию воспроизводственного подхода к исследованию межбюджетных отношений, а также к установлению принципов и форм совершенствования последних в целях повышения эффективности воспроизводственного процесса на уровне субъекта РФ. Данные обстоятельства определили выбор цели и задачи диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования.Цель диссертационного исследования состоит в обосновании воспроизводственного подхода к исследованию межбюджетных отношений, совершенствованию межбюджетных отношений в целях повышения эффективности воспроизводственного процесса на уровне субъекта РФ.
Достижение поставленной цели обусловливает решение комплекса взаимосвязанных задач:
- анализа финансовых аспектов воспроизводственного процесса;
определения роли межбюджетных отношений в воспроизводственном процессе на уровне региона - субъекта РФ;
оценки преобразований, происходящих в межбюджетных отношениях в ходе бюджетной реформы;
- анализа воспроизводственного процесса в экономике Кабардино- Балкарской Республики;
оценки финансовых ресурсов бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
- анализа межбюджетных отношений как фактора развития воспро изводственного процесса в экономике Кабардино-Балкарской Республики;
установления основных принципов совершенствования межбюджетных отношений в целях повышения эффективности воспроизводственного процесса на уровне субъекта РФ;
определение функциональных форм совершенствования межбюджетных отношений.
Объект и предмет исследования.Объектомисследования являются межбюджетные отношения в воспроизводственном процессе на уровне субъекта РФ.Предметомисследования выступает совокупность финансовых отношений между федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления (самоуправления) по поводу формирования бюджета субъекта РФ и реализации его средств в воспроизводственном процессе на уровне субъекта РФ.
Область исследования по паспорту специальности 08.00.10 - 1. Теория и методология финансов: 1.2. Теоретико-методологические основы финансовых концепций регулирования воспроизводственных процессов. 2. Государственные финансы: 2.1. Система государственных финансов, ее структура и роль в
регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны.
Теоретико-методологическую основу исследованиясоставляют
фундаментальные теоретические концепции и принципы исследования финансовых отношений, представленные в теории государственных финансов, теории воспроизводства, теории инвестиционного процесса, а также кейнсианской, монетаристской и неоклассической платформах экономической науки.
Инструментарно-методический аппарат работы.В процессе исследования взаимосвязей межбюджетных отношений и элементов воспроизводственного процесса на уровне субъекта РФ использованы общенаучные методы исследования: системный подход в единстве его функционального, структурного и субъектно-объектного аспектов: институциональный подход. При оценке ресурсных возможностей и эффективности использования средств бюджета субъекта РФ использовались методы финансового и функционального анализа, структурного анализа. Оценка воспроизводственного процесса на уровне субъекта РФ дана на основе статистического анализа, стратегического анализа и экономического прогнозирования. Принципы и функциональные формы совершенствования межбюджетных отношений определены на основе методов логической абстракции, функционального анализа, математического моделирования, институционального подхода к финансовым отношениям.
Информационно-эмпирический и нормативно-правовой базойобеспечения доказательности основных концептуальных положений, достоверности теоретических выводов и практических рекомендаций послужили сведения и факты, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых по проблемам государственных финансов, воспроизводственного процесса, инвестиционного процесса, экономики локальных хозяйственных
комплексов, развивающихся на территории субъектов РФ, законы Российской Федерации и ее отдельных субъектов, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, отраслевые и местные нормативные акты, а также материалы научных конференций и аналитические результаты специальных научных разработок проблем, затрагиваемых в диссертационном исследовании, специальные статистические данные Госкомстата РФ, Министерства финансов Федеральной налоговой службы РФ, данные территориальных финансовых и налоговых органов Кабардино-Балкарской Республики, финансовая отчетность ряда предприятий ЮФО, Интернет-ресурсы.
Рабочая гипотеза диссертационного исследованиясостоит в выдвижении и обосновании совокупности теоретических предположений, согласно которым на этапе выхода российской экономики из кризиса потенциал государственных финансов становится фактором ускорения социально-экономического развития страны, повышения эффективности и обеспечения инновационного характера воспроизводственного процесса. В свою очередь, межбюджетные отношения, опосредующие формирование значительной части бюджетных ресурсов регионов, играют все возрастающую роль в развитии воспроизводственного процесса на уровне субъектов РФ. Принципы и функциональные формы совершенствования данных отношений определяются на основе анализа их взаимосвязейсэлементами воспроизводственного процесса, а также на основе прогнозирования перспективных тенденций указанного процесса и складывающихся в его развитии новых социально-экономических потребностей.
Основные положения, выносимые на защиту:
1.Для современного этапа развития экономики характерны тенденции глубокой функциональной и структурной перестройки воспроизводственного процесса, придания ему инновационного характера, интенсивного вовлечения в хозяйственный оборот творческих ресурсов. Указанные тенденции
обусловливают новые финансовые аспекты воспроизводственного процесса и, в первую очередь, вовлечение в данный процесс потенциала государственных финансов. В экономике наиболее развитых стран средства государственного бюджета активно вовлекаются в инновационное обеспечение воспроизводственного процесса, формируя основу для его инновационной трансформации и последующего привлечения средств частных инвесторов. Тем самым на качественно новом витке экономического развития воспроизводится совокупность подходов кейнсианской теории к функционированию и развитию государственных финансов, происходит смена антиинфляционных приоритетов государственной финансовой политики на инновационно-инвестиционные приоритеты. Глобализация экономических отношений способствует распространению этих тенденций на государственные финансы и воспроизводственный процесс России.
2. Межбюджетные отношения относятся к специфической фазе процесса формирования и реализации ядра системы государственных финансов -бюджета. Целевой функцией данных отношений выступает приведение ресурсов бюджетов регионального и муниципального уровней в соответствие с объективными потребностями финансирования включенных в комплекс обеспечиваемых за счет государства социально-экономических потребностей соответствующего уровня (субъекта РФ или муниципального образования). Способом реализации указанной целевой функции является перераспределение части средств между уровнями бюджетной системы. Тем самым межбюджетные отношения корректируют, придают конкретные форму и масштаб участию средств государственного бюджета в воспроизводственном процессе. Факторами такой коррекции и конкретизации выступают: сбалансированность первичного распределения бюджетных средств между различными уровнями бюджетной системы и распределения курируемых государством социально-экономических потребностей; масштабы встречных финансовых потоков между
различными уровнями бюджета; форма предоставления средств; целевой или свободный характер средств, предоставленных в рамках межбюджетных отношений; инерция финансовой политики, сформировавшаяся в ходе развития межбюджетных отношений.
3. Корректирующая и конкретизирующая роль межбюджетных отношений в формировании участия государственных финансов в воспроизводственном процессе предполагает использование воспроизводственного подхода к исследованию данных отношений. В рамках данного подхода преобразование межбюджетных отношений в процессе внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ (2004г.) следует отнести к преобразованиям, суживающим инструментальные возможности данных отношений и редуцирующим их воздействие на процесс социально-экономического развития: отказ от социальных стандартов как основы бюджетного обеспечения; отход от концепции бюджета развития как инвестиционной составляющей государственного бюджета; сворачивание таких инструментов, как бюджетная ссуда и бюджетный кредит; увеличение количества фондов финансовой поддержки и расширение масштабов встречных финансовых потоков между бюджетами различного уровня. В итоге финансовые возможности регулирования и активизации воспроизводственного процесса на уровне субъектов РФ сужаются, что замедляет процесс выхода региональных хозяйственных комплексов и кризиса.
4. Воспроизводственный процесс в экономике Кабардино-Балкарской Республики характеризуется следующей совокупностью функциональных характеристик: глубоким кризисом традиционных для региона отраслей промышленности; дефицитом точек социально-экономического роста; хронической недостаточностью инвестиций технологической направленности; низким уровнем использования имеющихся материальных, трудовых,
финансовых ресурсов; существенным разрывом между легитимной и нелегитимной составляющими воспроизводственного процесса.
5. Финансовые ресурсы бюджета Кабардино-Балкарской Республики формируются в условиях нарастающих недостаточности собственных доходов и необходимости получения финансовой поддержки из Федерального бюджета. Для республиканского бюджета характерны: социальная направленность расходов; опережающее увеличение расходов на развитие рыночной инфраструктуры и охрану окружающей среды; маргинально низкая доля неналоговых доходов; тенденция к снижению доли инвестиционных расходов на развитие промышленности, энергетики строительного комплекса и ЖКХ; тенденция к росту помощи местных бюджетам; последовательное снижение расходов на обслуживание государственного долга.
6. Нарастающее преобладание средств, получаемых в рамках доходного регулирования и финансовой поддержки из федерального бюджета, над государственными доходами выступает существенным институциональным ограничителем инвестиционной направленности использования бюджетных средств Кабардино-Балкарской Республики. Целевая ориентация средств финансовой поддержки, устанавливаемая федеральным центром способствует превращению дотационных субъектов РФ в финансовых, трансфертных агентов, распределения средств федерального бюджета, существенного ограничивая их возможности в регулировании инвестиционного процесса на собственной территории. Тем самым задерживается выход хозяйственного комплекса указанных субъектов РФ из трансформационного кризиса.
7. Основные принципы совершенствования межбюджетных отношений в целях повышения эффективности воспроизводственного процесса на уровне субъекта РФ устанавливаются на основе системного анализа существенных взаимосвязей между системой межбюджетных отношений и базовыми элементами воспроизводственного процесса. Положение дотационных
субъектов РФ характеризуется противоречивым переплетением невостребованных реальным воспроизводственным процессом экономических ресурсов и дефицитных по отношению к инвестиционным потребностям указанного процесса собственных финансовых средств; такое переплетение формирует специфическую финансово- инвестиционную ловушку процесса развития региональной экономики. Совершенствование межбюджетных отношений призвано стать фактором преодоления такой финансово-инвестиционной ловушки.
8. Функциональные формы совершенствования межбюджетных отношений определяются на основе реализации принципов данного процесса применительно к комплексу базовых функций системы межбюджетных отношений, воздействующих на производство на уровне субъекта РФ: формирования собственных неналоговых доходов, формирования собственных налоговых доходов; перераспределения средств федерального бюджета в целях регулирования доходов или оказания финансовой поддержки; создания инвестиционно ориентированной составляющей бюджета субъекта РФ; перераспределения средств регионального бюджета в целях регулирования доходов или оказания финансовой поддержки бюджетам муниципального уровня, локализованным на территории субъекта РФ.
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в
обосновании воспроизводственного подхода к исследованию системы межбюджетных отношений, определении роли межбюджетных отношений в воспроизводственном процессе, а также в установлении основных принципов и функциональных форм совершенствования межбюджетных отношений в целях повышения эффективности воспроизводственного процесса на уровне субъекта
РФ.
Элементы полученного в работе приращения научного знания могут быть определены следующим образом:
- обоснован воспроизводственный подход к исследованию системы межбюджетных отношений, что позволяет оценить функциональное содержание данной системы, ее роль в развитии воспроизводственного процесса на конкретной территории, а также инвестиционные возможности, предоставляемые системой межбюджетных отношений;
на основе реализации воспроизводственного подхода определена роль межбюджетных отношений в воспроизводственном процессе на уровне субъекта РФ — коррекция и установление конкретных формы и масштаба участия средств государственного бюджета в финансово-инвестиционном обеспечении воспроизводственного процесса; указанная роль реализуется посредством совокупности функций: формирование собственных неналоговых доходов; формирование собственных налоговых доходов; перераспределение средств федерального бюджета в целях регулирования доходов или оказания финансовой помощи субъекту РФ; создание инвестиционно ориентированной составляющей бюджета субъекта РФ; перераспределение средств регионального бюджета в целях регулирования доходов или оказания финансовой помощи муниципальным бюджетам, локализованным на территории субъекта РФ; определение такой роли и совокупности функций позволяет установить направление, принципы и функциональные формы совершенствования межбюджетных отношений на уровне субъекта РФ;
установлены факторы воздействия системы межбюджетных отношений на воспроизводственный процесс на уровне субъекта РФ: сбалансированность первичного распределения финансовых средств между различными уровнями бюджета и распределения курируемых государством социально-экономических потребностей между различными уровнями государственной власти; масштабы встречных финансовых потоков между различными уровнями бюджета; форма предоставления средств; целевой или свободный характер средств, предоставляемы