Наградное дело в Российской Федерации

brief description

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Трофимов, Егор Викторович

ВВЕДЕНИЕ.
Раздел I. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАГРАД.
Глава 1. Награда как правовое поощрение особого рода.
§1.1. Понятие и особенности награды.
§ 1.2. Цели и функции наград.
§ 1.3. Форма и содержание награды.
Глава 2. Наградныеправоотношенияв публичном управлении.
§2.1. «Право на награду» как теоретическая и практическая проблемаадминистративногоправа.
§ 2.2. Структура и содержание наградного правоотношения.
§2.3. Характеристика заслуги как юридического факта.
Глава 3.Наградноедело и наградное право в системе правового регулирования.
§3.1. Понятие наградного дела и пределы его правового регулирования
§ 3.2. Наградное право как институт административного права.
§3.3. Нормы и источники наградного права.
§ 3.4. Принципы наградного права.
Раздел II. ОФИЦИАЛЬНАЯ НАГРАДНАЯ СИСТЕМА.
Глава 4. Понятие и содержание официальной наградной системы.
§4.1. Понятие и структура официальной наградной системы.
§ 4.2. Классификация официальных наград.
§ 4.3. Способы построения официальной наградной системы.
Глава 5. Государственные и муниципальные награды.
§ 5.1. Понятие государственных и муниципальных наград.
§ 5.2. Государственные наградыРоссийскойФедерации.
§ 5.3. Государственные награды субъектов РоссийскойФедерации.
Глава 6. Награды органовпубличнойвласти.
§6.1. Награды высших органов публичной власти.
§ 6.2. Отраслевые и ведомственные награды.
Раздел III. НАГРАДНОЕ ПРОИЗВОДСТВО.
Глава 7. Общая характеристика наградного производства.
§ 7.1. Понятие наградного производства и его место вадминистративномпроцессе.
§7.2. Структура наградного производства.
§7.3. Участники наградного производства.
§ 7.4. Принципы наградного производства.
Глава 8. Стадии наградного производства и их содержание
§8.1. Возбуждениеходатайствао награждении.
§ 8.2. Согласование ходатайства о награждении.
§ 8.3. Представление к награде.
§ 8.4. Предварительное рассмотрение представления к награде.
§ 8.5. Принятие решения о награждении.
§ 8.6. Сообщение (вручение) награды.
§ 8.7. Разрешение вопросов о наградных символах и документах.
§ 8.8. Разрешениеправопреемства.
§ 8.9. Отмена награждения илишениенаграды.
§ 8.10. Восстановление в правах на награду.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Наградное дело в Российской Федерации"

Актуальность исследования. Становление демократическогоконституционногостроя современной России в начале 1990-х годов сопровождалось повышением внимания к непринудительным методампубличногоуправления, в том числе к наградной деятельности. За истекшие два десятилетия официальное наградное дело заметно усложнилось, возросла интенсивность наградногоправотворчества, увеличился массив наградного законодательства. В 1992-2010 годах была проведена серия реформ наградного дела Российской Федерации. В органахисполнительнойвласти и других органах публичного управления наградное дело укоренилось как привычный и необходимый элементадминистративнойдеятельности. Официальная наградная система, довольно стройная в советский период, не только значительно увеличилась количественно, но также утратила шаблонность и приобрела мозаичные черты из-за отступления органовпубличнойвласти от наградных традиций. Получило новый импульс развития и вариативность административно-процессуальное регулирование порядка награждения официальными наградами.
Всплеск наградной активности породил целый комплекс проблем правового характера. Правовое регулирование наградного дела утратило единообразие, последовательность, логичность и завершенность, что обусловливает потребность юридического исследования наградной деятельности как проявленияпоощрительногометода управления. Для повышения эффективности наград в административной деятельности необходимы разработка научно-теоретических основ правового регулирования наградного дела и исследования в области наградного права. Конкретной исследовательской проблемой в юридическом аспекте является несоответствие правовой формы (правового регулирования) наградного дела реальному содержанию наградной деятельности органов публичной власти и насущным потребностям совершенствования наградного законодательства.
В юридической науке крайне малочисленны исследования, посвященные наградномуделу, а имеющиеся работы раскрывают его фрагментарно и во многом носят описательный характер. Острота потребности административно-правового изучения наградного дела возросла в связи с проведенной в 2010 году реформой наградного дела Российской
Федерации. Реализация идей этой реформы вызывает необходимость выработки и проведения в жизнь всеми уровнями и звеньями публичной администрации единых подходов к правовому регулированию и осуществлению наградной деятельности.
Идейная разобщенность ипробелыв научно-юридическом осмыслении наградного дела, отсутствие концептуального, теоретически обоснованного подхода к правовому регулированию наградного дела затрудняют целенаправленное и результативное административно-правовое воздействие на общественные отношения с использованием высокого управленческого потенциала официальных наград. Неудачныеправотворческиерешения, необоснованное и непоследовательное применение официальных наград провоцируют возникновение социальных конфликтов в вопросах вознаграждения заслуженного поведения и препятствуют полноценному использованию поощрительного метода в административно-правовом регулировании.
Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Наградное дело в Российской Федерации еще не было предметом комплексных юридических исследований, хотя отдельные вопросы данной темы подвергались научному изучению.
Монографические правовые исследования крупных сегментов наградного дела появились только в последние годы, причем по разным специальностям юридической науки: В.М. Дуэль посвятила общетеоретическую работу государственным наградам, В.А.Винокуровисследовал конституционно-правовые основы наград государства, Д.В.Белоцерковичизучал административно-правовое регулирование государственных наград субъектов Российской Федерации.
Научныестатьи, затрагивающие отдельные вопросы наградной деятельности с точки зрения конституционного,административного, гражданского, уголовного права и права социального обеспечения, принадлежат таким авторам, как Ф.Н.Багаутдинов, А.Т. Боннер, J1.H. Грехов, В.А.Григорьев, А.П. Думчиков, Б.А. Жалейко, O.JI. Зорин, А.Г.Ильченко,
A.C.Капусткин, Е.В. Ковалева, Д.А. Козлов, А.П.Коренев, C.JI. Краснорядцев, О.В. Левин, П.Ю.Летников, М.В. Малышева, A.B. Малько,
B.И.Никитинский, В.В. Омельянович, А.Ю. Петров, Е.В.Сердобинцева, Ю.В. Тимошин, С.А. Чирков, Ш.Ш.Ягудин, В.А. Якушев и другие.
Теоретическую основу настоящей работы составляют административно-правовые труды, в том числе в области поощрения и административного процесса, таких ученых, как A.C.Адушкин, С.Э. Арутюнова, Д.Н. Бахрах, A.C.Дугенец, O.K. Застрожная, А.Б. Зеленцов, П.И.Кононов, А.П. Коренев, В.А. Лория, В.М.Манохин, С.Н. Махина, В.И. Новоселов, A.A.Павлушина, И.В. Панова, Г.М. Петров, В.В.Савичев, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, В.А.Юсупов, А.Ю. Якимов, Ц.А. Ямпольская, O.A.Ястребови другие.
Для решения ряда научных проблем привлечены работы, посвященные стимулированию, поощрению и публичной власти, таких специалистов по общей теории права и в области конституционного, трудового ислужебногоправа, как О.В. Абрамова, В.М.Баранов, М.И. Бару, A.A. Гришковец, H.A.Гущина, И.В. Девяшин, В.Ф. Дьяченко, Е.А.Зарецкая, С.С. Каринский, О.М. Киселева, Е.В.Котельникова, В.Н. Кудрявцев, A.B. Малько, Н.Т.Михайленко, В.М. Молодцов, В.В. Нырков, A.B.Пятаков, И.М. Рябовол, М.Г. Седельникова, Е.В.Типикина, Н.И. Тюрина, Л.Д. Ухова, Н.М.Чепурноваи другие.
При изучениилишенияофициальных наград учитывались уголовно-правовые исследованиянаказанияв виде лишения государственных наград и почетных званий, авторами которых являются Л.В. Багрий-Шахматов, A.C.Безнасюк, И.М. Гальперин, В.К. Дуюнов, М.П.Журавлев, А.Н. Зимина, C.B. Изосимов, М.С.Капелюшник, H.H. Кулешова, И.Н. Лемперт, Ю.Б.Мельникова, A.C. Михлин, В.П. Мосиенко, С.И.Никулин, В.Н. Орлов, А.К. Романов, Ю.И.Савельева, Г.И. Цепляева, В.П. Шупленков и другие.
В работе были использованы научные выводы специалистов в области философии и социологии наград (A.B.Деднев, А.Л. Демин, А.Н. Малинкин, П.А.Сорокин), а также в области истории и фалеристики (В.В.Веревкин, А.И. Гончаров, В.А. Дуров, A.B.Ильин, A.A. Кузнецов, B.C. Макаров, И.В.Можейко(Всеволодов), М.В. Музалевский, С.Д.Мякушев, Д.И. Петере, П.Г. Петин, О.Н.Розанов, И.Г. Спасский, А.Л. Хазин и другие). Некоторые стороны наградного дела освещены с учетом работ по экономике и психологии (O.K.Комаров, А.К. Лукина, С.А. Наумова, О.Г.Носкова, A.A. Сарно, B.C. Тикин, Л.С.Шаховскаяи другие).
Указанные работы еще не привели к формированию целостного административно-правового взгляда на наградное дело, что позволило приступить к его исследованию на базе достижений юридической, исторической, социологической, экономической, психологической и философской мысли.
Целью исследования является комплексное научное административно-правовое осмысление наградного дела в Российской Федерации как управленческого явления.
Для достижения указанной цели в ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи:
1) выявить социально-правовые особенности награды как правового поощрения особого рода, сформулировать понятие награды;
2) определить структуру и содержание наградныхправоотношений;
3) разработать целостный подход к административно-правовому пониманию наградного дела, установить содержание наградного дела, дать его понятие, выявить пределы его правового регулирования и отраслевую принадлежность соответствующих правовых норм;
4) определить соотношение наградного права и наградного дела, обосновать положение наградного права в системе административного права, выявить специфику норм наградного права и его принципы;
5) проанализировать официальные награды и обобщить структуру и содержание официальной наградной системы, сформулировать ее понятие;
6) классифицировать официальные награды, проанализировать их формы, предложить их типологию;
7) характеризовать наградное производство в структуре административного процесса, определить его структуру, принципы и состав участников;
8) обобщить содержание административно-процессуального регулирования каждой стадии наградного производства;
9) выработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию наградного законодательства и административной практики в наградной сфере.
Объектом исследования являются управленческие общественные отношения, складывающиеся в сфере установления и применения официальных наград.
Предметом исследования выступает правовая форма общественных отношений, складывающихся в сфере установления и применения официальных наград, в том числе наградное законодательство и практика его применения.
Методологической основой исследования послужили общенаучный диалектический метод познания, методы анализа и синтеза, абстрагирования и конкретизации, индукции, дедукции и аналогии, а также формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системный и структурный методы научного исследования.
Работа выполнена с методологических и концептуальных позиций современного административного права с использованием междисциплинарного взгляда на наградное дело как на феномен, имеющий проявления в различных отраслях права (конституционном, административном, гражданском, уголовном, праве социального обеспечения и других), в историческом процессе, а также в социально-психологической, политической, экономической и других областях. При этом основное внимание к наградному делу было сосредоточено на предметной области административного права, и наградное дело рассматривалось в контексте публичного управления как административно-правовое явление.
Ввиду многообразия эмпирического материала решение отдельных юридических проблем производилось на базе типологического подхода к наградным явлениям, что позволило выявить в них функциональные связи и акцентировать внимание на итерациях как основе для научно-юридического обобщения и правового регулирования. Типологические характеристики как устойчивые связи изучаемых наградных явлений приняты за основу научно-юридических выводов и социальный базис совершенствования административно-правового регулирования наградных отношений.
Для верификации научных гипотез в исследовании использован статистический инструментарий анализа качественных и количественных сторон официальной наградной системы и наградного законодательства. Полученные характеристики правовых явлений позволили применить к официальной наградной системе метод моделирования и на его основе сформулировать ряд научных выводов и практических рекомендаций.
Нормативную основу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые актыПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и других федеральных государственных органов,конституции(уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты. В исследовании использованы также утратившие силу и фактически не применяемые нормативные правовые актыСССР, РСФСР и Российской империи.
Эмпирической основой исследования послужили:
1) свыше 6 тыс.указовПрезидента Российской Федерации, распорядительных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, СССР иРСФСРо применении официальных наград;
2)постановленияКонституционного Суда Российской Федерации,судебныеакты и обзоры судебной практикиВерховногоСуда Российской Федерации и других судов общейюрисдикции;
3) рекомендации Комиссии Президента Российской Федерации по государственным наградам, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам награждения государственными наградами Российской Федерации и наградами федеральных органов государственной власти;
4) информация об установлении и применении наград, размещенная в периодической печати и сети Интернет.
В результате анализа около 2 тыс. нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также других источников диссертантом получены и использованы в ходе исследования статистические сведения:
1) о характере нормативно-правового регулирования и консолидации наградных систем Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
2) о государственных наградах Российской Федерации, наградах высших федеральных органов государственной власти, федеральных отраслевых и ведомственных наградах, государственных наградах субъектов Российской Федерации и наградах высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первым комплексным монографическим административно-правовым исследованием наградного дела в Российской Федерации. Совокупность теоретических положений, содержащихся в диссертации, составляетадминистративноправовуюконцепцию регулирования наградного дела как управленческого явления и определяет современное состояние, тенденции развития и перспективы совершенствования наградного дела и наградного права.
Диссертантом обосновано выделение наград как особого вида правовых поощрений, показана и обоснована специфика содержания и структуры наградных правоотношений как разновидностиадминистративныхправоотношений, определено соотношение наградного дела и наградного права, аргументировано положение наградного права как правового института в системе административного права, выявлены принципы наградного права и его специфические административно-правовые нормы, исследована официальная наградная система, предложена типология официальных наград, характеризовано наградное производство в структуре административного процесса, выявлены типы наградного производства, его стадии, участники и принципы, обобщено правовое содержание стадий наградного производства, выстроен категориальный аппарат административно-правовой теории наградного дела, сформулированы научные рекомендации по совершенствованию официальной наградной системы и правового регулирования наградного производства.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Административно-правовое исследование награды, выступающей поощрением особого рода, основано на исходной категории правового поощрения как административно-правового метода. Награда - это символическое правовое поощрение лица, не связанное с его пребыванием вправоотношенияхс поощряющим субъектом управления, изменяющее социально-правовой статус поощряемого, установленное в определенной социальной группе (объекте управления) и применяемое за значительные заслуги, которые существенны для объекта и субъекта управления.
Награждающий субъект управления не обязательно состоит с награждаемым лицом в каких-либо правоотношениях, и в этом качестве он выполняет в отношении награждаемого лица публично-правовую функцию представителя подвластной ему социальной группы (объекта управления). Это отличает награды от обычных (рядовых) правовых поощрений, которые устанавливаются и применяются в рамках уже существующих правоотношений между поощряющим и поощряемым (трудовых,служебных, уголовно-исполнительных и т.д.).
Особенностями наград как правовых поощрений являются: 1) их применение за наиболее значительные заслуги, которые определяют биографию награжденного лица и в то же время существенны для развития и функционирования субъекта управления и управляемой им социальной группы (объекта управления); 2) индивидуальная и социальная редкость; 3) необязательность нахождения поощряемого лица в каких-либо правоотношениях (ненаградного свойства) с поощряющим; 4) статусный характер; 5) внешняя выразительность (демонстративность); 5)процессуальнаяформа применения; 6) связь с социальным этикетом; 7) символизм; 8) атрибутивность; 9) системность; 10) ранжированность; 11) высший характер, наибольшая престижность.
Содержанием награды выступает благо, предоставляемое награжденному лицу награждающим (наградные символы и социально-правовые преимущества), а ее формой - наградной символ, который дает наименование соответствующей награде.
2. Наградныеправоотношениякак разновидность административно-правовых отношений складываются по поводу использования официальных наград впубличномадминистрировании. Наградные правоотношения включают три группы:
1) материальные правоотношения (абсолютные), возникающие на основании заслуги и содержащие субъективное право награждающего субъекта управления наградить отличившееся лицо икорреспондирующуюобязанность претерпеть позитивную оценку заслуги,возлагаемуюна всех подвластных данному субъекту управления лиц (объект управления);
2) материальные правоотношения (относительные), возникающие на основании акта о награждении и содержащие субъективное право награжденного лица (или егонаследников) принять награду или отказаться от нее и корреспондирующуюобязанностьнаградившего субъекта сообщить (вручить) награду награжденному лицу (или передать награду егонаследнику);
3)процессуальныеправоотношения, складывающиеся в ходе применения официальных наград (наградного производства).
Основными характеристиками заслуги как основания возникновения абсолютного материального наградного правоотношения и основания награждения являются правомерность, социальная полезность ивиновность.
Признаки «сверхнормативности», добровольности и необязательности не присущи заслуге с необходимостью.
Имеются два принципиальных отличия наградных правоотношений от гражданско-правовых отношений публичного обещания награды и конкурса. Если основным началом гражданского права является приобретение и осуществление гражданских прав своей волей и в своем интересе, то наградные правоотношения реализуютпубличныйинтерес, по своему существу они социальны, относятся кнеимущественнымотношениям, состоят в публичной оценке заслуг и могут вообще не предусматриватьимущественныхпредоставлений. Как следствие, наградные правоотношения предполагают не только процедуру официально-общественной оценки, но и общественный порядок выдвижения кандидата на награду. Если всделкахпубличного обещания награды и конкурса предполагаетсясамовыдвижение, то в наградном производстве оно не принято.
3. Наградное дело - это официальная и неофициальная деятельность по установлению и применению наград, включающая собственно наградную деятельность (установление и применение наград) и деятельность по созданиюгарантийв наградной сфере. Наградное дело как специфическую деятельность (в этом значении данный термин используется в настоящем исследовании) следует отличать от совокупности документов и иных материалов, формируемых для представления конкретного лица к награде и иногда также называемых «награднымделом».
Официальная награда (то есть награда публичного образования или органа публичной власти) облечена в административно-правовую форму как средство публичного управления. Поэтому официальное наградное дело, представляющее собой деятельностьуполномоченныхорганов публичной власти по установлению и применению официальных наград (включая создание соответствующих гарантий), детально регулируется правовыми нормами. Кроме того, правом регулируются те общественные отношения в области неофициального наградного дела, которые связаны с государственными и муниципальнымигарантияминаградной деятельности общественных и религиозных объединений и других частных лиц.
В содержание наградного дела включаются отношения по установлению и применению наград (основной блок) и отношения по гарантированию наградной деятельности и статуса награжденных лицобеспечительныйблок). Гарантии в наградномделевторичны и неспецифичны, поскольку содержательно могут формироваться в иных целях за рамками наградного дела.Обеспечительныеотношения, связанные с гарантиями в наградном деле, сообразно содержанию таких гарантий могут регулироваться гражданским, уголовным,административным, муниципальным, бюджетным, информационным, трудовым,служебным, налоговым и жилищным правом, правом социального обеспечения.
Основной блок отношений в сфере официального наградного дела (установление и применение официальных наград) регулируется наградным правом.
4. Наградное право - это институт административного права, система административно-правовых норм, регулирующих единые по управленческой природе ипоощрительномуметоду воздействия общественные отношения по установлению и применению официальных наград.
По признакам предмета и метода правового регулирования наградное право относится к системе административного права, поскольку наградные правоотношения являются разновидностью управленческих отношений, носят публично-правовой характер и выражаютпоощрительныйметод управления, используемый вадминистративномправе. Правовое регулирование отношений по установлению и применению официальных наград по своей значимости не достигает конституционно-правового уровня и находит выражение, главным образом, вподзаконныхнормативных правовых актах административного законодательства. Наградное право является административно-правовым институтом, противоположным по характеру административно-правового воздействия административно-деликтному праву (административной ответственности), признаваемому институтом административного права.
Наградное право содержит материальные и процессуальные административно-правовые нормы, регулирующие официальные награды и наградное производство. Единство материального ипроцессуальногоадминистративно-правового регулирования определяется в наградном праве тем, что все официальные награды (награды любыхпубличныхобразований и органов публичной власти) выступают средством публичного управления и применяются в общей административно-процессуальной форме наградного производства.
5. Официальные награды устанавливают и применяютпубличныеобразования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования), органы государственной власти, иные государственные органы, органы местногосамоуправления, а также ряд органов, учреждений и организаций, которые выступают субъектами публичного управления, осуществляют публично-властные функции (публичноеадминистрирование), в том числе осуществляют наградную деятельность за счет государственных и муниципальных ресурсов (бюджетных средств), но при этом в строгом смысле не являются органами публичной власти (например, государственные внебюджетные фонды, государственные академии наук, Морскаяколлегияпри Правительстве Российской Федерации). Ввиду того, что совокупность органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, органов, учреждений и организаций, осуществляющих публичное администрирование, не может быть точно очерчена ни одним из общепринятых в юридической науке терминов, для цели исследования наградного дела все указанные органы, учреждения и организации с определенной долей условности обозначаются термином «органы публичной власти».
Применение данного термина для цели настоящего исследования целесообразно ввиду того, что он не только отражает наличие у названных субъектов публично-властных функций, вытекающих из публичной власти (государственной или муниципальной), но и позволяет отвлечься от различий междузаконодательной, исполнительной, судебной и муниципальной властями как от различий, не существенных для наградной деятельности. В наградной деятельности проявляется публичное администрирование, присущее всемпубличнымобразованиям и органам публичной власти и связанное с функциональным проявлением публичной власти как управляющего воздействия на объекты управления, безотносительно к природе и содержанию власти конкретного субъекта публичного управления.
Поскольку публичное администрирование присуще всем уровням и звеньям государственного и муниципального аппарата, официальные награды применяют не только органы исполнительной власти. Наградная деятельность не нарушает принципов разделения властей и самостоятельности местного самоуправления, ибо она не относится ни кзаконотворчеству, ни к правосудию, ни к местномусамоуправлениюкак таковым, а реализуетадминистративныеполномочия, которые наиболее широко используются органами исполнительной власти, но которые тем не менее в известных пределах принадлежат каждому органу публичной власти, поскольку любой из них использует ряд общих для всего публичного управления форм и методов воздействия на объекты управления.
6. Анализ норм наградного права показал, что среди них имеются три специфических вида норм, характерных в системе административного права только для института наградного права. Эти наградные правовые нормы выделяются среди других административно-правовых норм самостоятельной функциональностью, а именно:
1)учредительныенаградные нормы собственно устанавливают официальные награды, определяя их наименование и форму, их принадлежностьпубличномуобразованию или его органу (субъекту публичного управления), их связь с определенным объектом управления, а также их старшинство в официальной наградной системе;
2)статутныенормы содержат привязку официальной награды к заслугам и определяют эти заслуги (их объективные признаки и наградные цензы) и обладают ориентирующим характером дляправоприменителя;
3) описательные наградные нормы предусматривают по определенной официальной награде перечень и внешний вид наградных символов и документов, а также правила их демонстрации (ношения).
Учредительная, статутная и описательная наградные правовые нормы только в своем сочетании составляют официальную награду как нормативно-правовое явление. Учредительные, статутные и описательные нормы не всегда строго разделяются в нормативных правовых актах .
7. К принципам наградного права, определяющим установление и применение официальных наград, относятся принципы наградной автономии, атрибутивности наград, исключительности наград, защищенности наград,гарантированностистатуса награжденных, стабильности, демонстрации, социальной справедливости, целесообразности и непринудительности. Особое значение в наградном праве имеет принцип целесообразности, которыйзакрепляетнеразрывную связь награждения с социальной полезностью вознаграждаемогодеянияи служит основанием для применения аналогии, определяя то направление, в котором допускается отклонение от ориентирующего содержаниястатутнойнаградной нормы.
Применение наградного права должно обеспечивать вознаграждение социально полезной деятельности даже тогда, когда отсутствуют прямо применимые к случаю статутные наградные нормы или существующие наградные нормы по своей значимости (старшинству награды) не соответствуют общественной полезности заслуги:
1) в порядке аналогии наградного законодательства возможен отказ от учета наградного ценза (гражданства, должности, выслуги и т.д.) при наличии в поведении всех объективных признаков заслуги;
2) в отсутствие подходящей официальной награды для вознаграждения заслуженного поведения в порядке аналогии наградного законодательства может применяться официальная награда, наиболее подходящаядеяниюпо его объективным признакам (территориальному масштабу, степени, сфере или характеру заслуги);
3) если общественная польза деяния превышает уровень значимости официальной награды, которая прямо предусмотрена для таких заслуг, тогда в порядке аналогии наградного права может быть произведено награждение старшей наградой, пусть и установленной для других заслуг.
Однако даже еслидеяниеформально подпадает под статутную норму, то это не умаляет награднойдискрециии не обязывает к награждению в отсутствие достаточной социальной полезности такого деяния (материального признака заслуги).
8. Официальная наградная система - это иерархически упорядоченная совокупность официальных наград, выражающая соотношение официальных наград и наградных систем всех публичных образований и органов публичной власти. Смысл официальной наградной системы состоит в ее единстве, полноте и иерархичности, в определении старшинства официальных наград, соответствующего значимости отмечаемых ими заслуг. Система официальных наград выстраивается по типам наград и по сочетанию их классификационных признаков, каждый из которых структурирует эту систему вертикально или горизонтально.
9. Официальные награды классифицируются: 1) по категориям награждаемых лиц - на награды для физических лиц. для организаций (коллективов), для публичных образований и награды смешанного вида; 2) по количеству награждаемых лиц (в рамках одного акта награждения) - на единоличные, коллективные и альтернативные награды; 3) по территориальному масштабу заслуг - на награды общероссийского, межрегионального, регионального и местного значения; 4) по степени заслуг
- наобщесоциальные, отраслевые и ведомственные награды; 5) по сфере заслуг - на универсальные и специальные награды (с детальным подразделением последних); 6) по характеру заслуг - на награды единовременного массового применения (памятные и юбилейные), награды неограниченного индивидуального применения (орденские) и награды за длительную безупречную службу (выслужные); 7) по признаку ценза - на бесцензовые и цензовые награды; 8) по признаку квотирования - на награды свободного применения и квотируемые награды; 9) по способу установления
- на собственные (вновь учрежденные и восстановленные), признанные (сохраненные и с признанным статусом) и совместные награды; 10) по признаку актуальности - на действующие, «спящие», исключенные, упраздненные и неактуальные награды; 11) по признаку срочности - на бессрочные и временные награды; 12) по форме - на награды ввещной, документарной, денежной и устной форме (с последующим детальным подразделением).
10. Форма официальной награды - это классификационный признак не только описательного характера, поскольку с развитием наградных систем форма награды отягощается стандартным содержанием и аккумулирует типичные значения, взятые по совокупности классификационных признаков. Поэтому форма наград наиболее значима для построения официальной наградной системы.
11. Тип официальной награды отражает ее значимость на соответствующем уровне публичной власти. Каждый из типов официальных наград занимает собственную нишу в официальной наградной системе и выделяется по совокупности таких критериев, как учредитель награ

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Трофимов, Егор Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Смешение наград с рядовыми поощрениями, допустимое на обыденном уровне, в научном плане представляется неоправданным. Награда - это символическое правовое поощрение лица, не связанное с его пребыванием вправоотношенияхс поощряющим субъектом управления, изменяющее социально-правовой статус поощряемого, установленное в определенной социальной группе (объекте управления) и применяемое за значительные заслуги, которые существенны для объекта и субъекта управления. Награждающий субъект управления не обязательно состоит с награждаемым лицом в каких-либо правоотношениях, и в этом качестве он выполняет в отношении награждаемого лица публично-правовую функцию представителя подвластной ему социальной группы (объекта управления). Это отличает награды от обычных (рядовых) правовых поощрений, которые устанавливаются и применяются в рамках уже существующихправоотношениймежду поощряющим и поощряемым (трудовых,служебных, уголовно-исполнительных и т.д.).
Награда выделяется из массы других поощрений, прежде всего, основанием поощрения, которое определяется разными авторами как отличие, успех, достижение, подвиг, заслуга. Заслуга должна отвечать формальному признаку правомерности и материальному признаку социальной полезности, причем материальное начало (полезность) доминирует над формальным (правомерностью) вплоть до абсолютной неопределенности наградной нормы и возможности отступления от формального правила в порядке аналогии в интересах целесообразности (социальной пользы).
Наградное дело - это официальная и неофициальная деятельность по установлению и применению наград, включающая собственно наградную деятельность (установление и применение наград) и деятельность по созданиюгарантийв наградной сфере. В содержание наградного дела включаются отношения по установлению и применению наград (основной блок) и отношения по гарантированию наградной деятельности и статуса награжденных лиц (обеспечительныйблок). Официальное наградное дело, представляющее собой деятельностьуполномоченныхорганов публичной власти по установлению и применению официальных наград (включая создание соответствующих гарантий), детально регулируется правовыми нормами.
Основной блок отношений в сфере официального наградного дела (установление и применение официальных наград) регулируется наградным правом - институтомадминистративногоправа, представляющим собой систему административно-правовых норм, которые регулируют единые по управленческой природе ипоощрительномуметоду воздействия общественные отношения по установлению и применению официальных наград. По признакам предмета и метода правового регулирования наградное право относится к системе административного права, поскольку наградныеправоотношенияявляются разновидностью управленческих отношений, носят публично-правовой характер и выражаютпоощрительныйметод управления, используемый вадминистративномправе. Правовое регулирование отношений по установлению и применению официальных наград по своей значимости не достигает конституционно-правового уровня и находит выражение, главным образом, вподзаконныхнормативных правовых актах административного законодательства. Наградное право содержит материальные ипроцессуальныеадминистративно-правовые нормы, регулирующие официальные награды и наградное производство.
Общность нормативного массива наградного права определяется не только присущими ему предметным единством ипоощрительнымметодом, но и характерными правовыми принципами: наградной автономии, атрибутивности наград, исключительности наград, защищенности наград,гарантированностистатуса награжденных, стабильности, демонстрации, социальной справедливости, целесообразности, непринудительности. Особое значение в наградном праве имеет принцип целесообразности, которыйзакрепляетнеразрывную связь награждения с социальной полезностью вознаграждаемогодеянияи служит основанием для применения аналогии, определяя то направление, в котором допускается отклонение от ориентирующего содержаниястатутнойнаградной нормы.
Наградное право устанавливает официальную наградную систему, то есть иерархически упорядоченную совокупность официальных наград, выражающую соотношение официальных наград и наградных систем всехпубличныхобразований и органов публичной власти, а также регулирует наградное производство, которое представляет собой административнопроцессуальный порядок применения официальных наград органамипубличнойвласти.
Стадийность наградного производства значительно отличается от типичных стадий административного процесса и включает: 1) возбуждениеходатайствао награждении; 2) согласование ходатайства о награждении; 3) представление к награде; 4) предварительное рассмотрение представления к награде; 5) принятие решения о награждении; 6) сообщение (вручение) награды; 7) разрешение вопросов о наградных символах и документах; 8) разрешениеправопреемства; 9) отмена награждения илилишениенаграды; 10) восстановление в правах на награду.
К существенной характеристикепроцессуальнойформы наградного производства относятся его принципы. Исследование эмпирического материала позволяет считать принципами наградного производствапубличность, многоступенчатость, участие общественности, консенсуальность, несостязательность, неоспоримость, добровольность, независимость участников производства, открытость, документальность, заочное рассмотрение наградных вопросов,процессуальнуюаналогию. Совокупность этих принципов придает наградному производству специфическую процессуальную форму.
Значимой процессуальной характеристикой наградного производства является состав его участников, которые различаются по своей роли в формировании и выражении публичной оценки и по данному критерию образуют три группы, соотносящиеся с субъектами материальных наградных правоотношений: 1) награждающий субъект и его агенты; 2) награжденное лицо, егонаследникии правопреемник награжденной организации (публичногообразования); 3) другие участники наградного производства.
Устойчивость правового регулирования официальной наградной системы и наградного производства дают основание считать наградное право институтом административного права, а его дальнейшее совершенствование способно расширить спектрпоощрительныхсредств публичного администрирования и повысить эффективность их использования.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Трофимов, Егор Викторович, 2012 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года// Российская газета. 25 дек.
2. Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ«О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
4. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общейюрисдикциив Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 898.
5. ГражданскийкодексРоссийской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 26 января 1996 года № 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.
8. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-Ф3 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
9. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
10. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 года № 1-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
13. Закон Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» //ВедомостиСНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1428.
14. Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
15. Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // ВедомостиСНДи ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56.
16. Закон Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» // Ведомости СНД ВС РФ. 1993. № 7. Ст. 247.
17. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
18. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечномделе» // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2.
19. Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» //СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 168.
20. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 80-ФЗ «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 19411945 годов» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1928.
21. Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
22. Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
23. Федеральный закон от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503.
24. Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Оборужии» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.
25. Федеральный закон от 9 января 1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальныхгарантийГероям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 349.
26. Федеральный закон от 19 июля 1998 года № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3610.
27. Федеральный закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечениигражданРоссийской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» // СЗ РФ. 2002. № 10. Ст. 964.
28. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
29. Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 43. Ст. 4169.
30. Федеральный закон от 9 мая 2006 года № 68-ФЗ «О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы» // СЗ РФ. 2006. № 20. Ст. 2158.
31.УказПрезидиума Верховного Совета Российской Федерации от 2 марта 1992 года № 2424-1 «О государственных наградах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 12. Ст. 633.
32. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 6 марта 1995 года № 243 «Об утвержденииСтатутаордена Жукова, Положения о медали Жукова и их описаний» // СЗ РФ. 1995. №11. Ст. 966.
33. Указ Президента Российской Федерации от 22 марта 1995 года № 296 «О награждении юбилейной медалью «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1123.
34. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 1995 года № 501 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран военной службы» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1960.
35. Указ Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 года № 176 «Об учреждении юбилейной медали «300 лет Российскому флоту» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 678.
36. Указ Президента Российской Федерации от 23 апреля 1996 года № 602 «О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий» // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2114.
37. Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 года № 1499 «О Государственной премии Российской Федерации имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова» // СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5092.
38. Указ Президента Российской Федерации от 26 февраля 1997 года № 132 «О медали «В память 850-летия Москвы» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1088.
39. Указ Президента Российской Федерации от 25 августа 1997 года № 928 «О Почетном дипломе Президента Российской Федерации за активную благотворительную и спонсорскую деятельность в области культуры и искусства» // СЗ РФ. 1997. № 35. Ст. 4056.
40. Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 1998 года № 757 «О восстановлении ордена Святого апостола Андрея Первозванного» // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3151. Утратил силу 7 сентября 2010 года.
41. Указ Президента Российской Федерации от 6 января 1999 года № 19 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442 «О государственных наградах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 269.
42. Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 1999 года № 574 «Об учреждении медали Пушкина» // СЗ РФ. 1999. № 19. Ст. 2320.
43. Указ Президента Российской Федерации от 8 августа 2000 года № 1463 «Об утверждении Статута ордена Святого Георгия, Положения о знаке отличия Георгиевском Кресте и их описаний» // СЗ РФ. 2000. № 35. Ст. 3552. Утратил силу 7 сентября 2010 года.
44. Указ Президента Российской Федерации от 27 июня 2001 года № 777 «О юбилейной медали «100 лет Транссибирской магистрали» // СЗ РФ. 2001. №27. Ст. 2742.
45. Указ Президента Российской Федерации от 5 августа 2002 года № 846 «Вопросы деятельности военных советов» // СЗ РФ. 2002. № 32. Ст. 3165.
46. Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2002 года № 1151 «О медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» // СЗ РФ. 2002. № 53. Ст. 4104.
47. Указ Президента Российской Федерации от 19 февраля 2003 года № 210 «О медали «В память 300-летия Санкт-Петербурга» // СЗ РФ. 2003. № 8. Ст. 737.
48. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613 «Оправоохранительнойслужбе в органах по контролю за оборотомнаркотическихсредств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.
49. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2004 года № 277 «О юбилейной медали «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» // СЗ РФ. 2004. № 10. Ст. 843.
50. Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 года № 785 «О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры» // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2649.
51. Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3538.
52. Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2005 года № 762 «О медали «В память 1000-летия Казани» // СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2729.
53. Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 года № 233 «О Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности» // СЗ РФ. 2006. № 13. Ст. 1361.
54. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2006 года № 1340 «Об условиях и порядке присвоения почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы» // СЗ РФ. 2006. № 49 (ч. 2). Ст. 5193.
55. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2007 года № 1132 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» // СЗ РФ. 2007. № 37. Ст. 4433.
56. Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинскихуставовВооруженных Сил Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 47 (ч. 1). Ст. 5749.
57. Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2008 года № 487 «О Почетной грамоте Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 16. Ст. 1673.
58. Указ Президента Российской Федерации от 30 июля 2008 года № 1144 «О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых» // СЗ РФ. 2008. № 31. Ст. 3707.
59. Указ Президента Российской Федерации от 2 декабря 2008 года № 1712 «О Комиссии приПрезидентеРоссийской Федерации по государственным наградам» // СЗ РФ. 2008. № 49. Ст. 5767.
60. Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2009 года № 238 «О юбилейной медали «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 19411945 гг.» // СЗ РФ. 2009. № 10. Ст. 1199.
61. Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 37. Ст. 4643.
62. Указ Президента Российской Федерации от 3 февраля 2011 года № 144 «О премии Президента Российской Федерации для молодых деятелей культуры» // СЗ РФ. 2011. № 6. Ст. 855.
63. Распоряжение Президента Российской Федерации от 28 января 1994 года № 42-рп «Об утверждении Инструкции о порядкеврученияюбилейной медали «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941— 1945 гг.» //САПП. 1994. № 5. Ст. 350.
64. Распоряжение Президента Российской Федерации от 7 июня 1996 года № 304-рп «Об утверждении Инструкции о порядке вручения юбилейной медали «300 лет Российскому флоту» // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2891.
65. Распоряжение Президента Российской Федерации от 24 декабря1997 года № 533-рп «Об утверждении Положения о Почетном дипломе
66. Президента Российской Федерации за активную благотворительную и спонсорскую деятельность в области культуры и искусства» // СЗ РФ. 1997. №52. Ст. 5914.
67. Распоряжение Президента Российской Федерации от 12 июня 1999 года № 190-рп «Об учреждении специального приза Президента Российской Федерации «За выдающийся вклад в развитие российского кино» // СЗ РФ. 1999. № 24. Ст. 2972.
68. Распоряжение Президента Российской Федерации от 19 июля 2010 года № 477-рп «Об учреждении медали «В память 30-летия Игр XXII Олимпиады 1980 года в г. Москве» // СЗ РФ. 2010. № 30. Ст. 4084.
69.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 30 апреля 1993 года № 417 «О нагрудном знаке «Учитель года» // САПП. 1993. № 19. Ст. 1687.
70. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 года № 699 «Об учреждении премии имени H.H. Блохина» // САПП. 1993. №31. Ст. 2847.
71. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 года № 842 «Об утверждении Положения о нагрудном знаке «Почетный донор России» и описания этого знака» // СЗ РФ. 1995. № 36. Ст. 3549.
72. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 года № 423 «Об учреждении премий Правительства Российской Федерации в области качества» // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1900.
73. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 1997 года № 432 «Об учреждении нагрудного значка «Почетный работник горэлектротранспорта» // СЗ РФ. 1997. № 16. Ст. 1904.
74. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 1999 года № 206 «Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области качества» // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1232.
75. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года № 1122 «Обудостоверенияхветерана Великой Отечественной войны» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5038.
76. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года № 1445 «Об учреждении Премии Правительства Российской Федерации имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 228.
77. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2001 года № 662 «О Морскойколлегиипри Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 37. Ст. 3689.
78. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Обудостоверенииветерана боевых действий» // СЗ РФ. 2003. № 52 (ч. II). Ст. 5064.
79. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года № 439 «О премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3644.
80. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 года № 440 «О премиях Правительства Российской Федерации в области образования» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3645.
81. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2004 года № 793 «О премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых» // СЗ РФ. 2004. № 51. Ст. 5205.
82. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 № 28 «О премиях Правительства Российской Федерации в области печатных средств массовой информации» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 303.
83. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года № 29 «О премиях Правительства Российской Федерации в области культуры» // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 304.
84. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 года № 718 «О награжденииоружиемграждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5304.
85. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 579 «Об учреждении премии Правительства
86. Российской Федерации «Душа России» за вклад в развитие народного творчества» // СЗ РФ. 2006. № 39. Ст. 4087.
87. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая2008 года № 388 «О медалиСтолыпинаП.А.» // СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2570.
88. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января2009 года № 73 «О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации и благодарности Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 6. Ст. 745.
89. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1133 «Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области образования» // СЗ РФ. 2010. № 2. Ст. 196.
90. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля2010 года № 544 «Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники» // СЗ РФ. 2010. №31. Ст. 4242.
91. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа2010 года № 601 «Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых» // СЗ РФ. 2010. № 33. Ст. 4426.
92. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля2011 года № 240 «О премиях Правительства Российской Федерации имени Ю.А. Гагарина в области космической деятельности» // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2121.
93. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 октября 1996 года № 707-Н ГД «Об учреждении Почетной грамоты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 4995.
94. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2004 года № 267-1У ГД «О Положении о Почетной грамоте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 14. Ст. 1272.
95. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 мая 2005 года № 1845-1У ГД «О Положении о почетном знаке Государственной Думы Федерального Собрания Российской
96. Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма» // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1969.
97. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23 января 1997 года № 26-СФ «Об учреждении Почетной грамоты Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 629.
98. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 10 марта 2004 года № 61-СФ «О Положении о Почетной грамоте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 921.
99. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 19 сентября 2008 года № 313-СФ «О медали «Совет Федерации. 15 лет» // СЗ РФ. 2008. № 39. Ст. 4378.
100. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 494-СФ «Об утверждении Положения о Почетной грамоте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 51. Ст. 6206.
101. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 31 июля 1995 года № 412 «Опринятии и введении в действие Общероссийского классификатораiинформации о населении».
102. Постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 6 ноября 2001 года № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД».
103. Приказ Государственнойфельдъегерскойслужбы Российской Федерации от 16 апреля 2010 года № 310 «О ведомственных наградах Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации» //БНА. 2010. № 20.
104. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17 октября 2005 года № 834 «Об утверждении Инструкции о порядкеисполненияорганами внутренних дел Российской Федерации Закона
105. Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» // БНА. 2005. №49.
106. Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 мая 2005 года № 195 «О Положении о Почетной грамоте Федерального архивного агентства».
107. Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 июня 2010 года № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» // БНА. 2010. № 33.
108. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 декабря 2006 года № 290 «Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // БНА. 2007. № 11.
109. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» // БНА. 2007. № 37.
110. Приказ МинистерстваюстицииРоссийской Федерации от 6 октября 2006 года № 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы» // БНА. 2006. №44.
111. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 29 июля1997 года № 302 «О Правилахотбыванияуголовных наказаний осужденными военнослужащими» // БНА. 1998. № 1.
112. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 июня 2000 года № 310 «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть».
113. Приказ Федерального казначейства от 30 ноября 2007 года № 7н «О Почетной грамоте Федерального казначейства» // БНА. 2008. № 4.
114. Приказ Федеральной налоговой службы от 7 июня 2005 года №САЭ-3-15/243 @ «О ведомственных знаках отличия Федеральной налоговой службы» // БНА. 2006. № 18.
115. Приказ Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 28 июня 2005 года № 203 «О ведомственных наградах».
116. ПриказВерховногоСуда Российской Федерации и ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 511кд/пр-88 «Об учреждении ведомственных наград» //Судья. 2005. № 5.
117. ПостановлениеПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 10 «Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации».
118. Положение о Почетной грамоте и благодарности СоветасудейРоссийской Федерации, утв. постановлением Совета судей Российской Федерации от 28 ноября 2003 года № 115.
119. Постановление Совета судей Российской Федерации от 27 октября 1999 года № 16 «Об учреждении Почетной грамоты Совета судей Российской Федерации».
120. ПостановлениеПрезидиумаСовета судей Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 115 «Об учреждении наградного знака Совета судей Российской Федерации «За служениеправосудию».
121. Положение о порядке работы квалификационныхколлегийсудей, утв. Высшей квалификационнойколлегиейсудей Российской Федерации 22 марта 2007 года // Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. 2007. № 2.
122. Положение о золотых медалях и премиях имени выдающихся ученых, присуждаемых Российской академией наук, утв.постановлениемПрезидиума Российской академии наук от 8 июня 1993 года № 119.
123. Положение о медали «За отличие в морской деятельности» Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, утв. протоколом Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации от 17 декабря 2004 года № 2 (7).
124. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
125.Устав(Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 декабря 1998 года № 56-3АО // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 1998. № 10/1.
126. Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 года // ВестникЗаконодательногоСобрания Санкт-Петербурга. 1998. № 2.
127. Уставный закон Калининградской области от 20 сентября 2010 года № 488 «О наградах Калининградской области» // Калининградская правда. Вкладыш «Ведомости Правительства Калининградской области». 2010. 25 сент.
128. Закон Алтайского края от 8 октября 1998 года № 50-ЗС «О премиях Алтайского края в области науки и техники» // Сборник законодательства Алтайского края. 1998. № 30.
129. Закон Алтайского края от 12 декабря 2006 года № 135-3C «О наградах Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 2006. № 128. Ч. 1.С. 57.
130. Закон Архангельской области от 23 сентября 2008 года № 567-2903 «О наградах в Архангельской области» // Ведомости Архангельского областного Собраниядепутатовчетвертого созыва. 2008. № 29.
131. Закон Астраханской области от 5 мая 2004 года № 23/2004-03 «О наградах и иных знаках отличия Астраханской области» // Астраханские известия. 2004. 20 мая.
132. Закон Вологодской области от 6 декабря 2006 года № 1528-03 «Об учреждении государственной награды Вологодской области медали «Медаль материнства» // Законодательство Вологодской области. 2006. № 6 (ч. 1). С. 125.
133. Закон Воронежской области от 7 июля 2006 года № 70-03 «О наградах Воронежской области» // Коммуна. 2006. 13 июля.
134. Закон города Москвы от 5 сентября 2001 года № 38 «О наградах и почетных званиях города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 10. Ст. 166.
135. Закон города Москвы от 30 ноября 2005 года № 62 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 января 1995 года № 3-9 «О Почетномгражданинегорода Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2006. № 1. Ст. 313.
136. Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административныхправонарушениях» // Ведомости Московской городской Думы. 2008. № 12. Ст. 251.
137. Закон Забайкальского края от 18 февраля 2009 года № 131-33K «О наградах в Забайкальском крае» // Забайкальский рабочий. 2009. 25 февр.
138. Закон Забайкальского края от 2 июля 2009 года № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» // Забайкальский рабочий. 2009. 6 июля.
139. Закон Ивановской области от 21 апреля 2003 года № 35-03 «О наградах в Ивановской области» // Собрание законодательства Ивановской области. 2003. № 9.
140. Закон Иркутской области от 24 декабря 2010 года № 141-ОЗ «О наградах Иркутской области и почетных званиях Иркутской области» // Областная. 2010. 29 дек.
141. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 15 июля 1999 года № 29-РЗ «О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино-Балкарская правда. 1999. 20 июля.
142. Закон Калужской области от 30 июня 1995 года № 10 «О Почетном гражданине Калужской области» // Весть. 1995. 5 июля.
143. Закон Калужской области от 5 мая 2000 года № 8-03 «О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки» // Весть. 2000. 11 мая.
144. Закон Калужской области от 6 июня 2007 года № 318-03 «О награде Калужской области «Почетный знак им. Е.Р. Дашковой» // Весть. 2007. 8 июня.
145. Закон Камчатского края от 11 марта 2008 года № 18 «О наградах, премиях и стипендиях Камчатского края» // Официальные ведомости. 2008. 27 марта.
146. Закон Краснодарского края от 1 июля 2008 года № 1518-КЗ «О наградах Краснодарского края за вклад в дело служения кубанскому казачеству» // ИнформационныйбюллетеньЗаконодательного Собрания Краснодарского края. 2008. № 8. Ч. II.
147. Закон Красноярского края от 5 июня 2001 года № 14-1330 «О почетном звании «ПочетныйгражданинКрасноярского края» // Красноярский рабочий. 2001. 11 июля.
148. Закон Красноярского края от 9 декабря 2010 года № 11-5435 «О системе наград Красноярского края» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2010. № 63.
149. Закон Курганской области от 10 ноября 2008 года № 406 «О почетном звании Курганской области, наградах Курганской области,премиях Курганской области и иных видах поощрений» // Новый мир -Документы. 2008. 18 нояб.
150. Закон Курской области от 30 апреля 1998 года № 11-ЗКО «О почетных званиях Курской области» // Сборник законодательства Курской области. 1998. № 14.
151. Закон Московской области от 26 сентября 2006 года № 154/2006-ОЗ «О символике в Московской области и муниципальных образованиях Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. 5 окт.
152. Закон Московской области от 22 декабря 2006 года № 243/2006-03 «О наградах Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. 29 дек.
153. Закон Мурманской области от 20 декабря 2001 года № 318-01-ЗМО «О наградах и премиях Мурманской области» // Мурманский Вестник. 2001. 25 дек.
154. Закон Ненецкого автономного округа от 1 июля 2008 года № 36-ОЗ «О наградах и почетных званиях Ненецкого автономного округа» // Сборник нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа. 2008. №29.
155. Закон Нижегородской области от 21 апреля 2003 года № 28-3 «О наградах и премиях Нижегородской области» // Нижегородские новости. 2003. 25 апр.
156. Закон Нижегородской области от 27 июня 2007 года № 72-3 «О Почетном звании «Почетный гражданин Нижегородской области» // Нижегородские новости. 2007. 4 июля.
157. Зак