Международное сотрудничество органов предварительного расследования по уголовным делам: процессуально-правовые и криминалистические аспекты

brief description

Год:

2006

Автор научной работы:

Феоктистова, Елена Евгеньевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

158

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Феоктистова, Елена Евгеньевна

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВАОРГАНОВПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПО УГОЛОВНЫМДЕЛАМ.
§ 1. Анализ правового регулирования международного сотрудничества поуголовнымделам.
§ 2. Сущность международного сотрудничества в сфере уголовногосудопроизводства.
§ 3. Классификация субъектов, осуществляющихмеждународноесотрудничество по уголовным делам.
Глава 2 ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВПРЕДВАРИТЕЛЬНОГОРАССЛЕДОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С АНАЛОГИЧНЫМИ ОРГАНАМИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ
§ 1. Направление органами предварительногорасследованияРФ запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам
§ 2.Исполнениеорганами предварительного расследования РФ запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам
§ 3. Вызовгражданс территории иностранных государств для производстваследственныхи иных процессуальных действий
§ 4, Производство отдельных следственных действий приисполнениизапроса о правовой помощи.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Международное сотрудничество органов предварительного расследования по уголовным делам: процессуально-правовые и криминалистические аспекты"

Актуальность темы исследования. Проблема совершенствования международного сотрудничества в области борьбы спреступностьюв настоящее время является одной из наиболее актуальных в деятельностиправоохранительныхорганов развитых стран мира. Современнаяпреступностьприобрела качественно новые формы, усилилась еекорыстнаянаправленность, значительно возросло количествопреступлений, имеющих международные связи, обнаруживается все большее количество международныхпреступныхгруппировок, членами которых являются российскиеграждане.
С целью создания эффективной системы борьбы с международной преступностью государства разрабатывают различные формы и методы взаимодействия, постоянно совершенствуют правовую базу совместных действий. Россия как член мирового сообщества не может вести активную борьбу с международной преступностью баз участия в общемировом процессе, т.к. сложившаясякриминогеннаяобстановка требует от ее правоохранительных органов постоянно вносить коррективы в стратегию и тактику совместных с другими государствами действий по защитеконституционныхправ и свобод граждан. В этих целях, особенно за последние десять лет, Российской Федерацией был подписан ряд важных международных правовыхсоглашений, определяющих основные параметры оказания правовой помощи в борьбе с преступностью. Сегодня Российская Федерация - участница более 60 международных договоров.
Вместе с тем раскрытие преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств, требует постоянного повышения уровня взаимодействия правоохранительных органов различных стран, что невозможно без совершенствованиязаконодательнойбазы, форм, способов и методов совместных действий, не ограничиваясь только обменом информации или выдачейпреступников. Актуальность приобрели процессуальные вопросы международного взаимодействия органов предварительногорасследованияс аналогичными органами зарубежных стран, поскольку полноценноерасследованиепо уголовным делам зачастую зависит от их сотрудничества. Их правовое регулирование - одно из наиболее востребованных направлений деятельностизаконодательныхорганов России.
Вместе с тем несмотря на то, что преступность все больше принимает интернациональный характер, проблемы борьбы с ней продолжают реализо-вываться преимущественно на национальном уровне. Поэтому основной целью международного сотрудничества является, с одной стороны, совершенствование международного законодательства в этой области, с другой - достижение единства действий государств в лице национальных правоохранительных органов прирасследованиипреступлений.
В Уголовно-процессуальномкодексеРоссийской Федерации1 впервые нашли отражение нормы, регламентирующие международное сотрудничество в сфере уголовногосудопроизводства. Усилено внимание к международным принципам защиты и обеспечения прав изаконныхинтересов участников уголовного процесса, взаимодействию органов расследования и судов РФ с соответствующими учреждениями иностранных государств в процессе осуществления производства по уголовнымделам.
Однако наряду с этим некоторые вопросы, возникающие в сфере международного сотрудничества, остаются неразрешенными. В частности, нет четкого перечня оснований для отказа в оказании международной правовой помощи, не определены конкретные срокиисполнениязапросов иностранных государств, нет точнойрегламентацииправ и обязанностей представителей иностранных государств. Кроме того, вУПКРФ отсутствуют нормы, регулирующие действие международных следственно-оперативных групп, использование новых технологий при производствеследственныхдействий, и т.д.
Анализ международных договоров Российской Федерации, межведомственных актов и других документов, обеспечивающих международное сотрудничество при расследовании по уголовным делам, а также уголовно-процессуального законодательства свидетельствует о том, что: необходимо
Далее -УПКРФ. совершенствовать взаимодействие органов предварительного расследования с соответствующими органами иностранных государств; развивать правовую базу участиякомпетентныхорганов РФ в международном сотрудничестве при расследовании преступлений; продолжать работу по созданию целостной системы международных актов и международных договоров РФ, используемых в качестве источников уголовно-процессуального права.
Многие понятия, характеризующие содержание и формы международного сотрудничества органов предварительного расследования по уголовным делам, требуют разработки и уточнения. Необходимо определить круг субъектов международного сотрудничества органов предварительного расследования, провести их классификацию и дать правовую оценку деятельности каждого из них.
УПК РФ предусматривает ряд новых и важных положений, касающихся закреплениядоказательстви требований к ихдопустимости. Введена статья: «Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства», что, в свою очередь, не исключает необходимости применения к такимдоказательстваминститута оценки доказательств. Нуждаются в рассмотрении вопросы участия отдельных субъектов уголовного судопроизводства, а также производство некоторых следственных действий при осуществлении международного сотрудничества органами предварительного расследования по уголовным делам.
Таким образом, назрела необходимость анализа проблем международного сотрудничества органов предварительного расследования по уголовным делам, прежде всего уголовно-процессуальных,криминалистическихи организационно-правовых аспектов этой деятельности с целью последующей разработки концептуальных основ обеспечения такого сотрудничества.
Все это свидетельствует о теоретической и практической значимости избранной темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Проблемам международного сотрудничества государств в сфере уголовного судопроизводства посвящены труды многих ученых: О.И.Александровой, Р.С. Белкина, П.Н. Бирюкова, С.В.Бородина, P.M. Валеева, А.Г. Воле-водза, В.М.Волженкиной, JI.H. Галенской, Н.А. Жуковой, В.П.Зимина, Е.В. Карасевой, В.П. Кольченко, Е.В. Курушиной, И.И.Лукашука, Е.Г. Ляхова, Н.Н. Мазаевой, Т.Т.Мансурова, Н.И. Марышевой, В.В. Милинчук, К.Е. Ми-хайленко, А.В.Наумова, Н.В. Софийчук, Б.И. Спанова, В.Ш.Табалдиевой, Р.С. Тамаева, Д.С. Хижняка, В.Ф.Цепелева, В.А. Чирикина, В.В. Щербакова, а также таких зарубежных исследователей, как Э. Бредли, М. Дэнис, А. Колер, Дж. Джексон и др.
В работах указанных авторов исследуются либо отдельные направления международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, либо затрагиваютсякриминологические, уголовно-правовые и уголовно-процессуальные аспекты международного сотрудничества в борьбе с преступностью в целом. Однако в данных исследованиях уголовно-процессуальные икриминалистическиепроблемы международного сотрудничества органов предварительного расследования в сфере уголовного судопроизводства не нашли своего комплексного разрешения
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа международного и российского законодательства, регулирующего взаимодействие государств в сфере уголовного судопроизводства, с учетом теоретических положений иправоприменительнойпрактики разработать предложения по совершенствованию законодательства в указанной сфере, а также рекомендации практического характера по применению этих норм.
Достижение указанной цели связано с решением следующих основных теоретических и научно-практических задач:
- раскрыть сущность и содержание международного сотрудничества органов предварительного расследования по уголовным делам;
- разработать классификацию субъектов международного сотрудничества на стадии предварительного расследования по уголовным делам;
- изучить международно-правовые нормы, регламентирующие взаимодействие органов предварительного расследования с соответствующими органами иностранных государств и международными организациями;
- подготовить предложения по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства на основе включения в его систему норм международных актов и международных договоров РФ;
- определить проблемные вопросы, связанные с направлением иисполнениемзапросов о правовой помощи органами предварительного расследования по уголовным делам;
- выявить особенности вызова отдельных участников уголовного судопроизводства;
- определить условия допустимости в российском уголовном процессе доказательств, полученных из источников в иностранных государствах;
- раскрыть особенности производства конкретных следственных действий приисполнениизапроса о правовой помощи;
- на основе обобщения, анализа эмпирического материала разработать научно-методические рекомендации, направленные на оптимизацию практики применения уголовно-процессуальных норм о международном сотрудничестве органов предварительного расследования по уголовным делам.
Объектом исследования выступает комплекс общественных отношений, складывающихся между участниками международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.
Предметом исследования являются совокупность норм российского и международного права, регламентирующих международное сотрудничество органов предварительного расследования по уголовным делам; научные воззрения на различные аспекты разрабатываемой проблемы;судебнаяи следственная практика.
Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования является диалектическая теория познания, которая позволяет изучить во взаимосвязи весь комплекс общественных явлений и процессов, происходящих в сфереправоприменения. Автором использовались общий диалектический метод познания ичастнонаучныеметоды: комплексный анализ, системно-функциональный, логико-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический (анкетирование, формализованное интервьюирование, обобщение, анализ документов) и другие.
Теоретическую базу исследования составили научные труды в области международного права, общей теории права, уголовно-процессуального права,криминалистикии других отраслей знаний. Наряду с этим в рамках темы диссертации исследованы материалы, предоставленныеСледственнымкомитетом при МВД России, в том числе статистические данные ГенеральнойпрокуратуройРФ.
Нормативной базой исследования являетсяКонституцияРоссийской Федерации, отечественное уголовно-процессуальное законодательство, международные документы, регулирующие сотрудничество государств в сфере уголовного судопроизводства, а такжепостановленияКонституционного Суда и ПленумаВерховногоСуда Российской Федерации.
Эмпирическая база исследования. Для подтверждения достоверности и обоснованности выводов автором в течение 2003-2006 гг. в г. Москве, Московской области, Хабаровском крае по специально разработанной анкете изучены материалы 180 уголовных дел, проведен опрос и интервьюирование 130 практических работников органов внутренних дел,прокуратурыи суда.
Научная новизна исследования заключается в том, что автором на теоретическом уровне с учетом международного, а также отечественного уголовно-процессуального законодательства осуществлена комплексная монографическая разработка уголовно-процессуальных и криминалистических аспектов международного сотрудничества органов предварительного расследования по уголовным делам.
В результате исследования:
- выявлены недостатки,пробелыи коллизии международного сотрудничества;
- определены основные направления совершенствования уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего международное сотрудничество государств в сфере уголовного судопроизводства;
- даны конкретные предложения по совершенствованию УПК РФ в части отдельных субъектов международного сотрудничества по уголовным делам;
- рассмотрены особенности и предложены пути совершенствования производства отдельных следственных действий при исполнении запросов о правовой помощи;
- разработаны и представлены в распоряжениеследователейи дознавателей предложения и рекомендации по осуществлению взаимодействия с аналогичными органами зарубежных государств при расследовании уголовных дел.
В связи с этим диссертантом разработаны и обоснованы следующие основные положения, выносимые на защиту:
1. Уточненное и теоретически обоснованное определение понятия «международное сотрудничество по уголовным делам», которое представляет собой осуществляемую на основе действующих норм международного ивнутригосударственногозаконодательства или в соответствии с принципом взаимности, согласованную деятельность двух или более государств в лице своих компетентных органов идолжностныхлиц, а также международных организаций, реализуемую путем получения и оказания правовой помощи, осуществления уголовногопреследования, выдачи (экстрадиции) лиц в целях раскрытия и расследования преступлений и достижения назначения уголовного судопроизводства.
2. Авторское определение принципа взаимности при осуществлении международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, который выражается письменным обязательствомуполномоченныхна то государственных органов Российской Федерации, соответствующимкомпетентныморганам или должностным лицам иностранного государства взаимно оказывать на добровольной основе аналогичную по юридической силе, основаниям, форме и содержанию правовую помощь в производстве отдельных следственных и иныхпроцессуальныхдействий.
3. Разработанная автором классификация субъектов международного сотрудничества по уголовным делам, которая включает в себя следующие две группы:
- субъекты,уполномоченныена осуществление международного сотрудничества по уголовным делам (субъекты, осуществляющие международное сотрудничество по уголовным делам; субъекты, содействующие осуществлению международного сотрудничества по уголовным делам);
- субъекты, участвующие в осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам (субъекты, наделенные правом участия в осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам; субъекты, привлекаемые к участию в осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам).
4. Научно обоснованные методические рекомендации органудознанияи следователю относительно особенностей проведения отдельных следственных действий (допроси очная ставка) при осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам.
5. Научно-методические рекомендации по применению средств видео-конференцсвязи при производстве следственных и иных процессуальных действий в ходе международного взаимодействия органов предварительного расследования России с аналогичными органами зарубежных стран.
6. Система предложений о внесении изменений и дополнений в действующее уголовно-процессуальное законодательство:
- предложение о дополнении главы 53 УПК РФ новойстатьей45З1 «Принцип взаимности»;
- предложение о дополнении главы 53 УПК РФ новой статьей, регламентирующей права иобязанностипредставителя иностранного государства при осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам;
- предложение о закреплении в ст. 40, 223, 453, 457 УПК РФ положений, предусматривающих возможность участия органов дознания при осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам;
- предложение о закреплении в ст. 457 УПК РФ срока исполнения запроса иностранного государства в Российской Федерации судом,прокурором, следователем, органом дознания до 20 суток;
- предложение о закреплении в ст. 163 УПК РФ возможности создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп в целях расследования преступлений,совершенныхна территориях двух и более государств;
- предложение о закреплении в ст. 453 УПК РФ положения о возможности использования средств видеоконференцсвязи при необходимости производства следственных и иных процессуальных действий с лицом, которое находится на территории иностранного государства и по уважительным причинам не может прибыть в Российскую Федерацию.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в целях дальнейшего развития соответствующих теоретических положений, связанных с осуществлением международного сотрудничества, а также в расследовании конкретных уголовных дел.
Предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы внормотворческомпроцессе, в правоприменительной практике органов уголовного судопроизводства, а также в учебном процессе высших и средних профессиональных учебных заведенийМВДРоссии.
Апробация и внедрение в практику результатов диссертационного исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на научно-практических конференциях, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и деятельность правоохранительных органов при осуществлении международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 7-ми опубликованных автором научныхстатьях; обсуждались на VII международной научно-практической конференции (г. Челябинск, 2005 г.), научно-практической конференции Всероссийского научно-исследовательского института (г. Москва, 2004 г.), а также в Московской академии экономики и права (г. Москва, 2005 г.).
Основные положения диссертации использованы в практической деятельности Организационно-инспекторского департамента МВД России, а такжеУВДХабаровского края; в учебном процессе и научно-исследовательской деятельности Дальневосточного юридического института МВД России.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка литературы и приложения.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Феоктистова, Елена Евгеньевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование проблем международного сотрудничества органов предварительногорасследованияпо уголовным делам позволяет сформулировать следующие выводы, предложения и рекомендации:
1. В уголовно-процессуальном законодательстве Россиизакреплено, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовноесудопроизводство». В части пятой УПК РФ также указывается, что взаимодействиекомпетентныхорганов договаривающихся государств осуществляется в соответствии с международными договорами,соглашениямиили на основе принципа взаимности.
Вместе с тем не определен перечень международных договоров исоглашений, которыми следует руководствоваться судам,прокурорам, следователям при осуществлении определенного вида международного взаимодействия, не указан критерий предпочтения применения того или иного договора (соглашения).
Исходя из этого автором предложена классификация нормативно-правовых документов, регулирующих международное сотрудничество в сфере уголовногосудопроизводства, в соответствии с которой правовая основа, такого сотрудничества, может быть представлена следующим образом:
1. Международный уровень составляют: а) межгосударственные многосторонние договоры:пакты, конвенции, соглашения; б) межправительственные договоры (двусторонние и многосторонние), касающиеся взаимодействия в борьбе спреступностью; в) договоры межведомственного характера (двусторонние и многосторонние), заключенныеМВДРоссии; г) неписаные нормы (обычаи) международного права (международная вежливость, взаимность и др.).
2.Внутригосударственныйуровень составляют: а) конституционные федеральные законы, федеральные законы, законы РФ, регулирующие деятельностьправоохранительныхорганов в сфере международного сотрудничества по уголовнымделам; б) подзаконные нормативные правовые акты:указыПрезидента РФ; постановления Правительства РФ; отдельные ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов в сфере международного сотрудничества по уголовным делам изданные соответствующими федеральными ведомствами в видепостановлений, инструкций, приказов, писем, распоряжений.
2. Автором дано определение понятия принципа взаимности при осуществлении международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, которое выражается письменным обязательствомуполномоченныхна то государственных органов Российской Федерации, соответствующимкомпетентныморганом или должностным лицом иностранного государства, взаимно оказывать на добровольной основе аналогичную по юридической силе, основаниям, форме и содержанию правовую помощь в производстве отдельныхпроцессуальныхдействий.
3. Сформулированное автором предложение о дополненииУПКРФ новой статьей 45 З1 «Принцип взаимности»:
1. Принцип взаимности при направлении запроса о правовой помощи подтверждается письменным обязательствомВерховногоСуда Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, МинистерстваюстицииРоссийской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотомнаркотическихсредств и психотропных веществ или ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации оказать взаимно на добровольной основе от имени Российской Федерации аналогичную по юридической силе, основаниям, форме и содержанию правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий. производстве отдельных процессуальных действий.
2. Принцип взаимности приисполнениив Российской Федерации запроса о правовой помощи подтверждается письменным обязательством иностранного государства в лице его соответствующих компетентных органов илидолжностноголица оказать взаимно на добровольной основе Российской Федерации аналогичную по юридической силе, основаниям, форме и содержанию правовую помощь в производстве отдельных процессуальных действий, полученнымВерховнымСудом Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств ипсихотропныхвеществ или Генеральной прокуратурой Российской Федерации».
4. Вывод о том, что разрешение вопросов, связанных снадлежащимприменением международных норм в процессе оказания правовой помощи по уголовным делам, может быть достигнуто только путем реализации комплекса мероприятий, методов и средств, направленных на включение положений международно-правовых актов, необходимых и соответствующих системе права РФ в отечественное законодательство.
5. Вывод о том, что наиболее общей категорией международных отношений является «сотрудничество по уголовным делам», которое включает в себя «правовую помощь».
6. Сформулированное автором понятие международного сотрудничества по уголовным делам, которое представляет собой осуществляемую на основе действующих норм международного ивнутригосударственногозаконодательства или в соответствии с принципом взаимности, согласованную деятельность двух или более государств в лице своих компетентных органов идолжностныхлиц, а также международных организаций, реализуемую путем получения и оказания правовой помощи, осуществления уголовногопреследования, выдачи (экстрадиции) лиц в целях раскрытия и расследованияпреступленийи достижения назначения уголовного судопроизводства.
7. Вывод о том, что взаимодействие государств по вопросам оказания правовой помощи происходит путем: частичной передачи компетенции; совместного расследования уголовного дела (участие представителя иностранного государства при исполнении запроса, либо создание совместных следственно-оперативных групп).
8. На сегодняшний день уголовно-процессуальное законодательство России недостаточно полно регламентирует деятельность некоторых субъектов международного сотрудничества по уголовным делам. Так, во многих международных договорах РФ содержатся нормы о возможном участии представителей иностранного государства при производстве процессуальных действий на территории России. В УПК РФ предусмотрена лишь сама возможность участия указанных лиц при исполнении запроса о правовой помощи (ч. 3 ст. 457 УПК РФ «при исполнении запроса могут присутствовать представители иностранного государства.»). При этом не указан порядок оформления их участия всовершениипроцессуальных действий. Права иобязанности, объем их полномочий определяется в соответствии с международным договором РФ.
В связи с изложенным автором предложено дополнить главу 53 новойстатьей: «Представитель иностранного государства»:
1. Представителем иностранного государства являетсядолжностноелицо, которое на основании запроса о правовой помощи присутствует при производстве отдельныхследственныхи иных процессуальных действий.
2. Представитель иностранного государства имеет право: давать объяснения по существу запроса; знакомиться с материалами уголовного дела в части, относящейся кисполнениюзапроса; заявлять ходатайства; по предварительному согласованию сдознавателем, следователем, прокурором или судом, исполняющими запрос, непосредственно задавать вопросыдопрашиваемомулицу или формулировать вопросы, которые должны быть ему заданы, а также осуществлять дословную запись в ходе производствапроцессуальногодействия, используя при необходимости технические средства; делать в ходеследственногодействия замечания, подлежащие внесению в протокол; знакомиться с протоколом соответствующего следственного или иного процессуального действия, подписывать его; получить копию протокола; приноситьжалобына действия лица, исполняющего запрос;совершатьиные действия, не противоречащие нормам УПК РФ и международным договорам.
3. Представитель иностранного государстваобязан: являться для участия впроцессуальномдействии; соблюдать нормы уголовно-процессуального законодательства России; неразглашатьсведений об обстоятельствах, затрагивающихнеприкосновенностьчастной жизни, составляющих государственную или другую,охраняемуюзаконом тайну.
4. О присутствии представителя иностранного государства при производстве следственных или иных процессуальных действий в протоколе делается соответствующая запись. Включению в протокол следственного или иного процессуального действия также подлежат вопросы, замечания,ходатайства, заявляемые представителем иностранного государства».
9. В настоящее время создание совместных межгосударственных следственно-оперативных групп регулируется ст. 63 Кишиневскойконвенции2002 г., ст. 20 Второго дополнительного протокола к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 08.11.2001 г.,КонвенциейООН против транснациональной организованнойпреступностиот 15.11.2000 г. Однако эта новая форма международного сотрудничества не предусмотрена в нормах российского уголовно-процессуального законодательства.
В связи с изложенным автором предлагается дополнить статью 163 УПК РФ частью 6, следующего содержания:
6. Создание и деятельность совместных следственно-оперативных групп в целях расследования преступлений,совершенныхна территориях двух и более государств, обеспечивается в рамках соответствующего международного законодательства».
10. Разработанная автором классификация субъектов международного сотрудничества по уголовным делам:
1. Субъекты,уполномоченныена осуществление международного сотрудничества по уголовным делам: а) субъекты, осуществляющие международное сотрудничество по уголовным делам; б) субъекты, содействующие в осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам.
2. Субъекты, участвующие в осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам: а) субъекты, наделенные правом участия в осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам; б) субъекты, привлекаемые к участию в осуществлении международного сотрудничества по уголовным делам.
11.Пробеломроссийского уголовно-процессуального законодательства является то, что органыдознанияне наделены полномочиями по осуществлению международного сотрудничества.
В связи с этим автором сформулированы конкретные предложения по изменению и дополнению УПК РФ:
- ч. 2 ст. 40 УПК РФ пунктом 3 следующего содержания: «3)полномочия, установленные главой 53 настоящегоКодекса.»;
- ч. 1 ст. 223 УПК РФ после цифр «24 - 29» цифрой «, 53»;
- ч. 1 ст. 453 УПК РФ после слов «суд,прокурор, следователь» словами «орган дознания»;
- ч. 1 ст. 457 УПК РФ после слов ««суд, прокурор,следователь» словами «орган дознания».
12. Вывод о том, что точность и срокисполнениязапроса в иностранном государстве зависят от содержащейся в нем информации и прилагаемых к нему документах. Запрос оформляется в соответствии с ст. 453 УПК РФ со ссылкой на полное наименование международного договора и статью этого договора. При этом международная помощь может запрашиваться только в том объеме, который предусмотрен этим договором. При внесении запроса о правовой помощи органам иностранного государства, с которым Россия не имеет договоров и соглашений о правовой помощи по уголовным делам, правовым основанием запроса может являться ссылка на принцип взаимности.
Автор указывает, что в некоторых многосторонних и двусторонних международных договорах о правовой помощи содержатся дополнительные требования к содержанию и форме запроса. В отношении отдельных процессуальных действий международными нормами могут бытьзакрепленыдополнительные атрибуты при оформлении запроса.
13. Вывод о том, что при составлении запроса о правовой помощи в каждом конкретном случае необходимо в соответствии в уголовно-процессуальным законодательством РФ и нормами соответствующего международного договора РФ в полной мере учесть особенности оформления такого запроса, изложить объем и характер требуемой помощи, чтобы избежать некачественного исполнения, либо вообще отказа в исполнении данного запроса иностранным государством.
14. Автор отмечает, что в большинстве международно-правовых актов, а также национальном законодательстве не содержится четкого перечня оснований для отказа в исполнении запроса о правовой помощи. В связи с этим данные основания должны определяться исходя из конкретных негативных обстоятельств, которые могут последовать за выполнением иностранногопоручения.
15. Вывод о том, что существенной проблемой эффективного сотрудничества при оказании правовой помощи по уголовным делам является отсутствиерегламентации, как в международно-правовых актах, так и в УПК РФ конкретных сроков исполнения запросов о правовой помощи. Исходя из этого, весьма эффективным было бы предусмотреть в международных договорах максимально короткие сроки, в течение которых возможноисполнениезапросов о правовой помощи. В научной литературе, в качестве конкретного срока исполнения запроса о правовой помощи, предлагается установить срок в один месяц с момента его получения Центральным компетентным органом запрашиваемого государства.
В соответствии со ст. 62 Кишиневской конвенции 2002 г. поручения об оказании правовой помощи по уголовным делам исполняются в срок, предусмотренный законодательством запрашиваемого государства. В уголовно-процессуальном законодательстве России этот срок не установлен.
В связи с изложенным автор предлагает дополнить ст. 457 УПК РФ частью 5, следующего содержания:
5. Исполнение запроса судом,прокурором, следователем, органом дознания осуществляется в срок до 20 суток, в зависимости от объема запрашиваемой помощи, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или письменным обязательством о взаимодействии на основе принципа взаимности».
16. Вывод о том, что одной из причин, влияющей на сроки исполнения запросов о правовой помощи является направление их через центральные органы взаимодействующих государств. В настоящее время большинство ученых-процессуалистов высказывается за целесообразность непосредственного сношения (через прокуратуры субъектов РФ) между государствами по вопросам оказания правовой помощи. Автор под держивает данную позицию и считает, что упрощение порядка сношений государств при оказании правовой помощи по уголовным делам позволит сократить сроки исполнения запросов, что, несомненно, положительно отразится на сроках и качестве расследования уголовных дел.
17. Вывод о том, что в настоящее время перспективное значение приобретает возможность производства следственных действий с учетом новых технологий, в частности посредством видеоконференцсвязи. Достоинством ее применения является экономия материальных средств (на командировки лиц, необходимых для участия в следственных действиях на территории иностранных государств), а также возможность оперативного получения той или иной информации в режиме реального времени без прибытия к месту нахождениясвидетеляили потерпевшего.
В связи с этим автором предложено дополнить:
- статью 164 УПК РФ частью 9 следующего содержания: «Следственныеи иные процессуальные действия могут производиться путем использования средств видеоконференцсвязи, о чем составляется протокол в соответствии со статьей 166,167 настоящего Кодекса».
- статью 453 УПК РФ частью 5: «При необходимости производства следственных и иных процессуальных действий с лицом, которое находится на территории иностранного государства и по уважительным причинам не может прибыть в Российскую Федерацию суд, прокурор, следователь,дознавательвносит запрос об их производстве с использованием средств видеоконференцсвязи, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, международнымсоглашениемили на основе принципа взаимности».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Феоктистова, Елена Евгеньевна, 2006 год

1. Нормативные правовые акты
2.КонституцияРоссийской Федерации (Принята всенароднымголосованием12.12.1993) //Российская газета. № 237.1993.
3. Европейскаяконвенцияо взаимной правовой помощи по уголовнымделам(ETS № 30) (Заключена в г.Страсбурге20.04.1959) с Дополнительным протоколом и Вторым дополнительным протоколом к ней // Собрание законодательства РФ 2000. № 23. Ст. 2349.
4. Европейская конвенция о выдаче (ETS № 24) (Заключена в г. Страсбурге 13.12.1957) с Дополнительным протоколом и Вторым дополнительным протоколом к ней // Собрание законодательства РФ 2000 г. № 23. Ст. 2348.
5. Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе противнезаконногооборота наркотических средств ипсихотропныхвеществ (Заключена в г. Вене 20.12.1988) // Сборник международных договоровСССРи Российской Федерации. Вып. XLVII.- М., 1994.
6. Конвенция противкоррупции(Принята 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии ГенеральнойАссамблеиООН) // Собрание законодательства РФ. 26 июня 2006 г. N 26. Ст. 2780.
7. Конвенция против транснациональной организованнойпреступности(Принята 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной АссамблеиООН) // Собрание законодательства РФ. 2004. №40. Ст. 3882.
8. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Принята 15.12.1997 Резолюцией 52/164 на 72-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 35. Ст. 3513.
9. Конвенция оботмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов отпреступнойдеятельности (ETS № 141) (Заключена в г. Страсбурге 08.11.1990) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 3. Ст. 203.
10. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.
11. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительствСНГ. № 2(41).
12. Конвенция против транснациональной организованной преступности (Принята 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собрание законодательства РФ. 2004. №40. Ст. 3882.
13. Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 21.07.1992 г. //Бюллетеньмеждународных договоров. 1995. № 6.
14. Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 14.09.1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. № 3.
15. Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.12.1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. № 5.
16. Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой оправовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 26.01.1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1998. № 3.
17. Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 03.02.1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. № 10.
18. Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 25.02.1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1995. № 7.
19. Договор между Российской Федерацией и Исламской Республикой Ислам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 05.03.1996 г. // Бюллетень международных договоров. 2001. № 1.
20. Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Подписан в г. Дели 21.12.1998) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 28. Ст. 2884.
21. Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Подписан в г. Москве 17.06.1999) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 47. Ст. 4635.
22.Соглашениео сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Правительством Португальской Республики в области борьбы спреступностью(Заключено в г. Москве 29.05.2000) // Бюллетень международных договоров. 2002. № 3.
23.ПостановлениеПравительства РФ от 29 июня 1995 года № 653 «О заключениисоглашенийо сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации икомпетентнымиведомствами иностранных государств»// Российская газета. № 137. 1995.
24. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Албания от 13.02.1995 г. // Сборник международных соглашенийМВДРоссии.-М.: СПАРК, 1996.
25. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Азербайджанской Республики от 19.04.1996 г. // Сборник международных соглашений МВД России. М.: СПАРК, 1996.
26. Соглашение о сотрудничестве между Главнымполицейскимуправлением Швеции и Министерством внутренних дел Российской Федерации от 02.05.1995 г. // Сборник международных соглашений МВД России. М.: СПАРК, 1996.
27. Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (Заключено в г. Алма-Ате 24.04.1992) // Сборник международных соглашений МВД России. М.: СПАРК, 1996.
28. Типовое соглашение о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных районов от 17.02.1995 г. // Сборник международных соглашений МВД Российской Федерации. М.: СПАРК, 1996.
29. Соглашение между министерством внутренних дел Российской Федерации и министерством внутренних дел Республики Казахстан о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов (Заключено в г. Москве 06.07.1998).
30. Соглашение между министерством внутренних дел Российской Федерации и министерствомюстициии внутренних дел Монголии о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов (Заключено в г. Москве 07.02.2001).
31. Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 27.07.2006) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
32. Федерального закона РФ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №29. Ст. 2757.
33. Федеральный закон от 08.10.2000 г. № 127-ФЗ «ОратификацииДоговора между Российской Федерацией и Королевством Испания об оказании правовой помощи по уголовным делам» // Собрание законодательства РФ. 2000. №41. Ст. 4039.
34. Федеральный закон от 08.04.2000 г. № 49-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Индией об оказании правовой помощи по уголовным делам» // Собрание законодательства РФ.2000. № 15. Ст. 1537.
35. Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 41-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Корея об оказании правовой помощи по уголовным делам» // Собрание законодательства РФ.2001. № 17. Ст. 1640.
36. Федеральный закон от 03.11.2000 г. № 133-Ф3 «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки об оказании правовой помощи по уголовным делам» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 45. Ст. 4401.
37. Федеральный закон от 25.10.1999 № 193-Ф3 «О ратификации ЕвропейскойКонвенциио взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 43. Ст. 5132.
38. Федеральный закон от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго Дополнительного протокола к ней» // Собрание законодательства РФ. 1999. №43. Ст. 5129.
39. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 04.11.2005) «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // ВедомостиСНДРФ и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
40. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 02.12.2005) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. №33. Ст. 3349.
41. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 09.05 2005) «Омилиции» // Ведомости СНД и ВСРСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
42.УказПрезидента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовнойполиции— Интерпола» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 32. Ст. 3895.
43. УказПрезидентаРФ от 18 апреля 1996 г. № 567 (ред. от 25.11.2003) «О координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе с преступностью» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.
44. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении Положения о Национальном центральном бюроИнтерпола» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 43. Ст. 4916.
45. Постановление ВС РФ от 26.02.1993 № 4560-1 «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам» //ВедомостиСНД и ВС РФ. 1993. №11. Ст. 392.
46. Указание ГенеральнойпрокуратурыРФ от 20 июня 2002 г. № 32/35 «О порядке рассмотренияходатайствиностранных государств об экстрадиции в связи с введением в действиеУПКРоссийской Федерации».
47. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 августа 1998 г. № 50 «Об организации международного сотрудничества прокуратуры Российской Федерации» // Сборник основных приказов и указаний ГенеральногопрокурораРФ. М., 1999.
48. Приказ МВД РФ № 684,МинюстаРФ № 184, ГТК РФ № 560,ФСБ
49. ПостановлениеПленумаВерховного Суда от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общейюрисдикцииобщепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Российская газета. 2003. № 244.
50. Монографии, специальная и учебная литература
51.АбдуллаевМ.И. Примат международного права надвнутригосударственным: история и современность //Правоведение, 1992. № 4.
52.АверинД.Д. Процессуальные вопросы сотрудничества органов юстиции социалистических государств. М., 1963.
53.АлексееваЛ.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И и д. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практическое пособие М.: Права человека, 1996.
54.БастыркинА.И. Процессуальные проблемы участия СССР в международной борьбе с преступностью. Учебное пособие. Л.: Изд.ЛГУ, 1985.
55.БастыркинА.И. Взаимодействие советского уголовно-процессуального и международного права. Л., 1986.
56.БастыркинА.И., Александрова О.И. Расследование по делам с участие иностранныхграждан// Законность, 2004. № 1.
57.БастыркинА.И., Александрова О.И. Особенностидопросаиностранных граждан на предварительном следствии //Законность, 2004. № 3.
58.БезлепкинБ.Т. Уголовный процесс в вопросах и ответах. Учебноепособие. М:ООО«ТК Велби», 2002.
59.БеляевС.С. О сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью // Изучение организованной преступности: российско-американский диалог. Сб. статей. М., 1997.
60.БеляевС.С. Юридическая регламентация институтаэкстрадиции(выдачи) // Государство и право, 1998. № 1.
61.БирюковП.Н. Некоторые особенности расследованияпреступлений, совершенных иностранными гражданами //Расследованиепреступлений: вопросы теории и практики. Вып. 1 Воронеж, 1997.
62.БлищенкоИ.П. Международно-правовые проблемы государств, входящих в СНГ // Московский журнал международного права. 1997.
63.БолотскийБ.С., Волеводз А.Г., Воронова Е.В.,КалачевБ.Ф. Борьба с отмыванием доходов от индустриинаркобизнесав странах Содружества. -М.:Юрлитинформ, 2001.
64.БородинС.В., Ляхов Е.Г. Международное сотрудничество в борьбе с уголовной преступностью.- М., 1983.
65. Большой толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: «НОРИНТ», 2003.
66. Большой юридический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В.Е. Крут-ских. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2004.
67.ВалеевP.M. Выдача преступников в современном международном праве (некоторые вопросы теории и практики). Казань, 1976.
68.ВасильевА.Н., Карнеева Л.М. Тактика допроса прирасследованиипреступлений. М., 1979.
69.ВиноградовС.В., Забарин С.П. Правовые вопросы взаимодействияследователяс зарубежными правоохранительными органами при расследовании преступлений // Сборник научных трудовВНИИМВД России «Проблемы предварительного следствия идознания» М., 1993.
70.ВолеводзА.Г. Международный розыск, арест иконфискацияполученных преступным путем денежных средств иимущества. М.: Юрлитинформ, 2000.
71.ВолеводзА.Г. О некоторых направлениях совершенствования правового регулирования международного сотрудничества надосудебныхстадиях уголовного процесса // Вопросыправоведения. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 1- Ереван. 2001.
72.ВолженкинаВ.М., Волженкин Б.В. Европейская конвенция о защите прав человека и российский уголовный процесс. СПб.: Изд-во С.-Петерб.Юрид. ин-та ГП РФ, 1998.
73.ВолженкинаВ.М., Волженкин Б.В. Международное сотрудничество в сфере уголовной юстиции. СПб.: Изд-во С.-Петерб. Юрид. ин-та ГП РФ, 1998.
74.ВолженкинаВ.М. Международное сотрудничество в сфере уголовной юстиции. СПб., 1998.
75.ВолженкинаВ.М. Нормы международного права в российском уголовном процессе. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс»; Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, 2001.
76.ГаленскаяЛ.Н. Международная борьба с преступностью. М.,1972.
77.ГаленскаяЛ.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л.: Изд-во ЛГУ, 1978.
78.ГардоцкийЛ. Международное сотрудничество по уголовным делам // Социалистическая законность, 1979. № 6.
79.ГирькоС.И., Колчевский И.Б., Нагаев Е.А. Особенности международного сотрудничества при производстве дознания,дознавателямиорганов внутренних дел РФ // Вестник МВД России, 2003. № 5 (70).
80.ГригорьевФ.А., Синюков В.Н. Российская правовая система и международное право. Круглый стол // Государство и право, 1996. № 5.
81.ГуценкоК.Ф., Сидоров В.Е. Борьба с преступностью и международное сотрудничество // Советское государство и право, 1986. № 4.
82.ДаниловаР.В. Взаимодействие органов внутренних дел России игосударств-участников СНГ в расследовании организованной преступной деятельности. Лекция. М., 1996.
83.ДаниленкоГ.М. Соотношение и взаимодействие международного договора и международного обычая // Советский ежегодник международного права, 1984.
84.ДуловА.В., Нестеренко В.Д. Тактикаследственныхдействий. -Минск, 1972.
85.ЖдановЮ.Н., Костин А.Н. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. М., 1997.
86.ЗайцевО.А., Фадеев П.В. О понятии и отличительных признаках субъекта правовой помощи в уголовном процессе / Проблемы предварительного следствия и дознания: Сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2002.
87.ЗахароваН.В., Миронов Н.В. Выполнение обязательств, вытекающих из международного договора. М.: Наука, 1987.
88.ЗиминВ.П. Применять, применять и еще раз применять // Московский журнал международного права, 1996. № 3.
89. Зимин. В.П. РольОВДв выполнении международных обязательств СССР в области борьбы с преступностью // Инф. бюллетень НЦБ Интерпола в РФ, № 5, М., 1993.
90.ЗиминВ.П., Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охрана общественного порядка. М.,1993.
91.ИгнатенкоГ.В. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: Учебное пособие. Свердловск: Изд-во УрГУ, 1980.
92.ИгнатенкоГ.В. Взаимодействие внутригосударственного и международного права: Учебное пособие. Свердловск: Изд-во УрГУ, 1981.
93.ИгнатенкоГ.В. Международные нормы как регулятор деятельности правоохранительных органов // Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения. Ульяновск, 1996.
94.КаландаВ.А. О трансформации норм международного права в систему Российской Федерации (конституционно-правовой анализ) // Московский журнал международного права, 1994. № 3.
95.КарташкинВ.А. Международно-правовая основа прав ч