Мочалов Александр Витальевич. Бюджетное финансирование войск в условиях их реформирования

brief description

Мочалов Александр Витальевич. Бюджетное финансирование войск в условиях их реформирования : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 Ярославль, 2004 220 с. РГБ ОД, 61:04-8/4290

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ - НАЧАЛЬНОЕ ЗВЕНО СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЙСК 14
1.1 Система финансового обеспечения войскового звена. Место финансового планирования в осуществлении основных видов деятельности 14
1.2. Финансовое планирование как функция управления финансовым: обеспечением войск - составной части финансового механизма 31
1.3.. Эволюция финансового планирования и финансирования войск 48
ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 70
2.1. Классификация расходов по смете Министерства обороны и ее адаптация к Бюджетному кодексу и бюджетной классификации Российской Федерации 70
2.2. Состояние процесса финансового планирования в войсковом звене в условиях перехода на казначейское исполнение федерального бюджета Российской Федерации 87
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ В ВОЙСКОВОМ ЗВЕНЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 107
3.1. Совершенствование методики финансового планирования. 107
3.2 Развитие законодательной; базы финансового обеспечения войск, ее адаптация к реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации. 127
3.3. Повышение квалификации кадрового аппарата финансовых работников войскового звена 144
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 163
ЛИТЕРАТУРА 168
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение к работе

і*
.4
История развития и совершенствования финансового планирования и финансирования войск протекала неразрывно с; историей развития Российского государства. Переход российской экономики к рынку потребовал переосмысления роли и места бюджетного финансирования и финансового планирования в системе государственного регулирования- и управления экономикой.. Недостаточное научное обоснование процесса реформирования в это время привело .к примитивизму, разрушению системы народнохозяйственного планирования вместо качественного ее изменения и адаптации к рыночным условиям. До настоящего времени проведено недостаточно научных разработок не только в <-продвижении в этом направлении, но даже в восстановлении позитивного опыта дореформенных лет.
На современном этапе развития только в ходе реализации функций системы планирования должно обеспечиваться решение широкого круга задач, способствующих эффективному развитию? экономики. На базе научно обоснованных планов возможно целенаправленное воздействие на экономические процессы. Без отлаженного процесса планирования не может быть обеспечена пропорциональность развития, под которой понимаются такие соотношения отраслей, сфер деятельности, производств, при которых обеспечиваются наиболееuбыстрые темпы макроэкономического развития в. длительной перспективе, достижение сбалансированности производства и потребления продукции и услуг в стране, регионах, развитие рынков труда, капитала, земли.
Планирование - это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя: выбор и научную подготовку целей, определение- средств и путей их достижения* посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и: принятия ^ наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. Эти общие положения: планирования целиком и полностью применимы и к экономике Вооруженных Сил РФ. Сущность планирования, в: Вооруженных Силах
заключается в; том, чтобы на основе сознательного использования системы объективных экономических законов, основных положений и; выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики обеспечить научно обоснованное руководство военным строительством посредством " использования системы плановых документов.
В;настоящее время перед Вооруженными Силами страны выдвинут ряд новых задач, среди которых одной из главных является повышение:качественного уровня боевой готовности войск, что требует создания* современной системы управления, в томчисле и процессом финансового обеспечения [20]. Это связано с тем, что с 1999 года в системе- финансового обеспечения войск происходят коренные; преобразования.. Финансово-хозяйственная деятельность войскового * звена строится в новых условиях. Повсеместно введен бухгалтерский учет, финансирование войск стало производиться через органы, федерального казначейства, принята новая бюджетная классификация расходов: В связи с этим к вопросам: финансового планирования и финансирования войск на современном этапе необходимы новые подходы.
Таким, образом,актуальностьтемы диссертационного исследования; обусловлена следующими обстоятельствами:
1. Перестройкой сложившейся хозяйственной системы и экономических отношений; в;результате: чего произошел переход от полного и стабильного '" выделения денежных средств по смете расходов на потребности воинскихv частей к переводу бюджетных ассигнований по строго целевому предназначению.
2. Формальным выполнением;в,настоящее время подсистемой финансового планирования в войсковом звене своих функций, так как на самом начальном этапе оно начинается не с низового звена структуры Вооруженных Сил. (отдельной! воинской части, учреждения); а сверху (главные и* центральные управления Министерства обороны): Это не дает возможности; учесть все^ действительные потребности низового звена и приобщить к ним расходы; центра.
А
Данное положение приводит к; нежелательным; случаям недофинансирования законных потребностей войскового звена и. сводит на «нет» все усилия по
определению потребности в финансовых средствах по всем направлениям; деятельности не только войскового звена, но и центра.
3. Сужением рамок финансового планирования в Вооруженных Силах, так как внутри Вооруженных Сил оно сводится к исполнению сметы Министерства обороны, то есть идет распределение бюджетных ассигнований под смету, а не формирование сметы расходов.
4. Изменением экономического содержания финансового планирования и финансирования в Вооруженных Силах РФ в связи с происходящими экономическими реформами. Как следствие этого, отмечается несоответствие применяемого в отношении них прежнего понятийного аппарата; недостаточное их научное обоснование в таком специфическом институте государственной власти, как Вооруженные Силы.
5. Объединением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ планирования расходования выделенных бюджетных ассигнований и планирования доходов и расходов по средствам, полученным за счет внебюджетных источников, которое представляет собой планирование доходов и расходов бюджетного учреждения, т.е. под финансовым планированием должно пониматься бюджетное планирование и планирование средств,, полученных за счет внебюджетных источников, в единстве. На практике данное положение не выполняется по причине низкого уровня-нормативно-правовой базы деятельности Вооруженных Сил РФ в вопросах финансового планирования, ее неприспособленности к реалиям их реформирования.
6. Недостаточной; разработкой вопросов>методологии процесса финансового планирования, что приводит по существу к формальному подходу финансовых работников и должностных лиц, отвечающих за финансово-хозяйственную деятельность воинской части, к определению потребности в бюджетных ассигнованиях. Забывается, что конечный результат финансового обеспечения войск в первую очередь зависит от состояния и действенности его основного, начального звена - финансового планирования.
7. Необходимостью выработки у всех должностных лиц, участвующих, в
процессе финансового планирования и финансирования войск нового экономического мышления при подходе к исполнению своих служебных обязанностей. Сейчас как никогда возрастает роль человеческого фактора в решении сложных вопросов финансового обеспечения войск в целом и в вопросах финансового планирования властности.
Степень разработанности проблемы
Разработка вопросов < финансового планирования! и финансирования бюджетной сферы осуществлена: в работах М.И. Боголепова, СМ. Ермакова, В.М. Раева и других ученых и практиков.
Историческому аспекту финансового планирования и финансирования: войск в системе финансов Вооруженных Сил посвящены труды Ю.ВІ Коречкова, Ф.А. Макшеева; Б.Б. Ривкина, В.В; Тиванова: Особенности финансового планирования и финансирования в Министерстве обороны в разное время раскрыты, в работах Е.В. Бабкина, СФ. Викулова, Е.В. Воробьева, В.П. Островского, В.А. Петренко, А.И; Пожарова, П. Ф. Савинского, М.К. Смирнова, Ю.А. Тропина, Ю.И. Федчишина, В.И: Цемы. Важнейшие идеи и основы политики государственного регулирования экономики, которые тесно переплетаются с вопросами бюджетного планирования, заложены в трудах Дж. С Милля. Дальнейшее развитие данной теории продолжено в работах Дж.М. Кейнса: Современные проблемы рассматриваемого вопроса в России находят отражение в работах Л.И. Абалкина,СЮ; Глазьева, Г.П. Журавлевой и других ученых-экономистов.
Однако необходимо отметить, что вопросы финансового планирования и финансирования на уровне войскового звена реформируемой Российской армии в настоящее время освещены недостаточно. Поэтому целью исследования в данной диссертационной работы является решение научной задачи, заключающейся в обосновании роли, а также направлений совершенствования финансового планирования и- финансирования в системе финансово-экономического обеспечения войскового звена в условиях реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации.
Цель исследования определила необходимость постановки и решения
следующих задач:
1. Уточнить понятийный аппарат, применяемый в отношении предмета; исследования: «финансовое планирование' и финансирование войскового звена», «подсистема финансового планирования в системе финансового обеспечения воинской части».
2. Обобщить научно-экономическую литературу по вопросам финансового планирования коммерческой организации с целью внедрения достижения, экономической мысли в войсковое звеноiВооруженных Сил РФ, в частности,, применения элементов; индикативного планирования, менеджмента, бюджетирования и др.
3. Выработать предложения по адаптации классификации расходов по смете Министерства обороны РФ к Бюджетному кодексу РФ и бюджетной* классификации; РФ на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта финансового планирования и финансирования Вооруженных Сил.
4. Провести5анализ действующего порядка финансового планирования и финансирования' в войсковом звене Вооруженных сил с целью; выявления возможности их совершенствования на; основе достижений современной: экономической науки..
5... Выработать предложения по практическому применению в войсковом звене Вооруженных- Сил частной* методики финансового планирования и финансирования по статьям сметы Министерства обороны РФ, находящимся в ведении финансово-экономической службы.
6. Разработать предложения по внесению изменений в законодательную и« нормативную базу с целью урегулирования вопросов финансового планирования и финансирования бюджетных учреждений Министерства обороны РФ.
7. Разработать, требования и квалификационные характеристики? к современному руководителю финансово-экономического органа воинской части, предъявляемые к нему в области г теоретической подготовки; и практических умений.
В системе военно-экономических отношений государства важная роль принадлежит финансам войскового звена.Они всегда рассматривались военными;
экономистами как основное действенное средство обеспечения высокой боевой готовности войск с наименьшими затратами? сил и средств; [54,56]. Поэтомуобъект- исследования— финансово-экономическая деятельность воинской части, имеющей собственный финансовый и хозяйственный механизмы и материально-техническую базу деятельности.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ смета доходов и расходов на содержание воинской части должна формироваться из федерального бюджета, а так же средств внебюджетных источников. Однако необходимо, отметить, что объем средств, полученных от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности в сравнении с бюджетным финансированием незначителен и имеет тенденцию к снижению (см. таб. 1) [192]. Поэтомупредметом исследованияявляются экономические отношения, возникающие в процессе финансового планирования и финансирования, войск по поводу образования: целевых фондов бюджетных средств.
Таблица 1 Динамика относительных показателей поступления СВИ (в % от бюджетного
финансирования)
Теоретико-методологический аппарат исследования
Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных авторов по проблемам финансового планирования и финансирования в Вооруженных Силах, идеи и, суждения,, представленные в литературе, законодательные акты и нормативные документы РФ.В іработе использованы ведомственные нормативные акты Министерства обороны РФ, материалы государственной статистики, периодических изданий. Также использована нормативно-правовая база РФ, в том числе Конституция РФ, Федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, приказы и инструкции Министерства финансов РФ по теме исследования.
Методологическую основу исследования составил системный подход, методы микроэкономического, военно-экономического, перспективного и
ретроспективного анализа, методы сравнений: и обобщений, статистических группировок, теоретического и экономико-математического моделирования. Исследование основывается на>принципах: единства исторического и логического подходов к анализу экономических явлений в бюджетной сфере, противоречивом характере общественных процессов, обращении к практике как критерию истины. Положения и выводы, сделанные автором, основаны на базе изучения и анализа процессов, происходящих в экономике России в общем и в Вооруженных Силах в период их реформирования в частности.
В процессе исследования; использованы аналитические данные Главного финансово-экономического управления Министерства обороны РФ, Управления военно-экономического анализаиэкспертиз Министерства: обороны РФ, материалы периодических изданий, Internet сети, материалы войсковой стажировки! курсантов: 4 и« 5 курсов ЯВФЭИ' в 2003 году. Диссертант проанализировал и* использовал также, отчетность и документы финансового планирования, и финансирования некоторых воинских частей ряда военных округов.
Работа выполнена в соответствии с пунктом * 2.12 паспорта специальности 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение и кредит».
Отдавая должное вкладу многих исследователей в разработку данной I тематики, отмечаем, что их труды во многом определяют теоретические основы и методологическую базу финансового планирования в войсковом звене. Однако коренные изменения системы финансового обеспечения войск, недостаточность,нормативной,базы по;данному вопросу и недостаточность исследования; данной' проблемы ведут к необходимости дальнейшей ее разработки.
В качестве гипотезы выдвинуто предположение о том, что эффективность, процесса финансового обеспечения войск непосредственно связана и значительно возрастает при* участии в нем финансового планирования в войсковом: звене, напрямую воздействующего на состояние боеспособности и* боеготовности Вооруженных Сил РФ, военную и экономическую безопасность государства.
Научная новизнарезультатов исследования заключается в разработке и обосновании теоретических и методических положений по совершенствованию
финансового планирования и финансирования в войсковом звене Вооруженных Сил РФ. На защиту выносятся следующие наиболее существенныенаучные результаты:
1.Уточнен понятийный аппарат, раскрыто содержание ключевых понятий, применяемых в. отношении предмета исследования: "финансовое планирование в МО РФ", "бюджетное финансирование в МО РФ", "подсистема финансового планирования в системе финансово-экономического обеспечения воинской части", "финансовый менеджмент в воинской части".
2. Предложен авторский вариант структуры классификации расходов по смете Министерства обороны РФ, полностью раскрывающий источники финансирования войск и конкретные направления расходования бюджетных ассигнований.
3. Разработан механизм доведения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования до войскового звена Министерства обороны РФ.
4. Обоснована роль финансового планирования войскового звена в бюджетном процессе РФ и доказана необходимость переноса акцента внимания в процессе финансового планирования'на фактическую потребность бюджетных учреждений в бюджетных ассигнованиях, разработаны направления совершенствования научно обоснованной методики финансового планирования в отдельной воинской части.
Теоретическая значимостьдиссертационного исследования состоит в уточнении ключевых понятий относящихся к предмету исследования и предложенных автором структуры классификации расходов по смете Министерства обороны РФ, а так же механизма доведения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансированиядовойскового звена Министерства обороныРФ.
Практическая значимостьдиссертационной работы заключается в том, что ее основные положения, результаты, наработанные методики и рекомендации ориентированы на широкое применение:
-при: разработке Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны РФ, а также главными финансовыми органами других
силовых министерств и ведомств ведомственных нормативных актов, регулирующих вопросы финансового обеспечения войскового звена;
-при. разработке унифицированной методики финансового планирования в войсковом звене силовых структур Российской Федерации;
-в практической; деятельности бюджетных учреждений: при осуществлении финансового планирования;
-в учебном процессе высших учебных заведений экономического профиля:
Самостоятельное практическое значение имеют предложенная "Частная методика определения потребности в бюджетных ассигнованиях в воинской части по статьям сметы Министерства обороны РФ, находящимся в